Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
DWM-WUM.055.6.2026.PP
Warszawa, 18 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 17472
Szanowny Panie Marszałku,
składam na Pana ręce odpowiedź na interpelację Posłów na Sejm RP, Pana Dariusza
Mateckiego oraz Pana Zbigniewa Ziobro w sprawie przyjazdów zagranicznych studentów
do Polski z krajów spoza Unii Europejskiej w latach 2023-2026.
Szanowni Panowie Posłowie,
w odpowiedzi na interpelację w sprawie przyjazdów zagranicznych studentów do Polski
z krajów spoza Unii Europejskiej w latach 2023-2026, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
2. Ilu obywateli państw spoza Unii Europejskiej otrzymało w latach 2023, 2024, 2025
oraz 2026 wizę, zezwolenie na pobyt czasowy albo inny dokument uprawniający
do wjazdu lub pobytu w Polsce w związku z podjęciem lub kontynuowaniem studiów,
z podziałem na rok, obywatelstwo, państwo złożenia wniosku oraz rodzaj dokumentu?
W poniższej tabeli przedstawiono zestawienie dotyczące liczby ważnych kart pobytu
wydanych na podstawie art. 144 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1079), dalej: „ustawa o cudzoziemcach” – bez obywateli państw Unii
Europejskiej (UE) – według stanu na koniec 2023-2025 oraz na 1 czerwca 2026 r.1.
Liczba ważnych kart pobytu wydanych na podstawie art. 144 ust. 1 ustawy
o cudzoziemcach (bez obywateli państw UE)
Rok 2023 2024 2025 2026
Liczba 12 264 11 551 11 733 11 343
Tabelaryczne zestawienie wydanych wiz D09 przedstawia załącznik nr 1 do niniejszego
pisma.
4. Ilu cudzoziemców z państw spoza Unii Europejskiej, którzy rozpoczęli studia w Polsce
w latach 2023–2026, ukończyło pierwszy rok studiów, z podaniem liczby oraz odsetka
tych osób w podziale na rok rozpoczęcia studiów, obywatelstwo oraz uczelnie
publiczne i niepubliczne?
1 Wyłącznie w odniesieniu do liczby wydanych kart pobytu.

-- 1 of 5 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
oraz
6. Ilu cudzoziemców z państw spoza Unii Europejskiej zostało skreślonych z listy
studentów, zrezygnowało ze studiów, nie zaliczyło pierwszego roku albo w ogóle
nie podjęło nauki mimo uzyskania dokumentu uprawniającego do wjazdu lub pobytu
w Polsce w związku ze studiami?
W załączniku nr 2 przedstawiono dane dotyczące cudzoziemców z krajów spoza UE, którzy
rozpoczęli studia w Polsce, a następnie zrezygnowali z ich kontynuowania.
W zestawieniu uwzględniono studentów cudzoziemców zaczynających studia w danym roku
akademickim, tj. osoby przyjęte na studia w okresie od 1 września danego roku do 31 sierpnia
roku następnego, które zostały wpisane na pierwszy semestr studiów.
Jako przerywających studia zdefiniowane zostały te osoby spośród zaczynających, które
nigdy nie zostały wpisane na semestr wyższy niż drugi i mają uzupełnioną datę skreślenia.
Udział przerywających jest wyrażony w procentach. W przypadku obydwu wskaźników
zliczane są studiowania. Wartości zostały przedstawione osobno w podziale na uczelnię oraz
obywatelstwo. Status cudzoziemca i obywatelstwo zostały wyliczone na dzień rozpoczęcia
studiów.
Udziały przerywających studia dla zaczynających w roku 2025 mogą jeszcze istotnie
wzrosnąć, ponieważ rok akademicki 2025/2026 jeszcze się nie skończył.
5. Ilu cudzoziemców z państw spoza Unii Europejskiej, którzy przyjechali do Polski w celu
studiowania, ukończyło cały program studiów, a ilu go nie ukończyło, z podaniem
danych liczbowych i procentowych w podziale na rok przyjazdu, obywatelstwo,
poziom studiów oraz rodzaj uczelni?
Z systemu POL-on możliwe jest pozyskanie jedynie danych dotyczących cudzoziemców
będących absolwentami polskich uczelni. W związku z tym Ministerstwo przedstawia,
w formie załącznika nr 3, liczbę absolwentów studiów będących obywatelami państw spoza
Unii Europejskiej w latach 2022-2026, w podziale na obywatelstwo oraz poziom kształcenia.
9. Czy właściwe organy państwa posiadają jeden spójny system pozwalający powiązać
dane dotyczące wydania wizy lub zezwolenia pobytowego, faktycznego przekroczenia
granicy, statusu studenta, przebiegu studiów, skreślenia z listy studentów, ukończenia
studiów oraz opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a jeżeli nie — jakie
działania zostaną podjęte w celu stworzenia takiego systemu?
Uprawnione organy państwa dysponują spójnym zbiorem rejestrów w sprawach z zakresu
wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobytu na tym terytorium
i wyjazdu z niego, prowadzonych na podstawie art. 428 ustawy o cudzoziemcach, które
wspierają realizację zadań tych organów w obszarze zapewnienia zgodności pobytu
cudzoziemców na terytorium RP z przepisami prawa.
W systemie szkolnictwa wyższego podstawowym rejestrem jest POL-on, którego
funkcjonowanie regulują przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie
wyższym i nauce (Dz. U. z 2024 r. poz. 1571, z późn. zm.), dalej: „ustawa PSWN”. Zgodnie
z art. 344 ust. 3 ustawy PSWN dostęp do danych zawartych w systemie POL-on, w tym
do wykazu cudzoziemców, posiadają między innymi minister właściwy do spraw szkolnictwa
wyższego i nauki, minister właściwy do spraw zagranicznych i konsulowie, wojewodowie,
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz organy Straży Granicznej. Dostęp ten służy
realizacji ustawowych zadań tych organów, w szczególności prowadzeniu postępowań

-- 2 of 5 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
wizowych i pobytowych oraz wykonywaniu zadań związanych z kontrolą legalności pobytu
cudzoziemców.
Należy jednak podkreślić, że dostęp poszczególnych organów do danych zgromadzonych
w różnych rejestrach nie oznacza funkcjonowania jednego, spójnego systemu obejmującego
wszystkie etapy procesu migracyjnego i edukacyjnego cudzoziemca. Zestawienie informacji
dotyczących legalizacji pobytu, przekraczania granicy, statusu studenta oraz opuszczenia
terytorium Polski wymaga korzystania z odrębnych rejestrów pozostających we właściwości
różnych organów administracji publicznej. W konsekwencji nie ma obecnie możliwości
powiązania tych danych w sposób pozwalający na przygotowanie zbiorczych zestawień
statystycznych odpowiadających zakresowi informacji objętych interpelacją.
10. Czy rząd analizował skalę możliwych nadużyć polegających na wykorzystywaniu
procedury studenckiej jako sposobu wjazdu lub legalizacji pobytu w Polsce,
w tym czy zidentyfikowano państwa pochodzenia, uczelnie, kierunki studiów lub
pośredników rekrutacyjnych, w przypadku których występuje szczególnie wysoki
odsetek osób niepodejmujących nauki, przerywających studia lub pozostających
w Polsce mimo utraty statusu studenta?
Niezwłocznie po objęciu władzy, obecny Rząd podjął szeroko rozumiane, niezbędne
działania naprawcze w obszarze wizowym, w pierwszej kolejności te niewymagające
znaczącej ingerencji w obowiązujący system prawny. Problematyka diagnozy sytuacji oraz
przeciwdziałania nadużyciom związanym z wykorzystywaniem procedur migracyjnych,
w tym procedury przyjazdu cudzoziemców w celu podjęcia studiów, była przedmiotem prac
międzyresortowego Zespołu do Spraw Migracji. Decyzją nr 1/2024 Przewodniczącego
Zespołu do Spraw Migracji z dnia 8 marca 2024 r. powołano Grupę Roboczą do spraw
wyeliminowania nieprawidłowości w systemie wizowym RP. Do zadań grupy należało,
m.in. inicjowanie zmian prawnych i instytucjonalnych związanych z polityką wizową zgodnie
z kierunkami wyznaczonymi przez Radę Ministrów oraz wypracowanie mechanizmów
właściwej weryfikacji cudzoziemców ubiegających się o wizę w celu podjęcia lub kontynuacji
studiów dla zapewnienia odpowiedzialnej realizacji procesu umiędzynaradawiania polskich
uczelni.
