Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
DWM-WUM.055.4.2026.PP
Warszawa, 16 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 17423
Szanowny Panie Marszałku,
składam na Pana ręce odpowiedź na interpelację Posła na Sejm RP Pana Dariusza
Mateckiego w sprawie zapomóg i wsparcia finansowego dla studentów z Ukrainy w latach 2024-
2026.
Szanowny Panie Pośle,
w odpowiedzi na interpelację w sprawie zapomóg i wsparcia finansowego dla studentów
z Ukrainy w latach 2024-2026, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie należy wskazać, że działania podejmowane przez państwo polskie w związku
z agresją Federacji Rosyjskiej na Ukrainę miały charakter niezwłoczny i kompleksowy,
obejmujący w szczególności wsparcie obywateli Ukrainy oraz środowiska akademickiego.
Zasadnicze ramy prawne dla tych działań zostały ustanowione ustawą z dnia 12 marca
2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
państwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 337, z późn. zm.), dalej: „specustawa”, która wprowadziła
szczególne rozwiązania w zakresie legalizacji pobytu, dostępu do rynku pracy oraz systemu
wsparcia socjalnego i edukacyjnego. Należy przy tym podkreślić, że zdecydowana większość
kluczowych rozwiązań i instrumentów pomocowych została uruchomiona bezpośrednio
po rozpoczęciu działań wojennych, tj. w 2022 r., a zatem w okresie sprawowania władzy
przez ówczesny rząd. Na tym tle należy również wskazać, że zasadnicza część programów
Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej (NAWA) ukierunkowanych na współpracę
naukową oraz wsparcie środowiska akademickiego z Ukrainy również została uruchomiona
w tym czasie, tj. bezpośrednio po rozpoczęciu rosyjskiej agresji.
1. Jakie były lub są planowane łączne kwoty zapomóg wypłaconych studentom będącym
obywatelami Ukrainy w latach 2024, 2025 oraz 2026, z podziałem na poszczególne
lata, uczelnie oraz źródła finansowania?
oraz
2. Ilu studentów z Ukrainy otrzymało zapomogi w latach 2024 i 2025 oraz ilu studentów
otrzymało lub ma otrzymać takie świadczenia w roku 2026, z podziałem na uczelnie
publiczne i niepubliczne?

-- 1 of 6 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
Obywatele Ukrainy objęci specustawą, mieli możliwość ubiegania się o stypendium socjalne
(art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1571, z późn. zm.), dalej: „ustawa PSWN”) i kredyt studencki (art. 98
ust. 1 ustawy PSWN), przy czym ubieganie się o te świadczenia odbywa się na podstawie
dołączonego do wniosku oświadczenia o sytuacji rodzinnej i materialnej. Należy przy tym
nadmienić, że ww. prawa wynikały z nadanego specustawą statusu ochrony czasowej1,
analogicznie do obywateli innych państw posiadających status uchodźcy nadany w Polsce
lub objętych ochroną czasową lub uzupełniającą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Ustawa z dnia 23 stycznia 2026 r. o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy
obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz o zmianie
niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 203), dalej: „ustawa wygaszająca”, przeniosła część
z rozwiązań przewidzianych w specustawie do ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2025 r. poz. 223,
z późn. zm.), dalej: „ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony”. Na podstawie
jej przepisów, w okresie obowiązywania decyzji Rady Unii Europejskiej stwierdzającej
istnienie masowego napływu cudzoziemców, obywatele Ukrainy nadal będą beneficjentami
ochrony czasowej – z tym, że na podstawie art. 106 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom
ochrony – do dnia, w którym ta decyzja (Rady UE) zachowuje moc obowiązującą (chyba,
że ustawa stanowi inaczej) oraz jeśli nie wystąpią o inny tytuł pobytowy. Będzie im zatem
przysługiwać prawo do ubiegania się o stypendium socjalne i kredyt studencki.
Obywatele Ukrainy objęci specustawą mieli również prawo ubiegać się o stypendium
rektora, stypendium dla osób niepełnosprawnych i zapomogę na ogólnych zasadach
obowiązujących studiujących cudzoziemców, wynikających z ustawy PSWN, z zastrzeże-
niem, że w stosunku do nich zniesione było ograniczenie w zakresie liczby zapomóg (art. 92
ust. 2 ustawy PSWN), które mogła przyznać uczelnia. W związku z wejściem w życie
przepisów ustawy wygaszającej, uchylone zostały dotychczasowe preferencyjne przepisy
specustawy przywracając dla ukraińskich studentów ogólne zasady przyznawania zapomóg
i pozostałych świadczeń.
Wydatki na świadczenia dla studentów, w tym także dla uprawnionych cudzoziemców,
są pokrywane przez uczelnie z dotacji na świadczenia dla studentów przyznanych uczelniom
ze środków, o których mowa w art. 365 pkt 3 ustawy PSWN – w ramach limitów
przewidzianych w każdym roku w ustawie budżetowej, bez wyodrębniania specjalnej puli
środków na wsparcie obywateli Ukrainy.
W sprawozdawczości dotyczącej wykorzystania tych środków nie wyodrębnia się wydatków
przeznaczonych na świadczenia przyznawane cudzoziemcom, w tym obywatelom Ukrainy.
Kwota zapomogi jest ustalana indywidualnie przez uczelnię oraz określana w regulaminie
świadczeń dla studentów. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie dysponuje więc
szczegółowymi danymi w zakresie łącznej kwoty zapomóg wypłaconych studentom –
obywatelom Ukrainy.
1 Zgodnie z art. 324 ust. 2 ustawy PSWN „opłat za usługi edukacyjne związane z kształceniem cudzoziemców na studiach
stacjonarnych w języku polskim w uczelniach publicznych nie pobiera się od (…) 4) cudzoziemca, który posiada status uchodźcy
nadany w Rzeczypospolitej Polskiej albo korzysta z ochrony czasowej albo ochrony uzupełniającej na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej”. Z kolei zgodnie z art. 324 ust. 3 pkt 2 ustawy PSWN cudzoziemiec, o którym mowa w ust. 2 pkt 2-8, może się ubiegać
o stypendium socjalne oraz kredyt studencki.

-- 2 of 6 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
Tabela 1. Liczba studentów cudzoziemców z obywatelstwem ukraińskim
z zaraportowanym faktem przyznania zapomogi – w podziale na rodzaj uczelni (publiczna,
niepubliczna, kościelna)
Rok akademicki Rodzaj uczelni Rodzaj świadczenia:
zapomoga2
Uczelnia kościelna 6
Uczelnia niepubliczna 78 2023/2024
Uczelnia publiczna 241
Uczelnia kościelna 5
Uczelnia niepubliczna 75 2024/2025
Uczelnia publiczna 218
Uczelnia kościelna 2
Uczelnia niepubliczna 15
2025/2026
Uczelnia publiczna 158
3. Ilu obywateli Ukrainy studiujących w Polsce korzystało w latach 2024–2026
ze zwolnienia z opłat za kształcenie na studiach stacjonarnych w języku polskim i jaka
była szacunkowa wartość tego zwolnienia w każdym roku?
Zgodnie ze specustawą obywatela Ukrainy objętego tą ustawą uznaje się za osobę
korzystającą w Rzeczypospolitej Polskiej z ochrony czasowej w rozumieniu ustawy
o udzielaniu cudzoziemcom ochrony. Z kolei z ustawy PSWN wynika, że od cudzoziemca,
który korzysta z ochrony czasowej, nie pobiera się w uczelniach publicznych opłat
za kształcenie na studiach stacjonarnych w języku polskim. W konsekwencji, od objętych
specustawą, a obecnie ustawą o udzielaniu cudzoziemcom ochrony obywateli Ukrainy
będących studentami uczelni publicznych nie są pobierane opłaty za kształcenie na studiach
stacjonarnych w języku polskim.
Z uwagi na funkcjonujący obecnie model podziału środków finansowych znajdujących się
w dyspozycji ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego i nauki, opierający się
na algorytmie podziału subwencji, nie można precyzyjnie określić wysokości kosztów
kształcenia w przeliczeniu na 1 studenta.
Tabela 2. Liczba studentów cudzoziemców z obywatelstwem ukraińskim z zaraportowaną
podstawą zwolnienia z opłat, ze wskazaniem podstawy zwolnienia – w podziale na rodzaj
uczelni (publiczna, niepubliczna, kościelna)
Rodzaj uczelni Podstawa zwolnienia z opłat
Liczba studentów
w roku
akademickim
2023/2024
Liczba studentów
w roku
akademickim
2024/2025
Liczba studentów
w roku
akademickim
2025/2026
Decyzja administracyjna rektora 20 20 14
Decyzja dyrektora NAWA w odniesieniu do jej stypendystów 6 8 6
Posiadanie certyfikatu poświadczającego znajomość języka
polskiego jako obcego, o którym mowa w art. 11a ust. 2 ustawy
z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2018 r.
poz. 931), co najmniej na poziomie biegłości językowej C1 8 13 22
Uczelnia
kościelna
Posiadanie statusu cudzoziemca, o którym mowa w art. 324 ust. 2
pkt. 1-4, 6, 7 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1668) 332 386 387
2 Ze względu na specyfikę przyznawania zapomogi (dwukrotnie w roku), do obliczeń włączono wszystkie zapomogi zarejestrowane
w ramach danego roku akademickiego, niezależnie od miesiąca ich przyznania.

-- 3 of 6 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
Decyzja administracyjna rektora 64 24 39
Decyzja dyrektora NAWA w odniesieniu do jej stypendystów 1 1 0
Decyzja właściwego ministra 5 4 0
Posiadanie statusu cudzoziemca, o którym mowa w art. 324 ust. 2
pkt. 1-4, 6, 7 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1668) 2 3 4
Umowa międzynarodowa 1 6 6
Uczelnia
niepubliczna
Umowa zawarta między uczelniami 2 0 0
Decyzja administracyjna rektora 996 832 901
Decyzja dyrektora NAWA w odniesieniu do jej stypendystów 352 319 289
Decyzja właściwego ministra 92 113 126
Posiadanie certyfikatu poświadczającego znajomość języka
polskiego jako obcego, o którym mowa w art. 11a ust. 2 ustawy
z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2018 r.
poz. 931), co najmniej na poziomie biegłości językowej C1 544 769 1021
Posiadanie statusu cudzoziemca, o którym mowa w art. 324 ust. 2
pkt. 1-4, 6, 7 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1668) 8232 10313 11887
Umowa międzynarodowa 7 8 9
Uczelnia
publiczna
Umowa zawarta między uczelniami 227 175 160
4. Jakie były łączne wydatki poniesione lub zaplanowane w latach 2024–2026 przez
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, NAWA, uczelnie publiczne oraz inne
instytucje podległe lub nadzorowane przez ministerstwo na programy wsparcia
dla studentów, doktorantów i pracowników akademickich z Ukrainy?
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Narodowa Agencja Wymiany
Akademickiej realizują programy stypendialne skierowane co do zasady do szerokiego grona
odbiorców pochodzących z różnych państw. Programy te nie są projektowane wyłącznie
dla obywateli Ukrainy, lecz obejmują uczestników wielu narodowości, zgodnie z warunkami
określonymi dla poszczególnych inicjatyw.
W związku z tym finansowanie programów realizowanych przez MNiSW i NAWA planowane
oraz ewidencjonowane jest na poziomie całego programu, bez wyodrębnienia środków
przeznaczonych wyłącznie na obywateli Ukrainy. Nie jest możliwe przedstawienie łącznych
wydatków poniesionych lub zaplanowanych w latach 2024–2026 wyłącznie na wsparcie
studentów, doktorantów i pracowników akademickich z Ukrainy, ponieważ środki te nie są
odrębnie planowane ani rozliczane według obywatelstwa uczestników, lecz w odniesieniu
do całych programów.
Zasadnicza część programów NAWA ukierunkowanych na współpracę naukową oraz
wsparcie środowiska akademickiego z Ukrainy została uruchomiona w latach poprzednich,
w szczególności w 2022 r., tj. bezpośrednio po rozpoczęciu rosyjskiej agresji na Ukrainę.
Program pomocowy „Solidarni z Ukrainą – studenci i doktoranci”, stanowiący główny
mechanizm wsparcia studentów i doktorantów z Ukrainy, został uruchomiony w marcu
2022 r. na zlecenie ówczesnego Ministra Edukacji i Nauki i był realizowany przez NAWA jako
element systemowej reakcji państwa na sytuację kryzysową. Również program „Solidarni
z Ukrainą – Uniwersytety Europejskie” rozpoczął się we wrześniu 2022 r., był realizowany
w ramach dwóch edycji i obecnie został zakończony.
Jednocześnie należy podkreślić, że część instrumentów wykorzystywanych do współpracy
z Ukrainą (np. programy stypendialne czy wymiany akademickiej, w tym program im. Stefana
Banacha czy programy bilateralne) funkcjonowała już wcześniej jako element szerszej

-- 4 of 6 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
polityki umiędzynarodowienia szkolnictwa wyższego i była dostępna także dla obywateli
Ukrainy w ramach istniejących mechanizmów wsparcia.
Formuła programów NAWA dla studentów na lata 2024-2026 nie obejmuje bezpośredniego
wsparcia skierowanego wyłącznie do studentów z Ukrainy. Programy stypendialne
dla studentów są zaprojektowane w oparciu o kryteria takie jak polskie pochodzenie
i osiągnięcia naukowe (dla najlepszych studentów z krajów objętych programem), zgodnie
z wieloletnimi kierunkami, wykraczającymi poza okres 2024–2026.
W zakresie programów stypendialnych dla studentów, NAWA prowadzi dwa programy,
w których obywatele Ukrainy, planujący podjąć kształcenie na polskich uczelniach mogą
ubiegać się o stypendia:
 Program dla Polonii im. gen. Władysława Andersa – program jest skierowany
do młodzieży polonijnej zamieszkałej za granicą, która planują rozpocząć studia
na polskich uczelniach.
 Program Banach NAWA – program dla obywateli krajów objętych Polską Pomocą
Rozwojową.
Oba programy stypendialne są programami indywidualnymi, pieniądze otrzymują
stypendyści, nie uczelnie. Uczelnie, na których kształcą się stypendyści przekazują wyłącznie
środki otrzymane od NAWA.
Ponadto w ramach działalności NAWA dostępne są trzy programy: Polonista NAWA, Kursy
języka polskiego NAWA, Kursy przygotowawcze NAWA (dla stypendystów programu
Anders NAWA, Banach NAWA, Zawacka NAWA).
Wsparcie dla obywateli Ukrainy odbywa się również w ramach Środkowoeuropejskiego
Programu Wymiany Uniwersyteckiej (CEEPUS) na zasadach dopuszczenia do procesu
ubiegania się o stypendia freemover, umożliwiające udział w stażach, szkołach letnich
i kursach intensywnych organizowanych w Polsce. Decyzją ówczesnego Ministra Edukacji
i Nauki z dnia 8 marca oraz 26 kwietnia 2022 r. w ramach wolnej kwoty stypendialnej
CEEPUS z roku akademickiego 2021/22 oraz dodatkowych 120 miesięcy stypendialnych
przeznaczonych dla obywateli Ukrainy przyznano łącznie 219 miesięcy stypendialnych.
Dalsze działania CEEPUS&UA nie były podejmowane aż do roku akademickiego 2025/2026.
W bieżącym roku akademickim 2025/2026 na podstawie decyzji Ministra Nauki z dnia
24 grudnia 2024 r. zadeklarowano pulę 100 osobomiesięcy na działania związane
z projektem CEEPUS Freemover&UA w Programie CEEPUS.
5. Czy ministerstwo prowadzi odrębną ewidencję świadczeń, zapomóg, stypendiów
socjalnych, kredytów studenckich, zwolnień z opłat oraz innych form wsparcia
udzielanych obywatelom Ukrainy w latach 2024–2026, a jeżeli nie — dlaczego taka
ewidencja nie jest prowadzona?
Dane dotyczące świadczeń dla studentów, w tym informacji o świadczeniobiorcach
będących cudzoziemcami, są gromadzone i raportowane w ramach funkcjonującego systemu
informacji o szkolnictwie wyższym i nauce POL-on, który stanowi centralne narzędzie
monitorowania sytuacji studentów oraz realizacji świadczeń w skali całego kraju.
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie nr 2 wydatki na świadczenia dla studentów są
pokrywane przez uczelnie z dotacji na świadczenia dla studentów przyznanych uczelniom –
w ramach limitów przewidzianych w każdym roku w ustawie budżetowej. Wysokość
poszczególnych świadczeń jest ustalana indywidualnie przez uczelnię oraz określana
w regulaminie świadczeń dla studentów.

-- 5 of 6 --

Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
Mając na względzie fakt, iż świadczenia dla obywateli Ukrainy wiążą się ze statusem ochrony
czasowej, a nie z obywatelstwem, oraz przyznawane są na tych samych zasadach
co obywatelom innych państw z tym statusem pobytowym, brak jest potrzeby tworzenia
odrębnej bazy danych dedykowanej wyłącznie obywatelom Ukrainy. Obowiązujące
rozwiązania systemowe zapewniają możliwość pozyskiwania i analizowania odpowiednich
danych w sposób kompleksowy, spójny i porównywalny dla wszystkich studentów
korzystających ze wsparcia.
6. Czy rząd planuje opublikowanie pełnego raportu obejmującego wszystkie koszty
poniesione w latach 2024–2026 w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki na rzecz
obywateli Ukrainy, tak aby opinia publiczna mogła poznać rzeczywistą skalę
wydatków finansowanych z budżetu państwa?
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie planuje opracowania i publikacji odrębnego
całościowego raportu obejmującego wszystkie koszty poniesione w latach 2024–2026
w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki na rzecz obywateli Ukrainy.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia
Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Andrzej Szeptycki
Podsekretarz Stanu
/ – podpisano cyfrowo/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.

-- 6 of 6 --