tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 8 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17197
Znak sprawy: DZP1.K43.31.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17197 z 21 maja 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Bartłomieja Pejo w sprawie rozszerzenia systemu
SENT na odzież i obuwie oraz rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
12 maja 2026 r. wprowadzającego częściowe wyłączenia z obowiązku zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia dla wybranych mikroprzedsiębiorców, przedstawiam
następujące informacje.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1 wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze. Branża odzieży
i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności na
zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów działających w sposób
nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują swoją działalność
w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków podatkowych. W takich
branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione
ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do Unii Europejskiej (UE).
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 3 --

2/3
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian, w zakresie objęcia odzieży i obuwia
systemem SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych
w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów
będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego,
których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem
pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną
kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT na
branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg dodatków odzieżowych pochodzących z państwa trzeciego albo
zgłoszenie 287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ministerstwo Finansów prowadzi bieżący dialog z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej, dodatkowo do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje
zmian lub doprecyzowania niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane
przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane,
a także monitorowany jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności
z celami ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218),
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie jest podejmowana na podstawie analizy ryzyka
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu, skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego oraz na podstawie doświadczeń
z praktycznego stosowania przepisów.
Dotychczasowe objęcie odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie
rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych,

-- 2 of 3 --

3/3
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy
towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17 marca
2026 r., a także na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych
przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych
towarów.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania w systemie SENT
przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż
krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe
przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez
terytorium Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz
jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20
do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814) uchylono przepisy
dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska. Rozporządzenie
to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 3 of 3 --