Interpelacja nr 17336
Interpelacja w sprawie objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany obowiązujących przepisów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany obowiązujących przepisów
Interpelacja nr 17336
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany obowiązujących przepisów
Zgłaszający: Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Data wpływu: 24-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej dotyczące bardzo poważnych problemów związanych z objęciem tej branży systemem SENT służącym monitorowaniu przewozu towarów.
Przedsiębiorcy podkreślają, że rozumieją konieczność walki z szarą strefą oraz potrzebę uszczelniania systemu podatkowego. Jednocześnie wskazują, iż obecne rozwiązania zostały przygotowane bez uwzględnienia specyfiki funkcjonowania małych i średnich firm handlowych działających w sektorze odzieżowym i obuwniczym.
Szczególnie poważne trudności budzi obowiązek bieżącego określania masy przewożonego towaru przed niemal każdym transportem. W praktyce branża ta operuje przede wszystkim sztukami i parami produktów, a nie kilogramami. Dodatkowo przedsiębiorcy wskazują, że charakter ich działalności powoduje częste zmiany ilości przewożonego towaru w ciągu dnia — towary są sprzedawane podczas wyjazdów handlowych, przemieszczane pomiędzy punktami, zwracane lub wymieniane. Powoduje to, że spełnienie wymogów SENT staje się w wielu przypadkach praktycznie niewykonalne.
Przedstawiciele branży alarmują również, że obowiązujące regulacje generują ogromne obciążenia administracyjne oraz stały stan niepewności prawnej. Szczególny niepokój budzi wysokość sankcji finansowych przewidzianych za błędy lub brak zgłoszenia przewozu. Minimalna kara w wysokości 20 000 zł dla wielu małych przedsiębiorców może oznaczać utratę płynności finansowej, a nawet zakończenie działalności gospodarczej.
W maju br. Ministerstwo Finansów wprowadziło częściowe wyłączenia dotyczące systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej. Jednakże przedsiębiorcy wskazują, że warunki umożliwiające skorzystanie z wyłączeń są jednocześnie tak rygorystyczne i wieloelementowe, iż znaczna część małych firm nadal nie może z nich realnie korzystać.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jakie analizy poprzedzały objęcie branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT?
Czy Ministerstwo Finansów prowadziło konsultacje z przedstawicielami małych przedsiębiorców z tej branży przed wprowadzeniem nowych obowiązków?
Ilu przedsiębiorców z sektora MŚP zostało objętych nowymi regulacjami?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej?
Czy rozważane jest całkowite wyłączenie małych przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej spod obowiązku stosowania systemu SENT?
Czy ministerstwo analizuje możliwość dostosowania sposobu ewidencjonowania towarów do specyfiki branży, w szczególności odejścia od obowiązku określania masy towaru?
Czy planowane jest obniżenie wysokości sankcji administracyjnych nakładanych za błędy formalne związane z obsługą systemu SENT?
Zwracam się również z prośbą o pilne podjęcie dialogu z przedstawicielami przedsiębiorców zrzeszonych wokół inicjatywy „Nie dla SENT dla odzieży i obuwia”, którzy wskazują na realne zagrożenie dla funkcjonowania wielu małych polskich firm.
Z poważaniem
Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 17336
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany obowiązujących przepisów
Zgłaszający: Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Data wpływu: 24-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej dotyczące bardzo poważnych problemów związanych z objęciem tej branży systemem SENT służącym monitorowaniu przewozu towarów.
Przedsiębiorcy podkreślają, że rozumieją konieczność walki z szarą strefą oraz potrzebę uszczelniania systemu podatkowego. Jednocześnie wskazują, iż obecne rozwiązania zostały przygotowane bez uwzględnienia specyfiki funkcjonowania małych i średnich firm handlowych działających w sektorze odzieżowym i obuwniczym.
Szczególnie poważne trudności budzi obowiązek bieżącego określania masy przewożonego towaru przed niemal każdym transportem. W praktyce branża ta operuje przede wszystkim sztukami i parami produktów, a nie kilogramami. Dodatkowo przedsiębiorcy wskazują, że charakter ich działalności powoduje częste zmiany ilości przewożonego towaru w ciągu dnia — towary są sprzedawane podczas wyjazdów handlowych, przemieszczane pomiędzy punktami, zwracane lub wymieniane. Powoduje to, że spełnienie wymogów SENT staje się w wielu przypadkach praktycznie niewykonalne.
Przedstawiciele branży alarmują również, że obowiązujące regulacje generują ogromne obciążenia administracyjne oraz stały stan niepewności prawnej. Szczególny niepokój budzi wysokość sankcji finansowych przewidzianych za błędy lub brak zgłoszenia przewozu. Minimalna kara w wysokości 20 000 zł dla wielu małych przedsiębiorców może oznaczać utratę płynności finansowej, a nawet zakończenie działalności gospodarczej.
W maju br. Ministerstwo Finansów wprowadziło częściowe wyłączenia dotyczące systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej. Jednakże przedsiębiorcy wskazują, że warunki umożliwiające skorzystanie z wyłączeń są jednocześnie tak rygorystyczne i wieloelementowe, iż znaczna część małych firm nadal nie może z nich realnie korzystać.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jakie analizy poprzedzały objęcie branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT?
Czy Ministerstwo Finansów prowadziło konsultacje z przedstawicielami małych przedsiębiorców z tej branży przed wprowadzeniem nowych obowiązków?
Ilu przedsiębiorców z sektora MŚP zostało objętych nowymi regulacjami?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej?
Czy rozważane jest całkowite wyłączenie małych przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej spod obowiązku stosowania systemu SENT?
Czy ministerstwo analizuje możliwość dostosowania sposobu ewidencjonowania towarów do specyfiki branży, w szczególności odejścia od obowiązku określania masy towaru?
Czy planowane jest obniżenie wysokości sankcji administracyjnych nakładanych za błędy formalne związane z obsługą systemu SENT?
Zwracam się również z prośbą o pilne podjęcie dialogu z przedstawicielami przedsiębiorców zrzeszonych wokół inicjatywy „Nie dla SENT dla odzieży i obuwia”, którzy wskazują na realne zagrożenie dla funkcjonowania wielu małych polskich firm.
Z poważaniem
Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11364 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 26 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17336
Znak sprawy: DZP1.K43.35.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17336 z 28 maja 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk w sprawie objęcia
branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany
obowiązujących przepisów, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania nieprawidłowości,
m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku kontrolnym (JPK)
i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało w uzasadnieniu do
rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie którego przewóz odzieży i obuwia został
objęty systemem SENT1, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych
prowadzonych w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze
podmiotów będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia
azjatyckiego, których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą
i obuwiem pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur
na łączną kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów, co oznacza wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są
konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, lub świadome zaniżanie ilości
przewożonych towarów w stosunku do stanu faktycznego, np. niezgłoszenie połowy
z 50 752 szt. obuwia, 10 600 kg skarpetek z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne, metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Projekt rozporządzenia nr 947, którego następstwem było rozporządzenie Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r. zmieniające rozporządzenie
w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na
podstawie którego przewóz odzieży i obuwia został objęty systemem SENT, był
przedmiotem pre-konsultacji ze Związkiem Pracodawców Przemysłu Odzieżowego
i Tekstylnego, Polską Grupą Producentów Obuwia oraz Polską Izbą Przemysłu
Skórzanego. Następnie projekt był konsultowany publicznie w ramach trwającego
procesu legislacyjnego przez 21 dni (10-31 marca 2025 r.). W konsultacjach
uczestniczyły Federacje, Izby, Zrzeszenia i Grupy związane z produkcją i obrotem
odzieży i obuwia oraz Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców. Lista
podmiotów, do których skierowany był projekt do konsultacji publicznych została
wyszczególniona w Ocenie Skutków Regulacji (OSR) projektu nr 947. Poszczególne
etapy procesu legislacyjnego, w tym kształt projektu z uzasadnieniem i OSR oraz
zgłoszone uwagi i odniesienie się resortu finansów do uwag są opublikowane na
stronie Rządowego Centrum Legislacji przy projekcie rozporządzenia nr 947
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395453.
Dodatkowo informuję, że w przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony został
sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów –
dłuższego okresu na przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji –
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców.
Ad 3.
W dokumencie OSR przyjęto, że tylko grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju to 18 tys., bez podziału na wielkość tych podmiotów. Na
-- 2 of 4 --
3/4
postawie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca do 22 czerwca
2026 r. ok. 7 400 podmiotów przesłało zgłoszenia do rejestru SENT.
Ad 4., ad 5. i ad 6.
Ministerstwo Finansów na bieżąco prowadzi dialog z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej, dodatkowo do Ministerstwa Finansów wpływają
propozycje zmian lub doprecyzowania niektórych przepisów. Wszystkie postulaty
zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco
analizowane. Monitorujemy także wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z
celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie jest podejmowana na podstawie analizy ryzyka
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu, skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego oraz na podstawie doświadczeń
z praktycznego stosowania przepisów.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów trwają prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie
rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Po przeanalizowaniu danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w
życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17
marca 2026 r., a także na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych
przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych
towarów. Wskutek tego przeglądu zweryfikowano analizę ryzyka w tym zakresie,
a wyciągnięte wnioski stały się podstawą projektu zmiany rozporządzenia Ministra
Finansów i Gospodarki.
Główną konkluzją jest stwierdzenie, że podstawowe ryzyka związane z nielegalnym
obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na etapie wprowadzania towarów na
rynek krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów
oraz tranzytu przez terytorium kraju. To właśnie na tym etapie występuje
nieujawnianie rzeczywistej ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany
przemyt, uczestnictwo podmiotów o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym,
a także wykorzystywanie fikcyjnych łańcuchów dostaw. Dlatego konieczne jest
dalsze utrzymywanie obowiązków zgłaszania tych przewozów do systemu SENT.
Wobec powyższego, Minister Finansów i Gospodarki podjął decyzję
o wprowadzeniu zmian w tych regulacjach, W dniu 20 czerwca 2026 r. weszły w
życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 18 czerwca
2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie których przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, zostały wyłączone z
-- 3 of 4 --
4/4
obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy to sprzedaży krajowej,
wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20 do
64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
W związku z powyższym, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U.
poz. 814), przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko
i z targowiska, zostały uchylone. Niniejsze rozporządzenie weszło w życie
20 czerwca 2026 r.
Zaproponowane zmiany wpisują się w oczekiwania krajowych przedsiębiorców,
w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorców.
Ad 7.
W kwestii kar pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT
uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych za
poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również odstępowania od ich
nakładania zostały określone w tej ustawie. Zmiany w zakresie kar pieniężnych
związanych z niewywiązywaniem się z obowiązków dotyczących zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia, wymagają zmiany tej ustawy.
Jak już wcześniej wskazano, w Ministerstwie Finansów trwają prace nad ewaluacją
systemu administracyjnych kar pieniężnych obowiązujących w systemie SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 26 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17336
Znak sprawy: DZP1.K43.35.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17336 z 28 maja 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk w sprawie objęcia
branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT oraz konieczności zmiany
obowiązujących przepisów, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania nieprawidłowości,
m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku kontrolnym (JPK)
i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało w uzasadnieniu do
rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie którego przewóz odzieży i obuwia został
objęty systemem SENT1, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych
prowadzonych w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze
podmiotów będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia
azjatyckiego, których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą
i obuwiem pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur
na łączną kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów, co oznacza wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są
konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, lub świadome zaniżanie ilości
przewożonych towarów w stosunku do stanu faktycznego, np. niezgłoszenie połowy
z 50 752 szt. obuwia, 10 600 kg skarpetek z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne, metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Projekt rozporządzenia nr 947, którego następstwem było rozporządzenie Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r. zmieniające rozporządzenie
w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na
podstawie którego przewóz odzieży i obuwia został objęty systemem SENT, był
przedmiotem pre-konsultacji ze Związkiem Pracodawców Przemysłu Odzieżowego
i Tekstylnego, Polską Grupą Producentów Obuwia oraz Polską Izbą Przemysłu
Skórzanego. Następnie projekt był konsultowany publicznie w ramach trwającego
procesu legislacyjnego przez 21 dni (10-31 marca 2025 r.). W konsultacjach
uczestniczyły Federacje, Izby, Zrzeszenia i Grupy związane z produkcją i obrotem
odzieży i obuwia oraz Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców. Lista
podmiotów, do których skierowany był projekt do konsultacji publicznych została
wyszczególniona w Ocenie Skutków Regulacji (OSR) projektu nr 947. Poszczególne
etapy procesu legislacyjnego, w tym kształt projektu z uzasadnieniem i OSR oraz
zgłoszone uwagi i odniesienie się resortu finansów do uwag są opublikowane na
stronie Rządowego Centrum Legislacji przy projekcie rozporządzenia nr 947
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395453.
Dodatkowo informuję, że w przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony został
sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów –
dłuższego okresu na przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji –
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców.
Ad 3.
W dokumencie OSR przyjęto, że tylko grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju to 18 tys., bez podziału na wielkość tych podmiotów. Na
-- 2 of 4 --
3/4
postawie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca do 22 czerwca
2026 r. ok. 7 400 podmiotów przesłało zgłoszenia do rejestru SENT.
Ad 4., ad 5. i ad 6.
Ministerstwo Finansów na bieżąco prowadzi dialog z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej, dodatkowo do Ministerstwa Finansów wpływają
propozycje zmian lub doprecyzowania niektórych przepisów. Wszystkie postulaty
zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco
analizowane. Monitorujemy także wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z
celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie jest podejmowana na podstawie analizy ryzyka
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu, skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego oraz na podstawie doświadczeń
z praktycznego stosowania przepisów.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów trwają prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie
rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Po przeanalizowaniu danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w
życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17
marca 2026 r., a także na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych
przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych
towarów. Wskutek tego przeglądu zweryfikowano analizę ryzyka w tym zakresie,
a wyciągnięte wnioski stały się podstawą projektu zmiany rozporządzenia Ministra
Finansów i Gospodarki.
Główną konkluzją jest stwierdzenie, że podstawowe ryzyka związane z nielegalnym
obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na etapie wprowadzania towarów na
rynek krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów
oraz tranzytu przez terytorium kraju. To właśnie na tym etapie występuje
nieujawnianie rzeczywistej ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany
przemyt, uczestnictwo podmiotów o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym,
a także wykorzystywanie fikcyjnych łańcuchów dostaw. Dlatego konieczne jest
dalsze utrzymywanie obowiązków zgłaszania tych przewozów do systemu SENT.
Wobec powyższego, Minister Finansów i Gospodarki podjął decyzję
o wprowadzeniu zmian w tych regulacjach, W dniu 20 czerwca 2026 r. weszły w
życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 18 czerwca
2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie których przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, zostały wyłączone z
-- 3 of 4 --
4/4
obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy to sprzedaży krajowej,
wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20 do
64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
W związku z powyższym, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U.
poz. 814), przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko
i z targowiska, zostały uchylone. Niniejsze rozporządzenie weszło w życie
20 czerwca 2026 r.
Zaproponowane zmiany wpisują się w oczekiwania krajowych przedsiębiorców,
w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorców.
Ad 7.
W kwestii kar pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT
uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych za
poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również odstępowania od ich
nakładania zostały określone w tej ustawie. Zmiany w zakresie kar pieniężnych
związanych z niewywiązywaniem się z obowiązków dotyczących zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia, wymagają zmiany tej ustawy.
Jak już wcześniej wskazano, w Ministerstwie Finansów trwają prace nad ewaluacją
systemu administracyjnych kar pieniężnych obowiązujących w systemie SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --