Interpelacja nr 17214
Interpelacja w sprawie zasad lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i mieszkańców w tych procedurach
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i mieszkańców w tych procedurach
Interpelacja nr 17214
do ministra cyfryzacji
w sprawie zasad lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i mieszkańców w tych procedurach
Zgłaszający: Patryk Wicher, Andrzej Adamczyk, Mariusz Krystian, Władysław Kurowski, Anna Pieczarka, Józefa Szczurek-Żelazko, Tadeusz Chrzan, Anna Dąbrowska-Banaszek, Stanisław Szwed, Agnieszka Anna Soin
Data wpływu: 18-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócił się burmistrz Rabki-Zdroju, wskazując na narastające wątpliwości mieszkańców oraz władz samorządowych dotyczące lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, w szczególności wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, na terenie gmin uzdrowiskowych.
Sprawa ta ma szczególne znaczenie dla miejscowości takich jak Rabka-Zdrój, których rozwój, tożsamość i gospodarka są w sposób bezpośredni związane z funkcją uzdrowiskową, lecznictwem uzdrowiskowym, turystyką, wypoczynkiem oraz walorami klimatycznymi i przyrodniczymi. Status uzdrowiska wiąże się dla samorządu i mieszkańców z licznymi ograniczeniami inwestycyjnymi, które mają służyć ochronie szczególnych cech takiego obszaru. Tym bardziej zrozumiałe są obawy, że lokalizowanie na dużą skalę infrastruktury telekomunikacyjnej, bez realnego wpływu gminy i bez pogłębionych konsultacji społecznych, może prowadzić do naruszenia ładu przestrzennego, pogorszenia walorów krajobrazowych i wypoczynkowych oraz osłabienia atrakcyjności miejscowości uzdrowiskowych.
Samorządy uzdrowiskowe, w tym gmina Rabka-Zdrój, ponoszą odpowiedzialność za ochronę przestrzeni, wizerunku i funkcji leczniczo-wypoczynkowej miejscowości. Jednocześnie, jak wskazują przedstawiciele gmin, obecne przepisy nie dają im wystarczających narzędzi do aktywnego udziału w procesie lokalizowania tego typu inwestycji. W praktyce może to oznaczać, że inwestycje istotnie oddziałujące na krajobraz, poczucie bezpieczeństwa mieszkańców, komfort kuracjuszy i wizerunek uzdrowiska są realizowane bez należytego uwzględnienia stanowiska wspólnoty lokalnej.
W piśmie skierowanym do mojego biura burmistrz Rabki-Zdroju zwraca również uwagę na potrzebę przywrócenia ładu przestrzennego oraz zapewnienia samorządom możliwości wpływu na lokalizację wież telekomunikacyjnych na obszarze gminy. Podniesiono także postulat wprowadzenia okresowej kontroli istniejących oraz nowo lokalizowanych stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy, a także obowiązkowych konsultacji społecznych w przypadku każdej nowej inwestycji telekomunikacyjnej planowanej na terenie uzdrowiska albo obszaru ochrony uzdrowiskowej.
Nie ulega wątpliwości, że rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej jest potrzebny, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa, łączności, cyfryzacji usług publicznych i dostępu mieszkańców do nowoczesnych technologii. Nie może on jednak odbywać się w oderwaniu od lokalnych uwarunkowań, szczególnie tam, gdzie mamy do czynienia z obszarami uzdrowiskowymi, objętymi szczególną ochroną ze względu na ich funkcje zdrowotne, klimatyczne, krajobrazowe i społeczne.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem ograniczonego wpływu samorządów gminnych na proces lokalizacji wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, zwłaszcza na terenach uzdrowiskowych i obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Czy ministerstwo planuje analizę obowiązujących przepisów w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych pod kątem zapewnienia większego udziału samorządów w tych procedurach?
Czy rozważane jest wprowadzenie szczególnych regulacji dla gmin uzdrowiskowych, które nakładałyby obowiązek uwzględniania funkcji uzdrowiskowej, walorów krajobrazowych, klimatycznych i wypoczynkowych przy lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązkowych konsultacji społecznych dla nowych inwestycji telekomunikacyjnych lokalizowanych na obszarach uzdrowiskowych lub obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Czy obecnie istnieją mechanizmy pozwalające gminie skutecznie sprzeciwić się lokalizacji wieży telekomunikacyjnej, jeżeli inwestycja może negatywnie wpłynąć na ład przestrzenny, krajobraz, funkcję uzdrowiskową lub atrakcyjność turystyczną miejscowości?
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stacji bazowych i wież telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie gmin uzdrowiskowych w Polsce, w tym na terenie Rabki-Zdroju?
Czy prowadzone są kontrole oddziaływania istniejących stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności na obszarach uzdrowiskowych, a jeżeli tak — przez jakie organy, z jaką częstotliwością i według jakich procedur?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku okresowej kontroli istniejących oraz nowo powstających stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy państwowe, ze szczególnym uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych?
Czy w ocenie ministerstwa obecne przepisy zapewniają właściwą równowagę pomiędzy rozwojem sieci telekomunikacyjnych a ochroną ładu przestrzennego, krajobrazu, zdrowia publicznego oraz funkcji leczniczo-uzdrowiskowej miejscowości takich jak Rabka-Zdrój?
Czy ministerstwo podejmie rozmowy z przedstawicielami samorządów uzdrowiskowych w sprawie wypracowania rozwiązań prawnych, które pozwolą pogodzić rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej z ochroną szczególnych walorów gmin uzdrowiskowych?
Czy ministerstwo przewiduje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji dla inwestorów, operatorów telekomunikacyjnych i organów administracji publicznej dotyczących lokalizowania tego typu inwestycji na terenach uzdrowiskowych?
Czy ministerstwo jest gotowe rozważyć zmiany legislacyjne, które zapewnią gminom uzdrowiskowym realny udział w procedurze lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych oraz obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami?
Interpelacja nr 17214
do ministra cyfryzacji
w sprawie zasad lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i mieszkańców w tych procedurach
Zgłaszający: Patryk Wicher, Andrzej Adamczyk, Mariusz Krystian, Władysław Kurowski, Anna Pieczarka, Józefa Szczurek-Żelazko, Tadeusz Chrzan, Anna Dąbrowska-Banaszek, Stanisław Szwed, Agnieszka Anna Soin
Data wpływu: 18-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócił się burmistrz Rabki-Zdroju, wskazując na narastające wątpliwości mieszkańców oraz władz samorządowych dotyczące lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, w szczególności wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, na terenie gmin uzdrowiskowych.
Sprawa ta ma szczególne znaczenie dla miejscowości takich jak Rabka-Zdrój, których rozwój, tożsamość i gospodarka są w sposób bezpośredni związane z funkcją uzdrowiskową, lecznictwem uzdrowiskowym, turystyką, wypoczynkiem oraz walorami klimatycznymi i przyrodniczymi. Status uzdrowiska wiąże się dla samorządu i mieszkańców z licznymi ograniczeniami inwestycyjnymi, które mają służyć ochronie szczególnych cech takiego obszaru. Tym bardziej zrozumiałe są obawy, że lokalizowanie na dużą skalę infrastruktury telekomunikacyjnej, bez realnego wpływu gminy i bez pogłębionych konsultacji społecznych, może prowadzić do naruszenia ładu przestrzennego, pogorszenia walorów krajobrazowych i wypoczynkowych oraz osłabienia atrakcyjności miejscowości uzdrowiskowych.
Samorządy uzdrowiskowe, w tym gmina Rabka-Zdrój, ponoszą odpowiedzialność za ochronę przestrzeni, wizerunku i funkcji leczniczo-wypoczynkowej miejscowości. Jednocześnie, jak wskazują przedstawiciele gmin, obecne przepisy nie dają im wystarczających narzędzi do aktywnego udziału w procesie lokalizowania tego typu inwestycji. W praktyce może to oznaczać, że inwestycje istotnie oddziałujące na krajobraz, poczucie bezpieczeństwa mieszkańców, komfort kuracjuszy i wizerunek uzdrowiska są realizowane bez należytego uwzględnienia stanowiska wspólnoty lokalnej.
W piśmie skierowanym do mojego biura burmistrz Rabki-Zdroju zwraca również uwagę na potrzebę przywrócenia ładu przestrzennego oraz zapewnienia samorządom możliwości wpływu na lokalizację wież telekomunikacyjnych na obszarze gminy. Podniesiono także postulat wprowadzenia okresowej kontroli istniejących oraz nowo lokalizowanych stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy, a także obowiązkowych konsultacji społecznych w przypadku każdej nowej inwestycji telekomunikacyjnej planowanej na terenie uzdrowiska albo obszaru ochrony uzdrowiskowej.
Nie ulega wątpliwości, że rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej jest potrzebny, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa, łączności, cyfryzacji usług publicznych i dostępu mieszkańców do nowoczesnych technologii. Nie może on jednak odbywać się w oderwaniu od lokalnych uwarunkowań, szczególnie tam, gdzie mamy do czynienia z obszarami uzdrowiskowymi, objętymi szczególną ochroną ze względu na ich funkcje zdrowotne, klimatyczne, krajobrazowe i społeczne.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem ograniczonego wpływu samorządów gminnych na proces lokalizacji wież i stacji bazowych telefonii komórkowej, zwłaszcza na terenach uzdrowiskowych i obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Czy ministerstwo planuje analizę obowiązujących przepisów w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych pod kątem zapewnienia większego udziału samorządów w tych procedurach?
Czy rozważane jest wprowadzenie szczególnych regulacji dla gmin uzdrowiskowych, które nakładałyby obowiązek uwzględniania funkcji uzdrowiskowej, walorów krajobrazowych, klimatycznych i wypoczynkowych przy lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązkowych konsultacji społecznych dla nowych inwestycji telekomunikacyjnych lokalizowanych na obszarach uzdrowiskowych lub obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Czy obecnie istnieją mechanizmy pozwalające gminie skutecznie sprzeciwić się lokalizacji wieży telekomunikacyjnej, jeżeli inwestycja może negatywnie wpłynąć na ład przestrzenny, krajobraz, funkcję uzdrowiskową lub atrakcyjność turystyczną miejscowości?
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stacji bazowych i wież telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie gmin uzdrowiskowych w Polsce, w tym na terenie Rabki-Zdroju?
Czy prowadzone są kontrole oddziaływania istniejących stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności na obszarach uzdrowiskowych, a jeżeli tak — przez jakie organy, z jaką częstotliwością i według jakich procedur?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku okresowej kontroli istniejących oraz nowo powstających stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy państwowe, ze szczególnym uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych?
Czy w ocenie ministerstwa obecne przepisy zapewniają właściwą równowagę pomiędzy rozwojem sieci telekomunikacyjnych a ochroną ładu przestrzennego, krajobrazu, zdrowia publicznego oraz funkcji leczniczo-uzdrowiskowej miejscowości takich jak Rabka-Zdrój?
Czy ministerstwo podejmie rozmowy z przedstawicielami samorządów uzdrowiskowych w sprawie wypracowania rozwiązań prawnych, które pozwolą pogodzić rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej z ochroną szczególnych walorów gmin uzdrowiskowych?
Czy ministerstwo przewiduje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji dla inwestorów, operatorów telekomunikacyjnych i organów administracji publicznej dotyczących lokalizowania tego typu inwestycji na terenach uzdrowiskowych?
Czy ministerstwo jest gotowe rozważyć zmiany legislacyjne, które zapewnią gminom uzdrowiskowym realny udział w procedurze lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych oraz obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11203 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.95.2026
Warszawa, 20 czerwca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 21 maja br. Posłów na Sejm RP Panów Patryka Wichera, Andrzeja
Adamczyka, Mariusza Krystiana, Władysława Kurowskiego, Pań Anny Pieczarskiej, Józefy
Szczurek-Żelazko, Pana Tadeusza Chrzana, Pani Anny Dąbrowskiej-Banaszek, Pana
Stanisława Szweda oraz Pani Agnieszki Anny Soin w sprawie zasad lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i
mieszkańców w tych procedurach (interpelacja nr 17214)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem ograniczonego wpływu
samorządów gminnych na proces lokalizacji wież i stacji bazowych telefonii komórkowej,
zwłaszcza na terenach uzdrowiskowych i obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Poza wystąpieniem Burmistrza Rabki-Zdroju, analogicznie jak w przypadku przedmiotowej
interpelacji, takie problemy nie były sygnalizowane do Ministerstwa Cyfryzacji w ostatnich
miesiącach.
Ad 2) Czy Ministerstwo planuje analizę obowiązujących przepisów w zakresie lokalizacji
inwestycji telekomunikacyjnych pod kątem zapewnienia większego udziału samorządów
w tych procedurach?
Ministerstwo Cyfryzacji na bieżąco dokonuje przeglądu obowiązującego prawa w celu jego
uspójnienia i uproszczenia, a także zapewnienia przejrzystych i transparentnych procedur.
Ad 3) Czy rozważane jest wprowadzenie szczególnych regulacji dla gmin
uzdrowiskowych, które nakładałyby obowiązek uwzględniania funkcji uzdrowiskowej,
walorów krajobrazowych, klimatycznych i wypoczynkowych przy lokalizacji
infrastruktury telekomunikacyjnej?
W ocenie Ministerstwa Cyfryzacji obecne przepisy są wystarczające w tej materii.
Ad 4) Czy Ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązkowych konsultacji społecznych
dla nowych inwestycji telekomunikacyjnych lokalizowanych na obszarach
uzdrowiskowych lub obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Pragnę wskazać, że w przypadku zgłoszenia do organu ochrony środowiska instalacji
wytwarzającej pole elektromagnetyczne, zgodnie ustawą Prawo ochrony środowiska1
„organizacja pozarządowa (…) lub osoba zamieszkała w gminie, na terenie której ma być lub jest
eksploatowana instalacja, o której mowa w ust. 1, może wnieść do organu ochrony środowiska
właściwego do przyjęcia zgłoszenia uwagi dotyczące okoliczności, o których mowa w art. 152
ust. 4a, wraz z ich szczegółowym uzasadnieniem uprawdopodabniającym zasadność ich
1 Art. 152b ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z
późn. zm.)
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wniesienia.” Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje wprowadzenia dodatkowych form
konsultacji.
Ad 5) Czy obecnie istnieją mechanizmy pozwalające gminie skutecznie sprzeciwić się
lokalizacji wieży telekomunikacyjnej, jeżeli inwestycja może negatywnie wpłynąć na ład
przestrzenny, krajobraz, funkcję uzdrowiskową lub atrakcyjność turystyczną
miejscowości?
Gminy nie mają takiej możliwości, chyba że inwestycja byłaby niezgodna z przepisami.
Jednocześnie pragnę wskazać, że takie mechanizmy mogłyby zostać uznane za niezgodne
z art. 7 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia
29 kwietnia 2024 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania
gigabitowych sieci łączności elektronicznej, zmieniającego rozporządzenie (UE)
2015/2120 i uchylające dyrektywę 2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury
gigabitowej), który mówi, że właściwe organy nie mogą nieproporcjonalnie ograniczać ani
utrudniać wdrażania elementów sieci o bardzo dużej przepustowości lub urządzeń
towarzyszących. Należy jednak dodać, że również wiele innych inwestycji celu publicznego
korzysta z podobnych regulacji, np. drogi publiczne. Wieże telekomunikacyjne, mimo że są
realizowane przez prywatnych przedsiębiorców, służą ogółowi społeczeństwa, dlatego
mają status inwestycji celu publicznego.
Ad 6) Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stacji bazowych i wież
telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie gmin uzdrowiskowych w Polsce, w tym
na terenie Rabki-Zdroju?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada zagregowanych danych dotyczących liczby stacji
bazowych zlokalizowanych na terenie wszystkich gmin uzdrowiskowych w Polsce.
Konkretne lokalizacje można sprawdzić w Systemie Informacyjnym o Instalacjach
Wytwarzających Promieniowanie Elektromagnetyczne, który jest dostępny na stronie
si2pem.gov.pl. Zgodnie z danymi z tego systemu na terenie gminy Rabka-Zdrój
zlokalizowanych jest 7 stacji bazowych, dla których przeprowadzono pomiary pola
elektromagnetycznego w miejscach dostępnych dla ludności.
Ad 7) Czy prowadzone są kontrole oddziaływania istniejących stacji bazowych telefonii
komórkowej, w szczególności na obszarach uzdrowiskowych, a jeżeli tak — przez jakie
organy, z jaką częstotliwością i według jakich procedur?
Z otrzymanej od Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska informacji wynika, że
inspektorzy Inspekcji Ochrony Środowiska (zwani dalej: „inspektorzy IOŚ”) przeprowadzają
kontrole dokumentacyjne istniejących instalacji emitujących pola elektromagnetyczne,
a także kontrole w terenie: planowe oraz pozaplanowe (w tym kontrole interwencyjne).
Podczas niektórych kontroli w terenie wykonywane są pomiary pola
elektromagnetycznego, np. w 2025 r. przeprowadzono 57 kontroli stacji bazowych
telefonii komórkowej w terenie, w tym 18 kontroli interwencyjnych (np. w odpowiedzi na
zgłoszenia obywatelskie), z czego w przypadku 52 kontroli wykonano pomiary. Podczas
kontroli pomiarów dokonują pracownicy Centralnego Laboratorium Badawczego
Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska, na zlecenie wojewódzkich inspektoratów
ochrony środowiska. Poza kontrolami w terenie inspektorzy IOŚ przeprowadzają również
kontrole dokumentacyjne w zakresie ochrony środowiska przed polami
elektromagnetycznymi. Dokumentami podlegającymi kontroli są wyniki pomiarów
przedkładane przez prowadzących instalacje oraz przez użytkowników urządzeń
emitujących pola elektromagnetyczne. Inspektorzy IOŚ przeprowadzając ww. kontrole
sprawdzają poprawność wykonania pomiarów, a także czy zostały one wykonane przez
laboratorium posiadające odpowiednie akredytacje oraz poprawność danych i weryfikują,
czy dotrzymane są dopuszczalne wielkości emisji w otoczeniu instalacji. Inspektorzy IOŚ
prowadzą pomiary jedynie w miejscach dostępnych dla ludności oraz na terenach
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową. Zagadnienia z zakresu zdrowia publicznego
(w tym poziomów pola elektromagnetycznego na stanowiskach pracy) dotyczące pól
elektromagnetycznych realizowane są przez Państwową Inspekcję Sanitarną. Ponadto
zgodnie z art. 123 ustawy Prawo ochrony środowiska Główny Inspektor Ochrony
Środowiska prowadzi ocenę poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku i
obserwację zmian w ramach państwowego monitoringu środowiska. Szczegółowe
wymagania dotyczące wykonywania okresowych badań poziomów pól
elektromagnetycznych określone są w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z
dnia 15 grudnia 2020 r. w sprawie zakresu i sposobu prowadzenia okresowych badań
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku2. Punkty pomiarowe w ramach sieci
monitoringu pola elektromagnetycznego wyznacza się w każdym mieście oraz w każdej
gminie wiejskiej. Lokalizacja punktów pomiarowych oraz wyniki pomiarów udostępnione
są na stronie gov.pl
Ad 8) Czy Ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku okresowej kontroli
istniejących oraz nowo powstających stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy
państwowe, ze szczególnym uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje obecnie wprowadzenia nowych obowiązków w tym
zakresie. Warto przy tym wspomnieć o możliwości, jaką samorządom daje ustawa o
Inspekcji Ochrony Środowiska3: „Na uzasadniony wniosek organu samorządu terytorialnego
wojewódzki inspektor ochrony środowiska jest obowiązany przeprowadzić kontrolę nieobjętą
planem kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie poziomów pól elektromagnetycznych
emitowanych z instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej lub radiolokacyjnej, których
równoważna moc promieniowana izotropowo wynosi nie mniej niż 15 W, emitujących pola
elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz.”
Ad 9) Czy w ocenie Ministerstwa obecne przepisy zapewniają właściwą równowagę
pomiędzy rozwojem sieci telekomunikacyjnych a ochroną ładu przestrzennego,
krajobrazu, zdrowia publicznego oraz funkcji leczniczo-uzdrowiskowej miejscowości
takich jak Rabka-Zdrój?
Tak, w ocenie Ministerstwa Cyfryzacji obecne przepisy są wystarczające w tej materii.
