Interpelacja nr 17371
Interpelacja w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny biletów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Infrastruktura i Transport (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny biletów
Interpelacja nr 17371
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny biletów
Zgłaszający: Marcin Józefaciuk
Data wpływu: 22-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach obserwowany jest systematyczny wzrost kosztów funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego, co przekłada się również na ceny biletów ponoszone przez mieszkańców korzystających z komunikacji miejskiej, autobusowej i kolejowej. W kontekście rosnących kosztów życia oraz potrzeby wspierania transportu zbiorowego jako elementu polityki społecznej, klimatycznej i wykluczenia komunikacyjnego, zasadne wydaje się przeanalizowanie możliwości zmian w polityce podatkowej dotyczącej usług transportu publicznego.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów prowadziło analizy dotyczące możliwości wprowadzenia stawki 0% podatku VAT na usługi publicznego transportu zbiorowego?
Jeśli tak – kiedy takie analizy były prowadzone oraz jakie były ich wyniki?
Czy analizowano wpływ ewentualnego obniżenia stawki VAT na ceny biletów komunikacji miejskiej, autobusowej oraz kolejowej?
Jakie byłyby – według szacunków ministerstwa – skutki budżetowe wprowadzenia zerowej stawki VAT dla transportu publicznego?
Czy ministerstwo analizowało rozwiązania funkcjonujące w innych państwach Unii Europejskiej w zakresie opodatkowania transportu publicznego? Jeśli tak, proszę o przedstawienie wyników tych analiz.
Czy obecne przepisy prawa unijnego umożliwiają zastosowanie stawki 0% VAT dla publicznego transportu zbiorowego? Jeśli nie – jakie są ograniczenia prawne w tym zakresie?
Czy prowadzone były konsultacje z samorządami, organizatorami transportu publicznego lub przewoźnikami dotyczące wpływu podatku VAT na ceny biletów oraz dostępność transportu publicznego?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa inne mechanizmy podatkowe lub finansowe mające na celu obniżenie kosztów korzystania z transportu publicznego przez obywateli?
Jak zmieniały się wpływy z podatku VAT od usług transportu publicznego w latach 2022–2025?
Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące wpływu cen biletów transportu publicznego na poziom wykluczenia komunikacyjnego, szczególnie w mniejszych miejscowościach i na terenach wiejskich?
Czy rozważane są rozwiązania wspierające częstsze korzystanie z transportu zbiorowego jako alternatywy dla transportu indywidualnego, w tym poprzez instrumenty podatkowe?
Czy ministerstwo planuje podjęcie działań legislacyjnych w zakresie zmiany opodatkowania usług publicznego transportu zbiorowego? Jeśli tak – w jakim horyzoncie czasowym?
Z poważaniem Marcin Józefaciuk
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 17371
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny biletów
Zgłaszający: Marcin Józefaciuk
Data wpływu: 22-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach obserwowany jest systematyczny wzrost kosztów funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego, co przekłada się również na ceny biletów ponoszone przez mieszkańców korzystających z komunikacji miejskiej, autobusowej i kolejowej. W kontekście rosnących kosztów życia oraz potrzeby wspierania transportu zbiorowego jako elementu polityki społecznej, klimatycznej i wykluczenia komunikacyjnego, zasadne wydaje się przeanalizowanie możliwości zmian w polityce podatkowej dotyczącej usług transportu publicznego.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów prowadziło analizy dotyczące możliwości wprowadzenia stawki 0% podatku VAT na usługi publicznego transportu zbiorowego?
Jeśli tak – kiedy takie analizy były prowadzone oraz jakie były ich wyniki?
Czy analizowano wpływ ewentualnego obniżenia stawki VAT na ceny biletów komunikacji miejskiej, autobusowej oraz kolejowej?
Jakie byłyby – według szacunków ministerstwa – skutki budżetowe wprowadzenia zerowej stawki VAT dla transportu publicznego?
Czy ministerstwo analizowało rozwiązania funkcjonujące w innych państwach Unii Europejskiej w zakresie opodatkowania transportu publicznego? Jeśli tak, proszę o przedstawienie wyników tych analiz.
Czy obecne przepisy prawa unijnego umożliwiają zastosowanie stawki 0% VAT dla publicznego transportu zbiorowego? Jeśli nie – jakie są ograniczenia prawne w tym zakresie?
Czy prowadzone były konsultacje z samorządami, organizatorami transportu publicznego lub przewoźnikami dotyczące wpływu podatku VAT na ceny biletów oraz dostępność transportu publicznego?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa inne mechanizmy podatkowe lub finansowe mające na celu obniżenie kosztów korzystania z transportu publicznego przez obywateli?
Jak zmieniały się wpływy z podatku VAT od usług transportu publicznego w latach 2022–2025?
Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące wpływu cen biletów transportu publicznego na poziom wykluczenia komunikacyjnego, szczególnie w mniejszych miejscowościach i na terenach wiejskich?
Czy rozważane są rozwiązania wspierające częstsze korzystanie z transportu zbiorowego jako alternatywy dla transportu indywidualnego, w tym poprzez instrumenty podatkowe?
Czy ministerstwo planuje podjęcie działań legislacyjnych w zakresie zmiany opodatkowania usług publicznego transportu zbiorowego? Jeśli tak – w jakim horyzoncie czasowym?
Z poważaniem Marcin Józefaciuk
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 7 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (7)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6799 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17371 w sprawie możliwości zastosowania
preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego
transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny
biletów
Znak sprawy: PT1.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Marcina Józefaciuka z 26 maja 2026 r.
nr 17371 w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT
w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki
podatkowej na ceny biletów, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami w zakresie VAT usługi transportu
pasażerskiego wymienione w poz. 38 – 43 oraz 45 załącznika nr 31 do ustawy
o VAT2 objęte są obniżoną stawką tego podatku w wysokości 8%.
Preferencja w postaci obniżonej stawki VAT na usługi transportu pasażerskiego ma
charakter stały i obowiązuje od ponad 20 lat.
Ministerstwo Finansów analizuje również możliwości jeszcze bardziej niż obecnie
preferencyjnego traktowania usług transportu pasażerskiego tj. kwestię obniżenia
1 W poz. tych wymieniono:
– Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy (PKWiU 49.10)
– Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski (PKWiU 49.31)
– Usługi taksówek (PKWiU 49.32)
– Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany (PKWiU 49.39)
– Transport morski i przybrzeżny pasażerski, włączając żeglugę bliskiego zasięgu (PKWiU 50.10.1)
– Transport wodny śródlądowy pasażerski (PKWiU 50.30.1)
– Transport lotniczy pasażerski (PKWiU 51.10.1).
2 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm. ).
-- 1 of 3 --
2/3
– z 8% do 0% – stawki VAT dla określonych kategorii usług transportu
pasażerskiego.
Rozwiązanie takie jest możliwe w świetle przepisów unijnych w zakresie VAT3,
tj. dyrektywy VAT, która nakreśla zasady funkcjonowania systemu VAT wskazując
m.in. zakres stosowania stawek obniżonych oraz limity kategorii towarów i usług,
do których mogą być stosowane przez państwa członkowskie stawki obniżone.
Na mocy art. 98 tej dyrektywy, państwa członkowskie mogą stosować stawkę VAT
w wysokości 0% (zwolnienie z prawem do odliczenia) m. in. do przewozu osób
i transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż, rowery, w tym rowery
elektryczne, pojazdy silnikowe lub inne, lub świadczenie usług związanych
z przewozem osób4.
Oznacza to, że prawo unijne dopuszcza stosowanie stawki 0% dla usług transportu
pasażerskiego, jednak decyzja o jej wprowadzeniu należy do państw
członkowskich, które przy podejmowaniu takich działań zwykle uwzględniają
warunki gospodarcze i społeczne oraz skutki fiskalne proponowanych preferencji.
Ewentualne obniżenie stawki VAT na transport pasażerski wiązałoby się
z istotnymi konsekwencjami dla finansów publicznych naszego kraju. W warunkach
zwiększonych wydatków państwa, w szczególności na obronność, jak również
objęcia Polski procedurą nadmiernego deficytu, decyzja ta musi być szczegółowo
zbadana pod kątem m.in. zakresu zmian, korzyści dla poszczególnych uczestników
rynku, a przede wszystkim potencjalnych skutków finansowych dla strony
dochodowej i wydatkowej budżetu państwa.
Jak wskazano powyżej, analizowana jest możliwość obniżenia stawki VAT na
określone usługi z obszaru transportu pasażerskiego, jednak wprowadzenie takiej
obniżki powodowałoby ujemne skutki budżetowe, których wysokość szacuje się na
ok. -1,9 mld zł rocznie5 (szacunki w warunkach 2026 roku).
Ewentualne działania w zakresie rozwiązań podatkowych, w tym obniżenia stawki
VAT na transport pasażerski, mogłyby zostać podjęte, zaś odpowiednie
rozwiązania wdrożone, jak tylko znajdzie się przestrzeń w budżecie do ich
sfinansowania.
Odnosząc się do kwestii wpływu potencjalnego obniżenia stawki VAT na ceny
biletów oraz – co za tym idzie – dostępność transportu publicznego, podkreślić
należy, że nie ma pewności, że obniżenie stawki VAT z 8% do 0% wpłynęłoby na
adekwatne obniżenie cen biletów. Obniżenie ceny biletów pozostaje bowiem co do
zasady decyzją przedsiębiorców wykonujących przewozy pasażerskie.
Na ceny biletów, poza podatkami, wpływ mają również inne czynniki, takie jak ceny
paliw i energii, koszty wynagrodzeń czy koszty utrzymania taboru.
3 Dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku
od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.).
4 Art. 98 i następne dyrektywy VAT w zw. z poz. 5 załącznika III.
5 Skutki obniżenia stawki VAT usług transportu publicznego zbiorowego, oszacowano na podstawie
zwaloryzowanych danych spożycia gospodarstw domowych i zużycia pośredniego z 2022 r. oraz
danych z deklaracji VAT wybranych przewoźników za 2025 r. według PKD:
- 49.10.Z Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy;
- 49.31.Z Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski;
- 49.39.Z Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany.
-- 2 of 3 --
3/3
Odnosząc się do pytania o wpływy budżetu państwa z podatku VAT od usług
transportu publicznego w latach 2022-2025 uprzejmie informuję, że z uwagi na
charakter i sposób poboru podatku VAT oraz klasyfikację budżetową, nie jest
możliwe precyzyjne wyodrębnienie wysokości wpływów podatku VAT od usług
transportu publicznego. Podatek VAT jest podatkiem wielofazowym, który
pobierany jest na wszystkich szczeblach obrotu, przy czym podatek ten zapłacony
u jednego podatnika jest odliczany lub zwracany podatnikowi w następnej fazie
obrotu, co oznacza, że dopiero ostateczna konsumpcja podlega obciążeniu tym
podatkiem. Czynny podatnik VAT rozlicza podatek VAT w deklaracji podatkowej.
W przypadku powstania nadwyżki podatku należnego nad naliczonym, dokonuje
on wpłaty tej nadwyżki do urzędu skarbowego lub, jeżeli kwota podatku
naliczonego jest wyższa od kwoty podatku należnego – otrzymuje jej zwrot.
Zarówno wpłaty, jak i zwroty podatku VAT, są dokonywane w jednej kwocie
zbiorczej bez możliwości co do zasady precyzyjnego określenia z jakich transakcji
one pochodzą , w tym jakie stawki podatku były „przypisane” do tych transakcji.
Odnośnie natomiast do kwestii wykluczenia komunikacyjnego oraz wspierania
częstszego korzystania z transportu zbiorowego jako alternatywy dla transportu
indywidualnego, ewentualne wprowadzenie w tym zakresie instrumentów
o charakterze pozapodatkowym pozostaje w zakresie właściwości Ministra
Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17371 w sprawie możliwości zastosowania
preferencyjnej stawki podatku VAT w przypadku usług publicznego
transportu zbiorowego oraz wpływu polityki podatkowej na ceny
biletów
Znak sprawy: PT1.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Marcina Józefaciuka z 26 maja 2026 r.
nr 17371 w sprawie możliwości zastosowania preferencyjnej stawki podatku VAT
w przypadku usług publicznego transportu zbiorowego oraz wpływu polityki
podatkowej na ceny biletów, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami w zakresie VAT usługi transportu
pasażerskiego wymienione w poz. 38 – 43 oraz 45 załącznika nr 31 do ustawy
o VAT2 objęte są obniżoną stawką tego podatku w wysokości 8%.
Preferencja w postaci obniżonej stawki VAT na usługi transportu pasażerskiego ma
charakter stały i obowiązuje od ponad 20 lat.
Ministerstwo Finansów analizuje również możliwości jeszcze bardziej niż obecnie
preferencyjnego traktowania usług transportu pasażerskiego tj. kwestię obniżenia
1 W poz. tych wymieniono:
– Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy (PKWiU 49.10)
– Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski (PKWiU 49.31)
– Usługi taksówek (PKWiU 49.32)
– Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany (PKWiU 49.39)
– Transport morski i przybrzeżny pasażerski, włączając żeglugę bliskiego zasięgu (PKWiU 50.10.1)
– Transport wodny śródlądowy pasażerski (PKWiU 50.30.1)
– Transport lotniczy pasażerski (PKWiU 51.10.1).
2 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm. ).
-- 1 of 3 --
2/3
– z 8% do 0% – stawki VAT dla określonych kategorii usług transportu
pasażerskiego.
Rozwiązanie takie jest możliwe w świetle przepisów unijnych w zakresie VAT3,
tj. dyrektywy VAT, która nakreśla zasady funkcjonowania systemu VAT wskazując
m.in. zakres stosowania stawek obniżonych oraz limity kategorii towarów i usług,
do których mogą być stosowane przez państwa członkowskie stawki obniżone.
Na mocy art. 98 tej dyrektywy, państwa członkowskie mogą stosować stawkę VAT
w wysokości 0% (zwolnienie z prawem do odliczenia) m. in. do przewozu osób
i transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż, rowery, w tym rowery
elektryczne, pojazdy silnikowe lub inne, lub świadczenie usług związanych
z przewozem osób4.
Oznacza to, że prawo unijne dopuszcza stosowanie stawki 0% dla usług transportu
pasażerskiego, jednak decyzja o jej wprowadzeniu należy do państw
członkowskich, które przy podejmowaniu takich działań zwykle uwzględniają
warunki gospodarcze i społeczne oraz skutki fiskalne proponowanych preferencji.
Ewentualne obniżenie stawki VAT na transport pasażerski wiązałoby się
z istotnymi konsekwencjami dla finansów publicznych naszego kraju. W warunkach
zwiększonych wydatków państwa, w szczególności na obronność, jak również
objęcia Polski procedurą nadmiernego deficytu, decyzja ta musi być szczegółowo
zbadana pod kątem m.in. zakresu zmian, korzyści dla poszczególnych uczestników
rynku, a przede wszystkim potencjalnych skutków finansowych dla strony
dochodowej i wydatkowej budżetu państwa.
Jak wskazano powyżej, analizowana jest możliwość obniżenia stawki VAT na
określone usługi z obszaru transportu pasażerskiego, jednak wprowadzenie takiej
obniżki powodowałoby ujemne skutki budżetowe, których wysokość szacuje się na
ok. -1,9 mld zł rocznie5 (szacunki w warunkach 2026 roku).
Ewentualne działania w zakresie rozwiązań podatkowych, w tym obniżenia stawki
VAT na transport pasażerski, mogłyby zostać podjęte, zaś odpowiednie
rozwiązania wdrożone, jak tylko znajdzie się przestrzeń w budżecie do ich
sfinansowania.
Odnosząc się do kwestii wpływu potencjalnego obniżenia stawki VAT na ceny
biletów oraz – co za tym idzie – dostępność transportu publicznego, podkreślić
należy, że nie ma pewności, że obniżenie stawki VAT z 8% do 0% wpłynęłoby na
adekwatne obniżenie cen biletów. Obniżenie ceny biletów pozostaje bowiem co do
zasady decyzją przedsiębiorców wykonujących przewozy pasażerskie.
Na ceny biletów, poza podatkami, wpływ mają również inne czynniki, takie jak ceny
paliw i energii, koszty wynagrodzeń czy koszty utrzymania taboru.
3 Dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku
od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.).
4 Art. 98 i następne dyrektywy VAT w zw. z poz. 5 załącznika III.
5 Skutki obniżenia stawki VAT usług transportu publicznego zbiorowego, oszacowano na podstawie
zwaloryzowanych danych spożycia gospodarstw domowych i zużycia pośredniego z 2022 r. oraz
danych z deklaracji VAT wybranych przewoźników za 2025 r. według PKD:
- 49.10.Z Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy;
- 49.31.Z Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski;
- 49.39.Z Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany.
-- 2 of 3 --
3/3
Odnosząc się do pytania o wpływy budżetu państwa z podatku VAT od usług
transportu publicznego w latach 2022-2025 uprzejmie informuję, że z uwagi na
charakter i sposób poboru podatku VAT oraz klasyfikację budżetową, nie jest
możliwe precyzyjne wyodrębnienie wysokości wpływów podatku VAT od usług
transportu publicznego. Podatek VAT jest podatkiem wielofazowym, który
pobierany jest na wszystkich szczeblach obrotu, przy czym podatek ten zapłacony
u jednego podatnika jest odliczany lub zwracany podatnikowi w następnej fazie
obrotu, co oznacza, że dopiero ostateczna konsumpcja podlega obciążeniu tym
podatkiem. Czynny podatnik VAT rozlicza podatek VAT w deklaracji podatkowej.
W przypadku powstania nadwyżki podatku należnego nad naliczonym, dokonuje
on wpłaty tej nadwyżki do urzędu skarbowego lub, jeżeli kwota podatku
naliczonego jest wyższa od kwoty podatku należnego – otrzymuje jej zwrot.
Zarówno wpłaty, jak i zwroty podatku VAT, są dokonywane w jednej kwocie
zbiorczej bez możliwości co do zasady precyzyjnego określenia z jakich transakcji
one pochodzą , w tym jakie stawki podatku były „przypisane” do tych transakcji.
Odnośnie natomiast do kwestii wykluczenia komunikacyjnego oraz wspierania
częstszego korzystania z transportu zbiorowego jako alternatywy dla transportu
indywidualnego, ewentualne wprowadzenie w tym zakresie instrumentów
o charakterze pozapodatkowym pozostaje w zakresie właściwości Ministra
Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --