Interpelacja nr 17400
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (55%)
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Interpelacja nr 17400
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Lucjan Marek Pietrzczyk
Data wpływu: 25-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
kieruję do Pana Ministra interpelację w sprawie rozszerzenia systemu SENT na odzież i obuwie oraz rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 maja 2026 r., wprowadzającego częściowe wyłączenia z obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia dla wybranych mikroprzedsiębiorców.
Do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej, organizacji przedsiębiorców, przedstawicieli targowisk, handlu detalicznego, hal handlowych oraz sektora MŚP, wskazujące na poważne problemy praktyczne związane z funkcjonowaniem nowych przepisów.
Szczególne ich obawy budzą:
objęcie systemem SENT krajowego handlu detalicznego i hurtowego,
obowiązek raportowania przewozów odzieży według kilogramów,
wysokie ryzyko błędów formalnych,
bardzo wysokie sankcje administracyjne,
brak realnych mechanizmów skutecznej korekty błędów,
nierówne traktowanie przedsiębiorców prowadzących identyczną działalność gospodarczą.
Wątpliwości przedsiębiorców dotyczą również kolejnych zmian rozporządzenia dokonywanych w bardzo krótkich odstępach czasu, co w ocenie wielu środowisk gospodarczych świadczy o braku dostosowania systemu SENT do realiów branży odzieżowej i obuwniczej.
Szczególne kontrowersje budzi u przedsiębiorców różnicowanie sytuacji przedsiębiorców w zależności od miejsca prowadzenia sprzedaży. Obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie części działalności targowiskowej objętej opłatą targową, podczas gdy przedsiębiorcy prowadzący identyczną działalność w halach handlowych lub innych stałych punktach sprzedaży nadal objęci są pełnym reżimem SENT.
Przekazane mi informacje wskazują, że w praktyce prowadzi to do sytuacji, w której:
ten sam towar,
ten sam model działalności,
ten sam klient,
generują zupełnie inne obowiązki administracyjne wyłącznie ze względu na miejsce sprzedaży.
Przedsiębiorcy podnoszą również, że system SENT został pierwotnie stworzony dla przewozu paliw i tzw. towarów wrażliwych oraz dla transportów hurtowych i całopojazdowych, natomiast branża odzieżowa funkcjonuje w modelu rozproszonym, detalicznym i drobnicowym.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania, które zadaję w imieniu zgłaszających się do mnie przedsiębiorców:
Jakie dane wskazują, że krajowy handel detaliczny i hurtowy odzieżą i obuwiem generuje ryzyko podatkowe uzasadniające objęcie go systemem SENT?
Dlaczego obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie targowisk objętych opłatą targową, z pominięciem hal handlowych oraz innych form legalnej sprzedaży?
Jakie analizy uzasadniają przyjęcie limitów 500 kg oraz 700 sztuk obuwia?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę zgodności obecnych rozwiązań z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz zasadą równości wobec prawa?
Czy ministerstwo rozważa wyłączenie systemu SENT dla przewozu odzieży i obuwia, jeśli trasa transportu rozpoczyna się na terytorium Polski i nie dotyczy towarów pochodzących z Ukrainy, analogicznie do przewozu miodu?
Czy ministerstwo analizowało możliwość ograniczenia systemu SENT wyłącznie do: importu spoza Unii Europejskiej oraz pierwszego miejsca magazynowania towaru?
Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych SENT?
Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodne z praktyką branży?
Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczność w zakresie wykrywania rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji branżowych?
Z poważaniem
Lucjan Pietrzczyk
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 17400
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Lucjan Marek Pietrzczyk
Data wpływu: 25-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
kieruję do Pana Ministra interpelację w sprawie rozszerzenia systemu SENT na odzież i obuwie oraz rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 maja 2026 r., wprowadzającego częściowe wyłączenia z obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia dla wybranych mikroprzedsiębiorców.
Do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej, organizacji przedsiębiorców, przedstawicieli targowisk, handlu detalicznego, hal handlowych oraz sektora MŚP, wskazujące na poważne problemy praktyczne związane z funkcjonowaniem nowych przepisów.
Szczególne ich obawy budzą:
objęcie systemem SENT krajowego handlu detalicznego i hurtowego,
obowiązek raportowania przewozów odzieży według kilogramów,
wysokie ryzyko błędów formalnych,
bardzo wysokie sankcje administracyjne,
brak realnych mechanizmów skutecznej korekty błędów,
nierówne traktowanie przedsiębiorców prowadzących identyczną działalność gospodarczą.
Wątpliwości przedsiębiorców dotyczą również kolejnych zmian rozporządzenia dokonywanych w bardzo krótkich odstępach czasu, co w ocenie wielu środowisk gospodarczych świadczy o braku dostosowania systemu SENT do realiów branży odzieżowej i obuwniczej.
Szczególne kontrowersje budzi u przedsiębiorców różnicowanie sytuacji przedsiębiorców w zależności od miejsca prowadzenia sprzedaży. Obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie części działalności targowiskowej objętej opłatą targową, podczas gdy przedsiębiorcy prowadzący identyczną działalność w halach handlowych lub innych stałych punktach sprzedaży nadal objęci są pełnym reżimem SENT.
Przekazane mi informacje wskazują, że w praktyce prowadzi to do sytuacji, w której:
ten sam towar,
ten sam model działalności,
ten sam klient,
generują zupełnie inne obowiązki administracyjne wyłącznie ze względu na miejsce sprzedaży.
Przedsiębiorcy podnoszą również, że system SENT został pierwotnie stworzony dla przewozu paliw i tzw. towarów wrażliwych oraz dla transportów hurtowych i całopojazdowych, natomiast branża odzieżowa funkcjonuje w modelu rozproszonym, detalicznym i drobnicowym.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania, które zadaję w imieniu zgłaszających się do mnie przedsiębiorców:
Jakie dane wskazują, że krajowy handel detaliczny i hurtowy odzieżą i obuwiem generuje ryzyko podatkowe uzasadniające objęcie go systemem SENT?
Dlaczego obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie targowisk objętych opłatą targową, z pominięciem hal handlowych oraz innych form legalnej sprzedaży?
Jakie analizy uzasadniają przyjęcie limitów 500 kg oraz 700 sztuk obuwia?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę zgodności obecnych rozwiązań z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz zasadą równości wobec prawa?
Czy ministerstwo rozważa wyłączenie systemu SENT dla przewozu odzieży i obuwia, jeśli trasa transportu rozpoczyna się na terytorium Polski i nie dotyczy towarów pochodzących z Ukrainy, analogicznie do przewozu miodu?
Czy ministerstwo analizowało możliwość ograniczenia systemu SENT wyłącznie do: importu spoza Unii Europejskiej oraz pierwszego miejsca magazynowania towaru?
Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych SENT?
Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodne z praktyką branży?
Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczność w zakresie wykrywania rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji branżowych?
Z poważaniem
Lucjan Pietrzczyk
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11300 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 17 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17400
Znak sprawy: DZP1.K43.34.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17400 z 28 maja 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie rozszerzenia
systemu SENT na branżę odzieżowa i obuwniczą, przedstawiam następujące
informacje.
Ad 1., ad 2., ad 3., ad 5. i ad 6.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1 od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), umożliwiło Krajowej Administracji Skarbowej (KAS)
pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw
krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej
dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT nie wynikało z założenia, że cała branża
generuje nieprawidłowości. Decyzja ta była konsekwencją przeprowadzonych
analiz ryzyka oraz wiedzy urzędowej, które wskazywały na występowanie
podwyższonego ryzyka w tym sektorze.
Analizy wykorzystywały dane pozostające w dyspozycji KAS, w szczególności na
informacjach pochodzących z:
rozliczeń podatkowych,
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
danych z systemów celnych,
wyników czynności analitycznych i kontrolnych, w tym ujawnionych
przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych,
danych o przepływach towarowych informacji o strukturze rynku.
Ocenie podlegały m.in. rozbieżności pomiędzy wolumenem wprowadzanych na
rynek towarów a deklarowanym obrotem, identyfikowane modele działalności
o podwyższonym ryzyku, częstotliwość stwierdzanych nieprawidłowości oraz skala
obrotu realizowanego poza formalnym kanałem.
Przyjęte wyłączenie dla targowisk zostało skonstruowane w sposób możliwie
precyzyjny i opierało się na kryterium obiektywnie weryfikowalnym przez organy
KAS oraz uczestników obrotu. Odwołanie do targowisk objętych opłatą targową
pozwala na identyfikację określonego segmentu drobnego handlu detalicznego
prowadzonego w warunkach odmiennych od zorganizowanego obrotu hurtowego
i profesjonalnych kanałów dystrybucji. Rozwiązanie to miało na celu ograniczenie
obciążeń administracyjnych dla najmniejszych uczestników rynku,
mikroprzedsiębiorców, wykonujących wiele funkcji związanych z prowadzoną
działalnością gospodarczą, przy jednoczesnym zachowaniu efektywności systemu
monitorowania. Nieobjęcie analogicznym wyłączeniem hal handlowych i innych
form sprzedaży wynikało z tego, że są to formy prowadzenia działalności o znacznie
większym zróżnicowaniu organizacyjnym i skali obrotu, które nie stanowią
jednorodnej kategorii pozwalającej na zastosowanie prostego, jednoznacznego
i odpornego na nadużycia kryterium wyłączenia. Wprowadzenie zbyt szerokich
wyłączeń mogłoby prowadzić do tworzenia kanałów omijania obowiązków
monitorowania przewozu. Jednocześnie sprzedaż udokumentowana fakturą
korzystała z odrębnych mechanizmów ograniczających obowiązki monitorowania,
co pozwala ograniczać zakres stosowania SENT.
Dla przewozu na targowiska, limity zostały przyjęte jako parametry techniczne
służące wyznaczeniu progu objęcia obowiązkiem monitorowania i odróżnieniu
przewozów o charakterze profesjonalnym od przewozów o mniejszej skali. Celem
takich limitów nie było określenie granicy legalności działalności ani wskazanie
poziomu ryzyka dla pojedynczego przedsiębiorcy, lecz wyznaczenie progu
zapewniającego proporcjonalność obowiązków i koncentrację systemu na
przewozach o większym znaczeniu gospodarczym i potencjalnie wyższym ryzyku
podatkowym. Przyjęte wartości miały charakter regulacyjny i służyły osiągnięciu
równowagi pomiędzy skutecznością monitorowania przewozu a ograniczaniem
obciążeń administracyjnych dla uczestników rynku.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych. Po analizie danych zgromadzonych
w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży
i obuwia do systemu SENT, a także na podstawie doświadczeń wynikających ze
stosowania tych przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego
z przewozem tych towarów. Wskutek tego przeglądu została zweryfikowana analiza
ryzyka w tym zakresie, a wnioski z niej wynikające zostały przedstawione Ministrowi
Finansów i Gospodarki.
-- 2 of 5 --
3/5
Główną konkluzją jest stwierdzenie, że podstawowe ryzyka związane z nielegalnym
obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na etapie wprowadzania towarów na
rynek krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów
oraz tranzytu przez terytorium kraju. To właśnie na tym etapie występuje
nieujawnianie rzeczywistej ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany
przemyt, uczestnictwo podmiotów o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym,
a także wykorzystywanie fikcyjnych łańcuchów dostaw. Dlatego konieczne jest
dalsze utrzymywanie obowiązków zgłaszania tych przewozów do systemu SENT.
Wobec powyższego, Minister Finansów i Gospodarki podjął decyzję
o wprowadzeniu zmian w tych regulacjach, tak by działania kontrolne były
ukierunkowanie na obszary rzeczywiście najbardziej na występowanie
nieprawidłowości podatkowych.
Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniający rozporządzenie
w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi, został udostępniony
15 czerwca 2026 r. na stronach Rządowego Centrum Legislacji
(https://legislacja.gov.pl/projekt/12411307) do uzgodnień, konsultacji publicznych
i opiniowania. Z uwagi na wprowadzane uproszczenia w systemie SENT i zwolnienia
z obowiązków dla podmiotów gospodarczych, akt wejdzie w życie z dniem
następującym po dniu ogłoszenia tego rozporządzenia w Dzienniku Ustaw.
Tym samym, z uwagi na projektowane ww. zmiany przepisów, przepisy dotyczące
przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska, zostaną uchylone.
Ad 4.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania, jak również wdrażania nowych
przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie szczelności
systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego
towaru.
Ad 1. „Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz
rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych
SENT?”.
Przypadki nakładania kar administracyjnych za poszczególne naruszenia, wysokość
tych kar, jak również odstępowania od ich nakładania zostały określone w ustawie
SENT. Wprowadzenie mechanizmu korekty błędów i czynnego żalu wymaga zmiany
tej ustawy. Informuję przy tym, że aktualizacja zgłoszenia w zakresie danych innych
niż dotyczące towaru jest obecnie możliwa i wymagana (art. 8 ustawy SENT). Dane
te podlegają aktualizacji w czasie ważności zgłoszenia i winny odzwierciedlać stan
faktyczny.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 2. „Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży
z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodnie z praktyka branży?”.
-- 3 of 5 --
4/5
Odnosząc się do postulatu odejścia od kryterium wagowego na rzecz jednostek
handlowych (sztuk) w przypadku odzieży można przyjąć , że podstawową jednostką
ewidencyjną jest sztuka. Masa towaru ma znaczenie przy określaniu progu
obowiązku dokonania zgłoszenia do rejestru SENT (lub jego braku).
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach.
W związku z tym będzie możliwe dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby
sztuk, zgodnie ze stanem faktycznym. Niemniej jednak, dla celów ustalania
obowiązku zgłoszenia w SENT będzie weryfikowana masa przesyłki.
Ad 3. „Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia
w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczności w zakresie wykrywania
rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?”.
W rejestrze SENT do 10 czerwca 2026 r. zostało zarejestrowanych 181 059
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2334 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 335 przypadków
nieprawidłowości.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy m.in. istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg skarpetek z państwa trzeciego albo zgłaszanie połowy masy
ładunku.
Ad 4. „Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla
odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji
branżowych?”.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest
wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja
zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT), skuteczności
w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki prowadzenia
działalności gospodarczej. Efektem tych analiz jest, jak wskazano powyżej, projekt
udostępniony 15 czerwca 2026 r. na stronach Rządowego Centrum Legislacji
(https://legislacja.gov.pl/projekt/12411307) rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniający rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
-- 4 of 5 --
5/5
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 17 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17400
Znak sprawy: DZP1.K43.34.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17400 z 28 maja 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie rozszerzenia
systemu SENT na branżę odzieżowa i obuwniczą, przedstawiam następujące
informacje.
Ad 1., ad 2., ad 3., ad 5. i ad 6.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1 od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), umożliwiło Krajowej Administracji Skarbowej (KAS)
pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw
krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej
dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT nie wynikało z założenia, że cała branża
generuje nieprawidłowości. Decyzja ta była konsekwencją przeprowadzonych
analiz ryzyka oraz wiedzy urzędowej, które wskazywały na występowanie
podwyższonego ryzyka w tym sektorze.
Analizy wykorzystywały dane pozostające w dyspozycji KAS, w szczególności na
informacjach pochodzących z:
rozliczeń podatkowych,
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
danych z systemów celnych,
wyników czynności analitycznych i kontrolnych, w tym ujawnionych
przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych,
danych o przepływach towarowych informacji o strukturze rynku.
Ocenie podlegały m.in. rozbieżności pomiędzy wolumenem wprowadzanych na
rynek towarów a deklarowanym obrotem, identyfikowane modele działalności
o podwyższonym ryzyku, częstotliwość stwierdzanych nieprawidłowości oraz skala
obrotu realizowanego poza formalnym kanałem.
Przyjęte wyłączenie dla targowisk zostało skonstruowane w sposób możliwie
precyzyjny i opierało się na kryterium obiektywnie weryfikowalnym przez organy
KAS oraz uczestników obrotu. Odwołanie do targowisk objętych opłatą targową
pozwala na identyfikację określonego segmentu drobnego handlu detalicznego
prowadzonego w warunkach odmiennych od zorganizowanego obrotu hurtowego
i profesjonalnych kanałów dystrybucji. Rozwiązanie to miało na celu ograniczenie
obciążeń administracyjnych dla najmniejszych uczestników rynku,
mikroprzedsiębiorców, wykonujących wiele funkcji związanych z prowadzoną
działalnością gospodarczą, przy jednoczesnym zachowaniu efektywności systemu
monitorowania. Nieobjęcie analogicznym wyłączeniem hal handlowych i innych
form sprzedaży wynikało z tego, że są to formy prowadzenia działalności o znacznie
większym zróżnicowaniu organizacyjnym i skali obrotu, które nie stanowią
jednorodnej kategorii pozwalającej na zastosowanie prostego, jednoznacznego
i odpornego na nadużycia kryterium wyłączenia. Wprowadzenie zbyt szerokich
wyłączeń mogłoby prowadzić do tworzenia kanałów omijania obowiązków
monitorowania przewozu. Jednocześnie sprzedaż udokumentowana fakturą
korzystała z odrębnych mechanizmów ograniczających obowiązki monitorowania,
co pozwala ograniczać zakres stosowania SENT.
Dla przewozu na targowiska, limity zostały przyjęte jako parametry techniczne
służące wyznaczeniu progu objęcia obowiązkiem monitorowania i odróżnieniu
przewozów o charakterze profesjonalnym od przewozów o mniejszej skali. Celem
takich limitów nie było określenie granicy legalności działalności ani wskazanie
poziomu ryzyka dla pojedynczego przedsiębiorcy, lecz wyznaczenie progu
zapewniającego proporcjonalność obowiązków i koncentrację systemu na
przewozach o większym znaczeniu gospodarczym i potencjalnie wyższym ryzyku
podatkowym. Przyjęte wartości miały charakter regulacyjny i służyły osiągnięciu
równowagi pomiędzy skutecznością monitorowania przewozu a ograniczaniem
obciążeń administracyjnych dla uczestników rynku.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych. Po analizie danych zgromadzonych
w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży
i obuwia do systemu SENT, a także na podstawie doświadczeń wynikających ze
stosowania tych przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego
z przewozem tych towarów. Wskutek tego przeglądu została zweryfikowana analiza
ryzyka w tym zakresie, a wnioski z niej wynikające zostały przedstawione Ministrowi
Finansów i Gospodarki.
-- 2 of 5 --
3/5
Główną konkluzją jest stwierdzenie, że podstawowe ryzyka związane z nielegalnym
obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na etapie wprowadzania towarów na
rynek krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów
oraz tranzytu przez terytorium kraju. To właśnie na tym etapie występuje
nieujawnianie rzeczywistej ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany
przemyt, uczestnictwo podmiotów o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym,
a także wykorzystywanie fikcyjnych łańcuchów dostaw. Dlatego konieczne jest
dalsze utrzymywanie obowiązków zgłaszania tych przewozów do systemu SENT.
Wobec powyższego, Minister Finansów i Gospodarki podjął decyzję
o wprowadzeniu zmian w tych regulacjach, tak by działania kontrolne były
ukierunkowanie na obszary rzeczywiście najbardziej na występowanie
nieprawidłowości podatkowych.
Projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniający rozporządzenie
w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi, został udostępniony
15 czerwca 2026 r. na stronach Rządowego Centrum Legislacji
(https://legislacja.gov.pl/projekt/12411307) do uzgodnień, konsultacji publicznych
i opiniowania. Z uwagi na wprowadzane uproszczenia w systemie SENT i zwolnienia
z obowiązków dla podmiotów gospodarczych, akt wejdzie w życie z dniem
następującym po dniu ogłoszenia tego rozporządzenia w Dzienniku Ustaw.
Tym samym, z uwagi na projektowane ww. zmiany przepisów, przepisy dotyczące
przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska, zostaną uchylone.
Ad 4.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania, jak również wdrażania nowych
przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie szczelności
systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego
towaru.
Ad 1. „Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz
rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych
SENT?”.
Przypadki nakładania kar administracyjnych za poszczególne naruszenia, wysokość
tych kar, jak również odstępowania od ich nakładania zostały określone w ustawie
SENT. Wprowadzenie mechanizmu korekty błędów i czynnego żalu wymaga zmiany
tej ustawy. Informuję przy tym, że aktualizacja zgłoszenia w zakresie danych innych
niż dotyczące towaru jest obecnie możliwa i wymagana (art. 8 ustawy SENT). Dane
te podlegają aktualizacji w czasie ważności zgłoszenia i winny odzwierciedlać stan
faktyczny.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 2. „Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży
z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodnie z praktyka branży?”.
-- 3 of 5 --
4/5
Odnosząc się do postulatu odejścia od kryterium wagowego na rzecz jednostek
handlowych (sztuk) w przypadku odzieży można przyjąć , że podstawową jednostką
ewidencyjną jest sztuka. Masa towaru ma znaczenie przy określaniu progu
obowiązku dokonania zgłoszenia do rejestru SENT (lub jego braku).
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach.
W związku z tym będzie możliwe dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby
sztuk, zgodnie ze stanem faktycznym. Niemniej jednak, dla celów ustalania
obowiązku zgłoszenia w SENT będzie weryfikowana masa przesyłki.
Ad 3. „Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia
w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczności w zakresie wykrywania
rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?”.
W rejestrze SENT do 10 czerwca 2026 r. zostało zarejestrowanych 181 059
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2334 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 335 przypadków
nieprawidłowości.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy m.in. istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg skarpetek z państwa trzeciego albo zgłaszanie połowy masy
ładunku.
Ad 4. „Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla
odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji
branżowych?”.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest
wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja
zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT), skuteczności
w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki prowadzenia
działalności gospodarczej. Efektem tych analiz jest, jak wskazano powyżej, projekt
udostępniony 15 czerwca 2026 r. na stronach Rządowego Centrum Legislacji
(https://legislacja.gov.pl/projekt/12411307) rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniający rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
-- 4 of 5 --
5/5
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --