Interpelacja nr 17163
Interpelacja w sprawie sankcji administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sankcji administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur
Interpelacja nr 17163
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie sankcji administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Włodzisław Giziński
Data wpływu: 14-05-2026
Szanowny Panie Ministrze!
W związku z wdrażaniem obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) oraz planowanym wejściem w życie od 1 stycznia 2027 r. administracyjnych kar pieniężnych za naruszenia obowiązków systemowych związki pracodawców polskich wskazują na konieczność ponownej analizy poziomu oraz konstrukcji przewidzianych sankcji.
W Polsce proces przygotowawczy reformy elektronicznego fakturowania trwał około pięciu lat, a w jego trakcie wystąpiły zmiany harmonogramu i problemy techniczne. Skrócony czas implementacji zwiększył poziom niepewności po stronie firm i podniósł koszty dostosowawcze.
Szczególne zaniepokojenie przedsiębiorców budzi wysokość projektowanych sankcji administracyjnych. Zgodnie z ustawą o VAT kara może wynieść do 100% kwoty VAT wykazanego na fakturze albo do 18,7% kwoty należności ogółem – w przypadku faktur bez wykazanego VAT.
W porównaniu z rozwiązaniami stosowanymi w innych krajach UE polski model jest istotnie bardziej restrykcyjny. W ocenie polskich pracodawców obecne regulacje nie uwzględniają w wystarczającym stopniu zasady proporcjonalności ani specyfiki początkowego okresu funkcjonowania nowego systemu, w którym część naruszeń może wynikać z błędów technicznych lub organizacyjnych, a nie z celowego działania podatnika.
Nakładanie bardzo wysokich sankcji w warunkach trwającej stabilizacji systemu może prowadzić do nadmiernego ryzyka finansowego, szczególnie dla sektora MŚP.
Ponieważ jest jeszcze czas na dokonanie korekty przepisów przed wejściem sankcji w życie w 2027 r., chciałbym zapytać:
Czy rozważana jest możliwość wprowadzenia takich rozwiązań jak:
- obniżenie maksymalnych progów sankcji administracyjnych i wprowadzenie realnych mechanizmów miarkowania kar,
- zapewnienie ochrony podatnikom w przypadku naruszeń wynikających z przyczyn od nich niezależnych, w tym problemów systemowych,
- przyjęcie zasady, zgodnie z którą w początkowym okresie obowiązywania sankcji priorytetem będzie edukacja i wsparcie, a nie represyjność?
Z uszanowaniem
Włodzisław Giziński
Interpelacja nr 17163
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie sankcji administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur
Zgłaszający: Włodzisław Giziński
Data wpływu: 14-05-2026
Szanowny Panie Ministrze!
W związku z wdrażaniem obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) oraz planowanym wejściem w życie od 1 stycznia 2027 r. administracyjnych kar pieniężnych za naruszenia obowiązków systemowych związki pracodawców polskich wskazują na konieczność ponownej analizy poziomu oraz konstrukcji przewidzianych sankcji.
W Polsce proces przygotowawczy reformy elektronicznego fakturowania trwał około pięciu lat, a w jego trakcie wystąpiły zmiany harmonogramu i problemy techniczne. Skrócony czas implementacji zwiększył poziom niepewności po stronie firm i podniósł koszty dostosowawcze.
Szczególne zaniepokojenie przedsiębiorców budzi wysokość projektowanych sankcji administracyjnych. Zgodnie z ustawą o VAT kara może wynieść do 100% kwoty VAT wykazanego na fakturze albo do 18,7% kwoty należności ogółem – w przypadku faktur bez wykazanego VAT.
W porównaniu z rozwiązaniami stosowanymi w innych krajach UE polski model jest istotnie bardziej restrykcyjny. W ocenie polskich pracodawców obecne regulacje nie uwzględniają w wystarczającym stopniu zasady proporcjonalności ani specyfiki początkowego okresu funkcjonowania nowego systemu, w którym część naruszeń może wynikać z błędów technicznych lub organizacyjnych, a nie z celowego działania podatnika.
Nakładanie bardzo wysokich sankcji w warunkach trwającej stabilizacji systemu może prowadzić do nadmiernego ryzyka finansowego, szczególnie dla sektora MŚP.
Ponieważ jest jeszcze czas na dokonanie korekty przepisów przed wejściem sankcji w życie w 2027 r., chciałbym zapytać:
Czy rozważana jest możliwość wprowadzenia takich rozwiązań jak:
- obniżenie maksymalnych progów sankcji administracyjnych i wprowadzenie realnych mechanizmów miarkowania kar,
- zapewnienie ochrony podatnikom w przypadku naruszeń wynikających z przyczyn od nich niezależnych, w tym problemów systemowych,
- przyjęcie zasady, zgodnie z którą w początkowym okresie obowiązywania sankcji priorytetem będzie edukacja i wsparcie, a nie represyjność?
Z uszanowaniem
Włodzisław Giziński
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4398 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 7 czerwca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17163
Znak sprawy: DAK1.054.54.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 17163 w sprawie sankcji
administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego
Systemu e-Faktur.
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 17163 w sprawie sankcji administracyjnych
związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo
Finansów uprzejmie wyjaśnia.
Sankcje w KSeF zostały wprowadzone przede wszystkim po to, aby zapewnić
skuteczność i powszechność działania systemu. Podstawowym celem sankcji jest
zapewnienie terminowego wystawiania i przesyłania faktur w KSeF. Drugim celem
sankcji jest uszczelnienie systemu VAT i ograniczenie nadużyć podatkowych.
Sankcje pełnią także funkcję porządkującą i organizacyjną. W praktyce sankcje KSeF
mają więc na celu realizację kilka funkcji jednocześnie.
Jak wskazano kary pieniężne, o których mowa w art. 106ni ustawy z dnia 11 marca
2004 r. o podatku od towarów i usług1 za naruszenia związane z KSeF będą
obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r. Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy
będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do nowych regulacji bez obawy
o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa skupia swoje działania
na edukowaniu podatników oraz wspiera ich w prawidłowym wypełnianiu nowego
obowiązku. Tak więc okres odroczenia będzie służył dostosowaniu się podatników
do nowych wymogów oraz poznaniu funkcjonalności systemu, bez konieczności
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 775 z późn. zm.
-- 1 of 2 --
2/2
ponoszenia dodatkowych sankcji. W art. 106ni jest przewidziane także wyłączenie
już w 2026 r. odpowiedzialności także karno-skarbowej za błędne stosowanie KSeF.
Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że w zakresie nieuregulowanym do nakładania
kary pieniężnej stosuje się przepisy działu IVA ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. −
Kodeks postępowania administracyjnego2 (dalej: KPA). W sprawach nakładania lub
wymierzania administracyjnej kary pieniężnej lub udzielania ulg w jej wykonaniu
będą stosowane przepisy m.in. art. 189d KPA. W zależności od wagi popełnionego
wykroczenia kara pieniężna w wyniku prowadzonego postępowania będzie
miarkowana. Wymierzając administracyjną karę pieniężną, organ administracji
publicznej będzie brał pod uwagę wagę i okoliczności naruszenia prawa,
częstotliwość niedopełniania w przeszłości obowiązku, uprzednie ukaranie za to
samo zachowanie, stopień przyczynienia się strony, działania podjęte przez stronę
dobrowolnie w celu uniknięcia skutków naruszenia prawa, wysokość korzyści, którą
strona osiągnęła, a w przypadku osoby fizycznej warunki osobiste strony, na którą
administracyjna kara pieniężna jest nakładana. W przypadku gdy do naruszenia
prawa doszło wskutek działania siły wyższej, organ podatkowy będzie mógł także
odstąpić od nałożenia kary.
Odnosząc się do kwestii zapewnienia ochrony podatnika w przypadku naruszeń
wynikających z przyczyn niezależnych od niego, warto wskazać na tzw. tryb
offline24, czyli rozwiązanie, z którego można skorzystać między innymi w razie
trudności w wystawianiu i przesyłaniu e-faktur do KSeF wynikających z jakości sieci
transmisyjnej lub braku połączenia z Internetem. Rozwiązanie stanowi odpowiedź
na obawy przedsiębiorców związane z wydłużonym czasem oczekiwania na
przetworzenie się faktur w KSeF. Procedury związane ze stosowaniem trybu
offline24 określa art. 106nda ustawy o podatku od towarów i usług.
W związku z powyższym postulaty wskazane w interpelacji tj. obniżenia
maksymalnych progów sankcji administracyjnych i wprowadzenie realnych
mechanizmów miarkowania kar, zapewnienie ochrony podatnika w przypadku
naruszeń wynikających z przyczyn niezależnych od niego, w tym problemów
systemowych oraz przyjęcie zasady, że w początkowym okresie obowiązywania
sankcji priorytetem będzie edukacja i wsparcie, a nie represyjność – są już
przewidziane w ustawie wdrażającej KSeF obligatoryjny.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1691
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 7 czerwca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17163
Znak sprawy: DAK1.054.54.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 17163 w sprawie sankcji
administracyjnych związanych z wejściem w życie Krajowego
Systemu e-Faktur.
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 17163 w sprawie sankcji administracyjnych
związanych z wejściem w życie Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo
Finansów uprzejmie wyjaśnia.
Sankcje w KSeF zostały wprowadzone przede wszystkim po to, aby zapewnić
skuteczność i powszechność działania systemu. Podstawowym celem sankcji jest
zapewnienie terminowego wystawiania i przesyłania faktur w KSeF. Drugim celem
sankcji jest uszczelnienie systemu VAT i ograniczenie nadużyć podatkowych.
Sankcje pełnią także funkcję porządkującą i organizacyjną. W praktyce sankcje KSeF
mają więc na celu realizację kilka funkcji jednocześnie.
Jak wskazano kary pieniężne, o których mowa w art. 106ni ustawy z dnia 11 marca
2004 r. o podatku od towarów i usług1 za naruszenia związane z KSeF będą
obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2027 r. Dzięki odroczeniu sankcji podatnicy
będą mieli więcej czasu na dostosowanie się do nowych regulacji bez obawy
o negatywne konsekwencje. Administracja skarbowa skupia swoje działania
na edukowaniu podatników oraz wspiera ich w prawidłowym wypełnianiu nowego
obowiązku. Tak więc okres odroczenia będzie służył dostosowaniu się podatników
do nowych wymogów oraz poznaniu funkcjonalności systemu, bez konieczności
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 775 z późn. zm.
-- 1 of 2 --
2/2
ponoszenia dodatkowych sankcji. W art. 106ni jest przewidziane także wyłączenie
już w 2026 r. odpowiedzialności także karno-skarbowej za błędne stosowanie KSeF.
Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że w zakresie nieuregulowanym do nakładania
kary pieniężnej stosuje się przepisy działu IVA ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. −
Kodeks postępowania administracyjnego2 (dalej: KPA). W sprawach nakładania lub
wymierzania administracyjnej kary pieniężnej lub udzielania ulg w jej wykonaniu
będą stosowane przepisy m.in. art. 189d KPA. W zależności od wagi popełnionego
wykroczenia kara pieniężna w wyniku prowadzonego postępowania będzie
miarkowana. Wymierzając administracyjną karę pieniężną, organ administracji
publicznej będzie brał pod uwagę wagę i okoliczności naruszenia prawa,
częstotliwość niedopełniania w przeszłości obowiązku, uprzednie ukaranie za to
samo zachowanie, stopień przyczynienia się strony, działania podjęte przez stronę
dobrowolnie w celu uniknięcia skutków naruszenia prawa, wysokość korzyści, którą
strona osiągnęła, a w przypadku osoby fizycznej warunki osobiste strony, na którą
administracyjna kara pieniężna jest nakładana. W przypadku gdy do naruszenia
prawa doszło wskutek działania siły wyższej, organ podatkowy będzie mógł także
odstąpić od nałożenia kary.
Odnosząc się do kwestii zapewnienia ochrony podatnika w przypadku naruszeń
wynikających z przyczyn niezależnych od niego, warto wskazać na tzw. tryb
offline24, czyli rozwiązanie, z którego można skorzystać między innymi w razie
trudności w wystawianiu i przesyłaniu e-faktur do KSeF wynikających z jakości sieci
transmisyjnej lub braku połączenia z Internetem. Rozwiązanie stanowi odpowiedź
na obawy przedsiębiorców związane z wydłużonym czasem oczekiwania na
przetworzenie się faktur w KSeF. Procedury związane ze stosowaniem trybu
offline24 określa art. 106nda ustawy o podatku od towarów i usług.
W związku z powyższym postulaty wskazane w interpelacji tj. obniżenia
maksymalnych progów sankcji administracyjnych i wprowadzenie realnych
mechanizmów miarkowania kar, zapewnienie ochrony podatnika w przypadku
naruszeń wynikających z przyczyn niezależnych od niego, w tym problemów
systemowych oraz przyjęcie zasady, że w początkowym okresie obowiązywania
sankcji priorytetem będzie edukacja i wsparcie, a nie represyjność – są już
przewidziane w ustawie wdrażającej KSeF obligatoryjny.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1691
-- 2 of 2 --