Interpelacja nr 17110
Interpelacja w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (84%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym
Interpelacja nr 17110
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 12-05-2026
Szanowna Pani Minister!
Z moich rozmów z przedstawicielami samorządu terytorialnego na temat otwartych strzelnic cywilnych wynika, iż w polskim prawie istnieją luki, które sprawiają, że organy nie posiadają wystarczających narzędzi, by skutecznie kontrolować funkcjonowanie takich obiektów, a co za tym idzie, sprawiać, by były one bezpieczniejsze i mniej uciążliwe dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska.
Ważnym i często powracającym w tym obszarze wątkiem jest hałas generowany przez otwarte strzelnice cywilne. Dziś, aby wykazać nadmiar hałasu, odpowiedni starosta zleca wykonanie badania jego poziomu firmie zewnętrznej. Natomiast, jak mi wskazano, jeszcze kilka lat temu zlecał to odpowiedniemu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska. Poziom hałasu badano wtenczas w ramach laboratorium GIOŚ, a więc przez państwową instytucję i takie wyniki rzadko były podważane, bowiem uznawane były za rzetelne.
Dodatkowo, starosta może nałożyć na generującego hałas, czyli właściciela otwartej strzelnicy cywilnej, obowiązek wykonania przeglądu ekologicznego – właściciel wynajmuje wówczas eksperta z odgórnie ustalonej listy ekspertów, a ten wykazuje, czy są przekroczone normy hałasu, czy wody gruntowe są zanieczyszczone i czy we wskazanym miejscu są składowane odpady oraz wskazuje, co należy zrobić, by temu zapobiec. Jednak art. 237 ustawy Prawo ochrony środowiska nie precyzuje, w jakim terminie mają być wdrożone takie działania. Mówi tylko o tym, że „w razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego”. Starostowie przyjmują więc różne terminy, a właściciele strzelnic odwołują się od tych decyzji, wskazując, że są one za krótkie. Otrzymuję sygnały, iż potrzeba jasnych i jednoznacznych przepisów w tym obszarze.
Mając na uwadze fakt, że temat otwartych strzelnic cywilnych jest w ostatnim czasie powszechnie podejmowany i istnieje pogląd, iż obecne przepisy w tym obszarze wymagają nowelizacji, uprzejmie proszę Panią Minister o ustosunkowanie się do przedstawionych wyżej zagadnień oraz udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy rozważane jest przywrócenie możliwości wykonywania pomiarów poziomu hałasu generowanego przez otwarte strzelnice cywilne w ramach laboratoriów GIOŚ/WIOŚ lub stworzenie jednolitego państwowego standardu takich pomiarów? Jeśli nie, co stoi temu na przeszkodzie?
2. Czy ministerstwo planuje podjąć działania celem wprowadzenia precyzyjnego terminu wdrożenia działań wskazanych w ramach wykonanego przeglądu ekologicznego m.in. wobec właścicieli otwartych strzelnic cywilnych, które mogą negatywnie oddziaływać na środowisko?
3. Jakie inne działania w tym obszarze planuje wdrożyć ministerstwo, aby wyjść naprzeciw oczekiwaniom mieszkańców i sprawić, by funkcjonowanie takich obiektów było mniej uciążliwe dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Interpelacja nr 17110
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 12-05-2026
Szanowna Pani Minister!
Z moich rozmów z przedstawicielami samorządu terytorialnego na temat otwartych strzelnic cywilnych wynika, iż w polskim prawie istnieją luki, które sprawiają, że organy nie posiadają wystarczających narzędzi, by skutecznie kontrolować funkcjonowanie takich obiektów, a co za tym idzie, sprawiać, by były one bezpieczniejsze i mniej uciążliwe dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska.
Ważnym i często powracającym w tym obszarze wątkiem jest hałas generowany przez otwarte strzelnice cywilne. Dziś, aby wykazać nadmiar hałasu, odpowiedni starosta zleca wykonanie badania jego poziomu firmie zewnętrznej. Natomiast, jak mi wskazano, jeszcze kilka lat temu zlecał to odpowiedniemu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska. Poziom hałasu badano wtenczas w ramach laboratorium GIOŚ, a więc przez państwową instytucję i takie wyniki rzadko były podważane, bowiem uznawane były za rzetelne.