Efektem prac ww. Grupy Roboczej była tzw. „Biała Księga”2, w której przedstawiono
diagnozę problemu w obszarze polityki migracyjnej i wizowej oraz skutki dla systemu
wizowego. W „Białej Księdze” wskazano również propozycje podjęcia konkretnych,
niezbędnych działań w celu wyeliminowania nieprawidłowości w systemie wizowym RP.
Zaproponowano rozwiązania systemowe oraz legislacyjne, szczególnie w obszarze wiz
pracowniczych i studenckich, które miały służyć odzyskaniu kontroli nad polskim systemem
wizowym.
„Biała Księga” wskazywała m.in., że w poprzednich latach system wydawania wiz i zezwoleń
na pracę cudzoziemcom był masowy, niekontrolowany i podatny na nadużycia. Zwrócono
szczególną uwagę na zjawisko „wiz dla studentów”, które – z uwagi na zbyt łatwą rekrutację
na studia w Polsce – dla wielu cudzoziemców stanowiły jedynie furtkę do podjęcia pracy lub
nielegalnej emigracji do innych państw strefy Schengen. Dokument wskazywał 10 uczelni
z największą liczbą cudzoziemców w 2022 r. wraz z określeniem procenta cudzoziemców
wśród ogółu studentów danej uczelni. Ponadto „Biała Księga” przedstawia dane statystyczne
2 Pełny tekst tzw. „Białej Księgi” dostępny jest pod adresem: https://www.gov.pl/web/dyplomacja/w-msz-zostala-
zaprezentowana-biala-ksiega--zawierajaca-propozycje-sluzace-wyeliminowaniu-nieprawidlowosci-w-systemie-
wizowym-rp.

-- 3 of 5 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
za lata 2018-2024 dotyczące liczby studentów cudzoziemców na I roku i z tego – na II roku
(w kolejnym roku akademickim).
Diagnoza i zalecenia „Białej Księgi” znalazły swoje odzwierciedlenie w kompleksowej
ustawie uszczelniającej system wizowy, tj. ustawie z dnia 4 kwietnia 2025 r. o zmianie
niektórych ustaw w celu wyeliminowania nieprawidłowości w systemie wizowym Rzeczypospolitej
Polskiej (Dz. U. z 2025 r. poz. 622).
Szereg nowych regulacji przyjętych na mocy ww. ustawy zdecydowanie ograniczył
możliwości nadużywania polskiego prawa przez podmioty prowadzące studia wyłącznie
w celu ułatwiania cudzoziemcom wjazdu i pobytu na terytorium RP. Wprowadzono m.in.:
 limity przyjęć cudzoziemców na studia – liczba cudzoziemców kształcących się
na studiach w danym roku akademickim w danej uczelni nie może być większa niż 50%
ogólnej liczby studentów tej uczelni;
 obowiązkową weryfikację znajomości języka wykładowego przez cudzoziemca – każdy
cudzoziemiec (obywatel państwa trzeciego), który chce rozpocząć studia w Polsce musi
przedstawić dokument poświadczający znajomość języka, w którym odbywa się
kształcenie, co najmniej na poziomie B2;
 konieczność uzyskania informacji Dyrektora Narodowej Agencji Wymiany
Akademickiej o zagranicznym świadectwie uprawniającym do ubiegania się o przyjęcie
na studia pierwszego stopnia lub studia jednolite magisterskie.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji monitoruje sygnały dotyczące
możliwych nadużyć związanych z wykorzystywaniem procedury zatwierdzania podmiotów
na potrzeby przyjmowania cudzoziemców w celu podjęcia lub kontynuacji studiów do celów
innych niż rzeczywiste podjęcie kształcenia. Podejmowane działania opierają się głównie
na analizie informacji przekazywanych przez właściwe organy i instytucje. Każdy przypadek
uzyskania informacji mogących wskazywać na nieprawidłowości podlega indywidualnej
analizie. Natomiast każde postępowanie prowadzone przez Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji w sprawie udzielenia zatwierdzenia, przedłużenia okresu jego obowiązywa-
nia lub cofnięcia zatwierdzenia na przyjmowanie cudzoziemców na studia jest poprzedzone
szczegółową weryfikacją spełnienia ustawowych przesłanek, w tym podlegają ocenie
okoliczności mające znaczenie dla bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego oraz
interesu Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzyskanie zatwierdzenia nie oznacza jednocześnie zwolnienia jednostki z dalszej oceny.
