tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 10 lipca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17339
Znak sprawy: DAK1.054.57.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 17339 w sprawie funkcjonowania
instalacji do produkcji zwierzęcej o wielkości obsady, dla której
wymagane jest pozwolenie zintegrowane
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 17339 w sprawie „funkcjonowania instalacji
do produkcji zwierzęcej o wielkości obsady, dla której wymagane jest pozwolenie
zintegrowane”, Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia.
Czy Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) przeprowadzała analizę
porównawczą danych Inspekcji Weterynaryjnej (liczba i wielkość
zarejestrowanych ferm) z deklarowaną przez podmioty drobiarskie
wielkością produkcji oraz odprowadzanym podatkiem VAT?
Czy rozbieżność pomiędzy danymi Inspekcji Weterynaryjnej o liczbie
i wielkości zarejestrowanych ferm a danymi GUS o wielkości produkcji była
przedmiotem analizy Ministerstwa Finansów lub podległych mu służb?
Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) prowadzi szerokie spektrum działań
analitycznych i kontrolnych, które są ukierunkowane na przypadki, w których
zachodzi wysokie prawdopodobieństwo naruszenia przepisów prawa, będących we
właściwości KAS. Jednocześnie należy zauważyć, że nieposiadanie przez podatnika
wymaganego prawem pozwolenia zintegrowanego pozostaje bez wpływu
na wysokość należnego podatku VAT, ponieważ zgodnie z art. 5 ustawy z dnia
11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług1 (dalej: ustawa o VAT)
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają dostawy towarów
1 Dz.U. z 2025 r. poz. 775

-- 1 of 7 --

2/7
i świadczenie usług, niezależnie od tego, czy zostały wykonane z zachowaniem
warunków oraz form określonych przepisami prawa.
Czy KAS posiada dane pozwalające wykluczyć istnienie szarej strefy
produkcji drobiu w skali istotnej fiskalnie? Jeżeli tak – jakie mechanizmy
weryfikacyjne stanowią podstawę tego ustalenia?
Ocena występowania ryzyk związanych z niewykonywaniem obowiązków
podatkowych stanowi element bieżącej działalności analitycznej KAS. Działania
te mają charakter ciągły i są prowadzone z wykorzystaniem danych oraz narzędzi
przewidzianych obowiązującymi przepisami prawa. Jednym z obszarów
tej działalności są podmioty niewykazujące w całości lub w części swoich
przychodów do opodatkowania. KAS realizuje to zadanie we wszystkich branżach.
Sektor rolniczy, w tym branża drobiarska, podlega tym samym działaniom
weryfikacyjnym, co pozostałe branże. Działania te podejmowane są w następstwie
analiz ryzyka, które wykazują, że w danym podmiocie gospodarczym zachodzi
prawdopodobieństwo nieprawidłowego rozliczania podatków. Jednostki KAS
podejmują ustawowe działania w celu maksymalnego ograniczenia zakresu
gospodarki nieobjętej rejestrowaniem i opodatkowaniem. Nieprawidłowości
związane z istnieniem szarej strefy w produkcji drobiu nie zostały zidentyfikowane
jako ryzyko o szczególnie wysokim poziomie zagrożenia dla bezpieczeństwa
finansów publicznych. Wykrywanie nieprawidłowości w tym zakresie odbywa się na
takich samych zasadach jak dla innych podsektorów gospodarki.
Czy KAS stosuje lub planuje stosować do weryfikacji podmiotów
drobiarskich metody pośrednie – takie jak analiza zużycia wody, energii
elektrycznej, gazu, pasz, zakupu piskląt jednodniowych oraz odbioru
odpadów – w celu identyfikacji podmiotów, których deklarowana
produkcja może być nieadekwatna do rzeczywistej skali działalności?
KAS w toku kontroli wykorzystuje wszelkie prawnie dopuszczalne źródła informacji
oraz środki dowodowe. Zgodnie z uregulowaniem ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
Ordynacja podatkowa2 dowodami w postępowaniu podatkowym mogą być
w szczególności księgi podatkowe, deklaracje złożone przez stronę, zeznania
świadków, opinie biegłych, materiały i informacje zebrane w wyniku oględzin,
informacje podatkowe oraz inne dokumenty zgromadzone w toku działalności
analitycznej KAS, czynności sprawdzających, kontroli podatkowej lub kontroli
celno-skarbowej oraz materiały zgromadzone w toku postępowania karnego
albo postępowania w sprawach o przestępstwa skarbowe lub wykroczenia
skarbowe.
Czy Ministerstwo Finansów planuje zlecenie analizy luki fiskalnej
w sektorze drobiarskim z uwzględnieniem danych o instalacjach
funkcjonujących poza systemem pozwoleń zintegrowanych IPPC?
Czy brak pozwolenia zintegrowanego IPPC lub brak wpisu do rejestru BDO
stanowi dla KAS przesłankę do wszczęcia czynności analitycznych
lub kontrolnych wobec danego podmiotu?
2 Dz.U. z 2026 r. poz. 622 z późn. zm.

-- 2 of 7 --

3/7
Czy Ministerstwo Finansów analizowało, czy brak pozwolenia
środowiskowego (IPPC) może korelować z niepełnym raportowaniem
produkcji i zaniżaniem podstawy opodatkowania VAT lub podatkiem
dochodowym?
Czy podmioty, które otrzymały odszkodowania z tytułu HPAI (grypa
ptaków) lub ND (Newcastle Disease, czyli rzekomy pomór drobiu)
ze środków budżetu państwa, a jednocześnie nie posiadały wymaganego
pozwolenia zintegrowanego, były lub są weryfikowane pod kątem
prawidłowości rozliczeń podatkowych?
Czy KAS prowadzi lub planuje audyt podatkowy podmiotów drobiarskich
operujących fermami o obsadzie powyżej 40 000 stanowisk,
ze szczególnym uwzględnieniem tych nieposiadających pozwolenia
zintegrowanego?
Brak pozwolenia zintegrowanego IPPC lub brak wpisu do rejestru BDO nie stanowi
dla KAS samodzielnej przesłanki do wszczęcia podatkowych procedur
weryfikacyjnych, np. kontroli czy czynności sprawdzających. Wszczęcie kontroli
poprzedzone jest analizą ryzyka w zakresie prawdopodobieństwa wystąpienia
naruszeń przepisów prawa znajdujących się we właściwości KAS. Czynności
kontrolne wobec podatnika podejmowane są w przypadkach uzasadnionego ryzyka
wystąpienia nieprawidłowości podatkowych, uwzględniającego różne okoliczności
związane z prowadzoną działalnością.
Czy istnieją mechanizmy automatycznej wymiany danych pomiędzy
Inspekcją Weterynaryjną, Inspekcją Ochrony Środowiska (WIOŚ), GUS
a KAS w celu identyfikacji podmiotów mogących zaniżać podstawę
opodatkowania? Jeżeli nie – czy Ministerstwo Finansów planuje
ich wdrożenie?
Czy Ministerstwo Finansów zamierza podjąć współpracę z Ministerstwem
Klimatu i Środowiska oraz Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w celu
stworzenia zintegrowanego systemu wymiany danych umożliwiającego
identyfikację podmiotów działających poza systemem IPPC i BDO,
a jednocześnie korzystających ze środków publicznych lub mogących
zaniżać zobowiązania podatkowe?
Współpraca pomiędzy organami administracji publicznej, w tym, w zakresie
wymiany informacji, odbywa się na zasadach określonych w obowiązujących
przepisach prawa. Rozwiązania organizacyjne i techniczne wspierające realizację
ustawowych zadań poszczególnych organów są dostosowywane do ich kompetencji
oraz obowiązujących regulacji. Ministerstwo Finansów i KAS na bieżąco analizują
i prowadzą działania w zakresie rozszerzenia zakresu danych, które mogą być
użyteczne w zakresie wykrywania nieprawidłowości z obszaru właściwości KAS.
Jaka jest łączna kwota podatku VAT odprowadzonego przez sektor
drobiarski (produkcja żywca i mięsa drobiowego) w latach 2020-2025
w rozbiciu na poszczególne lata?

-- 3 of 7 --

4/7
KAS nie prowadzi ewidencji wpływów z tytułu podatku od towarów i usług według
rodzaju produkcji, w tym odrębnie dla sektora produkcji żywca drobiowego i mięsa
drobiowego.
Czy na podstawie dostępnych danych podatkowych możliwe jest ustalenie,
jaka część podmiotów drobiarskich o obsadzie przekraczającej 40 000
stanowisk rozlicza się z podatku VAT od pełnej produkcji? Jeżeli nie
– z jakiego powodu takie ustalenie jest niemożliwe?
Dane podatkowe pozostające w dyspozycji KAS są wykorzystywane do realizacji
ustawowych zadań, w szczególności prowadzenia analiz ryzyka oraz weryfikacji
prawidłowości wykonywania obowiązków podatkowych. Jednocześnie należy
zauważyć, że dane raportowane na potrzeby podatku od towarów i usług mają
co do zasady charakter wartościowy, a nie ilościowo-wartościowy. W konsekwencji
nie umożliwiają one samodzielnie określenia skali produkcji ani ustalenia, jaka część
podmiotów prowadzących działalność w sektorze produkcji drobiarskiej rozlicza
podatek VAT od pełnej produkcji. Ocena prawidłowości rozliczeń podatkowych jest
dokonywana z wykorzystaniem całokształtu informacji pozostających w dyspozycji
Krajowej Administracji Skarbowej, stosownie do obowiązujących przepisów prawa.
Jakie są skutki podatkowe stwierdzenia, że podmiot prowadził działalność
produkcyjną bez wymaganego pozwolenia środowiskowego
– w szczególności w zakresie prawa do odliczenia VAT naliczonego,
kosztów uzyskania przychodu oraz ewentualnych zaległości podatkowych?
Samo stwierdzenie, że działalność produkcyjna była prowadzona bez wymaganego
pozwolenia środowiskowego, nie powoduje automatycznie utraty prawa do
odliczenia podatku VAT ani automatycznego wyłączenia kosztów uzyskania
przychodów. Skutki podatkowe zależą, m.in. od tego czy działalność była faktycznie
wykonywana, czy transakcje były rzeczywiste, czy też wydatek miał związek
z przychodem.
Prawo do odliczenia podatku naliczonego u podmiotów prowadzących działalność
w sektorze produkcji zwierzęcej powinno być oceniane na zasadach ogólnych,
zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami VAT. Regulacje ustawy o VAT
przyznają podatnikowi VAT prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub
w części, pod warunkiem spełnienia określonych warunków, w szczególności
spełnienia przesłanek pozytywnych (wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT)
oraz jeżeli nie zaistnieją przesłanki negatywne określone m.in. w art. 88 ustawy.
Ustawa o VAT nie uzależnia realizacji prawa do odliczenia VAT od spełniania innych
(poza podatkowych) warunków, przykładowo uzyskania wymaganych pozwoleń,
koncesji. Brak spełnienia wymaganych (poza podatkowych) warunków powinien być
oceniany na gruncie właściwych ustaw. Na gruncie VAT brak ich spełnienia
pozostaje neutralny z perspektywy realizacji prawa do odliczenia podatku VAT
oraz obowiązującej zasady neutralności podatku.
Wypłacone odszkodowania z tytułu HPAI i ND wyniosły łącznie
co najmniej ok. 1,945 mld zł w latach 2020-2025, przy czym sam rok 2025
przyniósł ok. 1,14 mld zł wypłat. Czy KAS weryfikowała prawidłowość
kwalifikacji podatkowej tych świadczeń przez beneficjentów

-- 4 of 7 --

5/7
– w szczególności czy były one traktowane jako przychód podlegający
opodatkowaniu?
KAS dokonuje oceny prawidłowości rozliczeń podatkowych zgodnie
z obowiązującymi przepisami prawa oraz w oparciu o analizę ryzyka. Dotyczy
to również świadczeń, których skutki podatkowe podlegają ocenie na gruncie
przepisów ustaw podatkowych, przy czym zakres prowadzonych czynności jest
każdorazowo determinowany okolicznościami konkretnej sprawy. Systemy
informatyczne KAS, służące do ewidencji o kontrolach prowadzonych przez organy
KAS, nie posiadają funkcjonalności pozwalających na wyodrębnienie takich
informacji.
Czy Ministerstwo Finansów analizowało ryzyko, że podmioty prowadzące
działalność bez wymaganych pozwoleń środowiskowych korzystają
jednocześnie z różnych form wsparcia publicznego (ARiMR, dopłaty
bezpośrednie, odszkodowania HPAI), nie odprowadzając w pełni należnych
podatków?
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że samo korzystanie z różnych form
wsparcia publicznego nie stanowi samodzielnej przesłanki do wszczęcia kontroli
prawidłowości rozliczeń podatkowych. W kwestii opodatkowania na gruncie VAT
dotacji/dopłat należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy o VAT podstawą
opodatkowania (z pewnymi zastrzeżeniami) jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą
dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu
sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi
dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi
bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez
podatnika. Przepis ten stanowi odpowiednik art. 73 dyrektywy 2006/112/WE Rady
z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej3 (dalej: dyrektywa VAT), zgodnie z którym podstawa opodatkowania
obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę otrzymaną lub którą dostawca lub
usługodawca otrzyma w zamian za dostawę towarów lub świadczenie usług, od
nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z subwencjami związanymi
bezpośrednio z ceną takiej dostawy lub świadczenia. Z ww. przepisów wynika, że
warunkiem zaliczenia dotacji do podstawy opodatkowania jest jej bezpośredni
związek z ceną, czyli bezpośredni wpływ dotacji na poziom ceny dostarczanego
towaru lub świadczonej usługi.
W sytuacji zatem, gdy podatnik, w związku z dostawą towarów lub świadczeniem
usług, otrzymuje dofinansowanie (dotację, subwencję lub inną dopłatę o podobnym
charakterze) wpływające bezpośrednio na cenę towaru lub usługi, dofinansowanie
to stanowi składnik tej ceny. Podstawa opodatkowania nie obejmuje natomiast
dotacji i dopłat o charakterze ogólnym, stanowiących dofinansowanie do ogólnych
kosztów prowadzenia działalności gospodarczej, czyli dotacji, których nie da się
zaklasyfikować, jako dopłaty do ceny konkretnej, wykonywanej przez podmiot,
czynności podlegającej opodatkowaniu VAT.
3 Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.

-- 5 of 7 --

6/7
Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie obowiązku
przedłożenia zaświadczenia o posiadaniu pozwolenia zintegrowanego
IPPC (lub oświadczenia o braku takiego obowiązku) jako warunku:
 rejestracji lub utrzymania statusu podatnika VAT czynnego
dla podmiotów prowadzących instalacje objęte dyrektywą IED,
 ubiegania się o jakąkolwiek pomoc publiczną finansowaną
ze środków budżetu państwa lub funduszy UE?
Przepisy dotyczące rejestracji (wykreślenia) podatnika jako podatnika podatku VAT
wynikają z ustawy o VAT. Obecne zapisy nie uzależniają rejestracji od posiadanego
pozwolenia zintegrowanego IPPC. Podmiot nabywa status podatnika VAT czynnego
już od pierwszej sprzedaży (o ile nie korzysta ze zwolnienia podmiotowego) i jest
zobowiązany przed dniem wykonania pierwszej czynności określonej
w art. 5 ustawy o VAT złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego zgłoszenie
rejestracyjne. Zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy o VAT podmioty, o których mowa
w art. 15 i 15a są obowiązane przed dniem wykonania pierwszej czynności
określonej w art. 5 złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego zgłoszenie
rejestracyjne, z zastrzeżeniem ust. 3. Stosownie do art. 15 ust. 1 podatnikami są
osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby
fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2,
bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. W myśl ust. 2 ww. przepisu
działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
zarobkowych. Przepisy te stanowią implementację art. 9 dyrektywy VAT. Status
podatnika VAT musi odpowiadać założeniom przyjętym w ww. dyrektywie, która to
dyrektywa nie podlegała zmianom w toku prac nad dyrektywą IED. Oznacza to, że
Państwa Członkowskie, w tym Polska nie mogą wprowadzać dodatkowych
warunków do uznania danego podmiotu za podatnika w tym za podatnika VAT
czynnego. Takie działanie mogłyby prowadzić do niezgodności z powołaną
dyrektywą VAT.
Jakie działania legislacyjne lub administracyjne Ministerstwo Finansów
planuje podjąć w celu wyeliminowania ryzyka fiskalnego związanego
z funkcjonowaniem części sektora drobiarskiego poza systemem pozwoleń
środowiskowych?
Ministerstwo Finansów realizuje działania w zakresie zapewnienia prawidłowego
funkcjonowania systemu podatkowego oraz identyfikacji i ograniczania ryzyk
fiskalnych, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa i dostępne instrumenty
analityczne. Na bieżąco monitorowane są również możliwości służące dalszemu
uszczelnieniu systemu podatkowego, obejmujące zarówno potencjalne działania
o charakterze legislacyjnym, jak i rozwiązania pozalegislacyjne, podejmowane
w ramach właściwych kompetencji organów administracji publicznej. Ewentualne
inicjatywy w tym zakresie są uzależnione od wyników prowadzonych analiz
oraz oceny skuteczności obowiązujących regulacji.

-- 6 of 7 --

7/7
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 7 of 7 --