Dodatkowo, starosta może nałożyć na generującego hałas, czyli właściciela otwartej strzelnicy cywilnej, obowiązek wykonania przeglądu ekologicznego – właściciel wynajmuje wówczas eksperta z odgórnie ustalonej listy ekspertów, a ten wykazuje, czy są przekroczone normy hałasu, czy wody gruntowe są zanieczyszczone i czy we wskazanym miejscu są składowane odpady oraz wskazuje, co należy zrobić, by temu zapobiec. Jednak art. 237 ustawy Prawo ochrony środowiska nie precyzuje, w jakim terminie mają być wdrożone takie działania. Mówi tylko o tym, że „w razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego”. Starostowie przyjmują więc różne terminy, a właściciele strzelnic odwołują się od tych decyzji, wskazując, że są one za krótkie. Otrzymuję sygnały, iż potrzeba jasnych i jednoznacznych przepisów w tym obszarze.
Mając na uwadze fakt, że temat otwartych strzelnic cywilnych jest w ostatnim czasie powszechnie podejmowany i istnieje pogląd, iż obecne przepisy w tym obszarze wymagają nowelizacji, uprzejmie proszę Panią Minister o ustosunkowanie się do przedstawionych wyżej zagadnień oraz udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy rozważane jest przywrócenie możliwości wykonywania pomiarów poziomu hałasu generowanego przez otwarte strzelnice cywilne w ramach laboratoriów GIOŚ/WIOŚ lub stworzenie jednolitego państwowego standardu takich pomiarów? Jeśli nie, co stoi temu na przeszkodzie?
2. Czy ministerstwo planuje podjąć działania celem wprowadzenia precyzyjnego terminu wdrożenia działań wskazanych w ramach wykonanego przeglądu ekologicznego m.in. wobec właścicieli otwartych strzelnic cywilnych, które mogą negatywnie oddziaływać na środowisko?
3. Jakie inne działania w tym obszarze planuje wdrożyć ministerstwo, aby wyjść naprzeciw oczekiwaniom mieszkańców i sprawić, by funkcjonowanie takich obiektów było mniej uciążliwe dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10881 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DIŚ-V.0500.7.2026.AW
4380792.17939282.14491459
Warszawa, 26-05-2026
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posłanki na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Pani
Katarzyny Osos (znak: K10INT17110).
Temat: funkcjonowanie otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Posłanki na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Pani Katarzyny
Osos z dnia 18 maja 2026 r. w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych
w kontekście środowiskowym przedstawiam odpowiedź na wskazane pytania:
1. Czy rozważane jest przywrócenie możliwości wykonywania pomiarów poziomu hałasu
generowanego przez otwarte strzelnice cywilne w ramach laboratoriów GIOŚ/WIOŚ lub
stworzenie jednolitego państwowego standardu takich pomiarów? Jeśli nie, co stoi temu na
przeszkodzie?
Na wstępie należy wyjaśnić, że zmiana brzmienia art. 115a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
Prawo ochrony środowiska1 - zwanej dalej ustawą Poś, polegała na wykreśleniu Głównego
Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z katalogu podmiotów, których pomiary mogą
stanowić podstawę do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu. Zatem, przed
nowelizacją przepisu organy ochrony środowiska, posiadały takie same uprawnienia jak
organy Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie wykonywania pomiarów hałasu,
tj. zarówno przy wykorzystaniu własnych akredytowanych laboratoriów, jak i poprzez
zlecanie takich pomiarów podmiotom zewnętrznym. Wykreślenie GIOŚ z katalogu
podmiotów uprawnionych do wykonywania pomiarów na potrzeby wydania decyzji było
uzasadnione znacznym obciążeniem organów Inspekcji Ochrony Środowiska obowiązkami
pomiarowymi. Przed zmianą przepisów pomiary na potrzeby postępowań prowadzonych
przez organy ochrony środowiska wykonywane były głównie przez GIOŚ. W praktyce
prowadziło to do sytuacji, w której GIOŚ realizował pomiary dwukrotnie, zarówno na etapie
ustalania konieczności wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, jak i po jej
wydaniu, w ramach kontroli dotrzymania jej warunków. W ocenie Ministerstwa obecne
rozwiązanie jest bardziej racjonalne, ponieważ ciężar wykonania pomiarów w celu ustalenia,
czy dany podmiot powinien posiadać decyzję, został przypisany organowi właściwemu do
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647 z późn. zm.
-- 1 of 4 --
jej wydania. Doświadczenia ze stosowania obowiązującego brzmienia przepisu wskazują na
pozytywne efekty tej zmiany. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez GIOŚ, zwiększyła
się efektywność Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie realizacji pomiarów
prowadzonych zarówno w ramach Państwowego Monitoringu Środowiska, jak i działań
kontrolnych. Ze względu na powyższe, nie planuje się przywrócenia poprzedniego brzmienia
przepisu.
W kontekście tworzenia jednolitego standardu pomiarów należy zauważyć, że
obowiązujące regulacje przewidują mechanizmy zapewniające spójność podejścia
pomiarowego. Podmioty korzystające ze środowiska oraz organy administracji, zgodnie
z art. 12 ust. 1 ustawy Poś, są zobowiązane do stosowania metodyk referencyjnych, o ile
zostały one określone w przepisach. Dopuszcza się zastosowanie innej metodyki, pod ściśle
określonymi warunkami. Metodyka referencyjna wykonania okresowych pomiarów hałasu
impulsowego w środowisku pochodzącego z instalacji lub urządzeń została określona
w załączniku nr 8 do rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 7 września 2021 r.
w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji2.
Standardy, jakie musi spełniać laboratorium przeprowadzające pomiary, aby uzyskane
wyniki mogły zostać uznane za miarodajne, określa art. 147a ust. 1 pkt 1 ustawy Poś.
Zgodnie z tym przepisem prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia są obowiązani
zapewnić wykonanie pomiarów wielkości emisji, w tym pobieranie próbek przez
akredytowane laboratorium w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie
oceny zgodności3, w zakresie badań, do których wykonywania podmioty te są obowiązane.
Potwierdzenie akredytacji musi obejmować ten zakres pomiarów, do których wykonywania
dany podmiot jest zobowiązany. Uprawnienia do przeprowadzania wskazanych badań mają
charakter czasowy i wymagają bieżącej aktualizacji. Przekroczenie terminu ich
obowiązywania skutkuje utratą ważności uprawnień, a tym samym brakiem możliwości
wykonywania pomiarów w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami. Laboratorium
posiadające akredytację Polskiego Centrum Akredytacji (PCA) na wykonywanie pomiarów
daje gwarancję ich przeprowadzenia zgodnie z ww. metodyką referencyjną. Pomiary
przeprowadzone w ten sposób stanowią wiarygodną podstawę do podejmowania przez
właściwe organy działań w obszarze ograniczania uciążliwości hałasowych, w tym
wydawania decyzji administracyjnych.
2. Czy Ministerstwo planuje podjąć działania celem wprowadzenia precyzyjnego terminu
wdrożenia działań wskazanych w ramach wykonanego przeglądu ekologicznego m.in. wobec
właścicieli otwartych strzelnic cywilnych, które mogą negatywnie oddziaływać na środowisko?
Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 237 ustawy Poś, w razie stwierdzenia okoliczności
wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ
ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot
korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego.
Podkreślenia wymaga, że przepis ten odnosi się do samej możliwości wystąpienia
negatywnego oddziaływania, a nie do jego faktycznego zaistnienia. Oznacza to, że dla
zastosowania wskazanej regulacji wystarczające jest istnienie przesłanek wskazujących na
potencjalne zagrożenie dla środowiska. Wnioski wynikające z przeglądu ekologicznego
stanowią natomiast podstawę do potwierdzenia bądź wykluczenia istnienia takiego
oddziaływania. W przypadku jego stwierdzenia, przegląd ekologiczny umożliwienia podjęcie
odpowiednich działań naprawczych. Kluczowe zastosowania przeglądu ekologicznego
obejmują w szczególności kontrolę i weryfikację oddziaływania instalacji na środowisko,
2 Dz. U. z 2023 r. poz. 1706.
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 215.
-- 2 of 4 --
stanowią podstawę do nałożenia dodatkowych obowiązków, a także służą wyznaczaniu
obszarów ograniczonego użytkowania.
Organ ochrony środowiska może ograniczyć zakres przedmiotowy przeglądu
ekologicznego, jak również wskazać metody badań oraz zakres wymaganych studiów.
W konsekwencji zróżnicowanie terminów stosowanych przez starostów należy postrzegać
jako naturalny efekt tej konstrukcji prawnej, a nie jako przejaw dowolności działania
organów. Wprowadzenie jednolitego, precyzyjnego terminu mogłoby prowadzić do
nadmiernego uproszczenia regulacji oraz nieuwzględniania specyfiki poszczególnych
przypadków. W polskim porządku prawnym rozstrzygnięcia organów administracji
publicznej wymagają rzetelnego uzasadnienia oraz mogą podlegać weryfikacji w trybie
instancyjnym lub kontroli sądowoadministracyjnej.
Mając powyższe na uwadze, na chwilę obecną nie znajduje uzasadnienia potrzeba
podejmowania działań zmierzających do wprowadzenia jednolitych terminów w tym
zakresie.
3. Jakie inne działania w tym obszarze planuje wdrożyć Ministerstwo, aby wyjść naprzeciw
oczekiwaniom mieszkańców i sprawić, by funkcjonowanie takich obiektów było mniej uciążliwe
dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska?
Wymagania w zakresie ochrony środowiska dotyczące budowy i użytkowania strzelnic
zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w
sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania
strzelnic4. Nadzór nad przestrzeganiem przepisów w tym zakresie sprawują organy ochrony
środowiska oraz organy Inspekcji Ochrony Środowiska. Zgodnie z art. 115a ust. 1 ustawy
Poś,
w przypadku stwierdzenia, na podstawie pomiarów własnych organu lub pomiarów
wykonywanych przez podmiot obowiązany, że w wyniku działalności prowadzonej poza
zakładem dochodzi do przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu, właściwy organ
wydaje decyzję określającą dopuszczalny poziom hałasu. Egzekwowanie wykonania tej
decyzji należy do kompetencji wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
Do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy m. in. kontrola podmiotów korzystających
ze środowiska w zakresie przestrzegania przepisów prawa, realizacji warunków określonych
w decyzjach administracyjnych oraz prawidłowości prowadzenia pomiarów emisji i oceny
ich wpływu na stan środowiska. W przypadku stwierdzenia naruszeń mogą być stosowane
środki o charakterze represyjno-dyscyplinującym, w tym administracyjne kary pieniężne.
Ponadto organ Inspekcji Ochrony Środowiska uprawniony jest do wydawania decyzji
wstrzymujących działalność prowadzoną z naruszeniem wymagań związanych z ochroną
środowiska lub warunków korzystania ze środowiska. Należy również podkreślić, że na
podmiotach korzystających ze środowiska ciąży obowiązek identyfikacji oraz zapobiegania
uciążliwościom związanym z prowadzoną działalnością. Obowiązek ten wynika z art. 6
ustawy Poś, zgodnie z którym podmiot podejmujący działalność mogącą negatywnie
oddziaływać na środowisko jest zobowiązany do zapobiegania temu oddziaływaniu,
a w przypadku braku pełnego rozpoznania jego skutków, do podjęcia wszelkich możliwych
środków zapobiegawczych, kierując się zasadą przezorności.
Ponadto należy wskazać, że właściwie kształtowane planowanie przestrzenne stanowi
istotny mechanizm ochrony środowiska, pozwalający na ograniczanie negatywnych
oddziaływań już na etapie lokalizacji przedsięwzięć. W tym kontekście kluczowe znaczenie
ma miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który umożliwia organom
4 Dz. U. z 2000 r. nr 27 poz. 341.
-- 3 of 4 --
samorządu terytorialnego uwzględnienie zarówno interesu publicznego, jak i oczekiwań
mieszkańców, w tym poprzez wprowadzanie ograniczeń dotyczących lokalizacji
określonych inwestycji.
W konsekwencji plan miejscowy stanowi skuteczny instrument zapobiegania konfliktom
przestrzennym oraz realizacji zasady zrównoważonego rozwoju.
Jednocześnie informuję, że w celu wsparcia organów władzy publicznej, Ministerstwo
Klimatu i Środowiska, prowadzi prace związane z przygotowaniem analizy obowiązujących
uregulowań prawnych w zakresie ochrony środowiska przed hałasem generowanym przez
wybrane obiekty sportowe, tj. tory wyścigowe oraz strzelnice sportowe, zlokalizowane
w wybranych krajach. Ekspertyza ta będzie stanowić punkt odniesienia w dalszych pracach
analitycznych lub legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DIŚ-V.0500.7.2026.AW
4380792.17939282.14491459
Warszawa, 26-05-2026
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posłanki na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Pani
Katarzyny Osos (znak: K10INT17110).
Temat: funkcjonowanie otwartych strzelnic cywilnych w kontekście środowiskowym.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Posłanki na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Pani Katarzyny
Osos z dnia 18 maja 2026 r. w sprawie funkcjonowania otwartych strzelnic cywilnych
w kontekście środowiskowym przedstawiam odpowiedź na wskazane pytania:
1. Czy rozważane jest przywrócenie możliwości wykonywania pomiarów poziomu hałasu
generowanego przez otwarte strzelnice cywilne w ramach laboratoriów GIOŚ/WIOŚ lub
stworzenie jednolitego państwowego standardu takich pomiarów? Jeśli nie, co stoi temu na
przeszkodzie?
Na wstępie należy wyjaśnić, że zmiana brzmienia art. 115a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
Prawo ochrony środowiska1 - zwanej dalej ustawą Poś, polegała na wykreśleniu Głównego
Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z katalogu podmiotów, których pomiary mogą
stanowić podstawę do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu. Zatem, przed
nowelizacją przepisu organy ochrony środowiska, posiadały takie same uprawnienia jak
organy Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie wykonywania pomiarów hałasu,
tj. zarówno przy wykorzystaniu własnych akredytowanych laboratoriów, jak i poprzez
zlecanie takich pomiarów podmiotom zewnętrznym. Wykreślenie GIOŚ z katalogu
podmiotów uprawnionych do wykonywania pomiarów na potrzeby wydania decyzji było
uzasadnione znacznym obciążeniem organów Inspekcji Ochrony Środowiska obowiązkami
pomiarowymi. Przed zmianą przepisów pomiary na potrzeby postępowań prowadzonych
przez organy ochrony środowiska wykonywane były głównie przez GIOŚ. W praktyce
prowadziło to do sytuacji, w której GIOŚ realizował pomiary dwukrotnie, zarówno na etapie
ustalania konieczności wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, jak i po jej
wydaniu, w ramach kontroli dotrzymania jej warunków. W ocenie Ministerstwa obecne
rozwiązanie jest bardziej racjonalne, ponieważ ciężar wykonania pomiarów w celu ustalenia,
czy dany podmiot powinien posiadać decyzję, został przypisany organowi właściwemu do
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647 z późn. zm.
-- 1 of 4 --
jej wydania. Doświadczenia ze stosowania obowiązującego brzmienia przepisu wskazują na
pozytywne efekty tej zmiany. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez GIOŚ, zwiększyła
się efektywność Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie realizacji pomiarów
prowadzonych zarówno w ramach Państwowego Monitoringu Środowiska, jak i działań
kontrolnych. Ze względu na powyższe, nie planuje się przywrócenia poprzedniego brzmienia
przepisu.
W kontekście tworzenia jednolitego standardu pomiarów należy zauważyć, że
obowiązujące regulacje przewidują mechanizmy zapewniające spójność podejścia
pomiarowego. Podmioty korzystające ze środowiska oraz organy administracji, zgodnie
z art. 12 ust. 1 ustawy Poś, są zobowiązane do stosowania metodyk referencyjnych, o ile
zostały one określone w przepisach. Dopuszcza się zastosowanie innej metodyki, pod ściśle
określonymi warunkami. Metodyka referencyjna wykonania okresowych pomiarów hałasu
impulsowego w środowisku pochodzącego z instalacji lub urządzeń została określona
w załączniku nr 8 do rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 7 września 2021 r.
w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji2.
Standardy, jakie musi spełniać laboratorium przeprowadzające pomiary, aby uzyskane
wyniki mogły zostać uznane za miarodajne, określa art. 147a ust. 1 pkt 1 ustawy Poś.
Zgodnie z tym przepisem prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia są obowiązani
zapewnić wykonanie pomiarów wielkości emisji, w tym pobieranie próbek przez
akredytowane laboratorium w rozumieniu ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie
oceny zgodności3, w zakresie badań, do których wykonywania podmioty te są obowiązane.
Potwierdzenie akredytacji musi obejmować ten zakres pomiarów, do których wykonywania
dany podmiot jest zobowiązany. Uprawnienia do przeprowadzania wskazanych badań mają
charakter czasowy i wymagają bieżącej aktualizacji. Przekroczenie terminu ich
obowiązywania skutkuje utratą ważności uprawnień, a tym samym brakiem możliwości
wykonywania pomiarów w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami. Laboratorium
posiadające akredytację Polskiego Centrum Akredytacji (PCA) na wykonywanie pomiarów
daje gwarancję ich przeprowadzenia zgodnie z ww. metodyką referencyjną. Pomiary
przeprowadzone w ten sposób stanowią wiarygodną podstawę do podejmowania przez
właściwe organy działań w obszarze ograniczania uciążliwości hałasowych, w tym
wydawania decyzji administracyjnych.
2. Czy Ministerstwo planuje podjąć działania celem wprowadzenia precyzyjnego terminu
wdrożenia działań wskazanych w ramach wykonanego przeglądu ekologicznego m.in. wobec
właścicieli otwartych strzelnic cywilnych, które mogą negatywnie oddziaływać na środowisko?
Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 237 ustawy Poś, w razie stwierdzenia okoliczności
wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ
ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot
korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego.
Podkreślenia wymaga, że przepis ten odnosi się do samej możliwości wystąpienia
negatywnego oddziaływania, a nie do jego faktycznego zaistnienia. Oznacza to, że dla
zastosowania wskazanej regulacji wystarczające jest istnienie przesłanek wskazujących na
potencjalne zagrożenie dla środowiska. Wnioski wynikające z przeglądu ekologicznego
stanowią natomiast podstawę do potwierdzenia bądź wykluczenia istnienia takiego
oddziaływania. W przypadku jego stwierdzenia, przegląd ekologiczny umożliwienia podjęcie
odpowiednich działań naprawczych. Kluczowe zastosowania przeglądu ekologicznego
obejmują w szczególności kontrolę i weryfikację oddziaływania instalacji na środowisko,
2 Dz. U. z 2023 r. poz. 1706.
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 215.
-- 2 of 4 --
stanowią podstawę do nałożenia dodatkowych obowiązków, a także służą wyznaczaniu
obszarów ograniczonego użytkowania.
Organ ochrony środowiska może ograniczyć zakres przedmiotowy przeglądu
ekologicznego, jak również wskazać metody badań oraz zakres wymaganych studiów.
W konsekwencji zróżnicowanie terminów stosowanych przez starostów należy postrzegać
jako naturalny efekt tej konstrukcji prawnej, a nie jako przejaw dowolności działania
organów. Wprowadzenie jednolitego, precyzyjnego terminu mogłoby prowadzić do
nadmiernego uproszczenia regulacji oraz nieuwzględniania specyfiki poszczególnych
przypadków. W polskim porządku prawnym rozstrzygnięcia organów administracji
publicznej wymagają rzetelnego uzasadnienia oraz mogą podlegać weryfikacji w trybie
instancyjnym lub kontroli sądowoadministracyjnej.
Mając powyższe na uwadze, na chwilę obecną nie znajduje uzasadnienia potrzeba
podejmowania działań zmierzających do wprowadzenia jednolitych terminów w tym
zakresie.
3. Jakie inne działania w tym obszarze planuje wdrożyć Ministerstwo, aby wyjść naprzeciw
oczekiwaniom mieszkańców i sprawić, by funkcjonowanie takich obiektów było mniej uciążliwe
dla osób mieszkających w ich pobliżu oraz dla środowiska?
Wymagania w zakresie ochrony środowiska dotyczące budowy i użytkowania strzelnic
zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w
sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania
strzelnic4. Nadzór nad przestrzeganiem przepisów w tym zakresie sprawują organy ochrony
środowiska oraz organy Inspekcji Ochrony Środowiska. Zgodnie z art. 115a ust. 1 ustawy
Poś,
w przypadku stwierdzenia, na podstawie pomiarów własnych organu lub pomiarów
wykonywanych przez podmiot obowiązany, że w wyniku działalności prowadzonej poza
zakładem dochodzi do przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu, właściwy organ
wydaje decyzję określającą dopuszczalny poziom hałasu. Egzekwowanie wykonania tej
decyzji należy do kompetencji wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
Do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy m. in. kontrola podmiotów korzystających
ze środowiska w zakresie przestrzegania przepisów prawa, realizacji warunków określonych
w decyzjach administracyjnych oraz prawidłowości prowadzenia pomiarów emisji i oceny
ich wpływu na stan środowiska. W przypadku stwierdzenia naruszeń mogą być stosowane
środki o charakterze represyjno-dyscyplinującym, w tym administracyjne kary pieniężne.
Ponadto organ Inspekcji Ochrony Środowiska uprawniony jest do wydawania decyzji
wstrzymujących działalność prowadzoną z naruszeniem wymagań związanych z ochroną
środowiska lub warunków korzystania ze środowiska. Należy również podkreślić, że na
podmiotach korzystających ze środowiska ciąży obowiązek identyfikacji oraz zapobiegania
uciążliwościom związanym z prowadzoną działalnością. Obowiązek ten wynika z art. 6
ustawy Poś, zgodnie z którym podmiot podejmujący działalność mogącą negatywnie
oddziaływać na środowisko jest zobowiązany do zapobiegania temu oddziaływaniu,
a w przypadku braku pełnego rozpoznania jego skutków, do podjęcia wszelkich możliwych
środków zapobiegawczych, kierując się zasadą przezorności.
Ponadto należy wskazać, że właściwie kształtowane planowanie przestrzenne stanowi
istotny mechanizm ochrony środowiska, pozwalający na ograniczanie negatywnych
oddziaływań już na etapie lokalizacji przedsięwzięć. W tym kontekście kluczowe znaczenie
ma miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który umożliwia organom
4 Dz. U. z 2000 r. nr 27 poz. 341.
-- 3 of 4 --
samorządu terytorialnego uwzględnienie zarówno interesu publicznego, jak i oczekiwań
mieszkańców, w tym poprzez wprowadzanie ograniczeń dotyczących lokalizacji
określonych inwestycji.
W konsekwencji plan miejscowy stanowi skuteczny instrument zapobiegania konfliktom
przestrzennym oraz realizacji zasady zrównoważonego rozwoju.
Jednocześnie informuję, że w celu wsparcia organów władzy publicznej, Ministerstwo
Klimatu i Środowiska, prowadzi prace związane z przygotowaniem analizy obowiązujących
uregulowań prawnych w zakresie ochrony środowiska przed hałasem generowanym przez
wybrane obiekty sportowe, tj. tory wyścigowe oraz strzelnice sportowe, zlokalizowane
w wybranych krajach. Ekspertyza ta będzie stanowić punkt odniesienia w dalszych pracach
analitycznych lub legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 4 of 4 --