Interpelacja nr 17160
Interpelacja w sprawie rozszerzenia SENT o branże odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (94%)
Podatki, Finanse i Budżet (70%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozszerzenia SENT o branże odzieżową i obuwniczą
Interpelacja nr 17160
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia SENT o branże odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 14-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się mikro-, mali i średni przedsiębiorcy, trudzący się handlem odzieżą i obuwiem, najczęściej na targowiskach. Przedstawiciele branży wskazują na poważne problemy związane z rozszerzeniem systemu monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów SENT na odzież i obuwie. Podnoszą, że obecne regulacje objęły swoim zakresem nie tylko import towarów z państw trzecich, ale również obrót krajowy, w tym transport pomiędzy magazynami i sklepami, sprzedaż detaliczną oraz przewozy realizowane wewnątrz Unii Europejskiej. Zdaniem przedsiębiorców, prowadzi to do nadmiernych obciążeń administracyjnych, wzrostu kosztów działalności oraz destabilizacji procesów logistycznych.
Szczególne zastrzeżenia budzą:
- zbyt szeroki zakres obowiązku zgłoszeniowego,
- bardzo niskie progi ilościowo-wagowe,
- niedostosowanie systemu do realiów logistyki handlu detalicznego,
- represyjny charakter sankcji,
- niejednolite interpretacje przepisów przez organy skarbowe,
- utrudnienia w relacjach z zagranicznymi kontrahentami,
- trudności w obsłudze systemu PUESC,
- ryzyko dublowania obowiązków administracyjnych z innymi systemami.
Przedsiębiorcy podkreślają również, że rozszerzenie systemu SENT następuje równolegle z wdrażaniem nowych regulacji unijnych dotyczących branży tekstylnej, co dodatkowo zwiększa presję regulacyjną na polskie firmy.
W związku z powyższym przedsiębiorcy złożyli postulaty:
1) ograniczenie obowiązku SENT wyłącznie do importu spoza UE, wyłączenie z obowiązku SENT odzieży i obuwia wyprodukowanego w Polsce oraz przewożonego na terytorium kraju i UE, objęcie systemem wyłącznie importu z państw trzecich;
2) wyłączenie odpadów tekstylnych z SENT z uwagi na funkcjonujący już system BDO, który obejmuje kontrolę tego rodzaju przepływów;
3) podwyższenie progów ilościowo-wagowych, tak aby odpowiadały rzeczywistym standardom logistycznym branży handlowej;
4) dostosowanie SENT do realiów logistyki retail, umożliwienie deklarowania towarów w sztukach, paletach lub opakowaniach zbiorczych zamiast wyłącznie w kilogramach, zmiana zasad dotyczących faktur umożliwiających zwolnienie z obowiązku zgłoszenia;
5) zachowanie możliwości stosowania dokumentów MM dla transportów wewnętrznych pomiędzy magazynami i sklepami;
6) zmiana systemu sankcji, wprowadzenie instytucji czynnego żalu dla oczywistych błędów formalnych, ograniczenie wysokości kar do wartości przewożonego towaru, ustanowienie okresu edukacyjnego bez nakładania kar dla nowo objętych regulacją branż;
7) ujednolicenie interpretacji przepisów, wydanie przez Ministerstwo Finansów wiążących objaśnień dotyczących klasyfikacji towarów oraz procedur kontroli;
8) ochrona polskich przedsiębiorców w relacjach transgranicznych, ograniczenie odpowiedzialności polskich odbiorców za błędy zagranicznych kontrahentów, stworzenie uproszczonych procedur dla przedsiębiorców działających z zagranicznymi dostawcami, wprowadzenie certyfikatu „zaufanego podmiotu”;
9) doprecyzowanie zasad postępowania przy odmowie przyjęcia towaru, wydanie jednolitych interpretacji dotyczących obowiązków SENT w takich przypadkach;
10) uproszczenie obsługi systemu PUESC, uproszczenie procesu pełnomocnictw, przygotowanie materiałów szkoleniowych i wsparcia dla przedsiębiorców, docelowe zastąpienie SENT rozwiązaniem opartym o system e-CMR.
Należy zaznaczyć, że branża uczestniczyła w konsultacjach społecznych dotyczących zmiany rozporządzenia o SENT i zgłaszała swoje postulaty, jednakże w żadnej nowelizacji nie zostały one uwzględnione przez Ministerstwo Finansów.
W związku z niniejszą interpelacją proszę o odpowiedź na niniejsze pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów zamierza wdrożyć postulaty branży odzieżowej i obuwniczej w kwestii systemu SENT?
2. W przypadku braku przychylności wobec podanych wyżej postulatów, proszę o uzasadnienie, dlaczego ministerstwo ich nie podziela.
Z poważaniem
Interpelacja nr 17160
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia SENT o branże odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 14-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się mikro-, mali i średni przedsiębiorcy, trudzący się handlem odzieżą i obuwiem, najczęściej na targowiskach. Przedstawiciele branży wskazują na poważne problemy związane z rozszerzeniem systemu monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów SENT na odzież i obuwie. Podnoszą, że obecne regulacje objęły swoim zakresem nie tylko import towarów z państw trzecich, ale również obrót krajowy, w tym transport pomiędzy magazynami i sklepami, sprzedaż detaliczną oraz przewozy realizowane wewnątrz Unii Europejskiej. Zdaniem przedsiębiorców, prowadzi to do nadmiernych obciążeń administracyjnych, wzrostu kosztów działalności oraz destabilizacji procesów logistycznych.
Szczególne zastrzeżenia budzą:
- zbyt szeroki zakres obowiązku zgłoszeniowego,
- bardzo niskie progi ilościowo-wagowe,
- niedostosowanie systemu do realiów logistyki handlu detalicznego,
- represyjny charakter sankcji,
- niejednolite interpretacje przepisów przez organy skarbowe,
- utrudnienia w relacjach z zagranicznymi kontrahentami,
- trudności w obsłudze systemu PUESC,
- ryzyko dublowania obowiązków administracyjnych z innymi systemami.
Przedsiębiorcy podkreślają również, że rozszerzenie systemu SENT następuje równolegle z wdrażaniem nowych regulacji unijnych dotyczących branży tekstylnej, co dodatkowo zwiększa presję regulacyjną na polskie firmy.
W związku z powyższym przedsiębiorcy złożyli postulaty:
1) ograniczenie obowiązku SENT wyłącznie do importu spoza UE, wyłączenie z obowiązku SENT odzieży i obuwia wyprodukowanego w Polsce oraz przewożonego na terytorium kraju i UE, objęcie systemem wyłącznie importu z państw trzecich;
2) wyłączenie odpadów tekstylnych z SENT z uwagi na funkcjonujący już system BDO, który obejmuje kontrolę tego rodzaju przepływów;
3) podwyższenie progów ilościowo-wagowych, tak aby odpowiadały rzeczywistym standardom logistycznym branży handlowej;
4) dostosowanie SENT do realiów logistyki retail, umożliwienie deklarowania towarów w sztukach, paletach lub opakowaniach zbiorczych zamiast wyłącznie w kilogramach, zmiana zasad dotyczących faktur umożliwiających zwolnienie z obowiązku zgłoszenia;
5) zachowanie możliwości stosowania dokumentów MM dla transportów wewnętrznych pomiędzy magazynami i sklepami;
6) zmiana systemu sankcji, wprowadzenie instytucji czynnego żalu dla oczywistych błędów formalnych, ograniczenie wysokości kar do wartości przewożonego towaru, ustanowienie okresu edukacyjnego bez nakładania kar dla nowo objętych regulacją branż;
7) ujednolicenie interpretacji przepisów, wydanie przez Ministerstwo Finansów wiążących objaśnień dotyczących klasyfikacji towarów oraz procedur kontroli;
8) ochrona polskich przedsiębiorców w relacjach transgranicznych, ograniczenie odpowiedzialności polskich odbiorców za błędy zagranicznych kontrahentów, stworzenie uproszczonych procedur dla przedsiębiorców działających z zagranicznymi dostawcami, wprowadzenie certyfikatu „zaufanego podmiotu”;
9) doprecyzowanie zasad postępowania przy odmowie przyjęcia towaru, wydanie jednolitych interpretacji dotyczących obowiązków SENT w takich przypadkach;
10) uproszczenie obsługi systemu PUESC, uproszczenie procesu pełnomocnictw, przygotowanie materiałów szkoleniowych i wsparcia dla przedsiębiorców, docelowe zastąpienie SENT rozwiązaniem opartym o system e-CMR.
Należy zaznaczyć, że branża uczestniczyła w konsultacjach społecznych dotyczących zmiany rozporządzenia o SENT i zgłaszała swoje postulaty, jednakże w żadnej nowelizacji nie zostały one uwzględnione przez Ministerstwo Finansów.
W związku z niniejszą interpelacją proszę o odpowiedź na niniejsze pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów zamierza wdrożyć postulaty branży odzieżowej i obuwniczej w kwestii systemu SENT?
2. W przypadku braku przychylności wobec podanych wyżej postulatów, proszę o uzasadnienie, dlaczego ministerstwo ich nie podziela.
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12288 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 20 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17160
Znak sprawy: DZP1.K43.30.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17160 z 18 maja 2026 r. Pani Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Bożeny Lisowskiej w sprawie rozszerzenia SENT o branże
odzieżową i obuwniczą, przedstawiam następujące wyjaśnienia i informacje odnośnie
poszczególnych postulatów.
Ad 1.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania w systemie SENT1
przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż
krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe
przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez
terytorium Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz
jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20
do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814) uchylono przepisy
dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska. Rozporządzenie
to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 2.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. u. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
W przypadku przewozu odzieży używanej (towarów o kodzie CN 6309 00 00)
i postulatu dotyczącego wyłączenia odpadów tekstylnych z systemu SENT z uwagi na
funkcjonowanie systemu BDO, który obejmuje kontrolę tego rodzaju przepływów
uprzejmie wyjaśniam, że postulat ten jest przedmiotem konsultacji z Ministrem
Klimatu i Środowiska. Wstępnie Minister Klimatu i Środowiska poparł ten postulat,
jednakże sprawa wymaga dalszej konsultacji z uwagi na wejście w życie przepisów
wyżej wymienionego rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz
jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi. Biorąc pod uwagę fakt wyłączenia z obowiązku
monitorowania w systemie SENT przewozów związanych ze sprzedażą krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawą towarów oraz eksportem odzieży używanej, do
rozstrzygnięcia pozostaje czy rzeczywiście konieczne jest wyłączanie przywozu
odpadów tekstylnych importowanych lub wewnątrzwspólnotowo nabywanych do
Polski albo przewożonych w tranzycie przez terytorium Polski.
Podkreślić należy, że zarówno kwestia odpadów, jak i systemu BDO pozostają
bowiem we właściwości resortu klimatu i ewentualne uwzględnienie go w toku prac
legislacyjnych w zakresie proponowanego wyłączenia wymaga zajęcia stanowiska
tego resortu. Włączenie tego towaru do systemu monitorowania wynika z możliwości
obchodzenia obowiązków SENT, poprzez nieuprawnione, przykrywkowe
klasyfikowanie nowych partii odzieży i obuwia do tego kodu CN.
Ad 3.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych działań,
w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie, aby
uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców. Pozostawienie niskich progów ilości/masy towarów
przywożonych do Polski albo przewożonych przez nasz kraj, wpisuje się w szersze
działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie zaniżaniu wartości importu,
ograniczanie szarej strefy w handlu towarami wysokiego ryzyka oraz zwiększanie
transparentności obrotu gospodarczego. Dlatego też limity te muszą pozostać na
stosunkowo niskim poziomie, jednakże dla zapewnienia jednolitości systemu SENT,
w przypadku przywozu odzieży i obuwia do kraju (art. 6 ustawy SENT) albo przewozu
tego towaru przez Polskę (art. 7 ustawy SENT), limity te zostały podwyższone –
w odzieży do 31,5 kg, a w obuwiu do 64 szt. butów.
Ad 4.
Odnosząc się do postulatu odejścia od kryterium wagowego na rzecz jednostek
handlowych (sztuk) przyjęto, że podstawową jednostką ewidencyjną jest sztuka,
natomiast masa ma znaczenie pomocnicze i służy głównie celom transportowym.
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach,
tym samym jest możliwe dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby sztuk,
zgodnie ze stanem faktycznym, niemniej jednak dla potrzeb ustalania obowiązku
dokonania zgłoszenia w SENT (próg powstania obowiązku) weryfikowana będzie
masa danej przesyłki. Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu nadal
będzie uzależniony od przekroczenia progu wyrażonego w kilogramach, co zapewni
zachowanie dotychczasowego poziomu kontroli i spójność systemu, bez uszczerbku
dla skuteczności monitorowania przewozu towarów, natomiast w zgłoszeniach SENT
będzie można wpisywać liczbę przewożonych sztuk albo masę w kilogramach.
Ad 5.
-- 2 of 5 --
3/5
W kontekście postulatu dotyczącego przewozów międzymagazynowych sytuacja
prawna pozostaje bez zmian. Przewóz ten odbywa się i będzie się odbywał na
podstawie dokumentu MM. Wynika to wprost z obowiązujących przepisów ustawy
SENT, zgodnie z którymi zgłoszeniu nie podlega przewóz towarów pomiędzy
magazynami jednego podmiotu, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe, zawierający dane wskazane
w art. 3 ust. 7 ustawy SENT.
Ad 6.
W kwestii kar pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT
uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych za
poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również odstępowania od ich
nakładania zostały określone we wspomnianej ustawie. Wprowadzenie instytucji
czynnego żalu, ograniczenie wysokości kar oraz ustanowienie okresu przejściowego
w nakładaniu kar administracyjnych za brak realizacji obowiązków nałożonych
ustawą SENT, związanych z przewozem nowych towarów (tj. odzieży i obuwia),
wymaga zmiany tej ustawy.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów zakończyły się prace
ewaluacyjne dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 7. i ad 10.
Odnosząc się do jednolitej wykładni przepisów ustawy SENT informuję, że wszystkie
niezbędne materiały dotyczące systemu monitorowania przewozu i obrotu SENT
i wprowadzonych zmian znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce
„Przewóz towarów objęty monitorowaniem (SENT)”. Materiał ten zawiera również
„krok po kroku” ścieżkę rejestracji i aktualizacji takiej rejestracji na Platformie Usług
Elektronicznych Skarbowo-Celnych (PUESC).
Dodatkowo w celu przybliżenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie, na Platformie
Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania i odpowiedzi,
które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ. Stanowią one
swoistą bazę wiedzy w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi stanowiących
wykładnię autentyczną przepisów o SENT.
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r. uruchomiła
dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów – szczegóły
w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-obuwie-w-
systemie-sent--wsparcie-merytoryczne.
Dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzane były w każdym
województwie nieodpłatne szkolenia przybliżające funkcjonowanie systemu SENT.
Pragnę zwrócić uwagę, że system SENT przyczynił się do uporządkowania obrotu
towarowego na krajowym rynku, zapewniając podmiotom gospodarczym
funkcjonowanie w warunkach zachowania konkurencyjności, a budżetowi państwa
zapewniając dochód z legalnie prowadzonej działalności. Zastąpienie tego systemu
innym, nowym rozwiązaniem wiązałoby się z koniecznością poniesienia dodatkowych
wydatków z budżetu państwa co jest nieracjonalne i nieuzasadnione biznesowo i
finansowo. Poza tym, jak wskazują wieloletnie doświadczenia resortu finansów, każde
wdrożenie nowego narzędzia wiąże się z oporem środowisk gospodarczych w obawie
-- 3 of 5 --
4/5
przed spełnieniem nowych wymagań, a także zmusiłoby wiele podmiotów
gospodarczych do poniesienia dodatkowych kosztów, co wynika z faktu, że obecnie z
systemem SENT jest zintegrowanych kilkadziesiąt systemów operacyjnych tych
podmiotów. Niemniej jednak, jesteśmy otwarci na propozycje zmian i ulepszenia
funkcjonalności systemu SENT i każdy konstruktywny wniosek w tej sprawie jest
rzetelnie analizowany i wdrażany.
Ad 8.
Postulat ograniczenia odpowiedzialności polskich przedsiębiorców za błędy
zagranicznych kontrahentów oraz wprowadzenia szczególnych uproszczeń dla
podmiotów współpracujących jest w części zrealizowany. Każdy podmiot dokonujący
obrotu towarowego z państwami trzecimi może uzyskać status upoważnionego
przedsiębiorcy (AEO). Duże podmioty mogą ubiegać się o zawarcie umowy
o współdziałanie z Szefem KAS. Te dwie instytucje wyłączają w ogóle z obowiązków
SENT. Jednocześnie zauważam, że odpowiedzialność polskiego odbiorcy nie ma
charakteru absolutnego. System SENT opiera się przede wszystkim na obowiązkach
informacyjnych dotyczących zgłoszenia przewozu lub nabycia towarów.
Przedsiębiorca odpowiada za realizację obowiązków, które pozostają pod jego
kontrolą, natomiast w toku postępowań administracyjnych organy KAS są
zobowiązane do badania wszystkich okoliczności sprawy, w tym stopnia zawinienia
oraz rzeczywistego wpływu danego podmiotu na powstanie naruszenia.
Ad 9.
Odpowiadając na pytanie o postępowanie przy odmowie przyjęcia towaru wyjaśniam,
że po rozpoczęciu przewozu nie można anulować zgłoszenia SENT. Jeżeli podmiot
odbierający pierwotnie wskazany w zgłoszeniu SENT „zamknął” to zgłoszenie
wskazując w dostawie „0" i podał przyczyny odmowy przyjęcia dostawy, to podmiot
wysyłający powinien wysłać nowe zgłoszenie SENT. W przeciwnym przypadku należy
zaktualizować zgłoszenie poprzez zmianę danych podmiotu obierającego oraz
miejsca dostawy.
Końcowo, pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców. Pragnę też
dodać, że wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej
i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest wpływ nowych
obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na zgodność z celami ustawy
SENT. Efektem tych analiz jest jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
-- 4 of 5 --
5/5
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 20 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17160
Znak sprawy: DZP1.K43.30.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17160 z 18 maja 2026 r. Pani Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Bożeny Lisowskiej w sprawie rozszerzenia SENT o branże
odzieżową i obuwniczą, przedstawiam następujące wyjaśnienia i informacje odnośnie
poszczególnych postulatów.
Ad 1.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania w systemie SENT1
przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż
krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe
przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez
terytorium Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz
jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20
do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814) uchylono przepisy
dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska. Rozporządzenie
to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 2.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. u. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
W przypadku przewozu odzieży używanej (towarów o kodzie CN 6309 00 00)
i postulatu dotyczącego wyłączenia odpadów tekstylnych z systemu SENT z uwagi na
funkcjonowanie systemu BDO, który obejmuje kontrolę tego rodzaju przepływów
uprzejmie wyjaśniam, że postulat ten jest przedmiotem konsultacji z Ministrem
Klimatu i Środowiska. Wstępnie Minister Klimatu i Środowiska poparł ten postulat,
jednakże sprawa wymaga dalszej konsultacji z uwagi na wejście w życie przepisów
wyżej wymienionego rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz
jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi. Biorąc pod uwagę fakt wyłączenia z obowiązku
monitorowania w systemie SENT przewozów związanych ze sprzedażą krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawą towarów oraz eksportem odzieży używanej, do
rozstrzygnięcia pozostaje czy rzeczywiście konieczne jest wyłączanie przywozu
odpadów tekstylnych importowanych lub wewnątrzwspólnotowo nabywanych do
Polski albo przewożonych w tranzycie przez terytorium Polski.
Podkreślić należy, że zarówno kwestia odpadów, jak i systemu BDO pozostają
bowiem we właściwości resortu klimatu i ewentualne uwzględnienie go w toku prac
legislacyjnych w zakresie proponowanego wyłączenia wymaga zajęcia stanowiska
tego resortu. Włączenie tego towaru do systemu monitorowania wynika z możliwości
obchodzenia obowiązków SENT, poprzez nieuprawnione, przykrywkowe
klasyfikowanie nowych partii odzieży i obuwia do tego kodu CN.
Ad 3.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych działań,
w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie, aby
uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców. Pozostawienie niskich progów ilości/masy towarów
przywożonych do Polski albo przewożonych przez nasz kraj, wpisuje się w szersze
działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie zaniżaniu wartości importu,
ograniczanie szarej strefy w handlu towarami wysokiego ryzyka oraz zwiększanie
transparentności obrotu gospodarczego. Dlatego też limity te muszą pozostać na
stosunkowo niskim poziomie, jednakże dla zapewnienia jednolitości systemu SENT,
w przypadku przywozu odzieży i obuwia do kraju (art. 6 ustawy SENT) albo przewozu
tego towaru przez Polskę (art. 7 ustawy SENT), limity te zostały podwyższone –
w odzieży do 31,5 kg, a w obuwiu do 64 szt. butów.
Ad 4.
Odnosząc się do postulatu odejścia od kryterium wagowego na rzecz jednostek
handlowych (sztuk) przyjęto, że podstawową jednostką ewidencyjną jest sztuka,
natomiast masa ma znaczenie pomocnicze i służy głównie celom transportowym.
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach,
tym samym jest możliwe dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby sztuk,
zgodnie ze stanem faktycznym, niemniej jednak dla potrzeb ustalania obowiązku
dokonania zgłoszenia w SENT (próg powstania obowiązku) weryfikowana będzie
masa danej przesyłki. Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu nadal
będzie uzależniony od przekroczenia progu wyrażonego w kilogramach, co zapewni
zachowanie dotychczasowego poziomu kontroli i spójność systemu, bez uszczerbku
dla skuteczności monitorowania przewozu towarów, natomiast w zgłoszeniach SENT
będzie można wpisywać liczbę przewożonych sztuk albo masę w kilogramach.
Ad 5.
-- 2 of 5 --
3/5
W kontekście postulatu dotyczącego przewozów międzymagazynowych sytuacja
prawna pozostaje bez zmian. Przewóz ten odbywa się i będzie się odbywał na
podstawie dokumentu MM. Wynika to wprost z obowiązujących przepisów ustawy
SENT, zgodnie z którymi zgłoszeniu nie podlega przewóz towarów pomiędzy
magazynami jednego podmiotu, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe, zawierający dane wskazane
w art. 3 ust. 7 ustawy SENT.
Ad 6.
W kwestii kar pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT
uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych za
poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również odstępowania od ich
nakładania zostały określone we wspomnianej ustawie. Wprowadzenie instytucji
czynnego żalu, ograniczenie wysokości kar oraz ustanowienie okresu przejściowego
w nakładaniu kar administracyjnych za brak realizacji obowiązków nałożonych
ustawą SENT, związanych z przewozem nowych towarów (tj. odzieży i obuwia),
wymaga zmiany tej ustawy.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów zakończyły się prace
ewaluacyjne dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 7. i ad 10.
Odnosząc się do jednolitej wykładni przepisów ustawy SENT informuję, że wszystkie
niezbędne materiały dotyczące systemu monitorowania przewozu i obrotu SENT
i wprowadzonych zmian znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce
„Przewóz towarów objęty monitorowaniem (SENT)”. Materiał ten zawiera również
„krok po kroku” ścieżkę rejestracji i aktualizacji takiej rejestracji na Platformie Usług
Elektronicznych Skarbowo-Celnych (PUESC).
Dodatkowo w celu przybliżenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie, na Platformie
Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania i odpowiedzi,
które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ. Stanowią one
swoistą bazę wiedzy w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi stanowiących
wykładnię autentyczną przepisów o SENT.
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r. uruchomiła
dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów – szczegóły
w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-obuwie-w-
systemie-sent--wsparcie-merytoryczne.
Dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzane były w każdym
województwie nieodpłatne szkolenia przybliżające funkcjonowanie systemu SENT.
Pragnę zwrócić uwagę, że system SENT przyczynił się do uporządkowania obrotu
towarowego na krajowym rynku, zapewniając podmiotom gospodarczym
funkcjonowanie w warunkach zachowania konkurencyjności, a budżetowi państwa
zapewniając dochód z legalnie prowadzonej działalności. Zastąpienie tego systemu
innym, nowym rozwiązaniem wiązałoby się z koniecznością poniesienia dodatkowych
wydatków z budżetu państwa co jest nieracjonalne i nieuzasadnione biznesowo i
finansowo. Poza tym, jak wskazują wieloletnie doświadczenia resortu finansów, każde
wdrożenie nowego narzędzia wiąże się z oporem środowisk gospodarczych w obawie
-- 3 of 5 --
4/5
przed spełnieniem nowych wymagań, a także zmusiłoby wiele podmiotów
gospodarczych do poniesienia dodatkowych kosztów, co wynika z faktu, że obecnie z
systemem SENT jest zintegrowanych kilkadziesiąt systemów operacyjnych tych
podmiotów. Niemniej jednak, jesteśmy otwarci na propozycje zmian i ulepszenia
funkcjonalności systemu SENT i każdy konstruktywny wniosek w tej sprawie jest
rzetelnie analizowany i wdrażany.
Ad 8.
Postulat ograniczenia odpowiedzialności polskich przedsiębiorców za błędy
zagranicznych kontrahentów oraz wprowadzenia szczególnych uproszczeń dla
podmiotów współpracujących jest w części zrealizowany. Każdy podmiot dokonujący
obrotu towarowego z państwami trzecimi może uzyskać status upoważnionego
przedsiębiorcy (AEO). Duże podmioty mogą ubiegać się o zawarcie umowy
o współdziałanie z Szefem KAS. Te dwie instytucje wyłączają w ogóle z obowiązków
SENT. Jednocześnie zauważam, że odpowiedzialność polskiego odbiorcy nie ma
charakteru absolutnego. System SENT opiera się przede wszystkim na obowiązkach
informacyjnych dotyczących zgłoszenia przewozu lub nabycia towarów.
Przedsiębiorca odpowiada za realizację obowiązków, które pozostają pod jego
kontrolą, natomiast w toku postępowań administracyjnych organy KAS są
zobowiązane do badania wszystkich okoliczności sprawy, w tym stopnia zawinienia
oraz rzeczywistego wpływu danego podmiotu na powstanie naruszenia.
Ad 9.
Odpowiadając na pytanie o postępowanie przy odmowie przyjęcia towaru wyjaśniam,
że po rozpoczęciu przewozu nie można anulować zgłoszenia SENT. Jeżeli podmiot
odbierający pierwotnie wskazany w zgłoszeniu SENT „zamknął” to zgłoszenie
wskazując w dostawie „0" i podał przyczyny odmowy przyjęcia dostawy, to podmiot
wysyłający powinien wysłać nowe zgłoszenie SENT. W przeciwnym przypadku należy
zaktualizować zgłoszenie poprzez zmianę danych podmiotu obierającego oraz
miejsca dostawy.
Końcowo, pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców. Pragnę też
dodać, że wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej
i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest wpływ nowych
obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na zgodność z celami ustawy
SENT. Efektem tych analiz jest jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
-- 4 of 5 --
5/5
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --