Interpelacja nr 17446
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej
Interpelacja nr 17446
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej
Zgłaszający: Wioletta Maria Kulpa, Robert Warwas, Lidia Czechak, Bogumiła Olbryś, Marcin Porzucek, Anna Schmidt, Filip Kaczyński, Bartłomiej Dorywalski, Jarosław Krajewski, Wojciech Michał Zubowski, Michał Kowalski, Małgorzata Golińska
Data wpływu: 28-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego docierają liczne sygnały od przedsiębiorców prowadzących niewielkie firmy z branży odzieżowej i obuwniczej, którzy alarmują, że obowiązujące przepisy związane z systemem SENT stały się dla nich ogromnym obciążeniem administracyjnym i finansowym, realnie zagrażającym dalszemu funkcjonowaniu ich działalności gospodarczej.
System SENT, którego pierwotnym celem miała być walka z szarą strefą oraz uszczelnienie systemu podatkowego, został rozszerzony na branżę odzieżową i obuwniczą. Sama idea walki z nieuczciwą konkurencją jest słuszna i znajduje zrozumienie wśród przedsiębiorców. Problem polega jednak na tym, że obecne rozwiązania zostały stworzone w całkowitym oderwaniu od realiów funkcjonowania małych i rodzinnych firm handlowych.
Przedsiębiorcy wskazują, że jednym z najbardziej absurdalnych wymogów jest obowiązek ważenia odzieży i obuwia praktycznie przed każdym transportem. Branża ta funkcjonuje w oparciu o sztuki, rozmiary, pary czy modele, a nie kilogramy. Towar jest wielokrotnie przewożony, wymieniany, zwracany lub sprzedawany częściowo już w trakcie trasy. W praktyce oznacza to konieczność ciągłego przeliczania i aktualizowania danych, co przy małych firmach, często prowadzonych jednoosobowo lub rodzinnie, staje się zwyczajnie niewykonalne.
Przedsiębiorcy alarmują, że zamiast zajmować się rozwojem firmy, obsługą klientów czy utrzymaniem miejsc pracy, zmuszeni są do codziennego śledzenia skomplikowanych przepisów, generowania zgłoszeń oraz życia w ciągłym strachu przed dotkliwymi karami finansowymi. Minimalne sankcje za błędy lub brak zgłoszenia sięgające nawet 20 tys. zł dla wielu małych przedsiębiorstw oznaczają de facto wyrok likwidacyjny.
Wielu przedsiębiorców podkreśla również dramatyczny wymiar psychiczny nowych regulacji. Właściciele małych firm wskazują, że dziś boją się zwykłego zatrzymania samochodu w drodze do klienta, odebrania dziecka ze szkoły czy podjechania do lekarza, ponieważ każda kontrola może oznaczać ryzyko gigantycznych konsekwencji finansowych wynikających z niejasnych i skomplikowanych przepisów.
Niepokój budzi także fakt, że rząd, który wielokrotnie deklarował wsparcie dla polskich przedsiębiorców oraz sektora małych i średnich firm, dziś wprowadza rozwiązania uderzające właśnie w tych ludzi - często prowadzących działalność od wielu lat, uczciwie płacących podatki i budujących lokalną gospodarkę. Wielu z tych przedsiębiorców zaufało obecnej władzy, licząc na stabilne i przyjazne warunki do prowadzenia biznesu. Dziś pytają wprost: Czy tak wygląda odwdzięczenie się polskim przedsiębiorcom za ich zaufanie i ciężką pracę?
Szczególnie bulwersujące jest to, że wielkie sieci handlowe posiadają rozbudowane działy prawne i logistyczne, które są w stanie obsługiwać skomplikowane procedury, natomiast najmniejsze rodzinne firmy zostają pozostawione same sobie wobec coraz bardziej restrykcyjnych regulacji i rosnącej biurokracji.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie analizy przeprowadzono przed rozszerzeniem systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą?