Ad 10) Czy Ministerstwo podejmie rozmowy z przedstawicielami samorządów
uzdrowiskowych w sprawie wypracowania rozwiązań prawnych, które pozwolą pogodzić
rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej z ochroną szczególnych walorów gmin
uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na uwagi i propozycje zarówno obywateli,
przedsiębiorców, jak i samorządów terytorialnych.
Ad 11) Czy Ministerstwo przewiduje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji dla
inwestorów, operatorów telekomunikacyjnych i organów administracji publicznej
dotyczących lokalizowania tego typu inwestycji na terenach uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji choć nie planuje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji
w tym zakresie, to planuje przygotowanie materiałów dydaktycznych i informacyjnych
odnoszących się w sposób ogólny do kwestii inwestycji telekomunikacyjnych,
w szczególności w zakresie związanym ze stosowaniem przywołanego już rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia 29 kwietnia 2024 r. w sprawie
środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania gigabitowych sieci łączności
elektronicznej, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2015/2120 i uchylające dyrektywę
2 Dz. U. z 2020 r. poz. 2311
3 art. 17 ust. 3a ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 425)
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury gigabitowej) oraz przepisów krajowych
mających na celu stosowanie tego rozporządzenia.
Ad 12) Czy Ministerstwo jest gotowe rozważyć zmiany legislacyjne, które zapewnią
gminom uzdrowiskowym realny udział w procedurze lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych oraz obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z
mieszkańcami?
Mając na względzie odpowiedzi na wcześniejsze pytania, Ministerstwo Cyfryzacji na
obecnym etapie nie planuje zmian legislacyjnych w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.95.2026
Warszawa, 20 czerwca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 21 maja br. Posłów na Sejm RP Panów Patryka Wichera, Andrzeja
Adamczyka, Mariusza Krystiana, Władysława Kurowskiego, Pań Anny Pieczarskiej, Józefy
Szczurek-Żelazko, Pana Tadeusza Chrzana, Pani Anny Dąbrowskiej-Banaszek, Pana
Stanisława Szweda oraz Pani Agnieszki Anny Soin w sprawie zasad lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych na terenie gmin uzdrowiskowych oraz udziału samorządów i
mieszkańców w tych procedurach (interpelacja nr 17214)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem ograniczonego wpływu
samorządów gminnych na proces lokalizacji wież i stacji bazowych telefonii komórkowej,
zwłaszcza na terenach uzdrowiskowych i obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Poza wystąpieniem Burmistrza Rabki-Zdroju, analogicznie jak w przypadku przedmiotowej
interpelacji, takie problemy nie były sygnalizowane do Ministerstwa Cyfryzacji w ostatnich
miesiącach.
Ad 2) Czy Ministerstwo planuje analizę obowiązujących przepisów w zakresie lokalizacji
inwestycji telekomunikacyjnych pod kątem zapewnienia większego udziału samorządów
w tych procedurach?
Ministerstwo Cyfryzacji na bieżąco dokonuje przeglądu obowiązującego prawa w celu jego
uspójnienia i uproszczenia, a także zapewnienia przejrzystych i transparentnych procedur.
Ad 3) Czy rozważane jest wprowadzenie szczególnych regulacji dla gmin
uzdrowiskowych, które nakładałyby obowiązek uwzględniania funkcji uzdrowiskowej,
walorów krajobrazowych, klimatycznych i wypoczynkowych przy lokalizacji
infrastruktury telekomunikacyjnej?
W ocenie Ministerstwa Cyfryzacji obecne przepisy są wystarczające w tej materii.
Ad 4) Czy Ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązkowych konsultacji społecznych
dla nowych inwestycji telekomunikacyjnych lokalizowanych na obszarach
uzdrowiskowych lub obszarach ochrony uzdrowiskowej?
Pragnę wskazać, że w przypadku zgłoszenia do organu ochrony środowiska instalacji
wytwarzającej pole elektromagnetyczne, zgodnie ustawą Prawo ochrony środowiska1
„organizacja pozarządowa (…) lub osoba zamieszkała w gminie, na terenie której ma być lub jest
eksploatowana instalacja, o której mowa w ust. 1, może wnieść do organu ochrony środowiska
właściwego do przyjęcia zgłoszenia uwagi dotyczące okoliczności, o których mowa w art. 152
ust. 4a, wraz z ich szczegółowym uzasadnieniem uprawdopodabniającym zasadność ich
1 Art. 152b ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z
późn. zm.)
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wniesienia.” Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje wprowadzenia dodatkowych form
konsultacji.
Ad 5) Czy obecnie istnieją mechanizmy pozwalające gminie skutecznie sprzeciwić się
lokalizacji wieży telekomunikacyjnej, jeżeli inwestycja może negatywnie wpłynąć na ład
przestrzenny, krajobraz, funkcję uzdrowiskową lub atrakcyjność turystyczną
miejscowości?
Gminy nie mają takiej możliwości, chyba że inwestycja byłaby niezgodna z przepisami.
Jednocześnie pragnę wskazać, że takie mechanizmy mogłyby zostać uznane za niezgodne
z art. 7 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia
29 kwietnia 2024 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania
gigabitowych sieci łączności elektronicznej, zmieniającego rozporządzenie (UE)
2015/2120 i uchylające dyrektywę 2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury
gigabitowej), który mówi, że właściwe organy nie mogą nieproporcjonalnie ograniczać ani
utrudniać wdrażania elementów sieci o bardzo dużej przepustowości lub urządzeń
towarzyszących. Należy jednak dodać, że również wiele innych inwestycji celu publicznego
korzysta z podobnych regulacji, np. drogi publiczne. Wieże telekomunikacyjne, mimo że są
realizowane przez prywatnych przedsiębiorców, służą ogółowi społeczeństwa, dlatego
mają status inwestycji celu publicznego.
Ad 6) Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stacji bazowych i wież
telekomunikacyjnych zlokalizowanych na terenie gmin uzdrowiskowych w Polsce, w tym
na terenie Rabki-Zdroju?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada zagregowanych danych dotyczących liczby stacji
bazowych zlokalizowanych na terenie wszystkich gmin uzdrowiskowych w Polsce.
Konkretne lokalizacje można sprawdzić w Systemie Informacyjnym o Instalacjach
Wytwarzających Promieniowanie Elektromagnetyczne, który jest dostępny na stronie
si2pem.gov.pl. Zgodnie z danymi z tego systemu na terenie gminy Rabka-Zdrój
zlokalizowanych jest 7 stacji bazowych, dla których przeprowadzono pomiary pola
elektromagnetycznego w miejscach dostępnych dla ludności.
Ad 7) Czy prowadzone są kontrole oddziaływania istniejących stacji bazowych telefonii
komórkowej, w szczególności na obszarach uzdrowiskowych, a jeżeli tak — przez jakie
organy, z jaką częstotliwością i według jakich procedur?
Z otrzymanej od Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska informacji wynika, że
inspektorzy Inspekcji Ochrony Środowiska (zwani dalej: „inspektorzy IOŚ”) przeprowadzają
kontrole dokumentacyjne istniejących instalacji emitujących pola elektromagnetyczne,
a także kontrole w terenie: planowe oraz pozaplanowe (w tym kontrole interwencyjne).
Podczas niektórych kontroli w terenie wykonywane są pomiary pola
elektromagnetycznego, np. w 2025 r. przeprowadzono 57 kontroli stacji bazowych
telefonii komórkowej w terenie, w tym 18 kontroli interwencyjnych (np. w odpowiedzi na
zgłoszenia obywatelskie), z czego w przypadku 52 kontroli wykonano pomiary. Podczas
kontroli pomiarów dokonują pracownicy Centralnego Laboratorium Badawczego
Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska, na zlecenie wojewódzkich inspektoratów
ochrony środowiska. Poza kontrolami w terenie inspektorzy IOŚ przeprowadzają również
kontrole dokumentacyjne w zakresie ochrony środowiska przed polami
elektromagnetycznymi. Dokumentami podlegającymi kontroli są wyniki pomiarów
przedkładane przez prowadzących instalacje oraz przez użytkowników urządzeń
emitujących pola elektromagnetyczne. Inspektorzy IOŚ przeprowadzając ww. kontrole
sprawdzają poprawność wykonania pomiarów, a także czy zostały one wykonane przez
laboratorium posiadające odpowiednie akredytacje oraz poprawność danych i weryfikują,
czy dotrzymane są dopuszczalne wielkości emisji w otoczeniu instalacji. Inspektorzy IOŚ
prowadzą pomiary jedynie w miejscach dostępnych dla ludności oraz na terenach
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową. Zagadnienia z zakresu zdrowia publicznego
(w tym poziomów pola elektromagnetycznego na stanowiskach pracy) dotyczące pól
elektromagnetycznych realizowane są przez Państwową Inspekcję Sanitarną. Ponadto
zgodnie z art. 123 ustawy Prawo ochrony środowiska Główny Inspektor Ochrony
Środowiska prowadzi ocenę poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku i
obserwację zmian w ramach państwowego monitoringu środowiska. Szczegółowe
wymagania dotyczące wykonywania okresowych badań poziomów pól
elektromagnetycznych określone są w rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z
dnia 15 grudnia 2020 r. w sprawie zakresu i sposobu prowadzenia okresowych badań
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku2. Punkty pomiarowe w ramach sieci
monitoringu pola elektromagnetycznego wyznacza się w każdym mieście oraz w każdej
gminie wiejskiej. Lokalizacja punktów pomiarowych oraz wyniki pomiarów udostępnione
są na stronie gov.pl
Ad 8) Czy Ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku okresowej kontroli
istniejących oraz nowo powstających stacji telekomunikacyjnych przez właściwe organy
państwowe, ze szczególnym uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje obecnie wprowadzenia nowych obowiązków w tym
zakresie. Warto przy tym wspomnieć o możliwości, jaką samorządom daje ustawa o
Inspekcji Ochrony Środowiska3: „Na uzasadniony wniosek organu samorządu terytorialnego
wojewódzki inspektor ochrony środowiska jest obowiązany przeprowadzić kontrolę nieobjętą
planem kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie poziomów pól elektromagnetycznych
emitowanych z instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej lub radiolokacyjnej, których
równoważna moc promieniowana izotropowo wynosi nie mniej niż 15 W, emitujących pola
elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz.”
Ad 9) Czy w ocenie Ministerstwa obecne przepisy zapewniają właściwą równowagę
pomiędzy rozwojem sieci telekomunikacyjnych a ochroną ładu przestrzennego,
krajobrazu, zdrowia publicznego oraz funkcji leczniczo-uzdrowiskowej miejscowości
takich jak Rabka-Zdrój?
Tak, w ocenie Ministerstwa Cyfryzacji obecne przepisy są wystarczające w tej materii.
Ad 10) Czy Ministerstwo podejmie rozmowy z przedstawicielami samorządów
uzdrowiskowych w sprawie wypracowania rozwiązań prawnych, które pozwolą pogodzić
rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej z ochroną szczególnych walorów gmin
uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na uwagi i propozycje zarówno obywateli,
przedsiębiorców, jak i samorządów terytorialnych.
Ad 11) Czy Ministerstwo przewiduje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji dla
inwestorów, operatorów telekomunikacyjnych i organów administracji publicznej
dotyczących lokalizowania tego typu inwestycji na terenach uzdrowiskowych?
Ministerstwo Cyfryzacji choć nie planuje przygotowanie wytycznych lub rekomendacji
w tym zakresie, to planuje przygotowanie materiałów dydaktycznych i informacyjnych
odnoszących się w sposób ogólny do kwestii inwestycji telekomunikacyjnych,
w szczególności w zakresie związanym ze stosowaniem przywołanego już rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia 29 kwietnia 2024 r. w sprawie
środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania gigabitowych sieci łączności
elektronicznej, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2015/2120 i uchylające dyrektywę
2 Dz. U. z 2020 r. poz. 2311
3 art. 17 ust. 3a ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 425)
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury gigabitowej) oraz przepisów krajowych
mających na celu stosowanie tego rozporządzenia.
Ad 12) Czy Ministerstwo jest gotowe rozważyć zmiany legislacyjne, które zapewnią
gminom uzdrowiskowym realny udział w procedurze lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych oraz obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych z
mieszkańcami?
Mając na względzie odpowiedzi na wcześniejsze pytania, Ministerstwo Cyfryzacji na
obecnym etapie nie planuje zmian legislacyjnych w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --