+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DHM-III.054.4.2026
Warszawa, 01 lipca 2026 r.
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17426 Pana Posła Jarosława Sachajko
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Sachajko z dnia 1 czerwca br. w
sprawie przedstawienia rzeczywistego bilansu gospodarczego relacji handlowych
Rzeczypospolitej Polskiej z Ukrainą, w szczególności w zakresie eksportu paliw, energii
elektrycznej oraz wpływów budżetowych, uprzejmie informuję, że Ukraina jest ważnym
partnerem handlowym Polski i zajmuje 7. miejsce wśród partnerów eksportowych Polski.
Polska niezmiennie utrzymuje pozytywne saldo bilansu handlowego z Ukrainą.
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania Pana Posła.
Ad 1. Eksport polskich towarów do Ukrainy we wskazanym przedziale czasowym
systematycznie rośnie, podczas gdy import z Ukrainy (poza 2022 r.) utrzymuje się na
stabilnym poziomie. Saldo bilansu handlowego w 2025 r. wyniosło 8,7 mld EUR. W
poniższej tabeli przekazujemy szczegółowe dane w EUR i PLN.
Eksport
(w mln
EUR)
Import
(w mln
EUR)
Saldo (w
mln EUR)
Eksport
(w mln
PLN)
Import
(w mln
PLN)
Saldo (w
mln PLN)
2021 6270 4247 2023 28 659 19 400 9259
2022 9711 5995 3716 45 588 28 069 17519
2023 11331 4433 6898 51 634 20 303 31331
2024 13118 4759 8359 56 611 20 534 36077
2025 13428 4647 8781 56 961 19 712 37249
I-III 2026 3514 1044 2470 14 837 4 407 10430
Dane GUS
Ad 2. Największą wartość eksportu do Ukrainy tworzą produkty mineralne, produkty
przemysłu chemicznego, maszyny i urządzenia mechaniczne i elektryczne, pojazdy i broń.
Dane nt. eksportu towarów z Ukrainy do Polski z podziałem na grupy towarowe – dane w
EUR:

-- 1 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
CN 2024 2025 2026 M01-03
OG306966 - OGÓŁEM 13117614857 13428010440 3513762743
I - ZWIERZĘTA ŻYWE;
PRODUKTY POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO
169977947 227451734 58522141
II - PRODUKTY
POCHODZENIA ROŚLINNEGO
213359021 298773568 62052657
III - TŁUSZCZE I OLEJE
POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
ROŚLINNEGO ORAZ
PRODUKTY ICH ROZKŁADU;
GOTOWE TŁUSZCZE
JADALNE; WOSKI
POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
ROŚLINNEGO
6898237 9849546 2634063
IV - GOTOWE ARTYKUŁY
SPOŻYWCZE; NAPOJE
BEZALKOHOLOWE,
ALKOHOLOWE I OCET;
TYTOŃ I PRZEMYSŁOWE
NAMIASTKI TYTONIU
565684053 640579383 161153400
V - PRODUKTY MINERALNE 2269517562 2308965879 761372934
VI - PRODUKTY PRZEMYSŁU
CHEMICZNEGO LUB
PRZEMYSŁÓW
POKREWNYCH
1077479830 1189369635 294620297
VII - TWORZYWA SZTUCZNE I
ARTYKUŁY Z NICH; KAUCZUK
I ARTYKUŁY Z KAUCZUKU
626605343 636521583 145458699
VIII - SKÓRY I SKÓRKI
SUROWE, WYPRAWIONE,
FUTERKOWE I ART. Z NICH;
WYROBY SIODLARSKIE I
RYMARSKIE; ART. PODRÓŻNE
ITP. POJEMNIKI; ART. Z JELIT
ZWIERZ. (B. JEDWABNIKÓW)
108070712 93400599 19874014
IX - DREWNO I ART. Z
DREWNA; WĘGIEL DRZEWNY;
KOREK I ART. Z KORKA;
WYROBY ZE SŁOMY, Z
ESPARATO LUB INNYCH
MATERIAŁÓW DO
WYPLATANIA; WYROBY
KOSZYKARSKIE I Z WIKLINY
69533860 77892259 19435893

-- 2 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
X - ŚCIER Z DREWNA LUB
POZOSTAŁEGO
WŁÓKNISTEGO MATERIAŁU
CELULOZOWEGO; PAPIER
LUB TEKTURA, Z ODZYSKU
(MAKULATURA I ODPADY);
PAPIER I TEKTURA ORAZ
ARTYKUŁY Z NICH
218908330 211578386 52884447
XI - MATERIAŁY I ARTYKUŁY
WŁÓKIENNICZE
698272305 668567560 171049180
XII - OBUWIE, NAKRYCIA
GŁOWY, PARASOLE, LASKI,
STOŁKI MYŚLIWSKIE, BICZE;
SZPICRUTY ICH CZĘŚCI;
PIÓRA PREPAROWANE, ART.
Z NICH; KWIATY SZTUCZNE;
ART. Z WŁOSÓW LUDZKICH
135554140 140184670 31044368
XIII - ARTYKUŁY Z KAMIENIA,
GIPSU, CEMENTU, AZBESTU,
MIKI LUB PODOBNYCH
MATERIAŁÓW; WYROBY
CERAMICZNE; SZKŁO I
WYROBY ZE SZKŁA
158496709 174244877 42591033
XIV - PERŁY NATUR. LUB
HODOW., KAMIENIE SZLACH.
LUB PÓŁSZLACH., METALE
SZLACH., METALE
PLATEROWANE METALEM
SZLACHETNYM I ARTYKUŁY Z
NICH; SZTUCZNA BIŻUTERIA;
MONETY
6401971 4194344 1046912
XV - METALE
NIESZLACHETNE I ARTYKUŁY
Z METALI NIESZLACHETNYCH
641429919 604829128 132985036
XVI - MASZYNY I
URZĄDZENIA MECHANICZNE;
SPRZĘT ELEKTR.; ICH CZĘŚCI;
URZĄDZENIA DO
REJESTRACJI I
ODTWARZANIA DŹWIĘKU I
OBRAZU ORAZ CZĘŚCI I
WYPOSAŻ. DO TYCH
ARTYKUŁÓW
1696288708 2027013734 677866801
XVII - POJAZDY, STATKI
POWIETRZNE, JEDNOSTKI
PŁYWAJĄCE ORAZ
WSPÓŁDZIAŁAJĄCE
URZĄDZENIA
1724198922 2069396748 550733362

-- 3 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
TRANSPORTOWE
XVIII - PRZYRZĄDY I
APARATURA, OPT., FOTOGR.,
KINEMAT., POMIAROWE,
KONTROLNE, PRECYZYJNE,
MED. LUB CHIRURG.; ZEGARY
I ZEGARKI; INSTRUMENTY
MUZ.; ICH CZĘŚCI I
AKCESORIA
191619164 234597067 62802188
XIX - BROŃ I AMUNICJA, ICH
CZĘŚCI I AKCESORIA
2277565545 1251306756 101927296
XX - ARTYKUŁY
PRZEMYSŁOWE RÓŻNE
206869612 227958756 50258706
XXI - DZIEŁA SZTUKI,
PRZEDMIOTY
KOLEKCJONERSKIE I ANTYKI
54882967 331334228 113449316
Dane GUS
Produkty o największej wartości eksportu z Polski do Ukrainy w 2025 r. z podziałem na 4
cyfry kodu CN, to: oleje ropy naftowej (1761551901 EUR), bezzałogowe statki powietrzne
(759626017 EUR), samochody (555750418 EUR), pojazdy silnikowe do transportu
towarów (212760722 EUR), nawozy mineralne i chemiczne (168199868 EUR), koks i
półkoks (162662016 EUR), akumulatory (153291058 EUR), energia elektryczna
(137254390 EUR), preparaty do karmienia zwierząt (118235389 EUR), sery i twarogi
(113304287 EUR).
Ad 3. Największą wartość importu z Ukrainy do Polski stanowią metale nieszlachetne,
tłuszcze roślinne oraz produkty mineralne.
Dane nt. importu towarów z Polski do Ukrainy z podziałem na grupy towarowe – dane w
EUR:
CN 2024 2025 2026 M01-03
OG306966 - OGÓŁEM 4758969460 4647139176 1043814857
I - ZWIERZĘTA ŻYWE;
PRODUKTY POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO
69397238 101961984 25633604
II - PRODUKTY POCHODZENIA
ROŚLINNEGO
256072678 275656221 59331029
III - TŁUSZCZE I OLEJE
POCHODZENIA ZWIERZĘCEGO
LUB ROŚLINNEGO ORAZ
PRODUKTY ICH ROZKŁADU;
GOTOWE TŁUSZCZE JADALNE;
WOSKI POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
679355595 669779861 169435156

-- 4 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ROŚLINNEGO
IV - GOTOWE ARTYKUŁY
SPOŻYWCZE; NAPOJE
BEZALKOHOLOWE,
ALKOHOLOWE I OCET; TYTOŃ I
PRZEMYSŁOWE NAMIASTKI
TYTONIU
553411762 539809148 154214153
V - PRODUKTY MINERALNE 625153966 507910963 80191052
VI - PRODUKTY PRZEMYSŁU
CHEMICZNEGO LUB
PRZEMYSŁÓW POKREWNYCH
110339865 116122446 26151001
VII - TWORZYWA SZTUCZNE I
ARTYKUŁY Z NICH; KAUCZUK I
ARTYKUŁY Z KAUCZUKU
62584338 71471772 18008783
VIII - SKÓRY I SKÓRKI SUROWE,
WYPRAWIONE, FUTERKOWE I
ART. Z NICH; WYROBY
SIODLARSKIE I RYMARSKIE; ART.
PODRÓŻNE ITP. POJEMNIKI;
ART. Z JELIT ZWIERZ. (B.
JEDWABNIKÓW)
3007897 3927922 3397223
IX - DREWNO I ART. Z DREWNA;
WĘGIEL DRZEWNY; KOREK I
ART. Z KORKA; WYROBY ZE
SŁOMY, Z ESPARATO LUB
INNYCH MATERIAŁÓW DO
WYPLATANIA; WYROBY
KOSZYKARSKIE I Z WIKLINY
353118496 374051720 80537030
X - ŚCIER Z DREWNA LUB
POZOSTAŁEGO WŁÓKNISTEGO
MATERIAŁU CELULOZOWEGO;
PAPIER LUB TEKTURA, Z
ODZYSKU (MAKULATURA I
ODPADY); PAPIER I TEKTURA
ORAZ ARTYKUŁY Z NICH
62768917 73191348 19833129
XI - MATERIAŁY I ARTYKUŁY
WŁÓKIENNICZE
56728674 56436960 14917193
XII - OBUWIE, NAKRYCIA
GŁOWY, PARASOLE, LASKI,
STOŁKI MYŚLIWSKIE, BICZE;
SZPICRUTY ICH CZĘŚCI; PIÓRA
PREPAROWANE, ART. Z NICH;
KWIATY SZTUCZNE; ART. Z
WŁOSÓW LUDZKICH
15961912 32043858 8495592
XIII - ARTYKUŁY Z KAMIENIA,
GIPSU, CEMENTU, AZBESTU,
96776617 100196508 25936330

-- 5 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
MIKI LUB PODOBNYCH
MATERIAŁÓW; WYROBY
CERAMICZNE; SZKŁO I WYROBY
ZE SZKŁA
XIV - PERŁY NATUR. LUB
HODOW., KAMIENIE SZLACH.
LUB PÓŁSZLACH., METALE
SZLACH., METALE
PLATEROWANE METALEM
SZLACHETNYM I ARTYKUŁY Z
NICH; SZTUCZNA BIŻUTERIA;
MONETY
584784 1124196 393818
XV - METALE NIESZLACHETNE I
ARTYKUŁY Z METALI
NIESZLACHETNYCH
939723761 1117258944 194414435
XVI - MASZYNY I URZĄDZENIA
MECHANICZNE; SPRZĘT
ELEKTR.; ICH CZĘŚCI;
URZĄDZENIA DO REJESTRACJI I
ODTWARZANIA DŹWIĘKU I
OBRAZU ORAZ CZĘŚCI I
WYPOSAŻ. DO TYCH
ARTYKUŁÓW
274247500 300142553 90612546
XVII - POJAZDY, STATKI
POWIETRZNE, JEDNOSTKI
PŁYWAJĄCE ORAZ
WSPÓŁDZIAŁAJĄCE
URZĄDZENIA TRANSPORTOWE
19730472 37575978 4829729
XVIII - PRZYRZĄDY I
APARATURA, OPT., FOTOGR.,
KINEMAT., POMIAROWE,
KONTROLNE, PRECYZYJNE,
MED. LUB CHIRURG.; ZEGARY I
ZEGARKI; INSTRUMENTY MUZ.;
ICH CZĘŚCI I AKCESORIA
6653586 4364182 1044874
XIX - BROŃ I AMUNICJA, ICH
CZĘŚCI I AKCESORIA
5311926 2355149 142438
XX - ARTYKUŁY PRZEMYSŁOWE
RÓŻNE
237779461 261530652 66275791
XXI - DZIEŁA SZTUKI,
PRZEDMIOTY
KOLEKCJONERSKIE I ANTYKI
330260015 226811 19951
Produkty o największej wartości importu z Ukrainy do Polski w 2025 r. z podziałem na 4
cyfry kodu CN, to olej sojowy (399650062 EUR), rudy i koncentraty żelaza (342267400
EUR), wyroby walcowane z żeliwa i stali (315499565 EUR), makuchy (186733149 EUR),
półprodukty z żeliwa (131883698 EUR), olej słonecznikowy (125179459 EUR), sztaby i

-- 6 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
pręty (93110016 EUR), odpady i złom żeliwa i stali (86777645 EUR), cement (70779927
EUR), olej rzepakowy (68162151 EUR).
Ad 4. Saldo handlu Polski z Ukrainą w zakresie paliw oraz z wyróżnieniem olei ropy
naftowej i energii elektrycznej (dane w mln EUR):
CN 2024 2025 2026 M01-03
27 - PALIWA MINERALNE, OLEJE
MINERALNE I PRODUKTY ICH
DESTYLACJI; SUBSTANCJE
BITUMICZNE; WOSKI MINERALNE
2199,5 2250 756,7
2710 - Oleje ropy naftowej i oleje
otrzym. z minerałów bitumicznych, inne
niż surowe; preparaty ginw. zaw. >=70 %
olejów ropy naftowe l.bitum.; oleje
odpadowe
1659 1761,4 63
2716 - Energia elektryczna 112,3 104,9 60,8
Dane GUS
Ad 5. Eksport wskazanych produktów z Polski do Ukrainy, poza pewnymi wyjątkami, był
realizowany na zasadach komercyjnych i rynkowych i był wynikiem transakcji zawartych
pomiędzy podmiotami uczestniczącymi w tych transakcjach dobrowolnie.
Jednocześnie informuję, że ważnym obszarem współpracy polsko–ukraińskiej obecnie, jak i przed
rozpoczęciem pełnoskalowej agresji rosyjskiej w 2022 r., jest pomoc międzyoperatorska, która jest
mechanizmem wymiany energii elektrycznej stosowanej przez operatora systemu przesyłowego
elektroenergetycznego (OSP) ze wszystkimi sąsiednimi rynkami, w tym z Ukrainą. Zgodnie z
informacjami OSP, w przypadku eksportu awaryjnego energii z Polski koszty ponosi OSP
Ukrainy, tj. spółka Ukrenergo, i takie wsparcie nie wiąże się ze stratami finansowymi po stronie
polskiego OSP.
Ad 6. Wolumen paliwa przekazanego z Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych (RARS)
wyniósł 40 354,38 ton o wartości 192 929 187,66 zł netto. Wydatki na obsługę
logistyczną darowizn z funduszy publicznych wyniosły 14 758 744,68 zł netto.
Dodatkowo, od marca 2022 r. RARS wydatkowała kwotę 7 183 382,65 zł m.in. na
organizację hubu paliwowego prowadzonego w ramach hubu logistycznego Unijnego
Mechanizmu Ochrony Ludności.
Zarząd ORLEN S.A., w związku z atakami na infrastrukturę energetyczną Ukrainy w
sezonie zimowym 2025/2026, zdecydował w drodze Uchwały o przekazaniu 2 mln zł do
Ukrainy. Kwota ta została przekazana za pośrednictwem RARS. 1 mln zł miał być
przeznaczony na zakup generatorów prądu, a 1 mln zł na zakup paliwa.
Ad 7. ORLEN S.A. jako spółka publiczna, podlega przepisom dotyczącym informowania
akcjonariuszy o wszystkich zdarzeniach mających istotny wpływ na sytuację gospodarczą,
majątkową bądź finansowych emitentów, lub mogących w znaczny sposób wpłynąć na
cenę lub wartość notowanych instrumentów finansowych. Informacje te są przekazywane
do publicznej wiadomości w postaci bieżących i okresowych raportów umieszczanych na

-- 7 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
stronach internetowych spółek. Emitenci papierów wartościowych dopuszczonych do
obrotu na rynku regulowanym są obowiązani zapewnić posiadaczom papierów tego
samego rodzaju, w takich samych okolicznościach, jednakowe traktowanie.
Informuję, że zgodnie z informacją ORLEN S.A. przychody ze sprzedaży paliw i produktów
rafineryjnych z Grupy ORLEN do Ukrainy wyniosły: w 2024 r. - 1,6 mld USD, w 2025 r. -
1,8 mld USD.
Ad 8. Mając na uwadze konstrukcję przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.), dalej „ustawa o VAT”, wywóz
towarów z terytorium kraju do Ukrainy, jako państwa leżącego poza terytorium Unii
Europejskiej, stanowi eksport towarów w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy o VAT, co
zgodnie z art. 41 ust. 4 ustawy o VAT skutkuje zastosowaniem preferencyjnej stawki
podatku w wysokości 0% (przy spełnieniu określonych w przepisach warunków).
Z kolei w przypadku świadczenia usług na rzecz podmiotów ukraińskich, zastosowanie
znajduje reguła ogólna wyrażona w art. 28b ustawy o VAT, według której miejscem
świadczenia, a tym samym miejscem faktycznego opodatkowania, jest kraj przeznaczenia,
czyli państwo, w którym nabywca posiada siedzibę działalności gospodarczej, przez co
transakcje te pozostają poza zakresem opodatkowania w Polsce.
Podsumowując, z perspektywy przepisów ustawy o VAT, eksport towarów do Ukrainy oraz
świadczenie usług na rzecz podmiotów z siedzibą w Ukrainie, nie generuje bezpośrednich
przychodów podatkowych dla budżetu państwa z tytułu tego podatku.
Eksport towarów do Ukrainy jako kierunek wywozu towarów poza terytorium Unii
Europejskiej, nie stanowi przedmiotu opodatkowania podatkiem akcyzowym.
Obowiązek podatkowy w akcyzie może powstać wyłącznie w związku z wykonaniem
czynności podlegającej opodatkowaniu akcyzą, takich jak m.in. produkcja wyrobów
akcyzowych, import, nabycie wewnątrzwspólnotowe, wprowadzenie wyrobów akcyzowych
do składu podatkowego. W konsekwencji, nie ma podstaw do wyodrębnienia danych
dotyczących akcyzy według kryterium eksportu towarów do Ukrainy.
Również wpływy budżetowe z podatku akcyzowego nie są ewidencjonowane według
aktywności gospodarczej obywateli Ukrainy w Polsce, lecz według kategorii wyrobów
podlegających opodatkowaniu tą daniną.
Podsumowując, nie ma danych dotyczących wpływów z podatku akcyzowego w kontekście
kryterium poruszonego w pytaniu.
Odnośnie do ceł – w eksporcie towarów, co do zasady, nie występują należności celne
wywozowe.
W systemach informatycznych pozostających we właściwości MF następuje rozliczenie
skutku finansowego. Dokonana wpłata z tytułu m.in. CIT, VAT, akcyzy, ceł oraz innych danin
publicznych, księgowana jest z przypisem wynikającym z dokumentów wymiarowych
stanowiących podstawę poboru należności. Wpływy księgowane są na wyznaczone dla
danej kategorii podatków paragrafy sprawozdawczości budżetowej.
Ad 9. W ostatnim roku, dla którego możliwe jest przeprowadzenie analizy (tj. 2024),
wpływy sektora finansów publicznych związane z pobytem obywateli Ukrainy na
terytorium Polski wyniosły 26,7 mld zł, natomiast wydatki 8,8 mld zł. Z punktu widzenia
finansów publicznych, aktualnie pobyt obywateli Ukrainy w Polsce jest zatem korzystny.

-- 8 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Tabela 1. Oszacowane dochody państwa pochodzące od obywateli Ukrainy w
latach 2022-2024
PIT ZUS NFZ FP, FS, FGŚP VAT Razem Rok
(mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł)
2022 2,47 7,87 2,22 0,63 2,38 15,57
2023 3,73 10,54 3,04 0,84 3,34 21,49
2024 5,04 12,70 3,79 1,02 4,14 26,69
Razem 11,24 31,11 9,05 2,49 9,86 63,75
Źródło: Opracowanie własne MF.
Tabela 2. Wydatki budżetu państwa na wsparcie Ukrainy w latach 2022-2024
Rok
Fundusz Pomocy
(mld zł)
JST
(mld zł)
Donacje wojskowe
(mld zł)
Odsetki MFA+
(mld zł)
Razem po
konsolidacji
(mld zł)
2022 11,26 7,12 10,55 - 22,11
2023 8,90 5,36 4,38 - 13,52
2024 8,07 4,06 0,62 0,10 8,77
Razem 28,23 16,54 15,55 0,10 44,39
Źródło: Opracowanie własne MF. Wydatki JST i FP pokazane nieskonsolidowane.
MF nie dysponuje danymi analitycznymi przedstawiającymi skutki komercyjnej wymiany
handlowej, w której polskie podmioty sprzedają towary i usługi na rynek ukraiński,
uzyskując przychody, zyski, miejsca pracy i wpływy podatkowe w Polsce.
Systemy rozliczeniowe nie posiadają warstwy analitycznej.
Ad 10. Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi monitoringu i analiz w
przedmiotowej kwestii. Brakuje również danych z podmiotów trzecich, które
prezentowałyby aktualne dane dotyczące ilości lub odsetka miejsc pracy w Polsce, które
pośrednio lub bezpośrednio związane są z eksportem towarów i usług na rynek ukraiński.
Dostępne dane pozwalają jednak na ostrożny szacunek liczby takich miejsc pracy w
Polsce.
Zgodnie z wyliczeniami MRiT, w oparciu o dane OECD dla lat 2019-2022 (najnowsze
dostępne dane), w 2022 r. eksport towarów i usług z Polski do Ukrainy odpowiadał za ok.
105 tys. miejsc pracy w Polsce, w tym średnio ok. 60% bezpośrednio. Schodząc na niższy
poziom agregacji, w 2022 r. eksport do Ukrainy odpowiadał za 64 tys. miejsc pracy w
przemyśle, w tym ok. 50% bezpośrednio oraz 38 tys. miejsc pracy w usługach, w tym
średnio 70% bezpośrednio. Stabilność udziałów wskazuje raczej na ich strukturalny (stały
w czasie), a nie koniunkturalny charakter. Na parametry silnie wpływa specyfika sektorów.
Przykładem może być sektor górniczy, w którym eksport do Ukrainy odpowiadał w 2022
r. za 2,5 tys. miejsc pracy, z czego ponad 80% bezpośrednio. Omawiane dane dotyczą
okresu z samego początku pełnoskalowej agresji Rosji na Ukrainę. Z tego powodu wnioski
z tych danych należy traktować jedynie jako pewien kierunek, a nie pełną diagnozę. W
realiach kolejnych lat wojny analogiczne wartości dla polskiego eksportu mogą być
wyraźnie wyższe. W latach 2019-22 liczba pracowników związanych z eksportem w
Polsce wzrosła z ok. 5,5 mln do ponad 6,2 mln osób. Wartości wskazują na wyraźny trend

-- 9 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wzrostowy. W tym okresie odsetek krajowej wartości dodanej w eksporcie, za który
odpowiedzialna była wymiana handlowa z Ukrainą wzrósł z 1,4% do 1,7%.
Trend wzrostowy w wymianie handlowej z Ukrainą wskazuje na duży potencjał w kwestii
zwiększenia liczby miejsc pracy związanych z eksportem. Brakuje jednak danych na
jednoznaczne potwierdzenie tej tezy.
Ad 11. Ministerstwo Rozwoju i Technologii na bieżąco analizuje relacje handlowe Polski z
partnerami, w tym z Ukrainą. Jednym z priorytetów MRiT jest wsparcie polskich
przedsiębiorców w zdobyciu nowych rynków eksportowych i umacnianiu ich pozycji na
tych, na których są już obecni. Wraz z PAIH i innymi podmiotami z grupy PFR prowadzimy
działania na rzecz ułatwienia realizacji projektów handlowych i inwestycyjnych polskich
firm w Ukrainie. Wspierane są wszystkie branże perspektywiczne, w ostatnich miesiącach
zrealizowane zostały misje wyjazdowe dla przedsiębiorców branży OZE i energetycznej,
dronowej, budowlanej i infrastrukturalnej. Wszystkie działania w zakresie dyplomacji
gospodarczej mają na celu wsparcie obecność polskich firm na rynkach zagranicznych, w
tym ukraińskim.
Ad 12. Aktualnie przygotowanie takiego raportu nie jest planowane.
Ad 13. Nie mamy wpływu na treści publikowane przez niezależne strony i portale
internetowe. Polska poddawana jest dezinformacyjnej presji przez Rosję i oddolne ruchy
sięgające po teorie spiskowe i narracje dezinformacyjne. Wobec powyższego zachęcamy
do korzystania z informacji z wiarygodnych i sprawdzonych źródeł. Na stronach MRiT
publikowane są informacje nt. współpracy gospodarczej Polski z poszczególnymi krajami.
Informacje nt. wymiany handlowej są również dostępne w ogólnie dostępnych bazach
danych Głównego Urzędu Statystycznego.
Ad 14. Rząd RP podejmuje intensywne działania, zarówno na poziomie politycznym, jak i
poprzez wdrażanie niezbędnych instrumentów finansowo-ubezpieczeniowych, mające na
celu zwiększenie udziału polskich przedsiębiorstw w odbudowie Ukrainy.
W maju 2025 r. ogłosiliśmy w MRiT nowy Program Dyplomacji Gospodarczej, który
koncentruje się na wsparciu polskich przedsiębiorców w zdobyciu nowych rynków
eksportowych, w szczególności wzmocnieniu ich pozycji na rynkach pozaunijnych. Rynek
ukraiński jest jednym z priorytetowych.
Przedsiębiorcy mogą korzystać z oferty Polskiej Agencji Inwestycji i Handlu i jej biur na
terenie Ukrainy. W lipcu 2023 r. wznowiona została działalność ZBH PAIH w Kijowie, a
we wrześniu 2024 r. działalność zaczęło ZBH PAIH we Lwowie. PAIH organizuje misje
wyjazdowe, fora biznesu, również na terenie Ukrainy. W latach 2023-2025 PAIH
zorganizowała 13 polskich misji gospodarczych do Ukrainy dla branż: budowlanej,
energetycznej, wodno-kanalizacyjnej, architektonicznej, rozminowywania, medycznej
/farmaceutycznej, rolniczej i innych, a także misje wielobranżowe. PAIH zorganizowała
także 5 misji ukraińskich przedsiębiorców do Polski m.in. dla branży budowlanej,
recyklingowej/biopaliw. PAIH organizuje co roku Forum Odbudowy Ukrainy. Trzecia
edycja odbyła się w czerwcu 2024 r. w Kijowie, a czwarta - 24 października 2025 r. we
Lwowie. W 2026 r. odbyła się już misja do Kijowa przedsiębiorców branży dronowej oraz
sektora OZE.

-- 10 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W kontekście odbudowy Ukrainy, Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych
stworzyła kompleksowy system rozwiązań oparty o trzy filary, tj. bezpieczny handel,
inwestycje oraz odbudowę i modernizację.
KUKE była pierwszą agencją wsparcia eksportu, która po wybuchu wojny w lutym 2022
roku i po zniesieniu moratorium płatniczego w maju 2022 roku, wznowiła ubezpieczanie
handlu poprzez ubezpieczanie należności krótkoterminowych. Od początku wojny wartość
ubezpieczonego obrotu wyniosła przeszło 3 mld euro. Jednocześnie, mając na uwadze
ograniczenia logistyczne, jakie stawia przed przewoźnikami wojna, KUKE podjęła kroki
mające na celu umożliwienie ubezpieczania transportu w Ukrainie od ryzyka wojennego.
W kwietniu 2025 r. program ten otrzymał zgodę Komisji Europejskiej i zakłada
reasekurowanie prywatnych ubezpieczycieli zarejestrowanych w Polsce w zakresie ryzyka
wojennego związanego z transportem dóbr w Ukrainie. W kwietniu 2026 r. PZU
wprowadził to rozwiązanie oferując możliwość objęcia ochroną ryzyk występujących na
terytorium Ukrainy, z rozszerzeniem o ryzyko nadzwyczajne, które obejmuje m.in. szkody
spowodowane działaniami zbrojnymi, aktami terroryzmu, sabotażem, zamieszkami lub
konfiskatą mienia. Nowa propozycja odpowiada na potrzeby polskich firm transportowych
i spedycyjnych działających w Ukrainie. W zakresie inwestycji bezpośrednich polskich firm
w Ukrainie, KUKE uruchomiła dwa rodzaje ubezpieczeń: (1) chroniące przed ryzykiem
braku spłaty kredytu udzielonego na finansowanie inwestycji (ochrona instytucji
finansującej), jak również (2) ubezpieczenie inwestycji bezpośredniej zagranicą od ryzyka
politycznego i ryzyka siły wyższej, w tym wojny (ochrona inwestora). W zakresie
projektów odbudowy i modernizacji Ukrainy, KUKE była pierwszym z sygnatariuszy
porozumienia pomiędzy agencjami wsparcia eksportu podpisanego w Berlinie podczas
URC2024. Dodatkowo KUKE wdrożyła rozwiązanie Shop in Poland pozwalające na
objęcie ochroną ubezpieczeniową projektów w Ukrainie, przy założeniu odpowiedniego
poziomu udziału polskich podmiotów w projekcie (wykonawców, podwykonawców,
dostawców produktów czy technologii).
Uruchomiona została Pożyczka na udział w odbudowie Ukrainy. To preferencyjne
wsparcie finansowe (wsparcie do 10 mln PLN, okres spłaty – 10 lat, oprocentowanie 2%,
karencja w spłacie – do 12 miesięcy) na realizację projektów związanych z odbudową
Ukrainy przez polskich przedsiębiorców. Środki z pożyczki przedsiębiorcy mogą
przeznaczyć na realizację przedsięwzięć związanych z realizacją kontraktów na rzecz
podmiotów z Ukrainy (organizacja transportu, magazynowania i logistyki związanej z
dostarczaniem towarów i usług dla ludności, materiałów budowlanych, maszyn,
technologii i innych zasobów potrzebnych do realizacji projektów na Ukrainie, rozwój
zasobów przedsiębiorstwa niezbędnych do udziału w inwestycjach związanych z
odbudową i rozbudową infrastruktury Ukrainy, usługi przygotowania studiów
wykonalności lub projektów inwestycyjnych na potrzeby inwestycji realizowanych na
terenie Ukrainy, finansowanie działań firm z branży medycznej związanych z
wytwarzaniem produktów medycznych, w szczególności protez i opatrunków
medycznych, które będą dostarczane na Ukrainę), przedsięwzięcia związane z importem
usług i produktów dostarczanych przez kontrahentów z Ukrainy, przedsięwzięcia związane
z dostarczaniem towarów i usług do firm, które uczestniczą w odbudowie potencjału
gospodarczego Ukrainy, bezpośrednio w celu realizacji tej działalności. Jest to instrument
pilotażowy o wartości 250 mln zł, utworzony na mocy porozumienia między MFiPR a BGK
z 7 października 2024 r.
BGK aktywnie przygotowuje się do implementacji instrumentów finansowych w Ukrainie.
BGK będzie jedną z instytucji wdrażających projekty finansowane ze środków UE z

-- 11 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
instrumentu Ukraine Facility, w ramach którego BGK pozyskał 365 mln EUR gwarancji i
około 80 mln EUR grantów oraz środków na pomoc techniczną. Polskie spółki działające w
Ukrainie będą mogły uczestniczyć poprzez różne formy współpracy np. jako
inwestor/kredytobiorca, realizując kontrakt bezpośrednio lub poprzez podwykonawstwo,
zaangażowanie kapitałowe, dostawę materiałów, usług lub technologii. Obecnie trwają
przygotowania do implementacji produktów. Zawarta została umowa między rządem RP a
rządem Ukrainy ws. działalności BGK w Ukrainie, która umożliwi efektywniejsze wdrażanie
przez BGK działań o charakterze współpracy rozwojowej na terenie Ukrainy. Umowa
weszła w życie 1 maja 2026 r.
Ponadto MRiT aktywnie promuje i wspiera, poprzez system szkoleń, udział polskich
przedsiębiorców w zamówieniach publicznych organizacji międzynarodowych
skierowanych na rynek ukraiński.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 12 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DHM-III.054.4.2026
Warszawa, 01 lipca 2026 r.
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17426 Pana Posła Jarosława Sachajko
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Sachajko z dnia 1 czerwca br. w
sprawie przedstawienia rzeczywistego bilansu gospodarczego relacji handlowych
Rzeczypospolitej Polskiej z Ukrainą, w szczególności w zakresie eksportu paliw, energii
elektrycznej oraz wpływów budżetowych, uprzejmie informuję, że Ukraina jest ważnym
partnerem handlowym Polski i zajmuje 7. miejsce wśród partnerów eksportowych Polski.
Polska niezmiennie utrzymuje pozytywne saldo bilansu handlowego z Ukrainą.
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania Pana Posła.
Ad 1. Eksport polskich towarów do Ukrainy we wskazanym przedziale czasowym
systematycznie rośnie, podczas gdy import z Ukrainy (poza 2022 r.) utrzymuje się na
stabilnym poziomie. Saldo bilansu handlowego w 2025 r. wyniosło 8,7 mld EUR. W
poniższej tabeli przekazujemy szczegółowe dane w EUR i PLN.
Eksport
(w mln
EUR)
Import
(w mln
EUR)
Saldo (w
mln EUR)
Eksport
(w mln
PLN)
Import
(w mln
PLN)
Saldo (w
mln PLN)
2021 6270 4247 2023 28 659 19 400 9259
2022 9711 5995 3716 45 588 28 069 17519
2023 11331 4433 6898 51 634 20 303 31331
2024 13118 4759 8359 56 611 20 534 36077
2025 13428 4647 8781 56 961 19 712 37249
I-III 2026 3514 1044 2470 14 837 4 407 10430
Dane GUS
Ad 2. Największą wartość eksportu do Ukrainy tworzą produkty mineralne, produkty
przemysłu chemicznego, maszyny i urządzenia mechaniczne i elektryczne, pojazdy i broń.
Dane nt. eksportu towarów z Ukrainy do Polski z podziałem na grupy towarowe – dane w
EUR:

-- 1 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
CN 2024 2025 2026 M01-03
OG306966 - OGÓŁEM 13117614857 13428010440 3513762743
I - ZWIERZĘTA ŻYWE;
PRODUKTY POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO
169977947 227451734 58522141
II - PRODUKTY
POCHODZENIA ROŚLINNEGO
213359021 298773568 62052657
III - TŁUSZCZE I OLEJE
POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
ROŚLINNEGO ORAZ
PRODUKTY ICH ROZKŁADU;
GOTOWE TŁUSZCZE
JADALNE; WOSKI
POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
ROŚLINNEGO
6898237 9849546 2634063
IV - GOTOWE ARTYKUŁY
SPOŻYWCZE; NAPOJE
BEZALKOHOLOWE,
ALKOHOLOWE I OCET;
TYTOŃ I PRZEMYSŁOWE
NAMIASTKI TYTONIU
565684053 640579383 161153400
V - PRODUKTY MINERALNE 2269517562 2308965879 761372934
VI - PRODUKTY PRZEMYSŁU
CHEMICZNEGO LUB
PRZEMYSŁÓW
POKREWNYCH
1077479830 1189369635 294620297
VII - TWORZYWA SZTUCZNE I
ARTYKUŁY Z NICH; KAUCZUK
I ARTYKUŁY Z KAUCZUKU
626605343 636521583 145458699
VIII - SKÓRY I SKÓRKI
SUROWE, WYPRAWIONE,
FUTERKOWE I ART. Z NICH;
WYROBY SIODLARSKIE I
RYMARSKIE; ART. PODRÓŻNE
ITP. POJEMNIKI; ART. Z JELIT
ZWIERZ. (B. JEDWABNIKÓW)
108070712 93400599 19874014
IX - DREWNO I ART. Z
DREWNA; WĘGIEL DRZEWNY;
KOREK I ART. Z KORKA;
WYROBY ZE SŁOMY, Z
ESPARATO LUB INNYCH
MATERIAŁÓW DO
WYPLATANIA; WYROBY
KOSZYKARSKIE I Z WIKLINY
69533860 77892259 19435893

-- 2 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
X - ŚCIER Z DREWNA LUB
POZOSTAŁEGO
WŁÓKNISTEGO MATERIAŁU
CELULOZOWEGO; PAPIER
LUB TEKTURA, Z ODZYSKU
(MAKULATURA I ODPADY);
PAPIER I TEKTURA ORAZ
ARTYKUŁY Z NICH
218908330 211578386 52884447
XI - MATERIAŁY I ARTYKUŁY
WŁÓKIENNICZE
698272305 668567560 171049180
XII - OBUWIE, NAKRYCIA
GŁOWY, PARASOLE, LASKI,
STOŁKI MYŚLIWSKIE, BICZE;
SZPICRUTY ICH CZĘŚCI;
PIÓRA PREPAROWANE, ART.
Z NICH; KWIATY SZTUCZNE;
ART. Z WŁOSÓW LUDZKICH
135554140 140184670 31044368
XIII - ARTYKUŁY Z KAMIENIA,
GIPSU, CEMENTU, AZBESTU,
MIKI LUB PODOBNYCH
MATERIAŁÓW; WYROBY
CERAMICZNE; SZKŁO I
WYROBY ZE SZKŁA
158496709 174244877 42591033
XIV - PERŁY NATUR. LUB
HODOW., KAMIENIE SZLACH.
LUB PÓŁSZLACH., METALE
SZLACH., METALE
PLATEROWANE METALEM
SZLACHETNYM I ARTYKUŁY Z
NICH; SZTUCZNA BIŻUTERIA;
MONETY
6401971 4194344 1046912
XV - METALE
NIESZLACHETNE I ARTYKUŁY
Z METALI NIESZLACHETNYCH
641429919 604829128 132985036
XVI - MASZYNY I
URZĄDZENIA MECHANICZNE;
SPRZĘT ELEKTR.; ICH CZĘŚCI;
URZĄDZENIA DO
REJESTRACJI I
ODTWARZANIA DŹWIĘKU I
OBRAZU ORAZ CZĘŚCI I
WYPOSAŻ. DO TYCH
ARTYKUŁÓW
1696288708 2027013734 677866801
XVII - POJAZDY, STATKI
POWIETRZNE, JEDNOSTKI
PŁYWAJĄCE ORAZ
WSPÓŁDZIAŁAJĄCE
URZĄDZENIA
1724198922 2069396748 550733362

-- 3 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
TRANSPORTOWE
XVIII - PRZYRZĄDY I
APARATURA, OPT., FOTOGR.,
KINEMAT., POMIAROWE,
KONTROLNE, PRECYZYJNE,
MED. LUB CHIRURG.; ZEGARY
I ZEGARKI; INSTRUMENTY
MUZ.; ICH CZĘŚCI I
AKCESORIA
191619164 234597067 62802188
XIX - BROŃ I AMUNICJA, ICH
CZĘŚCI I AKCESORIA
2277565545 1251306756 101927296
XX - ARTYKUŁY
PRZEMYSŁOWE RÓŻNE
206869612 227958756 50258706
XXI - DZIEŁA SZTUKI,
PRZEDMIOTY
KOLEKCJONERSKIE I ANTYKI
54882967 331334228 113449316
Dane GUS
Produkty o największej wartości eksportu z Polski do Ukrainy w 2025 r. z podziałem na 4
cyfry kodu CN, to: oleje ropy naftowej (1761551901 EUR), bezzałogowe statki powietrzne
(759626017 EUR), samochody (555750418 EUR), pojazdy silnikowe do transportu
towarów (212760722 EUR), nawozy mineralne i chemiczne (168199868 EUR), koks i
półkoks (162662016 EUR), akumulatory (153291058 EUR), energia elektryczna
(137254390 EUR), preparaty do karmienia zwierząt (118235389 EUR), sery i twarogi
(113304287 EUR).
Ad 3. Największą wartość importu z Ukrainy do Polski stanowią metale nieszlachetne,
tłuszcze roślinne oraz produkty mineralne.
Dane nt. importu towarów z Polski do Ukrainy z podziałem na grupy towarowe – dane w
EUR:
CN 2024 2025 2026 M01-03
OG306966 - OGÓŁEM 4758969460 4647139176 1043814857
I - ZWIERZĘTA ŻYWE;
PRODUKTY POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO
69397238 101961984 25633604
II - PRODUKTY POCHODZENIA
ROŚLINNEGO
256072678 275656221 59331029
III - TŁUSZCZE I OLEJE
POCHODZENIA ZWIERZĘCEGO
LUB ROŚLINNEGO ORAZ
PRODUKTY ICH ROZKŁADU;
GOTOWE TŁUSZCZE JADALNE;
WOSKI POCHODZENIA
ZWIERZĘCEGO LUB
679355595 669779861 169435156

-- 4 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
ROŚLINNEGO
IV - GOTOWE ARTYKUŁY
SPOŻYWCZE; NAPOJE
BEZALKOHOLOWE,
ALKOHOLOWE I OCET; TYTOŃ I
PRZEMYSŁOWE NAMIASTKI
TYTONIU
553411762 539809148 154214153
V - PRODUKTY MINERALNE 625153966 507910963 80191052
VI - PRODUKTY PRZEMYSŁU
CHEMICZNEGO LUB
PRZEMYSŁÓW POKREWNYCH
110339865 116122446 26151001
VII - TWORZYWA SZTUCZNE I
ARTYKUŁY Z NICH; KAUCZUK I
ARTYKUŁY Z KAUCZUKU
62584338 71471772 18008783
VIII - SKÓRY I SKÓRKI SUROWE,
WYPRAWIONE, FUTERKOWE I
ART. Z NICH; WYROBY
SIODLARSKIE I RYMARSKIE; ART.
PODRÓŻNE ITP. POJEMNIKI;
ART. Z JELIT ZWIERZ. (B.
JEDWABNIKÓW)
3007897 3927922 3397223
IX - DREWNO I ART. Z DREWNA;
WĘGIEL DRZEWNY; KOREK I
ART. Z KORKA; WYROBY ZE
SŁOMY, Z ESPARATO LUB
INNYCH MATERIAŁÓW DO
WYPLATANIA; WYROBY
KOSZYKARSKIE I Z WIKLINY
353118496 374051720 80537030
X - ŚCIER Z DREWNA LUB
POZOSTAŁEGO WŁÓKNISTEGO
MATERIAŁU CELULOZOWEGO;
PAPIER LUB TEKTURA, Z
ODZYSKU (MAKULATURA I
ODPADY); PAPIER I TEKTURA
ORAZ ARTYKUŁY Z NICH
62768917 73191348 19833129
XI - MATERIAŁY I ARTYKUŁY
WŁÓKIENNICZE
56728674 56436960 14917193
XII - OBUWIE, NAKRYCIA
GŁOWY, PARASOLE, LASKI,
STOŁKI MYŚLIWSKIE, BICZE;
SZPICRUTY ICH CZĘŚCI; PIÓRA
PREPAROWANE, ART. Z NICH;
KWIATY SZTUCZNE; ART. Z
WŁOSÓW LUDZKICH
15961912 32043858 8495592
XIII - ARTYKUŁY Z KAMIENIA,
GIPSU, CEMENTU, AZBESTU,
96776617 100196508 25936330

-- 5 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
MIKI LUB PODOBNYCH
MATERIAŁÓW; WYROBY
CERAMICZNE; SZKŁO I WYROBY
ZE SZKŁA
XIV - PERŁY NATUR. LUB
HODOW., KAMIENIE SZLACH.
LUB PÓŁSZLACH., METALE
SZLACH., METALE
PLATEROWANE METALEM
SZLACHETNYM I ARTYKUŁY Z
NICH; SZTUCZNA BIŻUTERIA;
MONETY
584784 1124196 393818
XV - METALE NIESZLACHETNE I
ARTYKUŁY Z METALI
NIESZLACHETNYCH
939723761 1117258944 194414435
XVI - MASZYNY I URZĄDZENIA
MECHANICZNE; SPRZĘT
ELEKTR.; ICH CZĘŚCI;
URZĄDZENIA DO REJESTRACJI I
ODTWARZANIA DŹWIĘKU I
OBRAZU ORAZ CZĘŚCI I
WYPOSAŻ. DO TYCH
ARTYKUŁÓW
274247500 300142553 90612546
XVII - POJAZDY, STATKI
POWIETRZNE, JEDNOSTKI
PŁYWAJĄCE ORAZ
WSPÓŁDZIAŁAJĄCE
URZĄDZENIA TRANSPORTOWE
19730472 37575978 4829729
XVIII - PRZYRZĄDY I
APARATURA, OPT., FOTOGR.,
KINEMAT., POMIAROWE,
KONTROLNE, PRECYZYJNE,
MED. LUB CHIRURG.; ZEGARY I
ZEGARKI; INSTRUMENTY MUZ.;
ICH CZĘŚCI I AKCESORIA
6653586 4364182 1044874
XIX - BROŃ I AMUNICJA, ICH
CZĘŚCI I AKCESORIA
5311926 2355149 142438
XX - ARTYKUŁY PRZEMYSŁOWE
RÓŻNE
237779461 261530652 66275791
XXI - DZIEŁA SZTUKI,
PRZEDMIOTY
KOLEKCJONERSKIE I ANTYKI
330260015 226811 19951
Produkty o największej wartości importu z Ukrainy do Polski w 2025 r. z podziałem na 4
cyfry kodu CN, to olej sojowy (399650062 EUR), rudy i koncentraty żelaza (342267400
EUR), wyroby walcowane z żeliwa i stali (315499565 EUR), makuchy (186733149 EUR),
półprodukty z żeliwa (131883698 EUR), olej słonecznikowy (125179459 EUR), sztaby i

-- 6 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
pręty (93110016 EUR), odpady i złom żeliwa i stali (86777645 EUR), cement (70779927
EUR), olej rzepakowy (68162151 EUR).
Ad 4. Saldo handlu Polski z Ukrainą w zakresie paliw oraz z wyróżnieniem olei ropy
naftowej i energii elektrycznej (dane w mln EUR):
CN 2024 2025 2026 M01-03
27 - PALIWA MINERALNE, OLEJE
MINERALNE I PRODUKTY ICH
DESTYLACJI; SUBSTANCJE
BITUMICZNE; WOSKI MINERALNE
2199,5 2250 756,7
2710 - Oleje ropy naftowej i oleje
otrzym. z minerałów bitumicznych, inne
niż surowe; preparaty ginw. zaw. >=70 %
olejów ropy naftowe l.bitum.; oleje
odpadowe
1659 1761,4 63
2716 - Energia elektryczna 112,3 104,9 60,8
Dane GUS
Ad 5. Eksport wskazanych produktów z Polski do Ukrainy, poza pewnymi wyjątkami, był
realizowany na zasadach komercyjnych i rynkowych i był wynikiem transakcji zawartych
pomiędzy podmiotami uczestniczącymi w tych transakcjach dobrowolnie.
Jednocześnie informuję, że ważnym obszarem współpracy polsko–ukraińskiej obecnie, jak i przed
rozpoczęciem pełnoskalowej agresji rosyjskiej w 2022 r., jest pomoc międzyoperatorska, która jest
mechanizmem wymiany energii elektrycznej stosowanej przez operatora systemu przesyłowego
elektroenergetycznego (OSP) ze wszystkimi sąsiednimi rynkami, w tym z Ukrainą. Zgodnie z
informacjami OSP, w przypadku eksportu awaryjnego energii z Polski koszty ponosi OSP
Ukrainy, tj. spółka Ukrenergo, i takie wsparcie nie wiąże się ze stratami finansowymi po stronie
polskiego OSP.
Ad 6. Wolumen paliwa przekazanego z Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych (RARS)
wyniósł 40 354,38 ton o wartości 192 929 187,66 zł netto. Wydatki na obsługę
logistyczną darowizn z funduszy publicznych wyniosły 14 758 744,68 zł netto.
Dodatkowo, od marca 2022 r. RARS wydatkowała kwotę 7 183 382,65 zł m.in. na
organizację hubu paliwowego prowadzonego w ramach hubu logistycznego Unijnego
Mechanizmu Ochrony Ludności.
Zarząd ORLEN S.A., w związku z atakami na infrastrukturę energetyczną Ukrainy w
sezonie zimowym 2025/2026, zdecydował w drodze Uchwały o przekazaniu 2 mln zł do
Ukrainy. Kwota ta została przekazana za pośrednictwem RARS. 1 mln zł miał być
przeznaczony na zakup generatorów prądu, a 1 mln zł na zakup paliwa.
Ad 7. ORLEN S.A. jako spółka publiczna, podlega przepisom dotyczącym informowania
akcjonariuszy o wszystkich zdarzeniach mających istotny wpływ na sytuację gospodarczą,
majątkową bądź finansowych emitentów, lub mogących w znaczny sposób wpłynąć na
cenę lub wartość notowanych instrumentów finansowych. Informacje te są przekazywane
do publicznej wiadomości w postaci bieżących i okresowych raportów umieszczanych na

-- 7 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
stronach internetowych spółek. Emitenci papierów wartościowych dopuszczonych do
obrotu na rynku regulowanym są obowiązani zapewnić posiadaczom papierów tego
samego rodzaju, w takich samych okolicznościach, jednakowe traktowanie.
Informuję, że zgodnie z informacją ORLEN S.A. przychody ze sprzedaży paliw i produktów
rafineryjnych z Grupy ORLEN do Ukrainy wyniosły: w 2024 r. - 1,6 mld USD, w 2025 r. -
1,8 mld USD.
Ad 8. Mając na uwadze konstrukcję przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.), dalej „ustawa o VAT”, wywóz
towarów z terytorium kraju do Ukrainy, jako państwa leżącego poza terytorium Unii
Europejskiej, stanowi eksport towarów w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy o VAT, co
zgodnie z art. 41 ust. 4 ustawy o VAT skutkuje zastosowaniem preferencyjnej stawki
podatku w wysokości 0% (przy spełnieniu określonych w przepisach warunków).
Z kolei w przypadku świadczenia usług na rzecz podmiotów ukraińskich, zastosowanie
znajduje reguła ogólna wyrażona w art. 28b ustawy o VAT, według której miejscem
świadczenia, a tym samym miejscem faktycznego opodatkowania, jest kraj przeznaczenia,
czyli państwo, w którym nabywca posiada siedzibę działalności gospodarczej, przez co
transakcje te pozostają poza zakresem opodatkowania w Polsce.
Podsumowując, z perspektywy przepisów ustawy o VAT, eksport towarów do Ukrainy oraz
świadczenie usług na rzecz podmiotów z siedzibą w Ukrainie, nie generuje bezpośrednich
przychodów podatkowych dla budżetu państwa z tytułu tego podatku.
Eksport towarów do Ukrainy jako kierunek wywozu towarów poza terytorium Unii
Europejskiej, nie stanowi przedmiotu opodatkowania podatkiem akcyzowym.
Obowiązek podatkowy w akcyzie może powstać wyłącznie w związku z wykonaniem
czynności podlegającej opodatkowaniu akcyzą, takich jak m.in. produkcja wyrobów
akcyzowych, import, nabycie wewnątrzwspólnotowe, wprowadzenie wyrobów akcyzowych
do składu podatkowego. W konsekwencji, nie ma podstaw do wyodrębnienia danych
dotyczących akcyzy według kryterium eksportu towarów do Ukrainy.
Również wpływy budżetowe z podatku akcyzowego nie są ewidencjonowane według
aktywności gospodarczej obywateli Ukrainy w Polsce, lecz według kategorii wyrobów
podlegających opodatkowaniu tą daniną.
Podsumowując, nie ma danych dotyczących wpływów z podatku akcyzowego w kontekście
kryterium poruszonego w pytaniu.
Odnośnie do ceł – w eksporcie towarów, co do zasady, nie występują należności celne
wywozowe.
W systemach informatycznych pozostających we właściwości MF następuje rozliczenie
skutku finansowego. Dokonana wpłata z tytułu m.in. CIT, VAT, akcyzy, ceł oraz innych danin
publicznych, księgowana jest z przypisem wynikającym z dokumentów wymiarowych
stanowiących podstawę poboru należności. Wpływy księgowane są na wyznaczone dla
danej kategorii podatków paragrafy sprawozdawczości budżetowej.
Ad 9. W ostatnim roku, dla którego możliwe jest przeprowadzenie analizy (tj. 2024),
wpływy sektora finansów publicznych związane z pobytem obywateli Ukrainy na
terytorium Polski wyniosły 26,7 mld zł, natomiast wydatki 8,8 mld zł. Z punktu widzenia
finansów publicznych, aktualnie pobyt obywateli Ukrainy w Polsce jest zatem korzystny.

-- 8 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Tabela 1. Oszacowane dochody państwa pochodzące od obywateli Ukrainy w
latach 2022-2024
PIT ZUS NFZ FP, FS, FGŚP VAT Razem Rok
(mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł) (mld zł)
2022 2,47 7,87 2,22 0,63 2,38 15,57
2023 3,73 10,54 3,04 0,84 3,34 21,49
2024 5,04 12,70 3,79 1,02 4,14 26,69
Razem 11,24 31,11 9,05 2,49 9,86 63,75
Źródło: Opracowanie własne MF.
Tabela 2. Wydatki budżetu państwa na wsparcie Ukrainy w latach 2022-2024
Rok
Fundusz Pomocy
(mld zł)
JST
(mld zł)
Donacje wojskowe
(mld zł)
Odsetki MFA+
(mld zł)
Razem po
konsolidacji
(mld zł)
2022 11,26 7,12 10,55 - 22,11
2023 8,90 5,36 4,38 - 13,52
2024 8,07 4,06 0,62 0,10 8,77
Razem 28,23 16,54 15,55 0,10 44,39
Źródło: Opracowanie własne MF. Wydatki JST i FP pokazane nieskonsolidowane.
MF nie dysponuje danymi analitycznymi przedstawiającymi skutki komercyjnej wymiany
handlowej, w której polskie podmioty sprzedają towary i usługi na rynek ukraiński,
uzyskując przychody, zyski, miejsca pracy i wpływy podatkowe w Polsce.
Systemy rozliczeniowe nie posiadają warstwy analitycznej.
Ad 10. Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi monitoringu i analiz w
przedmiotowej kwestii. Brakuje również danych z podmiotów trzecich, które
prezentowałyby aktualne dane dotyczące ilości lub odsetka miejsc pracy w Polsce, które
pośrednio lub bezpośrednio związane są z eksportem towarów i usług na rynek ukraiński.
Dostępne dane pozwalają jednak na ostrożny szacunek liczby takich miejsc pracy w
Polsce.
Zgodnie z wyliczeniami MRiT, w oparciu o dane OECD dla lat 2019-2022 (najnowsze
dostępne dane), w 2022 r. eksport towarów i usług z Polski do Ukrainy odpowiadał za ok.
105 tys. miejsc pracy w Polsce, w tym średnio ok. 60% bezpośrednio. Schodząc na niższy
poziom agregacji, w 2022 r. eksport do Ukrainy odpowiadał za 64 tys. miejsc pracy w
przemyśle, w tym ok. 50% bezpośrednio oraz 38 tys. miejsc pracy w usługach, w tym
średnio 70% bezpośrednio. Stabilność udziałów wskazuje raczej na ich strukturalny (stały
w czasie), a nie koniunkturalny charakter. Na parametry silnie wpływa specyfika sektorów.
Przykładem może być sektor górniczy, w którym eksport do Ukrainy odpowiadał w 2022
r. za 2,5 tys. miejsc pracy, z czego ponad 80% bezpośrednio. Omawiane dane dotyczą
okresu z samego początku pełnoskalowej agresji Rosji na Ukrainę. Z tego powodu wnioski
z tych danych należy traktować jedynie jako pewien kierunek, a nie pełną diagnozę. W
realiach kolejnych lat wojny analogiczne wartości dla polskiego eksportu mogą być
wyraźnie wyższe. W latach 2019-22 liczba pracowników związanych z eksportem w
Polsce wzrosła z ok. 5,5 mln do ponad 6,2 mln osób. Wartości wskazują na wyraźny trend

-- 9 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wzrostowy. W tym okresie odsetek krajowej wartości dodanej w eksporcie, za który
odpowiedzialna była wymiana handlowa z Ukrainą wzrósł z 1,4% do 1,7%.
Trend wzrostowy w wymianie handlowej z Ukrainą wskazuje na duży potencjał w kwestii
zwiększenia liczby miejsc pracy związanych z eksportem. Brakuje jednak danych na
jednoznaczne potwierdzenie tej tezy.
Ad 11. Ministerstwo Rozwoju i Technologii na bieżąco analizuje relacje handlowe Polski z
partnerami, w tym z Ukrainą. Jednym z priorytetów MRiT jest wsparcie polskich
przedsiębiorców w zdobyciu nowych rynków eksportowych i umacnianiu ich pozycji na
tych, na których są już obecni. Wraz z PAIH i innymi podmiotami z grupy PFR prowadzimy
działania na rzecz ułatwienia realizacji projektów handlowych i inwestycyjnych polskich
firm w Ukrainie. Wspierane są wszystkie branże perspektywiczne, w ostatnich miesiącach
zrealizowane zostały misje wyjazdowe dla przedsiębiorców branży OZE i energetycznej,
dronowej, budowlanej i infrastrukturalnej. Wszystkie działania w zakresie dyplomacji
gospodarczej mają na celu wsparcie obecność polskich firm na rynkach zagranicznych, w
tym ukraińskim.
Ad 12. Aktualnie przygotowanie takiego raportu nie jest planowane.
Ad 13. Nie mamy wpływu na treści publikowane przez niezależne strony i portale
internetowe. Polska poddawana jest dezinformacyjnej presji przez Rosję i oddolne ruchy
sięgające po teorie spiskowe i narracje dezinformacyjne. Wobec powyższego zachęcamy
do korzystania z informacji z wiarygodnych i sprawdzonych źródeł. Na stronach MRiT
publikowane są informacje nt. współpracy gospodarczej Polski z poszczególnymi krajami.
Informacje nt. wymiany handlowej są również dostępne w ogólnie dostępnych bazach
danych Głównego Urzędu Statystycznego.
Ad 14. Rząd RP podejmuje intensywne działania, zarówno na poziomie politycznym, jak i
poprzez wdrażanie niezbędnych instrumentów finansowo-ubezpieczeniowych, mające na
celu zwiększenie udziału polskich przedsiębiorstw w odbudowie Ukrainy.
W maju 2025 r. ogłosiliśmy w MRiT nowy Program Dyplomacji Gospodarczej, który
koncentruje się na wsparciu polskich przedsiębiorców w zdobyciu nowych rynków
eksportowych, w szczególności wzmocnieniu ich pozycji na rynkach pozaunijnych. Rynek
ukraiński jest jednym z priorytetowych.
Przedsiębiorcy mogą korzystać z oferty Polskiej Agencji Inwestycji i Handlu i jej biur na
terenie Ukrainy. W lipcu 2023 r. wznowiona została działalność ZBH PAIH w Kijowie, a
we wrześniu 2024 r. działalność zaczęło ZBH PAIH we Lwowie. PAIH organizuje misje
wyjazdowe, fora biznesu, również na terenie Ukrainy. W latach 2023-2025 PAIH
zorganizowała 13 polskich misji gospodarczych do Ukrainy dla branż: budowlanej,
energetycznej, wodno-kanalizacyjnej, architektonicznej, rozminowywania, medycznej
/farmaceutycznej, rolniczej i innych, a także misje wielobranżowe. PAIH zorganizowała
także 5 misji ukraińskich przedsiębiorców do Polski m.in. dla branży budowlanej,
recyklingowej/biopaliw. PAIH organizuje co roku Forum Odbudowy Ukrainy. Trzecia
edycja odbyła się w czerwcu 2024 r. w Kijowie, a czwarta - 24 października 2025 r. we
Lwowie. W 2026 r. odbyła się już misja do Kijowa przedsiębiorców branży dronowej oraz
sektora OZE.

-- 10 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W kontekście odbudowy Ukrainy, Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych
stworzyła kompleksowy system rozwiązań oparty o trzy filary, tj. bezpieczny handel,
inwestycje oraz odbudowę i modernizację.
KUKE była pierwszą agencją wsparcia eksportu, która po wybuchu wojny w lutym 2022
roku i po zniesieniu moratorium płatniczego w maju 2022 roku, wznowiła ubezpieczanie
handlu poprzez ubezpieczanie należności krótkoterminowych. Od początku wojny wartość
ubezpieczonego obrotu wyniosła przeszło 3 mld euro. Jednocześnie, mając na uwadze
ograniczenia logistyczne, jakie stawia przed przewoźnikami wojna, KUKE podjęła kroki
mające na celu umożliwienie ubezpieczania transportu w Ukrainie od ryzyka wojennego.
W kwietniu 2025 r. program ten otrzymał zgodę Komisji Europejskiej i zakłada
reasekurowanie prywatnych ubezpieczycieli zarejestrowanych w Polsce w zakresie ryzyka
wojennego związanego z transportem dóbr w Ukrainie. W kwietniu 2026 r. PZU
wprowadził to rozwiązanie oferując możliwość objęcia ochroną ryzyk występujących na
terytorium Ukrainy, z rozszerzeniem o ryzyko nadzwyczajne, które obejmuje m.in. szkody
spowodowane działaniami zbrojnymi, aktami terroryzmu, sabotażem, zamieszkami lub
konfiskatą mienia. Nowa propozycja odpowiada na potrzeby polskich firm transportowych
i spedycyjnych działających w Ukrainie. W zakresie inwestycji bezpośrednich polskich firm
w Ukrainie, KUKE uruchomiła dwa rodzaje ubezpieczeń: (1) chroniące przed ryzykiem
braku spłaty kredytu udzielonego na finansowanie inwestycji (ochrona instytucji
finansującej), jak również (2) ubezpieczenie inwestycji bezpośredniej zagranicą od ryzyka
politycznego i ryzyka siły wyższej, w tym wojny (ochrona inwestora). W zakresie
projektów odbudowy i modernizacji Ukrainy, KUKE była pierwszym z sygnatariuszy
porozumienia pomiędzy agencjami wsparcia eksportu podpisanego w Berlinie podczas
URC2024. Dodatkowo KUKE wdrożyła rozwiązanie Shop in Poland pozwalające na
objęcie ochroną ubezpieczeniową projektów w Ukrainie, przy założeniu odpowiedniego
poziomu udziału polskich podmiotów w projekcie (wykonawców, podwykonawców,
dostawców produktów czy technologii).
Uruchomiona została Pożyczka na udział w odbudowie Ukrainy. To preferencyjne
wsparcie finansowe (wsparcie do 10 mln PLN, okres spłaty – 10 lat, oprocentowanie 2%,
karencja w spłacie – do 12 miesięcy) na realizację projektów związanych z odbudową
Ukrainy przez polskich przedsiębiorców. Środki z pożyczki przedsiębiorcy mogą
przeznaczyć na realizację przedsięwzięć związanych z realizacją kontraktów na rzecz
podmiotów z Ukrainy (organizacja transportu, magazynowania i logistyki związanej z
dostarczaniem towarów i usług dla ludności, materiałów budowlanych, maszyn,
technologii i innych zasobów potrzebnych do realizacji projektów na Ukrainie, rozwój
zasobów przedsiębiorstwa niezbędnych do udziału w inwestycjach związanych z
odbudową i rozbudową infrastruktury Ukrainy, usługi przygotowania studiów
wykonalności lub projektów inwestycyjnych na potrzeby inwestycji realizowanych na
terenie Ukrainy, finansowanie działań firm z branży medycznej związanych z
wytwarzaniem produktów medycznych, w szczególności protez i opatrunków
medycznych, które będą dostarczane na Ukrainę), przedsięwzięcia związane z importem
usług i produktów dostarczanych przez kontrahentów z Ukrainy, przedsięwzięcia związane
z dostarczaniem towarów i usług do firm, które uczestniczą w odbudowie potencjału
gospodarczego Ukrainy, bezpośrednio w celu realizacji tej działalności. Jest to instrument
pilotażowy o wartości 250 mln zł, utworzony na mocy porozumienia między MFiPR a BGK
z 7 października 2024 r.
BGK aktywnie przygotowuje się do implementacji instrumentów finansowych w Ukrainie.
BGK będzie jedną z instytucji wdrażających projekty finansowane ze środków UE z

-- 11 of 12 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
instrumentu Ukraine Facility, w ramach którego BGK pozyskał 365 mln EUR gwarancji i
około 80 mln EUR grantów oraz środków na pomoc techniczną. Polskie spółki działające w
Ukrainie będą mogły uczestniczyć poprzez różne formy współpracy np. jako
inwestor/kredytobiorca, realizując kontrakt bezpośrednio lub poprzez podwykonawstwo,
zaangażowanie kapitałowe, dostawę materiałów, usług lub technologii. Obecnie trwają
przygotowania do implementacji produktów. Zawarta została umowa między rządem RP a
rządem Ukrainy ws. działalności BGK w Ukrainie, która umożliwi efektywniejsze wdrażanie
przez BGK działań o charakterze współpracy rozwojowej na terenie Ukrainy. Umowa
weszła w życie 1 maja 2026 r.
Ponadto MRiT aktywnie promuje i wspiera, poprzez system szkoleń, udział polskich
przedsiębiorców w zamówieniach publicznych organizacji międzynarodowych
skierowanych na rynek ukraiński.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 12 of 12 --