Interpelacja w sprawie sytuacji małych rodzinnych przedsiębiorstw turystycznych na terenie woj. warmińsko-mazurskiego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17290
do ministra sportu i turystyki
w sprawie sytuacji małych rodzinnych przedsiębiorstw turystycznych na terenie woj. warmińsko-mazurskiego
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 21-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z prośbą o przedstawienie informacji dotyczących sytuacji małych rodzinnych przedsiębiorstw turystycznych na terenie województwa warmińsko-mazurskiego.
Warmia i Mazury są regionem, którego gospodarka w dużej mierze opiera się na turystyce oraz działalności małych rodzinnych firm prowadzących pensjonaty, gastronomię, usługi rekreacyjne i działalność sezonową. Coraz częściej jednak przedsiębiorcy z regionu zwracają uwagę na pogarszające się warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
W przestrzeni publicznej pojawiają się liczne głosy wskazujące, że małe rodzinne przedsiębiorstwa przegrywają konkurencję z dużymi resortami, apartamentowcami inwestycyjnymi oraz sieciowymi podmiotami dysponującymi znacznie większym zapleczem finansowym.
Przedsiębiorcy wskazują również na rosnące koszty energii, pracy, podatków oraz utrzymania działalności poza sezonem turystycznym. Szczególne obawy budzi także postępująca „apartamentyzacja” regionu oraz rozwój krótkoterminowego najmu komercyjnego, który wpływa na sytuację lokalnych firm i mieszkańców.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące sytuacji małych rodzinnych przedsiębiorstw turystycznych na Warmii i Mazurach?
Jak zmieniała się liczba mikro i małych przedsiębiorstw działających w branży turystycznej w regionie w latach 2020–2025?
Ile podmiotów z branży turystycznej zawiesiło lub zakończyło działalność w ostatnich latach?
Czy ministerstwo analizuje wpływ dużych inwestycji apartamentowych i resortowych na sytuację lokalnych przedsiębiorców?
Jakie działania podejmowane są w celu wsparcia małych rodzinnych biznesów funkcjonujących w regionach turystycznych?
Czy analizowana jest potrzeba stworzenia specjalnych instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców działających w gospodarkach sezonowych?
Jakie środki unijne i krajowe zostały przeznaczone na wsparcie lokalnej przedsiębiorczości turystycznej na Warmii i Mazurach?
Czy ministerstwo analizuje wpływ rosnących kosztów energii i utrzymania działalności na kondycję małych firm regionu?
Czy planowane są działania mające ograniczyć nierówności konkurencyjne pomiędzy lokalnymi przedsiębiorcami a dużymi podmiotami inwestycyjnymi?
Czy ministerstwo dostrzega ryzyko zanikania lokalnego charakteru gospodarki Warmii i Mazur w wyniku postępującej koncentracji rynku turystycznego?
Z wyrazami szacunku Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Piotr Borys
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7578 znakówkontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.53.2026
Warszawa, dnia 10 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17290 pani poseł Olgi Ewy Semeniuk-
Patkowskiej w sprawie sytuacji małych rodzinnych przedsiębiorstw
turystycznych na terenie woj. warmińsko-mazurskiego, przekazuję
odpowiedź w zakresie właściwości Ministerstwa Sportu i Turystyki.
Resort uważnie przygląda się sytuacji polskich przedsiębiorców
turystycznych, w szczególności z obszarów województw przygranicznych.
Dostrzega się przy tym występujące problemy i ryzyka, zwłaszcza mające
związek z sytuacją międzynarodową i bezpieczeństwem Polski, nieuczciwą
konkurencją czy przestarzałymi przepisami ograniczającymi
przedsiębiorczość. Przy czym zaznaczyć należy, iż Ministerstwo Sportu
i Turystyki w swoich działaniach kieruje się konstytucyjną zasadą dobra
wspólnego, a w tym mając na względzie prawa i interesy zarówno
przedsiębiorców, jak i podróżnych. Oznacza to m.in. konieczność
wyważenia oraz harmonizacji tychże praw i interesów.
Swoją działalność w tym zakresie Ministerstwo Sportu i Turystyk opiera na
art. 27a ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej,
zgodnie z którym dział turystyka obejmuje sprawy zagospodarowania
turystycznego kraju oraz mechanizmów regulacji rynku turystycznego.
-- 1 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Podkreślić jednak trzeba, że zgodnie z art. 9 powyższej ustawy, ministrem
właściwym do spraw działu gospodarka, w tym konkurencyjności
gospodarki, jest Minister Finansów i Gospodarki, którego w tym zakresie
obsługuje Ministerstwo Rozwoju i Technologii.
Ministerstwo Sportu i Turystyki podejmowało wiele działań mających na
celu m.in. polepszenie sytuacji przedsiębiorców turystycznych, w tym
małych przedsiębiorców. Począwszy od zagadnień legislacyjnych, należy tu
wymienić podpisaną przez Prezydenta RP ustawę z dnia 7 listopada 2025 r.
o zmianie ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach
turystycznych oraz niektórych innych ustaw, której głównym celem było
m.in. wprowadzenie możliwości, aby wymóg minimalnej sumy gwarancyjnej
mógł być spełniany przez przedsiębiorcę turystycznego również przez
zawarcie kilku umów gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej, których
łączna wartość będzie nie mniejsza niż wymagana minimalna suma
gwarancyjna, w celu ułatwienia przedsiębiorcom pozyskiwania
obligatoryjnego zabezpieczenia finansowego (ułatwienie funkcjonowania
systemu zabezpieczeń na wypadek niewypłacalności organizatorów
turystyki).
Co więcej, na końcowym etapie prac jest także rządowy projekt ustawy
o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek
i przewodników turystycznych oraz niektórych innych ustaw (UC135).
Jednym z podstawowych zamierzeń tego projektu jest likwidacja tzw.
szarej strefy w obszarze rynku turystycznego najmu krótkoterminowego,
co zostanie osiągnięte dzięki powstaniu Centralnego Wykazu
Turystycznych Obiektów Noclegowych. Jak wiadomo bowiem, tzw. szara
strefa, naruszając uczciwą konkurencję, jest dużą bolączką dla legalnie
i uczciwie działających małych przedsiębiorców.
-- 2 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Ponadto blisko zakończenia są także prace nad projektem rozporządzenia
Ministra Sportu i Turystyki zmieniającego rozporządzenie w sprawie
obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi
hotelarskie. Wskazany projekt ma przede wszystkim na celu wzmocnienie
konstytucyjnej wolności prowadzenia działalności gospodarczej w branży
hotelarskiej. Ma się to odbyć poprzez deregulacje obowiązków nałożonych
na gestorów usług hotelarskich, wyznaczając równocześnie taki
zaktualizowany standard tych usług, który wciąż będzie w adekwatny
sposób chronił interesy konsumentów. Zaproponowane zmiany dotyczą
zmiany wymagań w zakresie kategoryzacji obiektów hotelarskich takich jak
hotele, motele i kempingi (campingi). Podkreślić należy, iż gestorami
obiektów hotelarskich są w dużym stopniu mali przedsiębiorcy.
Przedsiębiorcy świadczący usługi hotelarskie od wielu lat wskazywali,
że przestarzałe wymogi kategoryzacyjne stanowią utrudnienie
w prowadzeniu działalności.
W kontekście sytuacji przedsiębiorców turystycznych w województwach
przygranicznych szczególne znaczenie odgrywa ogłoszony w dniu 28 maja
2026 r. przez Ministerstwo Sportu i Turystyki program „Czek Turystyczny”.
Program ten jest skierowany do regionów, które w wyniku konfliktu
w Ukrainie ponoszą szkody finansowe związane ze spadkiem ruchu
turystycznego, ograniczeniem inwestycji, pogorszeniem wizerunku oraz
zmniejszeniem dochodów lokalnych przedsiębiorców. Finalnym efektem
Programu „Czek Turystyczny” ma być wsparcie branży turystycznej
w regionach poprzez wykreowanie popytu na świadczone usługi, co
przełoży się na zwiększenie aktywności gospodarczej w regionach oraz
trwałe oddziaływanie na poziom wytwarzanego dochodu w gospodarce
regionalnej. Jednocześnie należy podkreślić, że podejmowane przez
samorządy wojewódzkie inicjatywy, które spotykają się z pozytywnym
-- 3 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
odbiorem i przynoszą pierwsze efekty, wymagają wsparcia na poziomie
centralnym oraz wdrożenia systemowego, skoordynowanego podejścia do
problemu, zapewniającego ich trwałość i większą skuteczność.
Według założeń Ministerstwa Sportu i Turystyki Czek Turystyczny ma być
dopłatą do usług hotelarskich o wartości nie mniejszej niż 300 zł brutto
i nie większej niż 600 zł brutto dla:
osób, o których mowa w art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 11 września
2015 r. o osobach starszych (Dz.U. z 2015 poz. 1705, z późn. zm.)
tj. osoby, które ukończyły 60 rok życia;
osób, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2014
roku o Karcie Dużej Rodziny (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 1512).
Czek Turystyczny będzie mógł być wykorzystany wyłącznie w obiektach
świadczących usługi hotelarskie, pod warunkiem dokonania rezerwacji
obejmującej co najmniej dwa noclegi. Ponadto będzie posiadać formę
indywidualnego i niepowtarzalnego numeru, generowanego przez
dedykowany ku temu system i będzie można go wykorzystać jednokrotnie
w określonym terminie. Czek Turystyczny nie będzie podlegać wymianie na
gotówkę ani inne świadczenia pieniężne, nie będzie mógł być przedmiotem
obrotu, w szczególności sprzedaży, darowizny lub innej formy zbycia, a jego
wykorzystanie będzie możliwe wyłącznie zgodnie z zasadami określonymi
przez Ministerstwo Sportu i Turystyki w Programie „Czek Turystyczny”.
Odnosząc się zaś do zagadnienia środków unijnych i krajowych
przeznaczonych na wsparcie lokalnej przedsiębiorczości turystycznej na
Warmii i Mazurach uprzejmie informuję, że Ministerstwo Sportu i Turystyki
nie pełni żadnej roli w instytucjonalnym systemie wdrażania środków UE.
System wsparcia z funduszy europejskich na szczeblu centralnym
realizowany jest przez Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej.
-- 4 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Natomiast na szczeblu regionalnym projektowanie sytemu wsparcia
i dystrybucję środków unijnych zapewniają Urzędy Marszałkowskie dla
właściwych województw.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - DSP
-- 5 of 5 --