tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 2 czerwca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17116
Znak sprawy: DD3.054.17.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 17116 złożoną przez grupę posłów: Iwonę Marię
Kozłowską, Ewę Kołodziej, Annę Wojciechowską oraz Henrykę Krzywonos-
Strycharską w sprawie rozbieżności interpretacyjnych dotyczących obowiązków
podatkowych komitetów wyborczych, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Zasady działania komitetów wyborczych w Polsce regulują: Kodeks wyborczy1, akty
wykonawcze wydane na jego podstawie oraz uchwały i wytyczne Państwowej
Komisji Wyborczej. Jednocześnie obowiązujące przepisy nie definiują samego
pojęcia „komitet wyborczy”, podobnie jak nie wynika z nich, aby komitet wyborczy
miał osobowość prawną.
Wobec braku definicji normatywnej komitetu wyborczego w nauce prawa przyjmuje
się, że jest to „przewidziana przez przepisy prawa wyborczego forma organizacyjna,
w której podmioty mające prawo zgłaszania kandydatów (…) uczestniczą w procesie
wyborczym” (B. Michalak, A. Sokala, Leksykon, s. 65)2.
W praktyce komitety wyborcze mają wyłączność na prowadzenie kampanii
wyborczej, co oznacza, że wszelkie czynności związane z pozyskiwaniem środków
finansowych, dokonywaniem wydatków na organizowanie spotkań wyborczych
i propagowaniem programów ugrupowań politycznych oraz poszczególnych
1 Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365, ze zm.).
2 Kodeks wyborczy. Komentarz. Banaszak/Michalska/Stępień-Załucka, 2023, wyd. 4.

-- 1 of 6 --

2/6
kandydatów mogą być prowadzone tylko przez komitety wyborcze i wyłącznie
w okresie kampanii wyborczej.
Wydatki komitetu wyborczego mogą być przeznaczane m.in. na wynagrodzenia
i składki na ubezpieczenia społeczne, w tym z tytułu umowy zlecenia i umowy
o dzieło. Potwierdza to wzór sprawozdania finansowego, które komitet wyborczy
ma obowiązek sporządzić i przekazać organom wyborczym3 w terminie 3 miesięcy
od dnia wyborów.
Przechodząc do ustawy PIT4, należy zauważyć, że wynagrodzenia ze stosunku pracy,
umowy zlecenia, czy umowy o dzieło stanowią przychody w rozumieniu przepisów
tej ustawy. Zasadą jest, że przychody te podlegają opodatkowaniu według skali
podatkowej chyba, że w przypadku umów cywilnoprawnych są otrzymywane przez
nierezydenta i podlegają opodatkowaniu zryczałtowanym podatkiem
dochodowym5 albo korzystają w całości ze zwolnienia od podatku, na przykład w
ramach tzw. ulg PIT-06.
Od wynagrodzeń podlegających opodatkowaniu według skali podatkowej są
płacone w trakcie roku zaliczki na podatek. Do ich obliczenia i pobrania od podatnika
oraz wpłacenia we właściwym terminie organowi podatkowemu są obowiązani m.in.
płatnicy.
Na gruncie ustawy PIT płatnikami zaliczek od ww. należności są:
1) pracodawcy, w tym jednostki organizacyjne, czyli podmioty zatrudniające
osoby fizyczne na podstawie stosunku pracy i dokonujący wypłat z tego tytułu
(bez względu na nazwę zawartej przez strony umowy), oraz
2) osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, osoby prawne i ich
jednostki organizacyjne oraz jednostki organizacyjne niemające osobowości
prawnej, które w swoim lub cudzym imieniu przekazują osobom fizycznym
mającym miejsce zamieszkania w Polsce przychody z umowy zlecenia lub
umowy o dzieło.
Ponieważ komitet wyborczy mieści się w pojęciu jednostki organizacyjnej, stąd w
sytuacji gdy wypłaca ww. przychody, ciążą na nim obowiązki płatnika podatku PIT.
W odniesieniu do wynagrodzeń ze stosunku pracy obowiązki te komitet wyborczy
realizuje zgodnie z art. 32 i art. 38 ustawy PIT, odpowiednio w odniesieniu do
wynagrodzeń z umowy zlecenia i umowy o dzieło – zgodnie z art. 41 ust. 1, 1b, 7 i 11
oraz art. 42 ust. 1 ustawy PIT.
W kontekście obowiązków płatnika na uwagę zasługują również przepisy art. 31a
ustawy PIT dotyczące oświadczeń i wniosków podatników, które mają wpływ na
obliczanie zaliczek na podatek, przepisy art. 31b dotyczące stosowania
3 Załącznik do rozporządzenia ministra finansów z dnia 27 września 2023 r. w sprawie sprawozdania
finansowego komitetu wyborczego (Dz. U. poz. 2065).
4 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2026 r. poz. 592).
5 Art. 29 ustawy PIT.
6 Art. 21 ust. 1 pkt 148, 152-154 ustawy PIT.

-- 2 of 6 --

3/6
pomniejszenia zaliczki o kwotę zmniejszającą podatek, a także przepisy art. 31c i
art. 41 ust. 2 ustawy PIT dotyczące sytuacji, w których płatnik może nie pobierać
zaliczki na podatek.
Konsekwencją pobrania zaliczek na podatek przez płatnika (w tym przez komitet
wyborczy) jest obowiązek sporządzenia i przekazania urzędowi skarbowemu
rocznej deklaracji PIT-4R, o której mowa w art. 38 ust. 1a i art. 42 ust. 1a ustawy PIT.
Dodatkowo komitet wyborczy – jako płatnik – jest obowiązany sporządzić
i przekazać poszczególnym osobom fizycznych oraz ich urzędom skarbowym
imienne informacje PIT-11 o wysokości przychodów uzyskanych przez te osoby
(art. 39 ust. 1 oraz art. 42 ust. 2 pkt 1 ustawy PIT). Informacje te komitet wyborczy
sporządza również wówczas, gdy w trakcie roku stosował tzw. ulgi PIT-0 (np. ulgę
dla młodych, o której mowa w art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy PIT7).
Jeżeli komitet wyborczy dokonał na rzecz osób fizycznych świadczeń z innych
źródeł (które podlegają opodatkowaniu, ale w trakcie roku nie są od nich pobierane
zaliczki na podatek lub zryczałtowany podatek dochodowy), kwotę tych świadczeń
również ma obowiązek wykazać w PIT-11 (art. 42a ust. 1 ustawy PIT).
Dla osób fizycznych wykonujących czynności związane z pełnieniem obowiązków
społecznych i obywatelskich, może zaistnieć także potrzeba sporządzenia przez
komitet wyborczy imiennej informacji PIT-R. Jej zakresem objęte są bowiem m.in.
diety oraz kwoty stanowiące zwrot kosztów, które otrzymują te osoby w sytuacji,
gdy ma do nich zastosowanie zwolnienie z art. 21 ust. 1 pkt 17 ustawy PIT.
Mając powyższe na uwadze należy zauważyć, że na gruncie ustawy PIT komitety
wyborcze mają określone obowiązki związane z wykonywaniem funkcji płatnika lub
z wykonywaniem czynności informacyjnych. Przy czym obowiązki te są niezależne
od prowadzenia działań w procesie wyborczym. Ponadto obowiązki te dotyczą tylko
tych komitetów wyborczych, które faktycznie dokonują opisanych powyżej
czynności wywołujących skutki na gruncie prawa podatkowego.
Odnosząc się z kolei do obowiązków komitetów wyborczych wynikających z innych
ustaw podatkowych oraz z zasad ewidencji i identyfikacji podatników i płatników
(ustawa NIP8), informuję co następuje.
Przepisy ustawy o VAT9, jak również przepisy rozporządzeń wykonawczych do tej
ustawy, z jednej strony nie nakładają na komitety wyborcze żadnych szczególnych
obowiązków w zakresie podatku VAT, z drugiej natomiast strony nie zawierają
żadnych wyłączeń czy preferencji dotyczących tych komitetów. Oznacza to, że
komitety wyborcze są objęte zakresem systemu VAT na zasadach ogólnych.
7 Na podstawie tego przepisu wolne od podatku, do wysokości nieprzekraczającej w roku podatkowym
kwoty 85 528 zł, są otrzymane przez podatnika do ukończenia 26. roku życia, przychody: (a) ze
stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej, spółdzielczego stosunku pracy, (b) z umów
zlecenia, o których mowa w art. 13 pkt 8, (c) z tytułu odbywania praktyki absolwenckiej, (d) z tytułu
odbywania stażu uczniowskiego, (e) z zasiłku macierzyńskiego.
8 Ustawa z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników
(Dz. U. z 2026 r. poz. 151).
9 Ustawa z dnia 11 marca 2024 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, ze zm.).

-- 3 of 6 --

4/6
Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają m. in. odpłatna dostawa
towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju10.
Czynności te podlegają opodatkowaniu, gdy są wykonywane przez podatników VAT.
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą,
bez względu na cel lub rezultat takiej działalności11.
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
zarobkowych12.
Podstawową cechą podatku VAT jest jego powszechność, która wyraża się
w szerokim zakresie transakcji (dostawa towarów i świadczenie usług)
podlegających opodatkowaniu. Ma ona stanowić gwarancję, że każda transakcja
wykonywana w ramach działalności gospodarczej będzie opodatkowana tym
podatkiem. Wszelkie odstępstwa od zasady powszechności opodatkowania mogą
być stosowane jedynie wyjątkowo i w sytuacjach wyraźnie i jednoznacznie
przewidzianych w przepisach prawa.
W odniesieniu do istoty niniejszej sprawy należy wskazać, że art. 132 Kodeksu
wyborczego wskazuje źródła finansowania komitetów wyborczych. Wśród tych
źródeł nie zostały wymienione źródła, które mogłyby wskazywać ich pozyskiwanie
w związku z czynnościami, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT.
Wydaje się zatem, że co do zasady komitety wyborcze nie mogą wykonywać
czynności opodatkowanych VAT – odpłatnej dostawy towarów czy odpłatnego
świadczenia usług w rozumieniu przepisów VAT. Oznaczałoby to, że co do zasady
nie są podatnikami VAT.
Jeśli jednak komitety wyborcze wykonywałyby czynności uznane w świetle regulacji
dotyczących VAT za działalność gospodarczą, zastosowanie znalazłyby zasady
ogólne opodatkowania tym podatkiem.
Podkreślić przy tym należy, iż kwalifikacja działań podjętych przez komitety
wyborcze pod kątem opodatkowania VAT powinna podlegać indywidualnej ocenie
w zależności od konkretnych okoliczności występującej w danej sprawie.
Przechodząc do zasad ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, należy
zauważyć, że zgodnie z ustawą NIP, obowiązkowi ewidencyjnemu podlegają
podatnicy oraz płatnicy, w tym jednostki organizacyjne niemające osobowości
prawnej (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy NIP). Ustawa ta stanowi również, że identyfikatorem
10 Art. 5 ust. 1 ustawy o VAT.
11 Art. 15 ust. 1 ustawy o VAT.
12 Art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.

-- 4 of 6 --

5/6
podatkowym dla tych podmiotów jest numer identyfikacji podatkowej – NIP (art. 3
ust. 1 pkt 2 ustawy NIP).
Komitet wyborczy jako jednostka organizacyjna może podlegać wskazanym
regulacjom. W przypadku gdy spełni ustawową przesłankę uznania go za podatnika
albo płatnika, wchodzi w zakres podmiotowy ustawy i podlega obowiązkowi
ewidencyjnemu. W konsekwencji, oznacza to, że w takiej sytuacji komitet wyborczy
jest zobowiązany do uzyskania NIP oraz posługiwania się nim w kontaktach z
organami podatkowymi.
Odnosząc się z kolei do twierdzeń o pojawiających się w praktyce rozbieżnościach
interpretacyjnych zauważam, że z informacji przekazanych przez Dyrektora KIS
wynika13, że w zakresie podatku PIT oraz podatku VAT nie procedowano wniosków
komitetów wyborczych o wydanie interpretacji indywidualnej, związanych z
rozliczeniem tych komitetów z organami podatkowymi. Z kolei w zakresie podatku
CIT14 została wydana interpretacja indywidualna z 9 lutego 2012 r. nr IPPB5/423-
1147/11-3/AM.
Dodatkowo Dyrektor KIS wskazał, że do przedmiotowego zagadnienia odnoszą się
odpowiedzi Ministra Finansów na: interpelację nr 8188 znak DD6.054.2.2025,
interpelację nr 8666 (wniesioną podczas VIII kadencji Sejmu) znak
DD6.054.1.2017.MNX, interpelację nr 1486 (wniesioną podczas VIII kadencji
Sejmu) znak DD6.054.4.2016.SOH oraz interpelację nr 8465 (wniesioną podczas VII
kadencji Sejmu) znak DD6.054.8.2015.SOH.
Stanowisko wyrażone w odpowiedziach na interpelacje w przedziale czasowym
2015-2025 pozostaje aktualne.
Oznacza to, że ocena obowiązków podatkowych komitetów wyborczych na gruncie
ustawy CIT wymaga rozróżnienia ich rodzajów oraz stopnia samodzielności
organizacyjno-majątkowej na podstawie Kodeksu wyborczego. Komitety wyborcze
wyborców oraz komitety wyborcze organizacji, posiadając określone cechy
jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, tj. wyodrębnienie
organizacyjne, autonomię majątkową oraz działając poprzez własne organy
(w szczególności pełnomocnika wyborczego i finansowego), spełniają przesłanki
zakwalifikowania do jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości
prawnej, do których stosuje się przepisy o podatku CIT. Natomiast komitety
wyborcze partii politycznych oraz komitety koalicyjne – ze względu na brak
samodzielności finansowej oraz ścisłe powiązanie z partią polityczną – nie są
uznawane za odrębnych podatników CIT.
W konsekwencji, w wyżej powołanych stanowiskach wskazano, że w odniesieniu
do komitetów posiadających status podatnika CIT (tj. komitetów wyborców
13 Pismo z 22 maja 2026 r. nr 0110-KNJ-1-2.501.122.2026.5.MJ, 0110-KNJ-1-1.502.45.2026.3.KJ,
0110-KNJ-3.500.93.2026.KK.
14 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r. poz. 554).

-- 5 of 6 --

6/6
i organizacji) zastosowanie znajdują ogólne zasady opodatkowania wynikające
z ustawy CIT. To z kolei oznacza, że:
 środki finansowe pozyskiwane na prowadzenie kampanii wyborczej stanowią
przychód podatkowy. Jednocześnie wydatki ponoszone na kampanię co do
zasady stanowią koszty uzyskania przychodów (tak w odpowiedziach na
powołane wyżej interpelacje nr 1486 oraz 8188),
 obowiązki tych komitetów obejmują bieżące rozliczenia podatkowe, w tym
wpłatę zaliczek na podatek dochodowy, jak też złożenie zeznania i dokonanie
zapłaty podatku na zasadach określonych w art. 27 ust. 1 ustawy CIT
(tak w odpowiedzi na powołaną wyżej interpelację nr 8666),
 komitety te stosują ogólne zasady dotyczące roku podatkowego, który
po spełnieniu warunków ustawowych może być inny niż rok kalendarzowy
(tak w odpowiedzi na powołaną wyżej interpelację nr 8666),
 komitety wyborcze będące podatnikami CIT są zobowiązane do prowadzenia
ksiąg rachunkowych oraz realizacji obowiązków ewidencyjnych
i sprawozdawczych na zasadach ogólnych (tak w odpowiedzi na powołaną
wyżej interpelację nr 8188).
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów nie
planuje wydania objaśnień lub wytycznych na temat obowiązków podatkowych
komitetów wyborczych wobec urzędów skarbowych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki/
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 6 of 6 --