Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTK-8-1.054.32.2026
Warszawa, 28 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17391 Poseł na Sejm RP Pani Ewy Schädler i grupy Posłów
na Sejm RP, przesyłam poniższe stanowisko odnosząc się do poszczególnych pytań
zawartych w interpelacji.
Mając na uwadze spoczywający na Spółce PKP Intercity i wynikający z umów o świadczenie
usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego1 obowiązek zapewnienia pasażerom
odpowiednich warunków komfortu i higieny, a przede wszystkim bezpieczeństwa oraz
należytego standardu obsługi przewozów pasażerskich, prowadzony jest bieżący
monitoring liczby sprzedawanych biletów. W oparciu o jego wyniki, w sposób dynamiczny
wprowadza się ograniczenia w sprzedaży biletów bez gwarancji miejsca, wyłącznie w celu
zapewnienia odpowiedniego komfortu i jakości podróży pasażerów.
Należy zauważyć, że wdrażane przez Spółkę PKP Intercity rozwiązania mają na celu
zapewnienie równomiernego rozkładu potoków podróżnych pomiędzy dostępne kursy
pociągów, przy jednoczesnym zachowaniu odpowiedniego standardu podróży. Jednym
z wdrożonych rozwiązań jest stosowanie biletów promocyjnych według oferty „Promo”
oraz dynamiczne zarządzanie pulą biletów w poszczególnych progach cenowych
uzależnione od poziomu popytu, w tym m. in. od daty przejazdu, relacji, klasy wagonu
oraz momentu zakupu biletu. Działania te stanowią zachętę dla podróżnych do bardziej
elastycznego planowania podróży (większa dostępność miejsc siedzących w przypadku
wcześniejszego zakupu biletu). Obecnie możliwość wcześniejszego zakupu biletów jest na
tyle szeroka (zapewniony wielokanałowy dostęp do zakupu), że każdy pasażer znajdzie dla
siebie najbardziej mu odpowiadającą i wygodną ofertę.
Należy również dodać, że w przypadku wyczerpania podaży miejsc siedzących w danym
pociągu podróżny jest o tym informowany na etapie zakupu biletu. W takiej sytuacji
otrzymuje również komunikat o możliwości wyboru innego połączenia. Podróż bez
gwarancji miejsca jest więc decyzją podróżnego.
Występujące przepełnienia są również konsekwencją utrzymania możliwości:
 zakupu biletów bezpośrednio w pociągu,
 stosowania oferty biletów odcinkowych oraz sieciowych, które umożliwiają ich
posiadaczom realizację nielimitowanych przejazdów w określonym terminie bez
konieczności dokonania rezerwacji miejsca. Obowiązek rezerwacji miejsc dla
1 Umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego – umowy zawierane pomiędzy Ministrem
Infrastruktury a „PKP Intercity” S.A.

-- 1 of 5 --

2
posiadaczy tych biletów dotyczy wyłącznie tych pociągów kategorii IC, w których
stosowana jest obligatoryjna rezerwacja.
Spółka PKP Intercity dostrzega rosnące znaczenie transportu kolejowego w Polsce
i podejmuje działania odpowiadające na potrzeby pasażerów. Jako przewoźnik
specjalizujący się w dalekobieżnych przewozach pasażerskich, prowadzi szereg działań
mających na celu zwiększenie liczby dostępnych miejsc oraz poprawę komfortu podróży.
Jednym z kluczowych obszarów tych działań są inwestycje w nowy tabor oraz
modernizacja i naprawy eksploatowanych wagonów.
Spółka PKP Intercity realizuje kontrakty obejmujące naprawy poziomu P5 (naprawy
główne) oraz modernizację wagonów będących w jej posiadaniu. Przykładowo, pod
koniec maja 2026 r. zakończono odbiór 50 zmodernizowanych wagonów typu Combo
wykonanych przez H. Cegielski – Fabryka Pojazdów Szynowych Sp. z o.o. Dobiega również
końca odbiór 62 wagonów typu Combo modernizowanych przez PKP Intercity Remtrak
Sp. z o.o. Trwają ponadto odbiory 24 bezprzedziałowych wagonów 1. klasy typu 152A oraz
35 bezprzedziałowych wagonów 2. klasy typu 154A, których naprawa jest realizowana
przez PESA Mińsk Mazowiecki S.A. W realizacji pozostają także umowy obejmujące:
naprawę na poziomie P5 8 wagonów przedziałowych typu Z1A, 34 bezprzedziałowych
wagonów 1. klasy typu 112A-40 oraz 99 bezprzedziałowych wagonów 2. Klasy. Ponadto,
w realizacji jest także 7 kontraktów na zakup w sumie 300 nowych wagonów, z opcją
zamówienia dodatkowych 150 wagonów. Jednocześnie w styczniu 2026 roku Spółka
podpisała kontrakty na zakup w sumie 50 wagonów używanych 1 i 2 klasy od Deutsche
Bahn.
Ponadto Spółka PKP Intercity realizuje inwestycje w zespoły trakcyjne: zakup
35 Hybrydowych Zespołów Trakcyjnych realizowany przez NEWAG S.A oraz zakup
42 piętrowych Elektrycznych Zespołów Trakcyjnych z opcją dodatkowego zamówienia
30 kolejnych pojazdów realizowany przez Alstom Polska. Szczególnie ten drugi projekt
pozytywnie wpłynie na zwiększenie podaży miejsc, gdyż tabor piętrowy jest taborem
wielkopojemnym.
Należy również dodać, że Spółka PKP Intercity dwukrotnie unieważniła w ostatnich latach
postępowania na zakup piętrowych składów typu push-pull z powodu znacznego
przekroczenia budżetu. Pierwsze postępowanie ogłoszone 7 lipca 2021 roku zostało
unieważnione 28 lipca 2023 roku, natomiast drugie postępowanie z 31 lipca 2023 roku
zostało unieważnione 6 marca 2024 roku. Jedyne oferty zgłaszane w ramach
postępowania były przedstawiane przez konsorcjum PESA i Newag i zostały unieważnione
z powodu przekroczenia budżetu o 45% oraz 28%. Oferta w pierwszym przetargu wynosiła
około 6,4 mld zł netto i przewyższała budżet o 2 mld zł. Natomiast w drugim przetargu
oferta za 6,9 mld zł netto przewyższała budżet o 1,5 mld zł.
Analiza ofert złożonych w ramach późniejszego postępowania prowadzi do wniosku,
że piętrowe Elektryczne Zespoły Trakcyjne są rozwiązaniem tańszym (koszt miejsca w EZT
wynosi 172 727, 27 zł, przy cenie za miejsce w składzie push-pull wynoszącej 274 257,21
zł, czyli oszczędność w przypadku jednego miejsca wyniesie 101 529, 94 zł) i lepiej
dostosowanym do potrzeb przewozowych niż pojazdy typu push-pull. Zakładając,
że pojedynczy pojazd będzie miał pojemność 550 miejsc siedzących, przy 42 Elektrycznych

-- 2 of 5 --

3
Zespołach Trakcyjnych, zapewni to razem ponad 23 tys. miejsc w nowoczesnych,
dostosowanych do potrzeb podróżnych pociągach. Przy kursowaniu pociągów tam
i z powrotem oraz założeniu rotacji pasażerów na poziomie 1,5 na jedno miejsce, umożliwi
korzystanie z tych pociągów przez ponad 60 tys. pasażerów dziennie. Ta podaż miejsc jest
konieczna do realizowania planów Spółki PKP Intercity i konkurowania od 2030 roku
na otwartym rynku przewozów dalekobieżnych.
Równolegle przewoźnik zwiększa liczbę wagonów dostępnych do bieżącej eksploatacji
poprzez podnoszenie efektywności procesów utrzymaniowych, przeglądowych
i eksploatacyjnych. Pozwala to na lepsze wykorzystanie posiadanego taboru oraz
zwiększenie liczby miejsc oferowanych pasażerom.
Spółka PKP Intercity konsekwentnie rozszerza swoją ofertę, wprowadzając nowe
połączenia. Szczególny nacisk kładzie się na rozwój głównych ciągów komunikacyjnych,
które cieszą się największym zainteresowaniem podróżnych. Takimi relacjami
są m.in. Warszawa – Kraków, Warszawa – Gdynia, Gdynia – Wrocław, Warszawa – Poznań.
W celu zapewnienia możliwe najwyższego standardu podróży Spółka PKP Intercity
rekomenduje planowanie wyjazdów z odpowiednim wyprzedzeniem oraz możliwie
wczesny zakup biletów. Działanie to przynosi korzyści zarówno podróżnym, którzy zyskują
większą pewność uzyskania miejsca do siedzenia, jak i przewoźnikowi, który – w zależności
od poziomu zainteresowania – może podjąć decyzję o wzmocnieniu składu pociągu
poprzez dołączenie dodatkowych wagonów lub uruchomienie dodatkowego
połączenia. W okresach szczytów przewozowych, takich jak wakacje, święta
czy długie weekendy, przewoźnik intensyfikuje działania operacyjne w celu zapewnienia
obsługi zwiększonych potoków podróżnych. W tym celu uruchamiane są dodatkowe
pociągi BIS, stanowiące uzupełnienie oferty połączeń rozkładowych,
co przekłada się na zwiększenie liczby dostępnych miejsc oraz podniesieniu komfortu
podroży. Spółka PKP Intercity, biorąc pod uwagę zapisy umowy o świadczenie usług
publicznych, na bieżąco monitoruje frekwencję w planowanych pociągach i w przypadku
wzrostu zainteresowania, może podjąć decyzję o wzmocnieniu składu dodatkowymi
wagonami. Działania te uzależnione są m.in. od dostępności taboru, jego parametrów
technicznych oraz możliwości infrastrukturalnych, w tym długości peronów.
Powyższe działania stanowią realizację obowiązku zapobiegania przez Przewoźnika
przepełnieniom wynikającego z zapisów umowy o świadczenie usług w zakresie
publicznego transportu zbiorowego.
Należy jednak podkreślić, że przewoźnik nie dysponuje ani nie może dysponować rezerwą
taborową w skali umożliwiającej każdorazowe reagowanie na okresowe przepełnienia
pociągów poprzez włączanie dodatkowych wagonów lub uruchamianie dodatkowych
składów. Utrzymywanie tak nadmiarowej rezerwy byłoby niegospodarne, gdyż przez
większość czasu pozostawałaby ona niewykorzystana, generując jednocześnie istotne
koszty funkcjonowania operatora oraz realizacji usług publicznego transportu
zbiorowego.
Niemniej w sytuacjach określonych w umowie o świadczenie usług w zakresie publicznego
transportu zbiorowego Ministerstwo Infrastruktury nakłada na Przewoźnika kary umowne
m.in. za przepełnienia.

-- 3 of 5 --

4
Zmiana terminu dostaw nowego taboru dotyczy przede wszystkim kontraktu na dostawę
300 nowych wagonów. Wpłynęły one na tempo zwiększania liczby dostępnych miejsc
w pociągach Spółki oraz ograniczyły możliwości szybkiego zastępowania starszych
pojazdów nowoczesnym taborem. W związku z tym Spółka PKP Intercity została zmuszona
do podjęcia działań kompensacyjnych, polegających na intensyfikacji napraw
i modernizacji posiadanego taboru, zwiększaniu efektywności jego wykorzystania oraz
pozyskiwaniu dodatkowych pojazdów z rynku wtórnego, w tym poprzez wynajem lub
zakup używanego taboru. Należy również podkreślić, że przy projektowaniu i modernizacji
wagonów konieczne jest zachowanie równowagi pomiędzy różnymi potrzebami
pasażerów a ograniczeniami technicznymi i finansowymi. Dotyczy to m.in. zapewnienia
miejsc dla rowerów oraz dla osób z niepełnosprawności lub o ograniczonej możliwości
poruszania się, które wymagają wydzielenia odpowiedniej przestrzeni oraz zastosowania
systemów mocowania.
Poprawa dostępności miejsc dla pasażerów będzie następować stopniowo wraz
z odbiorem kolejnych zmodernizowanych wagonów oraz rozpoczęciem dostaw nowego
taboru. Pierwsze efekty są już widoczne dzięki wprowadzaniu do ruchu kolejnych
zmodernizowanych pojazdów, natomiast dalsza poprawa będzie następować po
zakończeniu realizowanych obecnie programów modernizacyjnych i pełnym wdrożeniu
nowych pojazdów objętych zawartymi kontraktami.
Zgodnie z umową o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego,
Spółka PKP Intercity odpowiada za zestawienie składów pociągów zapewniających
odpowiedni standard podróży. Szczegółowe wymagania w tym zakresie określane
są w umowie rocznej, w tym liczba miejsc siedzących oraz rodzaje wagonów. Zestawienia
te opracowywane są na etapie tworzenia Rocznego Rozkładu Jazdy, z uwzględnieniem
uwarunkowań technicznych infrastruktury, w szczególności długości peronów, co wpływa
na decyzję o zapewnieniu odpowiedniej długość składu pociągu, gwarantującej
bezpieczeństwo podczas wsiadania i wysiadania pasażerów z pociągu, a także
konieczności dostosowania oferty do zwiększonych potoków podróżnych w okresach
wzmożonego ruchu. Ponadto, zgodnie z postanowieniami umowy, przewoźnik ma
możliwość uruchamiania dodatkowych pociągów w celu zaspokojenia potrzeb
przewozowych nieuwzględnionych w obowiązującym rozkładzie jazdy. Działania
te podejmowane są w celu zapewnienia podróżnym odpowiedniego standardu
i warunków podróży, przy czym pozostają uzależnione od bieżącej sytuacji taborowej oraz
dostępności zasobów, której poziom jest trudny do oszacowania, gdyż dodatkowe wagony
wykorzystywane są w pierwszej kolejności do zapewnienia wymaganego zestawienia
pociągów w przypadkach awarii składu podstawowego, konieczności przeprowadzenia
napraw technicznych lub realizacji planowych przeglądów taboru.
W celu minimalizacji przypadków odbywania wielogodzinnych podróży bez zapewnionego
miejsca siedzącego, przewoźnik podejmuje działania polegające w szczególności
na monitorowaniu frekwencji, optymalizacji zestawień składów pociągów, wprowadzaniu
wzmocnień taborowych oraz uruchamianiu dodatkowych połączeń, z uwzględnieniem
dostępności zasobów i ograniczeń infrastrukturalnych. Ponadto rekomenduje się
wcześniejszy zakup biletów przez podróżnych, co umożliwia lepsze prognozowanie
popytu i dostosowanie oferty przewozowej do rzeczywistych potrzeb.

-- 4 of 5 --

5
Przepełnienia w transporcie publicznym z jednej strony – świadczą o wysokim popycie
i wskazują kierunki rozwoju oferty (np. zwiększenie częstotliwości połączeń, wydłużanie
składów czy uruchamianie nowych połączeń), z drugiej — obniżają komfort podróży
i mogą zniechęcać pasażerów do korzystania z transportu zbiorowego. W celu
zapobieżenia negatywnym skutkom występujących przepełnień Spółka PKP Intercity
podejmuje szereg działań organizacyjnych i inwestycyjnych, takich jak zakup nowego
taboru, modernizacja eksploatowanych pojazdów czy rozwój zaplecza utrzymaniowego.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu

-- 5 of 5 --