Interpelacja w sprawie wdrożenia rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 27 października 2023 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 1734
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie wdrożenia rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 27 października 2023 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zgłaszający: Aleksander Miszalski
Data wpływu: 22-02-2024
Szanowny Panie Ministrze, 1 kwietnia br. wejdą w życie przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 27 października 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Zgodnie z § 40 ust. 1 zmienionego rozporządzenia: Plac zabaw dla dzieci dostępny również dla osób ze szczególnymi potrzebami wykonuje się w przypadku budowy jednego budynku mieszkalnego wielorodzinnego, w którym liczba mieszkań przekracza 20, a także w przypadku budowy zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych, w którym liczba mieszkań przekracza 20, przy czym co najmniej 30% powierzchni placu zabaw dla dzieci znajduje się na terenie biologicznie czynnym. Zgodnie z § 40 ust. 14 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie: W przypadku budowy jednego budynku mieszkalnego wielorodzinnego, w którym liczba mieszkań przekracza 20, dopuszcza się: niewykonanie placu zabaw dla dzieci, gdy w odległości do 750 m, liczonej jako droga dojścia ogólnodostępną trasą dla pieszych, od granicy działki, na której znajduje się budynek, istnieje publicznie dostępny plac zabaw dla dzieci. Zmienione rozporządzenie nie określa definicji „publicznie dostępnego placu zabaw dla dzieci“. W § 1 pkt 1 rozporządzenia zmieniającego znalazła się natomiast definicja legalna pojęcia „publicznie dostępny plac“. Nie ma jednak pewności, czy również w przypadku placów zabaw znajduje ona zastosowanie. Ponadto, rozporządzenie nie wskazuje również sposobu klasyfikacji istniejących placów ze względu na to, w jakim zakresie mają być one dostosowane dla osób ze szczególnymi potrzebami.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy definicja legalna „publicznie dostępnego placu“ zawarta w ww. rozporządzeniu jest właściwa również względem pojęcia „publicznie dostępnego placu zabaw“?
Jeżeli odpowiedź na powyższe pytanie okaże się przecząca, kto i na jakiej podstawie będzie miał obowiązek zweryfikować, że dany, istniejący już plac zabaw spełnia wymogi § 40 ust. 14 pkt 1 rozporządzenia?
Czy planowane jest wydanie wytycznych lub nowelizacja przedmiotowego rozporządzenia w zakresie dookreślenia warunków spełniających wymóg dostępności dla osób ze szczególnymi potrzebami w zakresie ww. regulacji dotyczącej placów zabaw?
Z wyrazami szacunku Aleksander Miszalski
Sekretarz stanu Krzysztof Kukucki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7356 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-I.054.2.2024.IR.1
Warszawa, 22 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 1734 Pana Posła Aleksandra Miszalskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1734 Pana Posła Aleksandra Miszalskiego z 7 marca
2024 r. (data wpływu: 8 marca 2024 r.) dotyczącą udzielenia informacji w sprawie zapisów
rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 27 października 2023 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. poz. 2442), zwanego dalej „nowelizacją
rozporządzenia Wt”, na temat publicznie dostępnych placów zabaw dla dzieci oraz
dostępności tych placów dla osób ze szczególnymi potrzebami, przedstawiam poniższe
wyjaśnienia.
Na wstępie należy wskazać, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. –
Prawo budowlane (Dz.U. z 2023 r. poz. 682, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pb”, obiekt
budowlany jako całość oraz jego poszczególne części, wraz ze związanymi z nim
urządzeniami budowlanymi należy, biorąc pod uwagę przewidywany okres użytkowania,
projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-
budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając niezbędne
warunki do korzystania z obiektów użyteczności publicznej i mieszkaniowego
budownictwa wielorodzinnego przez osoby niepełnosprawne, o których mowa w art. 1
Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, sporządzonej w Nowym Jorku dnia 13
grudnia 2006 r. (Dz.U. z 2012 r. poz. 1169 oraz z 2018 r. poz. 1217), w tym osoby starsze.
W nowelizacji rozporządzenia Wt wprowadzono definicję publicznie dostępnego placu,
poprzez który należy rozumieć ogólnodostępny teren służący rekreacji, komunikacji,
pełniący także funkcję reprezentacyjną; jest to teren przeznaczony w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego jako teren placu lub rynku lub jako teren komunikacji
drogowej publicznej, a w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego – jako użytek gruntowy oznaczony w ewidencji gruntów i budynków jako
tereny rekreacyjno-wypoczynkowe lub jako droga, oznaczone odpowiednio symbolem: Bz
lub dr.
Jak czytamy w uzasadnieniu do nowelizacji rozporządzenia Wt: „W związku
z doszczegółowieniem regulacji zawartej w § 12 ust. 10 oraz wprowadzeniem nowej regulacji w
§ 39 dodano definicję publicznie dostępnego placu.(…)”. Dlatego też pojęcia publicznie
dostępnego placu nie można utożsamiać z pojęciem publicznie dostępnego placu zabaw
dla dzieci.