2. Ilu przedsiębiorców z sektora MŚP zgłaszało Ministerstwu Finansów uwagi dotyczące funkcjonowania systemu SENT?
3. Czy Ministerstwo Finansów planuje wyłączenie małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej spod obowiązku stosowania systemu SENT?
4. Czy rozważane jest podniesienie progów zwolnień lub uproszczenie procedur dla małych i rodzinnych firm?
5. Ilu przedsiębiorców zostało już ukaranych w związku z nowymi obowiązkami dotyczącymi SENT w branży odzieżowej i obuwniczej?
6. Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące wpływu nowych regulacji na liczbę likwidowanych działalności gospodarczych w sektorze handlu odzieżą i obuwiem?
7. Czy rząd zamierza podjąć dialog z przedstawicielami przedsiębiorców zrzeszonych m.in. w oddolnych inicjatywach protestujących przeciwko obecnym rozwiązaniom?
Proszę o pilne odniesienie się do przedstawionych problemów oraz podjęcie działań mających na celu ochronę małych polskich przedsiębiorstw przed nadmierną biurokracją i regulacjami, które zamiast wspierać rozwój gospodarki, prowadzą do likwidacji rodzinnych firm budowanych często przez całe pokolenia.
Interpelacja nr 17446
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej
Zgłaszający: Wioletta Maria Kulpa, Robert Warwas, Lidia Czechak, Bogumiła Olbryś, Marcin Porzucek, Anna Schmidt, Filip Kaczyński, Bartłomiej Dorywalski, Jarosław Krajewski, Wojciech Michał Zubowski, Michał Kowalski, Małgorzata Golińska
Data wpływu: 28-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego docierają liczne sygnały od przedsiębiorców prowadzących niewielkie firmy z branży odzieżowej i obuwniczej, którzy alarmują, że obowiązujące przepisy związane z systemem SENT stały się dla nich ogromnym obciążeniem administracyjnym i finansowym, realnie zagrażającym dalszemu funkcjonowaniu ich działalności gospodarczej.
System SENT, którego pierwotnym celem miała być walka z szarą strefą oraz uszczelnienie systemu podatkowego, został rozszerzony na branżę odzieżową i obuwniczą. Sama idea walki z nieuczciwą konkurencją jest słuszna i znajduje zrozumienie wśród przedsiębiorców. Problem polega jednak na tym, że obecne rozwiązania zostały stworzone w całkowitym oderwaniu od realiów funkcjonowania małych i rodzinnych firm handlowych.
Przedsiębiorcy wskazują, że jednym z najbardziej absurdalnych wymogów jest obowiązek ważenia odzieży i obuwia praktycznie przed każdym transportem. Branża ta funkcjonuje w oparciu o sztuki, rozmiary, pary czy modele, a nie kilogramy. Towar jest wielokrotnie przewożony, wymieniany, zwracany lub sprzedawany częściowo już w trakcie trasy. W praktyce oznacza to konieczność ciągłego przeliczania i aktualizowania danych, co przy małych firmach, często prowadzonych jednoosobowo lub rodzinnie, staje się zwyczajnie niewykonalne.
Przedsiębiorcy alarmują, że zamiast zajmować się rozwojem firmy, obsługą klientów czy utrzymaniem miejsc pracy, zmuszeni są do codziennego śledzenia skomplikowanych przepisów, generowania zgłoszeń oraz życia w ciągłym strachu przed dotkliwymi karami finansowymi. Minimalne sankcje za błędy lub brak zgłoszenia sięgające nawet 20 tys. zł dla wielu małych przedsiębiorstw oznaczają de facto wyrok likwidacyjny.
Wielu przedsiębiorców podkreśla również dramatyczny wymiar psychiczny nowych regulacji. Właściciele małych firm wskazują, że dziś boją się zwykłego zatrzymania samochodu w drodze do klienta, odebrania dziecka ze szkoły czy podjechania do lekarza, ponieważ każda kontrola może oznaczać ryzyko gigantycznych konsekwencji finansowych wynikających z niejasnych i skomplikowanych przepisów.
Niepokój budzi także fakt, że rząd, który wielokrotnie deklarował wsparcie dla polskich przedsiębiorców oraz sektora małych i średnich firm, dziś wprowadza rozwiązania uderzające właśnie w tych ludzi - często prowadzących działalność od wielu lat, uczciwie płacących podatki i budujących lokalną gospodarkę. Wielu z tych przedsiębiorców zaufało obecnej władzy, licząc na stabilne i przyjazne warunki do prowadzenia biznesu. Dziś pytają wprost: Czy tak wygląda odwdzięczenie się polskim przedsiębiorcom za ich zaufanie i ciężką pracę?
Szczególnie bulwersujące jest to, że wielkie sieci handlowe posiadają rozbudowane działy prawne i logistyczne, które są w stanie obsługiwać skomplikowane procedury, natomiast najmniejsze rodzinne firmy zostają pozostawione same sobie wobec coraz bardziej restrykcyjnych regulacji i rosnącej biurokracji.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie analizy przeprowadzono przed rozszerzeniem systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą?
2. Ilu przedsiębiorców z sektora MŚP zgłaszało Ministerstwu Finansów uwagi dotyczące funkcjonowania systemu SENT?
3. Czy Ministerstwo Finansów planuje wyłączenie małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej spod obowiązku stosowania systemu SENT?
4. Czy rozważane jest podniesienie progów zwolnień lub uproszczenie procedur dla małych i rodzinnych firm?
5. Ilu przedsiębiorców zostało już ukaranych w związku z nowymi obowiązkami dotyczącymi SENT w branży odzieżowej i obuwniczej?
6. Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące wpływu nowych regulacji na liczbę likwidowanych działalności gospodarczych w sektorze handlu odzieżą i obuwiem?
7. Czy rząd zamierza podjąć dialog z przedstawicielami przedsiębiorców zrzeszonych m.in. w oddolnych inicjatywach protestujących przeciwko obecnym rozwiązaniom?
Proszę o pilne odniesienie się do przedstawionych problemów oraz podjęcie działań mających na celu ochronę małych polskich przedsiębiorstw przed nadmierną biurokracją i regulacjami, które zamiast wspierać rozwój gospodarki, prowadzą do likwidacji rodzinnych firm budowanych często przez całe pokolenia.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10383 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 29 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17446
Znak sprawy: DZP1.K43.37.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17446 z 1 czerwca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Wioletty Mari Kulpy, Pana Roberta Warwasa, Pani
Lidii Czechak, Pana Bogumiła Olbrysia, Pana Marcina Porzucka, Pani Anny Schmidt,
Pana Filipa Kaczyńskiego, Pana Bartłomieja Dorywalskiego, Pana Jarosława
Krajewskiego, Pana Wojciecha Michała Zubowskiego, Pana Michała Kowalskiego
oraz Pani Małgorzaty Golińskiej w sprawie funkcjonowania systemu SENT
w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej,
przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania nieprawidłowości,
m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku kontrolnym (JPK)
i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało w uzasadnieniu
wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem SENT1,
w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku od
towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. sztuk
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
towarów, oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie 10 600 kg odzieży z
państwa trzeciego albo zgłaszanie połowy masy odzieży i obuwia faktycznie
przewożonych.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne, metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Przebieg procesu legislacyjnego projektu rozporządzenia, procedowanego pod
numerem 947, którego następstwem jest rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie
którego przewóz odzieży i obuwia został objęty systemem SENT od 17 marca
2026 r., jest dostępny na stronie Rządowego Centrum Legislacji przy projekcie
rozporządzenia nr 947 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395453.
Projekt był przedmiotem prekonsultacji ze Związkiem Pracodawców Przemysłu
Odzieżowego i Tekstylnego, Polską Grupą Producentów Obuwia oraz Polską Izbą
Przemysłu Skórzanego. Następnie był konsultowany publicznie w ramach
trwającego procesu legislacyjnego przez 21 dni (10-31 marca 2025 r.).
W konsultacjach uczestniczyły Federacje, Izby, Zrzeszenia i Grupy związane
z produkcją i obrotem odzieży i obuwia oraz Rzecznik Małych i Średnich
Przedsiębiorców. Lista podmiotów, do których skierowany był projekt do
konsultacji publicznych została wyszczególniona w OSR tego projektu. Dodatkowo,
na wyżej wymienionej stronie znajduje się zestawienie wszystkich zgłoszonych
uwag oraz odniesienie się resortu finansów do tych uwag.
Ad 3. i ad 4.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a wpływ nowych obowiązków
na funkcjonowanie przedsiębiorców jest systematycznie monitorowany. Każda
propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
-- 2 of 4 --
3/4
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie
rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia. Ryzyka
związane z nielegalnym obrotem odzieżą i obuwiem występują m.in. na etapie
wprowadzania towarów na rynek krajowy, tj. w przypadku importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów oraz tranzytu przez terytorium kraju.
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie
którego krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy
SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy
to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Zaproponowane zmiany wpisują się w oczekiwania krajowych przedsiębiorców,
w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorców.
Ad 5.
W rejestrze SENT od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zarejestrowano 201 836
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2607 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 360 przypadków
nieprawidłowości.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
popełniane przez:
1) przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające – skutkują
wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, której
rozstrzygnięcie o nałożeniu kary albo odstąpieniu od jej nałożenia zawarte
będzie w stosownej decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego;
2) kierujących pojazdami – podlegają karze grzywny w drodze mandatu
karnego; do 22 czerwca 2026 r. zostało wymierzonych 149 kar grzywny na
kierujących środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży
lub obuwia.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów trwają końcowe prace
ewaluacyjne dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących
system administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 6.
-- 3 of 4 --
4/4
Odnosząc się do pytania o wpływ nowych regulacji na liczbę likwidowanych
działalności gospodarczych w sektorze handlu odzieżą i obuwiem należy wyjaśnić,
że sektor ten – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności
na zaniżanie wartości towarów. Charakteryzuje się on również dużym udziałem
podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją,
organizujących swoją działalność w sposób „rozdrobniony” w celu uniknięcia
obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych
narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów
budżetowych.
Należy jednocześnie zauważyć, że decyzje przedsiębiorców o zakończeniu
prowadzenia działalności gospodarczej wynikają z wielu czynników o charakterze
ekonomicznym, rynkowym i organizacyjnym, takich jak poziom popytu, koszty
prowadzenia działalności, sytuacja konkurencyjna czy zmiany zachowań
konsumentów.
Ad 7.
Ministerstwo Finansów na bieżąco prowadzi dialog ze stroną społeczną. Wszystkie
postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są na
bieżąco analizowane. Monitorujemy także wpływ nowych obowiązków na
funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod
kątem zgodności z celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu
nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki prowadzenia działalności
gospodarczej.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 29 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17446
Znak sprawy: DZP1.K43.37.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17446 z 1 czerwca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Wioletty Mari Kulpy, Pana Roberta Warwasa, Pani
Lidii Czechak, Pana Bogumiła Olbrysia, Pana Marcina Porzucka, Pani Anny Schmidt,
Pana Filipa Kaczyńskiego, Pana Bartłomieja Dorywalskiego, Pana Jarosława
Krajewskiego, Pana Wojciecha Michała Zubowskiego, Pana Michała Kowalskiego
oraz Pani Małgorzaty Golińskiej w sprawie funkcjonowania systemu SENT
w przypadku małych przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej,
przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania nieprawidłowości,
m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku kontrolnym (JPK)
i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało w uzasadnieniu
wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem SENT1,
w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku od
towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. sztuk
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
towarów, oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie 10 600 kg odzieży z
państwa trzeciego albo zgłaszanie połowy masy odzieży i obuwia faktycznie
przewożonych.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne, metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Przebieg procesu legislacyjnego projektu rozporządzenia, procedowanego pod
numerem 947, którego następstwem jest rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie
którego przewóz odzieży i obuwia został objęty systemem SENT od 17 marca
2026 r., jest dostępny na stronie Rządowego Centrum Legislacji przy projekcie
rozporządzenia nr 947 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395453.
Projekt był przedmiotem prekonsultacji ze Związkiem Pracodawców Przemysłu
Odzieżowego i Tekstylnego, Polską Grupą Producentów Obuwia oraz Polską Izbą
Przemysłu Skórzanego. Następnie był konsultowany publicznie w ramach
trwającego procesu legislacyjnego przez 21 dni (10-31 marca 2025 r.).
W konsultacjach uczestniczyły Federacje, Izby, Zrzeszenia i Grupy związane
z produkcją i obrotem odzieży i obuwia oraz Rzecznik Małych i Średnich
Przedsiębiorców. Lista podmiotów, do których skierowany był projekt do
konsultacji publicznych została wyszczególniona w OSR tego projektu. Dodatkowo,
na wyżej wymienionej stronie znajduje się zestawienie wszystkich zgłoszonych
uwag oraz odniesienie się resortu finansów do tych uwag.
Ad 3. i ad 4.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a wpływ nowych obowiązków
na funkcjonowanie przedsiębiorców jest systematycznie monitorowany. Każda
propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
-- 2 of 4 --
3/4
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie
rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia. Ryzyka
związane z nielegalnym obrotem odzieżą i obuwiem występują m.in. na etapie
wprowadzania towarów na rynek krajowy, tj. w przypadku importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów oraz tranzytu przez terytorium kraju.
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie
którego krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy
SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy
to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Zaproponowane zmiany wpisują się w oczekiwania krajowych przedsiębiorców,
w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorców.
Ad 5.
W rejestrze SENT od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zarejestrowano 201 836
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2607 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 360 przypadków
nieprawidłowości.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
popełniane przez:
1) przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające – skutkują
wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, której
rozstrzygnięcie o nałożeniu kary albo odstąpieniu od jej nałożenia zawarte
będzie w stosownej decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego;
2) kierujących pojazdami – podlegają karze grzywny w drodze mandatu
karnego; do 22 czerwca 2026 r. zostało wymierzonych 149 kar grzywny na
kierujących środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży
lub obuwia.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów trwają końcowe prace
ewaluacyjne dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących
system administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 6.
-- 3 of 4 --
4/4
Odnosząc się do pytania o wpływ nowych regulacji na liczbę likwidowanych
działalności gospodarczych w sektorze handlu odzieżą i obuwiem należy wyjaśnić,
że sektor ten – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności
na zaniżanie wartości towarów. Charakteryzuje się on również dużym udziałem
podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją,
organizujących swoją działalność w sposób „rozdrobniony” w celu uniknięcia
obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych
narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów
budżetowych.
Należy jednocześnie zauważyć, że decyzje przedsiębiorców o zakończeniu
prowadzenia działalności gospodarczej wynikają z wielu czynników o charakterze
ekonomicznym, rynkowym i organizacyjnym, takich jak poziom popytu, koszty
prowadzenia działalności, sytuacja konkurencyjna czy zmiany zachowań
konsumentów.
Ad 7.
Ministerstwo Finansów na bieżąco prowadzi dialog ze stroną społeczną. Wszystkie
postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są na
bieżąco analizowane. Monitorujemy także wpływ nowych obowiązków na
funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod
kątem zgodności z celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu
nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki prowadzenia działalności
gospodarczej.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --