telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Paweł Olszewski
BM.WP.057.98.2026
Warszawa, 20 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 26 maja br. Posła na Sejm RP Pana Wiesława Krajewskiego w sprawie
narastającego wykluczenia cyfrowego obywateli (interpelacja nr 17358)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Ilu obywateli w Polsce zagrożonych jest wykluczeniem cyfrowym?
Teza sformułowana w tytule interpelacji pt. „Interpelacja w sprawie narastającego
wykluczenia cyfrowego obywateli” nie znajduje potwierdzenia w dostępnych danych,
ponieważ poziom wykluczenia cyfrowego w Polsce nie wykazuje tendencji wzrostowej,
lecz ulega stopniowemu ograniczaniu.
Zmiany wartości przedstawionych poniżej wskaźników na przestrzeni ostatnich lat
dobitnie świadczą o malejącej skali wykluczenia cyfrowego:
a) Dostęp do internetu w Polsce
W 2021 r. 92% gospodarstw domowych w Polsce miało dostęp do internetu, co lokowało
Polskę na 12 miejscu wśród krajów europejskich, a w 2025 r. wskaźnik ten osiągnął
wartość 96% dając Polsce 9. pozycję w Unii Europejskiej, gdzie średnia wyniosła 95%.
Bardzo istotny dla integracji cyfrowej jest fakt, że różnice w dostępnie do internetu między
miastami a wsią w Polsce niemal zatarły się, ponieważ 96% wiejskich gospodarstw
domowych i 97% miejskich dysponowało internetem w 2025 r.
W Polsce niemal wszystkie gospodarstwa domowe z dostępem do internetu korzystały z
łączy szerokopasmowych (95% w 2025 r. i 92% gospodarstw domowych w 2021 r.)
b) Wykluczenie cyfrowe - niekorzystanie z internetu
Skala pierwotnego wykluczenia cyfrowego w Polsce, rozumianego jako odsetek populacji
nigdy niekorzystającej z internetu, ukształtowała się na poziomie 11% w 2021 r. i 8% w
2025 r.
c) Kompetencyjne wykluczenie cyfrowe
W 2025 r. odsetek osób posiadających co najmniej podstawowe umiejętności cyfrowe w
Polsce wyniósł 50%, o 7 p.p. więcej niż w 2021 r., co pozwoliło Polsce poprawić swoją
pozycję wśród państw członkowskich UE o dwa miejsca i zająć 23. pozycję.
Ponadto, należy zaznaczyć, że zgodnie z właściwością minister właściwy do spraw
informatyzacji nadzoruje także prawidłowe wdrażanie przez podmioty publiczne
wymogów dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych. Brak
dostępności cyfrowej naraża osoby z niepełnosprawnościami oraz innych użytkowników,
w tym osoby starsze na wykluczenie cyfrowe spowodowane niemożnością korzystania
przez te osoby z treści cyfrowych, które nie spełniają wymogów dostępności cyfrowej.
Liczbę osób korzystających z dostępności cyfrowej szacujemy na 11 mln, są to dane z GUS
za rok 2024. Zatem ponad 11 mln osób może być narażonych na wykluczenie cyfrowe,
gdy strony internetowe i aplikacje mobilne nie będą spełniać wymogów dostępności

-- 1 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
cyfrowej określonych w załączniku do ustawy z 4 kwietnia 2019 r. o dostępności cyfrowej
stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych.
Ad 2) Czy rząd posiada aktualny program przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu?
Przedstawione dane wskazują, że infrastrukturalny wymiar wykluczenia cyfrowego w
Polsce ma obecnie charakter ograniczony i nie stanowi głównej bariery w dostępie
obywateli do usług cyfrowych. Jednocześnie należy podkreślić, że istotnym wyzwaniem
pozostaje wykluczenie kompetencyjne, które dotyczy znaczącej części społeczeństwa, w
szczególności osób o niższych umiejętnościach cyfrowych.
W odpowiedzi na ten problem podejmowane są działania o charakterze systemowym, w
tym przyjęcie przez Radę Ministrów Programu Rozwoju Kompetencji Cyfrowych,
ukierunkowanego na podnoszenie kompetencji cyfrowych obywateli. Program ten stanowi
istotny element polityki publicznej w perspektywie do 2030 r. w zakresie przeciwdziałania
wykluczeniu cyfrowemu. Obecnie trwa nowelizacja Programu, której celem jest jeszcze
większa intensyfikacja działań pozwalających na osiągnięcie w 2030 r. następujących
celów:
 80% mieszkańców Polski będzie posiadać co najmniej podstawowe kompetencje
cyfrowe;
 40% mieszkańców Polski będzie posiadać ponadpodstawowe kompetencje
cyfrowe;
 6% pracujących będą stanowić specjaliści ICT;
 29% specjalistów ICT będą stanowić kobiety;
 na szczeblu administracji rządowej funkcjonować będzie ugruntowany i
sprawdzony mechanizm koordynacji i monitorowania działań wspierających
rozwój kompetencji cyfrowych, który bazuje na cyklicznie aktualizowanej
diagnozie potrzeb społeczeństwa, biorący pod uwagę najnowsze trendy
technologiczne i gospodarcze.
Ponadto, poza ww. działaniami MC podejmuje inne działania, które wprost wynikają z
ustawy o dostępności cyfrowej i m. in. polegają na corocznym monitoringu stron
internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych znajdujących się w wykazie
stron internetowych prowadzonym przez Ministra Cyfryzacji. Wyniki monitoringu są
opracowywane w corocznych sprawozdaniach z wyników monitorowania publikowanych
w Biuletynie Informacji Publicznej Ministra Cyfryzacji. Ponadto podmioty publiczne,
których strony internetowe lub aplikacje były monitorowane są informowane o wynikach
monitoringu ze wskazaniem usunięcia błędów dostępności. Minister Cyfryzacji prowadzi
również działania informacyjno-edukacyjne oraz rządowy portal o dostępności cyfrowej.
Minister Cyfryzacji działa również jako organ nadzoru rynku w zakresie usług handlu
elektronicznego zgodnie z ustawą z 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania
wymogów dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze.
Podkreślić należy również, że w uchwale nr 130 Rady Ministrów z dnia 9 czerwca 2026 r.
w sprawie przyjęcia strategii dotyczącej informatyzacji państwa1, tj. Strategii Cyfryzacji
Państwa, opracowanej przez Ministerstwo Cyfryzacji we współpracy z członkami Rady
Ministrów, wskazano kierunki cyfrowej transformacji państwa, w tym również w obszarze
kompetencji cyfrowych, które mają fundamentalne znaczenie dla rozwoju sfery cyfrowej
w państwie.
Skuteczna cyfryzacja państwa, obejmująca rozwój usług cyfrowych oraz transformację
procesów administracyjnych, wymaga równoległego i systemowego rozwoju kompetencji
1 Monitor Polski 2026 r. poz. 620

-- 2 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
cyfrowych, obejmującego obywateli, ale też pracowników administracji publicznej na
wszystkich szczeblach.
W związku z tym, w Strategii przewidziano szereg działań, mających na celu
przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, m.in.:
1) Zwiększenie umiejętności cyfrowych wśród polskiego społeczeństwa, m.in.:
 Zapewnienie osobom dorosłym możliwości rozwoju umiejętności
cyfrowych w tworzonych Klubach Rozwoju Cyfrowego;
 Inicjowanie działań wspierających osoby z niepełnosprawnościami i
szczególnymi potrzebami (np. wsparcie finansowe w zakupie sprzętu,
organizowanie szkoleń);
 Budowanie świadomości w zakresie bezpiecznego poruszania się w
świecie cyfrowym oraz systemowe przeciwdziałanie dezinformacji,
rozwijanie kompetencji krytycznego myślenia, umiejętności weryfikacji
informacji i korzystania z mediów na wszystkich poziomach kształcenia.
2) Zapewnienie efektywnej i wysokiej jakości edukację cyfrową na wszystkich
poziomach kształcenia, m.in.:
 Podniesienie jakości kształtowania kompetencji cyfrowych młodego
pokolenia przez rozwój dydaktyki cyfrowej oraz dostosowanie podstawy
programowej do postępu technologicznego;
 Wykorzystanie technologii cyfrowych w szkołach do podnoszenia jakości
kształcenia;
 Wprowadzenie do podstawy nauczania na wszystkich poziomach
kształcenia oraz programów kształcenia i doszkalania kadry dydaktycznej
(rozwijania kompetencji miękkich związanych ze sferą cyfrową oraz
kształtowania umiejętności bezpiecznego korzystania z e-usług
publicznych i prywatnych).
3) Zwiększenie kompetencji cyfrowych wśród pracowników administracji publicznej,
w tym JST, np.:
 Pracownikom administracji publicznej, w tym samorządowym, dostępu do
wysokiej jakości szkoleń, warsztatów praktycznych oraz pakietów kursów
e-learningowych;
 Opracowanie i wdrożenie systemu podnoszenia poziomu kompetencji
cyfrowych pracowników samorządowych;
 Wsparcie wsparcie samorządów w tworzeniu lokalnych, regionalnych lub
ponadregionalnych hubów usług i kompetencji cyfrowych.
Jednocześnie, warto zaznaczyć, że Ministerstwo Cyfryzacji stoi na stanowisku, że
tworzenie nowych e-usług publicznych czy podnoszenie użyteczności już istniejących nie
powinno pozbawiać obywateli możliwości załatwienia sprawy w sposób tradycyjny (w
urzędzie). Skorzystanie z elektronicznych usług publicznych powinno mieć charakter
dobrowolny i to obywatel powinien mieć możliwość wyboru, czy chce załatwić sprawę
cyfrowo czy tradycyjnie.
Ad 3) Jakie działania podejmowane są wobec seniorów mających problemy z
korzystaniem z usług cyfrowych?
Wymieniony wyżej Program Rozwoju Kompetencji Cyfrowych zawiera następujące
działania dedykowane osobom stawiającym pierwsze kroki w świecie cyfrowym, w tym
seniorom:

-- 3 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
1) Rozwój kompetencji cyfrowych osób wykluczonych, z niepełnosprawnościami lub
z niskim poziomem kompetencji cyfrowych.
2) Systemowe wsparcie edukacji cyfrowej dorosłych użytkowników ICT – Kluby
Rozwoju Cyfrowego.
3) Kampanie edukacyjno-informacyjne na rzecz rozwoju kompetencji cyfrowych.
4) Szkolenia dla obywateli z kompetencji cyfrowych.
5) Szkoła Międzypokoleniowa, w której uczniowie i nauczyciele szkół podstawowych
i ponadpodstawowych wspierają rozwój kompetencji cyfrowych seniorów.
6) eFajfy, obejmujące organizację i przeprowadzenie bezpłatnych szkoleń z zakresu
bezpieczeństwa w sieci i korzystania z e-usług dla seniorów, którzy przebywają w
sanatoriach.
Odnosząc się natomiast do Strategii Cyfryzacji Państwa – jej głównym celem jest poprawa
jakości życia obywateli, dzięki cyfryzacji. Strategia wyznacza więc cele i działania, których
realizacja ułatwi użytkownikom m.in. komunikację z organami administracji publicznej (tj.
dalszy rozwój e-usług – prostszych, bardziej intuicyjnych i dostępnych, uproszczenie
procedur administracyjnych, czy wprowadzenie domyślności cyfrowej).
Dzięki modernizacji istniejących i wdrożeniu nowych rozwiązań, zaprojektowanych w
Strategii, administracja publiczna będzie jeszcze bardziej przyjazna, dostępna i
dopasowana do potrzeb różnych grup użytkowników, w tym osób ze szczególnymi
potrzebami czy osób starszych.
W Strategii przewidziano działania mające na celu uproszczenie korzystania z
elektronicznych usług publicznych, m.in.:
 Osiągnięcie pełnej zgodności e-usług z krajowymi i europejskimi wymaganiami
dostępności cyfrowej oraz prowadzenie bieżących audytów obecnie działających
usług pod kątem dostępności, dostosowanie istniejących rozwiązań i
obowiązkowe wdrażanie standardów dostępności cyfrowej w nowych projektach;
 Opracowanie standardów UX/UI dla wszystkich e-usług oraz bieżące testowanie
ich z różnorodnymi grupami użytkowników, na wszystkich etapach procesu
wytwórczego oraz umożliwienie wymiany dobrych praktyk dotyczących
projektowania doświadczeń użytkowników wśród jednostek administracji
publicznej;
 Inicjowanie działań wspierających osoby z niepełnosprawnościami i szczególnymi
potrzebami, obejmujących: wsparcie finansowe w zakupie sprzętu niezbędnego do
nabycia kompetencji cyfrowych; organizowanie przeznaczonych dla nich szkoleń;
wsparcie organizacji non-profit w realizacji działań na rzecz podnoszenia
kompetencji cyfrowych wśród osób z niepełnosprawnościami i szczególnymi
potrzebami.
Jednocześnie w Strategii wskazano, że państwo powinno zapewnić dobrowolność
korzystania z rozwiązań cyfrowych, związanych z komunikacją z administracją publiczną
oraz realizacją usług. Oznacza to, że użytkownik nadal powinien mieć możliwość
załatwienia spraw w urzędzie tradycyjnie, a nie tylko cyfrowo.
Ad 4) Czy analizowano skutki likwidacji placówek bankowych i punktów obsługi
stacjonarnej?
Przedmiotowa kwestia pozostaje poza zakresem właściwości Ministerstwa Cyfryzacji.
Ad 5) Jakie środki przeznaczono na edukację cyfrową obywateli?
Koszt realizacji Programu Rozwoju Kompetencji Cyfrowych, został oszacowany na
poziomie 2 789 mln zł w perspektywie do 2030 r. W wyniku jego aktualizacji oraz

-- 4 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
rozszerzenia zakresu działań przewiduje się wzrost łącznych nakładów na rozwój
kompetencji cyfrowych do kwoty 3,98 mld zł.
W zakresie dostępności cyfrowej należy wskazać, że Ministerstwo Cyfryzacji realizuje
czteroletni projekt finansowany ze środków FERS „Systemowe kształcenie specjalistek i
specjalistów dostępności cyfrowej”. W ramach realizowanego projektu przeszkolimy 2200
osób. Zwiększy się tym samym liczba ekspertów dostępności cyfrowej, co będzie miało
wpływ na poprawę dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych
podmiotów publicznych i gospodarczych.
Projekt realizowany jest w ramach programu Fundusze Europejskie dla Rozwoju
Społecznego 2021-2027, współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu
Społecznego Plus, wartość projektu — 58 259 564,00 zł, w tym wkład z Funduszy
Europejskich — 48 075 792,21 zł.
Ad 6) Jakie działania podejmowane są wobec rosnącej liczby cyberoszustw?
Strategia Cyfryzacji Państwa szeroko ujmuje zagadnienie cyberbezpieczeństwa, jako
jednego z filarów cyfrowego rozwoju państwa.
W Strategii przewidziano działania, mające na celu skuteczne zwalczanie
cyberprzestępczości, m.in.:
1) Wprowadzenie regulacji pozwalających skuteczniej zwalczać cyberprzestępczość,
w tym przepisów karnych, przepisów z zakresu zabezpieczenia elektronicznego
materiału dowodowego oraz przeciwdziałania kradzieży tożsamości, przepisów
dotyczących banków i instytucji finansowych;
2) Wzmocnienie wyspecjalizowanych struktur zwalczania cyberprzestępczości w
zakresie rozwoju zasobu kadrowego i narzędzi służących do zbierania i
analizowania dowodów;
3) Podnoszenie potencjału organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości;
4) Krajowa i międzynarodowa wymiana wiedzy i doświadczeń z zakresu
cyberbezpieczeństwa i cyberprzestępczości.
Ponadto, w Strategii zaplanowano działania mające na celu wzmocnienie cyberodporności
systemów informacyjnych, a także zwiększenie wśród społeczeństwa wiedzy, kompetencji
oraz świadomości cyberzagrożeń.
Niezależnie od powyższego na uwadze mieć należy również ustawę o zwalczaniu nadużyć
w komunikacji elektronicznej2. Jest ona pierwszą regulacją dotyczącą nadużyć
w komunikacji elektronicznej. Ustawa została przyjęta prawie jednogłośnie przez Sejm,
co wskazuje na konsensus wśród parlamentarzystów. Było to również dowodem, że
regulacja ta jest szczególnie ważna i potrzebna.
Pod pojęciem nadużycia w komunikacji elektronicznej, o którym mowa w ustawie, należy
rozumieć świadczenie lub korzystanie z usługi telekomunikacyjnej lub korzystanie
z urządzeń telekomunikacyjnych niezgodnie z ich przeznaczeniem lub przepisami prawa,
których celem lub skutkiem jest wyrządzenie szkody przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu,
użytkownikowi lub osiągnięcie nienależnych korzyści dla podmiotu dopuszczającego się
nadużycia w komunikacji elektronicznej, innej osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki
organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej.
Ustawa penalizuje zdefiniowane w niej nadużycia w komunikacji elektronicznej, którymi są
m.in.: smishing, CLI spoofing i tworzenie sztucznego ruchu.
2 Ustawa z dnia 28 lipca 2023 r. o zwalczaniu nadużyć w komunikacji elektronicznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 1803
z późn. zm.)

-- 5 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Przepisy ustawy przeciwdziałają oszustwom dokonywanym na szkodę m.in. seniorów.
Ograniczają również liczbę fałszywych telefonów, w których oszust podszywał się pod
pracownika banku. Blokują fałszywe SMS z linkami do płatności za rzekomo niezapłacony
rachunek. Identyfikują i blokują fałszywe strony internetowe banków i instytucji
publicznych.
1. Zwalczanie fałszywych wiadomości SMS
Zgodnie z ustawą, na podstawie zgłoszeń fałszywych wiadomości SMS, CSIRT NASK
tworzy wzorzec fałszywej wiadomości SMS. Istotne znaczenie ma przede wszystkim
świadomość społeczeństwa o możliwości zgłoszenia fałszywej wiadomości SMS do CSIRT
NASK za pomocą numeru 8080, zdolności analityków w CSIRT NASK do analizy tych
wiadomości i tworzenia wzorców oraz współpraca przedsiębiorców telekomunikacyjnych
świadczących usługi przesyłania SMS, którzy są podłączeni do systemu telegraf.cert.pl.
System ten służy do wymiany informacji o wzorcach złośliwych wiadomości
i zarezerwowanych nadpisach. Niezbędna jest ciągła kampania informacyjna o możliwości
zgłaszania fałszywych wiadomości SMS do CSIRT NASK.
W 2025 r. CSIRT NASK stworzył 790 wzorców złośliwych wiadomości3.
Na ten moment widzimy stały wzrost efektywności blokowania wiadomości.
Po wprowadzeniu mechanizmu blokowania wiadomości smishingowych oszuści starają się
omijać blokady operatorów zmieniając treść wiadomości, np. poprzez dodawanie
nietypowych znaków specjalnych, błędy składniowe oraz celowe literówki, co w rezultacie
znacząco obniża ich wiarygodność.
Mechanizm blokowania wiadomości smishingowych należy ocenić pozytywnie, umożliwia
on efektywną walkę ze smishingiem.
2. Wykaz nadpisów podmiotów publicznych
Ustawa umożliwia podmiotom publicznym zastrzeżenie swojego nadpisu SMS (SMS
sender ID) w wykazie nazw i ich skrótów zastrzeżonych dla podmiotów publicznych jako
nadpis wiadomości pochodzącej od tego podmiotu publicznego. Wykaz ten jest
prowadzony przez CSIRT NASK. Zastrzeżenie nadpisu jest fakultatywne. Podmiot
publiczny, który zastrzegł nadpis jest obowiązany do korzystania z usług integratorów
usług SMS wpisanych do wykazu integratorów usług SMS dla podmiotów publicznych.
W wykazie nadpisów jest obecnie wpisanych ok. 332 nadpisów (stan na 26.05.2026 r.).
Wydaje się, że rozwiązanie to wymaga większej promocji wśród podmiotów publicznych,
szczególnie wśród jednostek samorządu terytorialnego.
3. Zwalczanie fałszywych połączeń głosowych
Numer telefonu nie jest szyfrowany. Oszust może podszyć się pod numer telefonu innej
osoby lub instytucji za pomocą internetowych bramek telefonicznych – w tym celu
podstawia inny numer, wtedy ofiara widząc na ekranie telefonu znajomy numer może
nieświadomie uznać, że dzwoni bliska osoba albo bank, czy inna instytucja. Przestępca
wykorzystując zaufanie odbiorcy może ją nakłonić do przekazania danych osobowych,
danych o koncie bankowym, haseł i doprowadzić do szkody majątkowej lub osobistej.
Takie działania określa się jako CLI spoofing.
Połączenia mające charakter CLI spoofing są blokowane albo usuwana jest prezentacja
numeru (CLIR). To ostatnie zachodzi w sytuacji, gdy istnieje duże prawdopodobieństwo,
że połączenie ma charakter CLI spoofing, ale dane sygnalizacyjne nie dają pewności.
3 https://dane.gov.pl/pl/dataset/3828/resource/1035909,statystyki-sms-ow-obsuzonych-przez-cert-polska-
oraz-liczba-wytworzonych-wzorcow-faszywych-wiadomosci-sms-
122025/table?page=1&per_page=20&q=&sort=.

-- 6 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Usunięcie prezentacji powoduje, że numer wyświetla się na ekranie telefonu jako numer
zastrzeżony, co powinno wywołać wątpliwości u odbiorcy czy nie ma do czynienia
z oszustwem.
We wrześniu 2024 r. przedsiębiorcy telekomunikacyjni – operatorzy sieci mobilnej
wdrożyli rozwiązania tzw. Bezpiecznej Zatoki, która umożliwia identyfikację, wymianę
informacji oraz blokowanie fałszywych połączeń. Szczegóły techniczne dotyczącego tego
rozwiązania znajdują się w Porozumieniu operatorów sieci mobilnej z Prezesem Urzędu
Komunikacji Elektronicznej4. Dla mniejszych przedsiębiorców telekomunikacyjnych Prezes
Urzędu Komunikacji Elektronicznej wydał rekomendacje określające środki zwalczające
fałszywe połączenia głosowe5.
Rozwiązanie należy uznać za pozytywne, jednakże jego praktyka wymaga dopracowania –
odbierane są pojedyncze sygnały od przedsiębiorców telekomunikacyjnych, że niektóre
połączenia były blokowane niezasadnie.
W roku 2025 r. średnia liczba połączeń blokowanych lub z ukrytą prezentacją numeru
przekraczała 5 mln tygodniowo, ze znacznym wzrostem w miesiącu przed świętami
Bożego Narodzenia. Za pierwsze 4 miesiące 2026 r. odnotowywano podobnie jak w roku
poprzednim średnio 5 mln6 połączeń ukrytych lub zablokowanych tygodniowo. Liczba
połączeń blokowanych świadczy o działaniu mechanizmów przeciwdziałających CLI
spoofing.
Jednak pomimo wprowadzonych mechanizmów w dalszym ciągu zgłaszane są wnioski
konsumentów dot. podejrzenia CLI spoofing. W roku 2025 do UKE wpłynęło 26 takich
zgłoszeń od konsumentów, a od stycznia do kwietnia 2026 r. odnotowano 7 takich
zgłoszeń. W ramach wydanych rekomendacji Prezesa UKE wskazano również
przedsiębiorcom ustalony kanał techniczny, poprzez który mogą zgłaszać przypadki CLI
spoofing. Powyższe zgłoszenia poddawane są analizie technicznej w celu ustalenia:
potencjalnych błędów w funkcjonowaniu mechanizmów ochronnych oraz korekty ich
funkcjonowania.
W 2026 r. rozpoczęły się kontrole w przedsiębiorstwach telekomunikacyjnych w zakresie
realizacji obowiązków związanych ze zwalczaniem CLI spoofing. Planowany jest również
przegląd rekomendacji Prezesa UKE, którego celem jest optymalizacja środków
przeciwdziałających CLI spoofing w oparciu o wnioski wynikające z przekazanych do UKE
zgłoszeń oraz obserwacji.
W odniesieniu do przypadków kierowania fałszywych zgłoszeń kierowanych do służb
należy zaznaczyć, że dotyczy to zarówno CLI spoofing, jak i połączeń kierowanych na
numery alarmowe z wykorzystaniem legalnych urządzeń, w tym urządzeń pozbawionych
karty SIM. W latach 2025-2026 wpłynęło jedno pismo z Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji związane z fałszywymi zgłoszeniami, ponadto w przestrzeni
publicznej pojawiła się informacja o przypadku zakłócania numeru alarmowego 112 przez
osobę dzwoniącą z telefonu bez karty SIM. W obydwu sytuacjach nie było to podszywanie
się pod numer telefonu, a zakłócenie funkcjonowania numeru alarmowego poprzez
ustawiczne dzwonienie przez użytkownika. Urząd Komunikacji Elektronicznej
i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji podejmą współpracę roboczą w celu
ustalenia skali, zakresu i pochodzenia tego typu zdarzeń.
Ustawa dała podstawę do funkcjonowania wykazu numerów służących wyłącznie do
odbierania połączeń głosowych. Wykaz ten jest prowadzony przez Prezesa Urzędu
Komunikacji Elektronicznej. Wykaz ma służyć ograniczeniu podszywania się pod numery
4 https://uke.gov.pl/akt/porozumienie-prezesa-uke-i-operatorow-w-sprawie-cli-spoofingu,522.html
5 https://bip.uke.gov.pl/bezpieczenstwo/rekomendacje-prezesa-uke-dotyczace-cli-spoofing,23.html
6 Szacunki na podstawie danych otrzymanych od 4 największych operatorów telekomunikacyjnych.

-- 7 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
infolinii np. banków czy urzędów – te numery nie służą do dzwonienia do klientów.
Zdarzały się jednak przypadki, że oszust wykorzystywał numer infolinii banku i dzwonił do
nieświadomej ofiary przedstawiając się jako pracownik banku.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny ma obowiązek automatycznie blokować numer wpisany
do wykazu. Obecnie w wykazie widnieje 70 numerów. Niezbędna jest akcja promocyjna
tego rozwiązania.
4. Lista ostrzeżeń
Przepisy ustawy dały podstawę do funkcjonowania listy ostrzeżeń dotyczących domen
internetowych, które służą do wyłudzeń danych i niekorzystnego rozporządzenia mieniem
użytkowników internetu. Uprawnienie do blokowania domen znajdujących się na liście
mają przedsiębiorcy telekomunikacyjni, którzy przystąpili do porozumienia z Prezesem
UKE, Ministrem Cyfryzacji i NASK-PIB. W chwili obecnej 16 przedsiębiorców
telekomunikacyjnych dołączyło do porozumienia7.
Podmiot dysponujący tytułem prawnym do domeny umieszczonej na liście ma prawo
zgłosić sprzeciw wobec umieszczenia na liście do Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej, co zapewnia prawo do odwołania się.
Łącznie w 2025 r. wpisano na listę 244 341 fałszywych domen. Rozwiązanie to należy
ocenić pozytywnie – skutecznie ogranicza posługiwanie się fałszywymi domenami.
5. Straty pokrzywdzonych
Według danych pozyskanych z Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości
w 2025 r. pokrzywdzeni zadeklarowali następujące straty wynikające z przestępstw
związanych z nadużyciami w komunikacji elektronicznej:
Rodzaj strat Kwota strat w 2025 r.
straty deklarowane przez pokrzywdzonych
przestępstwem sztucznego ruchu
248 770,00 zł
straty deklarowane przez pokrzywdzonych
przestępstwem smishingu
1 158 113,00 zł
straty deklarowane przez pokrzywdzonych
przestępstwem CLI spoofing
1 632 616,00 zł
straty deklarowane przez pokrzywdzonych
przestępstwem nieuprawnionej zmiany informacji
adresowej
8 579,00 zł
SUMA 3 048 078,00 zł
W przedmiocie strat spowodowanych przez nadużycia w komunikacji elektronicznej
bardzo ciężko jest je oszacować w pełni. Są to dynamicznie rozwijające się zjawiska.
Realne straty są niemożliwe do wyliczenia ze względu na to, że często pokrzywdzeni nie
zgłaszają przestępstw albo zgłaszają w sposób niekompletny. Ponadto często skutkiem
nadużyć w komunikacji elektronicznej jest np. wyciek danych - trudno jest oszacować
straty wynikające z takiego zdarzenia.
6. Monitorowanie stosowania przepisów ustawy
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej co roku do 31 marca przedstawia sejmowej
Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Ministrowi Cyfryzacji
roczne sprawozdanie z wykonywania swoich obowiązków i uprawnień wynikających
z ustawy z dnia 28 lipca 2023 r. o zwalczaniu nadużyć w komunikacji elektronicznej.
7 https://dane.gov.pl/pl/dataset/4640,Strony-porozumienia-w-sprawie-listy-ostrzezen/resource/77081,strony-
porozumienia-w-sprawie-listy-ostrzezen/table?page=1&per_page=50&q=&sort=

-- 8 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Informacja ministra cyfryzacji na temat wniosków z funkcjonowania ustawy o zwalczaniu
nadużyć w komunikacji elektronicznej była przedmiotem obrad sejmowej Komisji
Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii w dniu 5 marca 2025 r.8
Ministerstwo Cyfryzacji co kwartał monitoruje przestępstwa związane z nadużyciami
w komunikacji elektronicznej – wspólnie z Centralnym Biurem Zwalczania
Cyberprzestępczości oraz z Prokuraturą Krajową.
Ad 7) Czy rząd analizował ryzyko całkowitego uzależnienia obywateli od systemów
cyfrowych?
W Strategii Cyfryzacji Państwa ujęto działania wspierające suwerenność technologiczną
oraz wzmacniające krajową bazę technologiczno-przemysłową, m.in.:
 Zwiększenie bezpieczeństwa łańcuchów dostaw w wymiarze krajowym i
międzynarodowym (zarówno w wymiarze sprzętowym jak i oprogramowania),
kierując się interesami bezpieczeństwa narodowego oraz polskiej gospodarki,
 Wprowadzenie mechanizmu umożliwiającego wykluczenie produktów ICT,
rodzajów usług ICT lub konkretnych procesów ICT pochodzących od dostawców
wysokiego ryzyka;
 Rozwijanie krajowego systemu certyfikacji cyberbezpieczeństwa przez wdrażanie
europejskich i tworzenie krajowych programów certyfikacji cyberbezpieczeństwa
dla produktów, usług, procesów (ICT) oraz kompetencji personelu;
 Realizacja działań prowadzących do stworzenia polskich rozwiązań
cyberbezpieczeństwa, w tym programów i projektów badawczo-rozwojowych i
innowacyjnych, zarówno sprzętowych, jak i programowych, co pozwoli na budowę
krajowych kompetencji technologicznych i przemysłowych oraz zwiększenie
suwerenności technologicznej Polski;
 Realizacja inicjatyw wykorzystujących technologie przełomowe (w tym sztuczną
inteligencję) na potrzeby cyberbezpieczeństwa.
Działania te umożliwią wykluczenie dostawców wysokiego ryzyka w przypadku
zidentyfikowania zagrożeń dla bezpieczeństwa państwa, tym samym, zapewnienie
obywatelom dostępu do bezpiecznych i pewnych produktów, usług i procesów ICT.
Ad 8) Jakie procedury awaryjne przewidziano na wypadek dużych awarii systemów
teleinformatycznych?
W Strategii Cyfryzacji Państwa zaprojektowano działania, których realizacja wzmocni
cyberodporność systemów informacyjnych, co ma kluczowe znaczenie dla państwa, w
szczególności w sytuacjach kryzysowych.
W Strategii zaplanowano m.in.:
1) wzmacnianie roli Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa oraz
Połączonego Centrum Operacyjnego Cyberbezpieczeństwa, co pozwoli zwiększyć
efektywność systemu i zapewni sprawniejsze reagowanie na zagrożenia w
cyberprzestrzeni;
2) wzmacnianie potencjału instytucji odpowiedzialnych za zapewnianie
cyberbezpieczeństwa na poziomie krajowym, ze szczególnym uwzględnieniem
zespołów reagowania na incydenty bezpieczeństwa komputerowego (CSIRT)
poziomu krajowego;
3) wprowadzenie rozwiązania umożliwiającego szybkie pozyskiwanie usług i
produktów związanych z cyberbezpieczeństwem w pilnych przypadkach
dotyczących bezpieczeństwa państwa, przy jednoczesnym zachowaniu
transparentności procesu zakupowego oraz określeniu szczególnego trybu
8 https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/biuletyn.xsp?skrnr=CNT-43.

-- 9 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
zastosowania tego rodzaju procedury, co pozwoli uniknąć długotrwałych
postępowań przetargowych negatywnie oddziałujących na cyberbezpieczeństwo
państwa;
4) monitorowanie bezpieczeństwa systemów i rejestrów państwowych w trybie
24/7 przez zespoły cyberbezpieczeństwa w podmiotach je utrzymujących, stałe
podnoszenie zdolności do reagowania na incydenty oraz przez wdrażanie nowych
rozwiązań technicznych, proceduralnych i systemowych, jak również
przeprowadzanie cyklicznych testów ciągłości działania oraz włączenie aspektów
cyberbezpieczeństwa na jak najwcześniejszym etapie rozwoju i utrzymania;
5) opracowanie Krajowego planu reagowania na incydenty i sytuacje kryzysowe w
cyberbezpieczeństwie na dużą skalę;
6) rozwijanie zdolności w zakresie rozpoznawania zagrożeń w cyberprzestrzeni (ang.
Cyber Threat Intelligence) oraz analityki i przewidywania rozwoju sytuacji w
cyberprzestrzeni (ang. Cyber Foresight), tak aby móc odpowiadać na aktualne
wyzwania. Działania te będą mogły być wykorzystane na potrzeby zarządzania
ryzykiem i wprowadzania mechanizmów korygujących cele operacyjne;
7) wspieranie procesów przygotowania i wdrażania planów awaryjnych przez
przedsiębiorców telekomunikacyjnych, umożliwiających nieprzerwane
świadczenie usług w sytuacjach szczególnych zagrożeń oraz realizację zobowiązań
związanych z obronnością, bezpieczeństwem i porządkiem publicznym.
Niezależnie od powyższego kwestia zapewnienia ciągłości działania usług, zwłaszcza w
sytuacji dużych awarii, jest w Polsce uregulowana przepisami prawa, a znaczący krok w
tym zakresie stanowi nowelizacja ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa9
(UKSC).
Przepisy te rezygnują z dotychczasowego pojęcia operatorów usług kluczowych (OUK) na
rzecz znacznie szerszej grupy podmiotów kluczowych oraz podmiotów ważnych.
1. Obowiązki podmiotów kluczowych i ważnych
Wymienione podmioty mają bezwzględny obowiązek wdrożenia rygorystycznego systemu
zarządzania bezpieczeństwem informacji. Zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 lit. f znowelizowanej
UKSC, podmioty kluczowe i ważne odpowiadają za:
 Wdrażanie, dokumentowanie, testowanie i utrzymywanie planów ciągłości
działania – umożliwiających ciągłe i niezakłócone świadczenie usług oraz
zapewniających poufność, integralność, dostępność i autentyczność informacji.
 Plany awaryjne oraz plany odtworzenia działalności – pozwalające na odtworzenie
systemu informacyjnego po zdarzeniu, które spowodowało straty przekraczające
zdolności podmiotu do odbudowy za pomocą własnych środków.
Gwarantuje to, że w sytuacji krytycznej podmioty te dysponują konkretnymi procedurami
pozwalającymi na szybkie przywrócenie systemów do działania.
2. Szczególny reżim dla Infrastruktury Krytycznej (IK)
Szczególny reżim prawny obowiązuje w stosunku do infrastruktury krytycznej (IK).
Zgodnie z ustawą o zarządzaniu kryzysowym (UZK) oraz Narodowym Programem Ochrony
Infrastruktury Krytycznej, właściciele i posiadacze IK muszą obligatoryjnie:
1) Przygotowywać szczegółowe plany ochrony.
9 Dz. U. z 2026 r. poz. 20 i 252

-- 10 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
2) Utrzymywać własne systemy rezerwowe, które podtrzymają funkcjonowanie
infrastruktury do czasu jej pełnego odtworzenia.
3. Procedury na szczeblu krajowym i rządowym
W przypadku awarii o charakterze ogólnokrajowym zastosowanie znajdują procedury
ujęte w Krajowym Planie Zarządzania Kryzysowego (KPZK). Jest to dokument planistyczny
przygotowywany przez Rządowe Centrum Bezpieczeństwa (RCB) we współpracy z
ministerstwami, urzędami centralnymi i województwami, oparty na przepisach UZK.
KPZK dzieli się na kluczowe sekcje strukturalne:
 Część A: Zawiera charakterystykę zagrożeń oraz ocenę ryzyka wystąpienia
zakłóceń w funkcjonowaniu sieci i usług telekomunikacyjnych. Określa również
zadania uczestników zarządzania kryzysowego w formie tzw. siatki
bezpieczeństwa dla faz zapobiegania i przygotowania.
 Część B: Wyznacza podmioty odpowiedzialne za monitorowanie i reagowanie na
duże zakłócenia systemów i sieci teleinformatycznych. Reguluje ponadto
procedurę SPO-16, czyli zasady zwoływania i obsługi posiedzenia Zespołu do
spraw Incydentów Krytycznych.
4. Krajowy plan reagowania na incydenty cyberbezpieczeństwa na dużą skalę
Uzupełnieniem systemu będzie specjalny, będący na etapie finalnych prac, „Krajowy plan
reagowania na incydenty i sytuacje kryzysowe w cyberbezpieczeństwie na dużą skalę”.
Dokument ten, wydawany na podstawie art. 72a ustawy o UKSC, usystematyzuje i
doprecyzuje zadania organów państwa w układzie 4 faz zarządzania kryzysowego:
zapobiegania, przygotowania, reagowania, odbudowy. Plan ten jednoznacznie
wyszczególni cele działań w cyberprzestrzeni oraz zadania organów odpowiedzialnych za
zarządzanie incydentami masowymi.
Ad 9) Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące skali problemów obywateli z e-usługami
publicznymi?
Informacje dotyczące skali problemów obywateli z e-usługami publicznymi są zbierane na
bieżąco przez Zespoły Wsparcia Centralnego Ośrodka Informatyki pozostające w
bezpośrednim kontakcie z obywatelami i instytucjami zgłaszającymi problemy.
Przykładowo, w okresie od 1 stycznia do 31 maja 2026 r zarejestrowano 18 018 zgłoszeń
(5420 incydentów oraz 12 598 wniosków o usługę). Zgłoszenia te są analizowane pod
kątem ich częstotliwości i tematyki, a na ich podstawie usługi są stale ulepszane.
Dodatkowo, regularnie analizowane są wyniki ankiet uzupełnianych przez obywateli i
podmioty zgłaszające problemy – wyniki tych analiz również przyczyniają się do bieżącego
usuwania utrudnień oraz stałego ulepszania istniejących e-usług publicznych.
Ad 10) Czy obecny model cyfryzacji państwa nie prowadzi do wykluczenia części
obywateli z dostępu do podstawowych usług?
Ministerstwo Cyfryzacji poprzez swoje działania zmierza do zwiększenia liczby spraw
załatwianych za pomocą środków elektronicznych. Działania służące realizacji tego
założenia, ujęte zostały w Strategii Cyfryzacji Państwa i opisane są kierunkowo w
odpowiedzi na powyższe pytania.
Jednocześnie należy podkreślić, że Ministerstwo Cyfryzacji stoi na stanowisku, że
tworzenie nowych e-usług publicznych czy podnoszenie użyteczności już istniejących nie
powinno pozbawiać obywateli możliwości załatwienia sprawy w sposób tradycyjny (w
urzędzie). Skorzystanie z elektronicznych usług publicznych powinno mieć charakter

-- 11 of 12 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
dobrowolny i to obywatel powinien mieć możliwość wyboru, czy chce załatwić sprawę
cyfrowo czy tradycyjnie.
Odnosząc się wprost do zadanego pytania należy zauważyć, że w istocie obserwuje się
zjawisko przeciwne. Postępująca cyfryzacja przyczynia się do zwiększenia dostępności
podstawowych usług, które mogą być realizowane w sposób szybszy i bardziej efektywny,
bez konieczności osobistego stawiennictwa w miejscu ich świadczenia. Coraz większa
liczba spraw może być załatwiona zdalnie, bez wychodzenia z domu.
Informacje o dostępnych usługach i rozwiązaniach cyfrowych są szeroko upowszechniane
za pośrednictwem kampanii informacyjnych prowadzonych w mediach, których celem jest
zarówno zwiększenie świadomości obywateli, jak i zachęcenie do korzystania z e-usług.
Jednocześnie osoby zagrożone wykluczeniem cyfrowym nie pozostają bez wsparcia.
Należy tutaj wspomnieć o projekcie realizowanym ze środków FERS pn. Kluby Rozwoju
Cyfrowego (KRC), gdzie planowane jest utworzenie ponad 2000 KRC w chętnych gminach
w całej Polsce. W ramach KRC działają wykwalifikowani edukatorzy wspierający
mieszkańców w rozwijaniu kompetencji cyfrowych oraz rozwiązywaniu bieżących
problemów związanych z korzystaniem z technologii. Wsparcie to obejmuje m.in.
szkolenia, warsztaty oraz indywidualne konsultacje, a także działania w zakresie
bezpiecznego korzystania z internetu i zasad higieny cyfrowej. Obecnie w ramach pilotażu
powstało 40 KRC, natomiast w rozpoczętym etapie Skalowania został zakończony nabór
na Operatorów, którzy będą przygotowywali oraz prowadzili pozostałe KRC w Polsce.
Więcej informacji o projekcie dostępnych jest na stronie: kompetencjecyfrowe.gov.pl.
Ponadto, wykluczenie cyfrowe może być spowodowane także brakiem dostępności
cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych i
gospodarczych. Zwiększona świadomość w podmiotach publicznych i gospodarczych
kwestii związanych z zapewnieniem i wdrażaniem dostępności cyfrowej, większa liczba
specjalistów dostępności cyfrowej, a także podejmowane przez Ministra Cyfryzacji
działania kontrolne wynikające z ustawy PAD przyczyniają się do poprawy dostępności
cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych. Poprawa dostępności cyfrowej będzie
czynnikiem niwelującym wykluczenie cyfrowe, zwłaszcza osób starszych i z
niepełnosprawnościami.
Z wyrazami szacunku
Paweł Olszewski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych

-- 12 of 12 --