Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-12.054.2.2026
Warszawa, 23 czerwca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 17283 Poseł na Sejm RP Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej,
przedstawiam następujące informacje.
System organizacji przewozów autobusowych w Polsce w chwili obecnej ma dwojaki
charakter. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie
zbiorowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 285, z późn. zm.), organizatorami publicznego transportu
zbiorowego w przewozach autobusowych są jednostki samorządu terytorialnego oraz ich
związki na poziomie gminy, związku międzygminnego, powiatu, związku powiatów,
związku powiatowo-gminnego, związku metropolitalnego lub województwa. Zadaniem
organizatorów publicznego transportu zbiorowego jest planowanie rozwoju transportu,
organizowanie transportu zbiorowego oraz zarządzanie publicznym transportem
zbiorowym na swoim obszarze. Przy zamawianiu usług o charakterze użyteczności
publicznej organizator publicznego transportu zbiorowego powinien się kierować przede
wszystkim potrzebą zaspokojenia oczekiwań komunikacyjnych swoich mieszkańców.
Należy wskazać, że minister właściwy do spraw transportu jest organizatorem publicznego
transportu zbiorowego wyłącznie w zakresie międzywojewódzkich i międzynarodowych
przewozów pasażerskich w transporcie kolejowym.
Przewozy pasażerskie realizowane są również przez przedsiębiorców transportowych
świadczących usługi komercyjne, podejmowane z inicjatywy własnej przewoźników
autobusowych. Istotnym warunkiem prowadzenia takiej działalności jest odpowiedni

-- 1 of 8 --

2
potok podróżnych, który daje możliwość uzyskiwania przychodów ze sprzedaży biletów
na poziomie zapewniającym pokrycie kosztów ich świadczenia.
Podkreślić należy, że minister właściwy do spraw transportu nie jest organizatorem
publicznego transportu zbiorowego w zakresie przewozów autobusowych oraz nie ma
narzędzi prawnych, by wymagać od prywatnych przewoźników realizacji określonych
kursów na danej linii lub sieci komunikacyjnej. Resort infrastruktury może pośrednio
wpływać na poprawę regionalnej lub lokalnej oferty przewozowej np. poprzez zmianę
przepisów prawnych w dziedzinie transportu drogowego.
Odnośnie do pytań dotyczących liczby miejscowości znajdujących się na terenie
województwa warmińsko-mazurskiego, pozostających obecnie bez połączeń
autobusowych oraz czy analizowany jest wpływ wykluczenia komunikacyjnego na sytuację
gospodarczą i demograficzną regionu informuję, że na zlecenie Ministerstwa
Infrastruktury realizowany był projekt pn. Analiza skali wykluczenia komunikacyjnego na
obszarze Polski wraz z rekomendacjami zmian legislacyjnych w kontekście publicznego
transportu zbiorowego. Projekt realizowany był przez konsorcjum czterech politechnik:
Poznańskiej, Śląskiej, Gdańskiej i Warszawskiej oraz finansowany ze środków Narodowego
Centrum Badań i Rozwoju.
W ramach projektu analizowano dostępność transportową pojedynczych punktów
adresowych na terenie kraju pod kątem pięciu czynników: liczby połączeń, czasu podróży,
czasu dojścia do przystanku, niezawodności przejazdu oraz jego kosztu. W odniesieniu do
liczby połączeń przyjęto, że punkt adresowy uznaje się za wykluczony komunikacyjnie, jeśli
„łączna dzienna liczba kursów wszystkich połączeń PTZ do dowolnego miasta
powiatowego oraz dowolnej siedziby gminy, obsługujących przystanki zlokalizowane w
promieniu dostępności pieszej w dniu roboczym jest mniejsza niż 4 w godzinach 5:00-
14:00 oraz mniejsza niż 4 w godzinach 14:00-23:00”. Badanie przedstawia stan na listopad
2024 r.
Mając na uwadze powyższe informuję, że w województwie warmińsko-mazurskim
identyfikuje się na podstawie omawianego badania 11 gmin, w których wszystkie punkty
adresowe uznaje się za wykluczone komunikacyjnie. Ponadto w 32 gminach poziom
wykluczenia przekracza 80 %. Lista gmin oraz szczegółowe informacje o zjawisku
wykluczenia komunikacyjnego znajdują się w opublikowanym w domenie gov.pl raporcie
końcowym oraz raportach cząstkowych. Wszystkie dokumenty dostępne są do pobrania
pod adresem: https://www.gov.pl/web/infrastruktura/analiza-skali-wykluczenia-
komunikacyjnego-na-obszarze-polski-wraz-z-rekomendacjami-zmian-legislacyjnych-w-
kontekscie-publicznego-transportu-zbiorowego.
Jeśli chodzi o pytanie dotyczące wysokości środków finansowych przeznaczonych w latach
2022 – 2025 na przeciwdziałanie wykluczeniu komunikacyjnemu, informuję, że w ramach

-- 2 of 8 --

3
umów na inwestycje służące walce z wykluczeniem komunikacyjnym w województwie
warmińsko-mazurskim z Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz
programu Fundusze Europejskie na Klimat, Infrastrukturę, Środowisko na lata 2021 –
2027, ze środków UE (na poziomie centralnym) przeznaczono kwotę 2,3 mld zł.
Szczegółowe zestawienie inwestycji przedstawiono w załącznikach nr 1 i 2. Dodatkowo w
ramach Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg, powołanego ustawą z dnia 23 października
20218 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg (Dz. U. z 2025 r. poz. 94, z 2026 r. poz. 635),
dalej: (RFRD), na realizację zadań przez samorządy na drogach powiatowych i gminnych
w województwie warmińsko-mazurskim w latach 2022-2025 przyznano środki w łącznej
kwocie ponad 902 mln zł. Dofinansowanie to przyczyniło się m.in. do poprawy jakości dróg
na terenie gmin wiejskich i wpłynęło na usprawnienie połączeń z większymi ośrodkami
miejskimi. Środki w wysokości prawie 174,8 mln zł przeznaczono również w 2026 r.
Kolejny nabór wniosków planowany jest pod koniec lipca tego roku i będzie dotyczył
dofinansowania inwestycji w 2027 r. Dodatkowo (poza RFRD) w gestii Ministra
Infrastruktury pozostaje rezerwa subwencji na wsparcie zadań własnych jednostek
samorządu terytorialnego, realizowanych na drogach publicznych. Z tego źródła w latach
2022-2025 województwo warmińsko-mazurskie otrzymało kwotę 68 mln zł.
W przypadku pytań dotyczących analizowania skuteczności Funduszu rozwoju przewozów
autobusowych o charakterze użyteczności publicznej na terenie Warmii i Mazur oraz
zmiany liczby połączeń autobusowych i kolejowych w ww. regionie w ostatnich latach,
informuję, że w latach 2023 – 2025 wartość kwot przyznawanych w ramach Funduszu na
ww. województwo rokrocznie wzrastała, tj. z kwoty 55,4 mln zł w 2023 r., 61,17 mln zł w
2024 r. 64,4 mln zł w 2025 r. aż do 73,27 mln zł w 2026 r. Dzięki temu dofinansowano:
 476 linii komunikacyjnych na łączną wielkość pracy eksploatacyjnej wynoszącą
15,38 mln wozokilometrów w 2023 r.,
 510 linii komunikacyjnych, przy łącznej wielkości pracy eksploatacyjnej
wynoszącej 18,08 mln wozokilometrów w 2024 r.,
 525 linii, przy łącznej wielkości pracy eksploatacyjnej wynoszącej 19,98 mln
wozokilometrów w 2025 r.
W zakresie transportu kolejowego, należy podkreślić, że na obszarze województwa
warmińsko-mazurskiego prowadzony jest szereg inwestycji, których jednym z celów jest
wsparcie publicznego transportu zborowego. Obecnie kontynuowana jest m.in.
modernizacja linii kolejowej nr 38 na odcinku Ełk – Korsze. Na 100-kilometrowej trasie,
oprócz samego toru, przebudowanych zostanie łącznie 14 stacji i przystanków. Ponadto
linia kolejowa zostanie zelektryfikowana i wybudowane zostaną mijanki w
miejscowościach Woszczele, Siedliska, Wronka i Owczarnia. Zakończenie wszystkich prac
na wspomnianej linii planowane jest w 2027 roku. Wartość inwestycji to ponad 2,17 mld
zł. Dodatkowo przy wsparciu środków unijnych planowana jest kontynuacja modernizacji
linii kolejowej Rail Baltica na odcinku Białystok – Ełk. Zakres planowanych prac obejmuje

-- 3 of 8 --

4
100 km linii kolejowej, w tym 8 stacji i 10 przystanków. Na całej długości modernizowanej
linii dobudowany zostanie drugi tor, co zdecydowanie zwiększy możliwości prowadzenia
ruchu pociągów. Natomiast na linii kolejowej nr 353 na odcinku Jabłonowo Pomorskie –
Iława – Olsztyn – Korsze realizowano prace o wartości 400 mln zł dotyczące przebudowy
peronów na stacjach i przystankach osobowych: Ostróda, Rudzienice Suskie, Pikus,
Samborowo, Lubajny, Stare Jabłonki, Biesal, Unieszewo i Naterki. Wybudowano również
nowe przejście dla pieszych pod torami stacji Ostróda. Efektem wymienionych powyżej
inwestycji infrastrukturalnych na obszarze województwa warmińsko-mazurskiego jest lub
będzie w przyszłości poprawa oferty przewozowej. Trzeba także podkreślić, że planowanie
i kształtowanie oferty przewozowej należy dostosować do rzeczywistych możliwości
infrastrukturalnych, popytu pasażerskiego oraz uwarunkowań eksploatacyjnych.
Jednocześnie informuję, że minister właściwy do spraw transportu dążył i dąży do rozwoju
oferty połączeń kolejowych dla województwa warmińsko-mazurskiego, m.in. poprzez
rozwój oferty połączeń dalekobieżnych dla Giżycka i regionu w rocznym rozkładzie jazdy
2025/2026:
Połączenia dalekobieżne od grudnia 2025:
 2 pary połączeń ze Szczecina i Gdyni do Białegostoku (IC Rybak, Biebrza);
 2 pary połączeń z Giżycka do Krakowa i Wrocławia przez Warszawę (IC Nida,
Słowacki).
Nowe połączenia dalekobieżne od czerwca 2026:
 3 pary połączeń z Wrocławia i Poznania do Białegostoku (IC Niegocin, Ukiel,
Mamry);
 wydłużenie przejazdu IC Słowacki o odc. Olsztyn – Giżycko;
 zwiększenie liczby pociągów PKP Intercity S.A. z Olsztyna do Białegostoku przez
Ełk z obecnych 2 do 6 par połączeń, a oferty PKP Intercity w Ełku i Giżycku z 4 do
7 par połączeń.
Pozostałe zmiany w ofercie IC w woj. warmińsko – mazurskim od czerwca 2026:
 2 pary nowych połączeń Białystok - Olsztyn przez Łomże, Szczytno, Ostrołękę.
Połączenia dalekobieżne w regionie od września 2026:
 IC Gopło – nowa para połączenia relacji Olsztyn – Poznań (łącznie 7 par – o 2 pary
więcej niż w rocznym rozkładzie jazdy 24/25), w efekcie pociąg co 2 godz. przez
cały dzień;
Zmiany w siatce połączeń regionalnych:
 od grudnia 2025 – 5 par w relacji Ełk – Olsztyn;

-- 4 of 8 --

5
 od czerwca 2026 – 8 par w relacji Ełk – Olsztyn (dodatkowo 3 pary poc.
regionalnych dzięki elektryfikacji);
 historyczny wzrost oferty pociągów pasażerskich w Giżycku z 7 par (2 IC+5 PR)
do 15 par (7 IC+8 PR) od czerwca 2026 roku.
Planowane połączenia w rocznym rozkładzie jazdy 26/27 (od grudnia 2026):
 Olecko (wznowienie ruchu pasażerskiego po 14 latach) oraz powrót ruchu
dalekobieżnego całorocznego do Pisza.
 dalekobieżne - uruchomienie nowej pary pociągu IC Gryf relacji Suwałki –
Szczecin, przez: Pisz, Ełk i Olecko.
Odnosząc się do pytania dotyczącego podejmowania dodatkowych działań wspierających
transport publiczny na obszarach wiejskich informuję, że obecnie procedowany w resorcie
infrastruktury projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz
niektórych innych ustaw (UD232) wprowadza reformę systemu funkcjonowania
publicznego transportu zbiorowego i Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o
charakterze użyteczności publicznej (nowa nazwa: „Fundusz przeciwdziałania
wykluczeniu transportowemu”), której głównym celem jest skuteczniejsze
przeciwdziałanie wykluczeniu transportowemu. Projekt ustawy w dniu 9 czerwca br.
został przyjęty przez Radę Ministrów. Obecnie duże rozproszenie organizacji publicznego
transportu zbiorowego powoduje, że zwłaszcza autobusowy transport publiczny nie
zapewnia spójności sieci komunikacyjnej i odpowiedniej dostępności usług dla pasażerów
co powoduje stale pogłębiające się zjawisko wykluczenia transportowego.
Z tego względu, w ramach planowanej reformy transportu publicznego przewiduje się
ustanowienie marszałków województw integratorami przewozów w województwie.
Zadaniem integratorów przewozów będzie koordynowanie przewozów o charakterze
użyteczności publicznej i sieci komunikacyjnych organizatorów na obszarze województwa
dla efektywnego funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego. Ponadto
marszałkowie województw jako integratorzy przewozów będą zobowiązani do
opracowania Schematu sieci komunikacyjnej w województwie. Schemat ten będzie
sporządzany na podstawie Schematów sieci komunikacyjnej przygotowanych przez
pozostałych organizatorów publicznego transportu zbiorowego.
Marszałkowie województw przejmą także od wojewodów zadania z zakresu obsługi
Funduszu w województwie. Będą oni realizowali dotychczasowe zadania wojewodów
w zakresie obsługi Funduszu, dysponując środkami przyznanymi na województwo.
Dopłata z Funduszu będzie przyznawana wyłącznie do linii komunikacyjnych, które
zostaną wskazane w Schemacie sieci komunikacyjnej w województwie. Takie rozwiązanie
zapewni lepsze ukierunkowanie wsparcia i efektywniejsze wykorzystanie środków tego
Funduszu.

-- 5 of 8 --

6
Ponadto zostanie wprowadzona do systemu prawa nowa kategoria usług przewozowych
– „przejazd na żądanie” jako elastyczna, uzupełniająca forma przewozów o charakterze
użyteczności publicznej. Przewozy takie będą organizowane przez gminy wiejskie lub
gminy miejsko-wiejskie w celu przeciwdziałania wykluczeniu transportowemu
mieszkańców zamieszkujących obszary o niekorzystnych uwarunkowaniach
demograficznych i przestrzennych. Przejazd na żądanie stanowi odpowiedź na problem
wykluczenia transportowego, który dotyka przede wszystkim mieszkańców terenów
wiejskich, wyludniających się oraz oddalonych od większych ośrodków miejskich, gdzie
organizacja regularnych linii komunikacyjnych jest ekonomicznie nieefektywna lub
społecznie nieuzasadniona.
W celu skuteczniejszego przeciwdziałania wykluczeniu transportowemu, w ramach
rozwiązań przewidzianych w projekcie po raz pierwszy do porządku prawnego
wprowadzony zostanie minimalny standard usług publicznego transportu zbiorowego.
Wprowadzenie minimalnych standardów połączeń opiera się na trójstopniowym podziale
administracyjnym kraju na województwa, powiaty i gminy i obejmuje trzy zasadnicze
poziomy:
 minimalny standard wojewódzki - połączenia pomiędzy miastem stanowiącym
siedzibę wojewody lub sejmiku województwa a miejscowościami będącymi
siedzibami władz powiatów wchodzących w skład danego województwa,
 minimalny standard powiatowy - połączeń pomiędzy miejscowościami będącymi
siedzibami władz gmin a miejscowością stanowiącą siedzibę władz powiatu,
 standard gminny - zapewnienie możliwości dojazdu, w ramach danej gminy, do
miejscowości w których znajdują się obiekty użyteczności publicznej.
W ramach minimalnego standardu wojewódzkiego i minimalnego standardu
powiatowego projektowana ustawa określa także minimalny poziom dostępności
transportowej poprzez wskazanie liczby połączeń, jakie muszą zostać zapewnione
w ramach tych standardów.
Proponowane zmiany będą miały pozytywny wpływ na poprawę dostępności publicznego
transportu zbiorowego, przyczynią się do skuteczniejszej eliminacji zjawiska wykluczenia
transportowego i zapewnią skuteczniejsze wydatkowanie środków Funduszu.
Odnośnie do pytania dotyczącego możliwości przygotowania dedykowanego programu
transportowego dla województw o rozproszonej strukturze osadniczej, należy podkreślić,
że za realizację polityki UE w perspektywie finansowej na lata 2021 – 2027 oraz
2028 – 2034 odpowiedzialne jest Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej. W ramach
perspektywy finansowej na lata 2028 – 2034 przygotowywany jest na poziomie krajowym
Plan Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028 – 2034, który ma się wpisywać
w cel strategiczny, jakim jest zapewnienie dostępu i poprawa jakości transportu
publicznego oraz zmniejszenie wykluczenia komunikacyjnego. W szczególności

-- 6 of 8 --

7
planowane są działania ukierunkowane na poprawę dostępności transportu publicznego
w małych miastach i na obszarach wiejskich. Dostrzegana jest potrzeba zapewnienia na
tych terenach transportu o regularnej ofercie, między innymi w celu powiązania tych
obszarów z większymi ośrodkami świadczenia usług publicznych. Przewidywane jest
finansowanie działań inwestycyjnych i organizacyjnych zmniejszających wykluczenie
komunikacyjne, prowadzone na poziomie gmin, powiatów i obszarów funkcjonalnych.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Załączniki:
1. Zestawienie przedsięwzięć realizowanych w ramach KPO przyczyniających się
do niwelowania wykluczeń komunikacyjnych na terenie województwa
warmińsko-mazurskiego.

-- 7 of 8 --

8
2. Zestawienie projektów realizowanych w ramach FEnIKS 21-27 przyczyniających
się do niwelowania wykluczeń komunikacyjnych na terenie województwa
warmińsko-mazurskiego.

-- 8 of 8 --