Odnosząc się do pytania kto i na jakiej podstawie będzie miał obowiązek zweryfikować,
czy dany istniejący plac zabaw dla dzieci spełnia warunki określone w nowelizacji
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
rozporządzenia Wt w zakresie jego ogólnodostępności uprzejmie informuję, że zgodnie
z art. 20 ust. 1 ustawy Pb do podstawowych obowiązków projektanta należy opracowanie
projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy, ustaleniami określonymi
w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia budowlanego, obowiązującymi
przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. Projektowanie stanowi jedną z działalności
polegającej na wykonywaniu samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie, czyli
obejmującej dokonywanie fachowej oceny zjawisk technicznych lub samodzielne
rozwiązywanie zagadnień architektonicznych i technicznych oraz techniczno-
organizacyjnych. Dlatego też, tam gdzie norma prawna nie zawiera precyzyjnych
wytycznych, to projektant uwzględniając specyfikę projektowanego obiektu budowlanego
w oparciu o wiedzę techniczną oraz posiadane kwalifikacje i doświadczenie zawodowe
dokonuje fachowej oceny i proponuje najlepsze, w swojej ocenie, rozwiązania.
Niemniej jednak ostatecznej oceny zgodności inwestycji z przepisami prawa dokonuje
właściwy miejscowo organ administracji architektoniczno-budowlanej (starosta/prezydent
miasta na prawach powiatu lub wojewoda), przed wydaniem decyzji lub przyjęciem
zgłoszenia. Do niego też, w konkretnej sprawie administracyjnej, jako na organie
właściwym do załatwienia tej sprawy, należy obowiązek należytego i wyczerpującego
informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na
ustalenie ich praw i obowiązków.
Natomiast w odpowiedzi na pytanie o planowanie wydania wytycznych bądź
uszczegółowienia przepisów dotyczących dostępności placów zabaw dla dzieci
w odniesieniu do potrzeb osób ze szczególnymi potrzebami uprzejmie informuję, że nie
wykluczamy wydania wytycznych w tym zakresie. Zasadnym wydaje się, iż odpowiednim
miejscem na umieszczenie tego typu wytycznych może być opracowana w resorcie
publikacja pn. „Standardy dostępności budynków dla osób z niepełnosprawnościami
uwzględniając koncepcję uniwersalnego projektowania – poradnik”.
Celem stworzonego w resorcie poradnika jest wskazanie odpowiednich rozwiązań
w zakresie dostosowania zarówno projektowanych, jak i istniejących budynków
użyteczności publicznej, zamieszkania zbiorowego oraz mieszkalnych wielorodzinnych
do zróżnicowanych potrzeb ich użytkowników, mając na uwadze zasady „projektowania
uniwersalnego”. Poradnik odnosząc się do obowiązujących przepisów uwypukla i pokazuje
prawidłowe rozwiązania dla newralgicznych elementów budynku i jego najbliższego
otoczenia z punktu widzenia odbiorcy zmagającego się z różnymi dysfunkcjami. Poradnik
ma na celu uwrażliwienie obecnych, jak również przyszłych architektów, projektantów,
inżynierów, pracowników administracji architektoniczno-budowlanej oraz wykonawców
na potrzeby osób z różnym rodzajem niepełnosprawności, co niewątpliwie będzie miało
pozytywny wpływ również na inne grupy społeczne, np. osoby starsze, rodziców z małymi
dziećmi, osoby z przejściowymi dysfunkcjami ruchu (np. ze załamaną nogą w gipsie) czy
osoby z większym bagażem ręcznym. Z treścią poradnika można zapoznać się na stronie
internetowej:
https://budowlaneabc.gov.pl/standardy-projektowania-budynkow-dla-osob-
niepelnosprawnych/ .
Pragnę również poinformować, że w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace nad
wydaniem nowego rozporządzania w sprawie warunków technicznych dla budynków.
Celem wydania nowego rozporządzenia jest m.in. przyjęcie rozwiązań, które będą
odpowiadały aktualnym technologiom występującym w budownictwie, jak również
przyspieszą i ułatwią proces realizacji inwestycji, będąc jednocześnie przejrzyste
i zrozumiałe dla odbiorcy.
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wobec powyższego nie wykluczamy również możliwości doprecyzowania przepisów
w zakresie dostępności placów zabaw dla dzieci w odniesieniu do potrzeb osób ze
szczególnymi potrzebami, bowiem wszelkie wystąpienia, które wpływają do resortu, są
poddawane analizie pod kątem ewentualnego wykorzystania podczas prac legislacyjnych
w bieżących lub przyszłych zmianach aktów prawnych będących we właściwości
Ministerstwa Rozwoju i Technologii.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Krzysztof Kukucki
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 3 of 3 --