Informacja dotycząca zasad przetwarzania danych osobowych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz praw osób,
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie www.gov.pl/kultura/bip w zakładce Polityka przetwarzania danych osobowych.
Identyfikator dokumentu: 2507007.11203659.10555901
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Marta Cienkowska
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17362 posła Wiesława Krajewskiego z 26 maja 2026 roku
w sprawie funkcjonowania mediów publicznych po zmianie władzy oraz finansowania ich
działalności ze środków publicznych, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Ad 1.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego przekazywał spółce pod firmą: TELEWIZJA
POLSKA Spółka Akcyjna w likwidacji z siedzibą w Warszawie (dalej: „spółka/TVP”) środki
budżetowe w formie dotacji celowej (przyznawane z rezerwy ogólnej budżetu państwa,
rezerwy celowej budżetu państwa oraz części 24 budżetu państwa).
Ad 2.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1083 z dnia 11 kwietnia
2024 roku w sprawie ustanowienia wspólnych ram dla usług medialnych na rynku
wewnętrznym i zmiany dyrektywy 2010/13/UE (Europejski Akt o Wolności Mediów) z dnia
11 kwietnia 2024 roku (Dz.Urz.UE.L z 2024 r. str. 1083; dalej: „EMFA”, „Unijny europejski akt
o wolności mediów”) wprowadza nowe rozwiązania, mające służyć ochronie pluralizmu
i niezależności mediów na rynku wewnętrznym, w tym zabezpieczenia przed ingerencją
polityczną w decyzje redakcyjne i stosowaniem oprogramowania szpiegowskiego wobec
dziennikarzy, przepisy dotyczące niezależnego funkcjonowania mediów publicznych,
przejrzystości własności mediów, oceny koncentracji na rynku mediów oraz uczciwej
i przejrzystej dystrybucji reklamy państwowej.
Należy jednak zauważyć, że treść wielu przepisów EMFA ma charakter ogólny lub nakłada
określone obowiązki na państwa członkowskie. Celem umożliwienia pełnej realizacji
postanowień EMFA w prawie krajowym MKiDN opracowało projekt ustawy o zmianie
ustawy o radiofonii i telewizji i niektórych innych ustaw (UC130; dalej: „projekt”),
który zawiera reformę prawa medialnego. Projektowane rozwiązania odnoszą się
w szczególności do następujących kwestii:
 sposobu powoływania organów i organizacji spółek mediów publicznych (w tym m.in.
likwidację Rady Mediów Narodowych),
 zmiany systemu finansowania mediów publicznych poprzez uchylenie ustawy o
opłatach abonamentowych i wprowadzenie finansowania budżetowego,
 reformy Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (w szczególności przywrócenie
9-osobowego składu KRRiT i rotacyjności kadencji),
 oceny kontroli koncentracji przedsiębiorców w odniesieniu do pluralizmu mediów i
niezależności redakcyjnej.

-- 1 of 4 --

+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Równocześnie warto zauważyć, że w aneksie do Komunikatu Komisji do Parlamentu
Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu
Regionów pn. „Sprawozdanie na temat praworządności z 2025 r. Sytuacja w zakresie
praworządności w Unii Europejskiej” z dnia 8 lipca 2026 r. (COM/2025/900 final) wskazano,
że „Ogólnie rzecz biorąc, w odniesieniu do zaleceń zawartych w Raporcie o praworządności
z 2024 r., Polska poczyniła […] pewien dalszy postęp w zapewnieniu skutecznych ram
prawnych dla niezależnego zarządzania i niezależności redakcyjnej mediów publicznych,
z uwzględnieniem europejskich standardów dotyczących mediów publicznych.”
Ad 3.
Celem wdrożenia wymagań EMFA w projekcie przewidziano zmiany zasad organizacji
i wyboru władz spółek publicznej radiofonii i telewizji. W pierwszej kolejności proponuje się
uchylenie ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o Radzie Mediów Narodowych (Dz. U. z 2021 r.
poz. 692). Ustawowe kompetencje RMN naruszają konstytucyjne kompetencje KRRiT i nie
spełniają wytycznych wynikających z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego. Regulacje
ustawy z dnia 29 grudnia 1992 roku o radiofonii i telewizji nie zawierają także gwarancji
niezależności, które są wymagane przez EMFA względem organów regulacyjnych.
Tym samym, kompetencje dotychczas przyznane RMN będą wykonywane – co do zasady –
przez KRRiT, chyba że zostało to odmiennie uregulowane w projekcie ustawy.
Ponadto proponuje się wprowadzenie następujących zasad powoływania organów mediów
publicznych:
 w celu zapewnienia maksymalnej przejrzystości procedur, a także wyboru najlepszego
kandydata po dokonaniu pełnej, rzetelnej oceny kompetencji i doświadczenia
kandydatów zarządy będą powoływane w dwustopniowym postępowaniu
konkursowym: wybór kandydata na członka zarządu dokonywany będzie przez komisję
konkursową, w której skład wchodzić będą wszyscy członkowie rady nadzorczej oraz
przedstawiciele rady programowej. Następnie wybrany kandydat będzie powoływany
przez KRRiT,
 rady nadzorcze będą powoływane przez KRRiT oraz podmiot uprawniony
do wykonywania uprawnień, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2026 r. poz. 373), zwanej
dalej „ustawą o zasadach zarządzania mieniem”,
 rady programowe będą powoływane przez KRRiT – projekt ustawy zakłada
zmniejszenie liczebności rad programowych do 9 członków (w przypadku Telewizji
Polskiej S.A. oraz Polskiego Radia S.A.) lub 5 członków (w przypadku spółek publicznej
radiofonii regionalnej), powoływanych przez KRRiT w otwartych konkursach.
Proponuje się także, aby część członków rad programowych (dwóch w przypadku TVP
S.A. oraz Polskiego Radia S.A. oraz jeden w przypadku spółek publicznej radiofonii
regionalnej) była powoływana spośród kandydatur zgłaszanych przez pracowników
spółek,
 redaktor naczelny – w celu zagwarantowania większej niezależności redakcyjnej
proponuje się oddzielenie pionu zarządczego od pionu redakcyjnego.
Ad 4.
Kwestia poruszona w przedmiotowym pytaniu zgodnie z art. 23 ustawy z 29 grudnia
1992 roku o radiofonii i telewizji należy do właściwości Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.

-- 2 of 4 --

+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Ad 5 i 7.
Prezentacja kosztów znajduje się w sprawozdaniach finansowych i rocznych
sprawozdaniach z działalności TVP, które ujawniane są w KRS (dostępne powszechnie,
bezpłatnie, a od 2017 roku także on-line). Kwestie kosztowe związane z realizacją ustawowej
misji publicznej należą do właściwości Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.
Ad 6.
Obowiązujące regulacje ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji wskazują,
że podstawowym źródłem finansowania mediów publicznych są opłaty abonamentowe. Są
one pobierane na podstawie ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1585), zwanej dalej „ustawą o opłatach abonamentowych”. Obecny
system finansowania nadawców publicznych zawiera liczne wadliwe rozwiązania,
niedostosowane do aktualnego stanu rozwoju technicznego (np. obowiązek rejestracji
odbiornika przy braku skutecznych sankcji jego niedotrzymania), a ponadto nie gwarantuje
stabilnej sytuacji finansowej tych nadawców.
Z uwagi na niesprawny system finansowania mediów publicznych kondycja finansowa
jednostek publicznej radiofonii i telewizji zaczęła się w ostatnich latach pogarszać,
co spowodowało, że ustawodawca sięgnął po tzw. mechanizm rekompensaty i zdecydował o
przyznawaniu środków finansowych pokrywających ubytek spowodowany przez zwolnienia
od opłat abonamentowych.
Niemniej obecny system finansowania mediów publicznych nie spełnia wymogów
określonych w EMFA. Nie zapewnia on stabilnego finansowania działalności misyjnej
mediów, w wysokości gwarantującej niezależne wykonywanie ustawowych obowiązków.
W celu zapewnienia zgodności polskiego systemu prawnego z EMFA podjęto decyzję
przeprowadzenia gruntownej zmiany sposobu finansowania mediów publicznych w Polsce
w ramach procedowanego projektu.
W pierwszej kolejności proponuje się uchylenie ustawy o opłatach abonamentowych, a co za
tym idzie likwidację obowiązku ponoszenia opłat abonamentowych przez gospodarstwa
domowe oraz inne podmioty zobowiązane do ich uiszczania. Jako podstawowe źródło
finansowania misji publicznej nadawców publicznych proponuje się budżet państwa,
z którego środki przekazywane byłyby na cele związane z realizacją misji publicznej. EMFA
nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby procedury finansowania
dostawców publicznych usług medialnych opierały się na ustanowionych z wyprzedzeniem
przejrzystych i obiektywnych kryteriach, które zagwarantują, że dostawcy publicznych usług
medialnych będą dysponować odpowiednimi, stabilnymi i przewidywalnymi zasobami
finansowymi, odpowiednimi dla realizacji ich misji publicznej i dla ich możliwości rozwoju
w ramach tej misji. Oznacza to, że w związku ze zmianą finansowania przychody jednostek
publicznej radiofonii i telewizji ulegną zmianie - będą wyższe (2,5 mld złotych zamiast
malejących corocznie wpływów z opłat abonamentowych) i stabilniejsze - co ułatwi
planowanie wydatków.
Ad 8.
Ustawa z 29 grudnia 1992 roku o radiofonii i telewizji nie uległa zmianie w zakresie
określenia modelu spółek publicznej radiofonii i telewizji, które zgodnie z art. 26 ww. ustawy
działają wyłącznie w formie jednoosobowych spółek akcyjnych Skarbu Państwa.

-- 3 of 4 --

+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Ad 9.
Przekazywanie przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego spółkom publicznej
radiofonii i telewizji środków finansowych w formie dotacji każdorazowo dokonywane jest
na podstawie wniosków ww. spółek w celu realizacji bieżących zadań misji publicznej. Rząd
próbuje ustabilizować i zagwarantować finansowanie mediów do czasu przeprowadzenia
reformy strukturalnej mediów. Stąd dotychczasowe zasilanie przez MKiDN mediów,
będących formalnie w stanie likwidacji, transzami z rezerw budżetowych będących w
dyspozycji MFiG.
Ad 10.
Uwzględniając obecny status spółki (likwidacja), TVP realizuje ustawowy obowiązek i ponosi
koszty zadań określonych w art. 21 ustawy z 29 grudnia 1992 roku o radiofonii i telewizji –
realizuje misję publiczną. Działalność podstawowa TVP została utrzymana w związku
z obowiązującymi spółkę aktami prawnymi oraz innymi dokumentami, do których
sporządzenia została zobligowana spółka (np. karta powinności, plany programowo–
finansowe).
Należy przy tym zwrócić uwagę na art. 22 ust. 2 ustawy z 29 grudnia 1992 roku o radiofonii
i telewizji, który stanowi, że jednostki publicznej radiofonii i telewizji umożliwiają naczelnym
organom państwowym bezpośrednią prezentację oraz wyjaśnianie polityki państwa,
przy jednoczesnym zastrzeżeniu, że likwidatorzy spółek nie są związani poleceniami
i zakazami dotyczącymi treści programu (art. 29 ust. 2 ww. ustawy).
Z poważaniem
z up. Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Sekretarz Stanu
Maciej Wróbel
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/

-- 4 of 4 --