W przypadku powzięcia informacji mogących świadczyć o wystąpieniu nieprawidłowości
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji może wszcząć postępowanie w sprawie
cofnięcia udzielonego już zatwierdzenia. W trakcie przedmiotowego postępowania Minister
Spraw Wewnętrznych i Administracji zwraca się do właściwych ustawowo organów i służb3
o przekazanie informacji oraz materiałów mogących mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia
sprawy. Tego rodzaju postępowanie jest prowadzone niezależnie od czynności realizowa-
nych przez właściwe organy ścigania i organy wymiaru sprawiedliwości, zgodnie z zakresem
ich ustawowych kompetencji.
Jednocześnie należy zauważyć, że obowiązujące przepisy prawa przewidują możliwość
zmiany celu pobytu w trakcie studiów i legalizacji dalszego pobytu cudzoziemca
na podstawie innych przesłanek. Cudzoziemcy, którzy zostają nielegalnie lub wykonują
nielegalnie pracę podlegają działaniom Straży Granicznej oraz decyzjom o zobowiązaniu
3 W tym m.in. Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministra Spraw Zagranicznych, Komendanta Głównego
Policji, Komendanta Głównego Straży Granicznej oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

-- 4 of 5 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
do powrotu zgodnie z art. 302 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach. Dotychczas w 2026 r. Straż
Graniczna wydała już ponad 8 tys. takich decyzji.
Jednocześnie informuję, że w odniesieniu do pytań nr 1, 3, 5, 7, 8 oraz 11 dane dotyczące
wjazdu, wyjazdu i pobytu cudzoziemców gromadzone w systemach informatycznych
Straży Granicznej nie są agregowane w sposób, który pozwalałby zaprezentować
je z uwzględnieniem kategorii wskazanych w ww. pytaniach, czyli podjęcia lub kontynuacji
studiów jako celu wjazdu do Polski. Obecnie prowadzone są prace w zakresie projektowania
i testowania nowych funkcjonalności systemu, które w przyszłości umożliwią filtrowanie
danych z uwzględnieniem nauki jako celu wjazdu, jednakże nawet ta funkcjonalność
nie pozwoli na wyodrębnienie wyłącznie osób przyjeżdżających do Polski w celu odbywania
studiów.
W konsekwencji nie ma możliwości zestawienia tych danych z informacjami dotyczącymi
cudzoziemców, którzy faktycznie podjęli studia w Polsce. Nie jest również możliwe
powiązanie danych gromadzonych w systemach informatycznych Straży Granicznej
z danymi dotyczącymi przebiegu kształcenia gromadzonymi w systemie POL-on,
co uniemożliwia ustalenie liczby cudzoziemców przyjeżdżających do Polski w celu
studiowania, którzy ukończyli pełny program studiów, przerwali naukę lub zakończyli
kształcenie w inny sposób, a także analizę dalszego przebiegu ich pobytu na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z powyższym właściwe organy nie dysponują danymi
pozwalającymi na przygotowanie zestawień i analiz w zakresie objętym pytaniami
interpelacji.
Zestawienia obejmujące dane możliwe do pozyskania przez właściwe organy zostały
przekazane w formie załączników do odpowiedzi na poszczególne pytania interpelacji.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia
Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Marek Gzik
Sekretarz Stanu
/ – podpisano cyfrowo/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.

-- 5 of 5 --