Interpelacja nr 17097
Interpelacja w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Interpelacja nr 17097
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 11-05-2026
Wprowadzona czasowa obniżka podatku VAT na paliwa silnikowe oraz redukcja obciążeń fiskalnych dotyczących benzyny i oleju napędowego została uzasadniona koniecznością ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez obywateli w związku ze wzrostem cen energii i paliw. Rozwiązanie to miało na celu bezpośrednie wsparcie osób korzystających z transportu indywidualnego poprzez obniżenie kosztów codziennego przemieszczania się.
Jednocześnie analogiczne działania nie zostały dotychczas skierowane do pasażerów korzystających z publicznego transportu zbiorowego, mimo że koszty funkcjonowania komunikacji publicznej również pozostają wrażliwe na wzrost cen paliw i energii. W praktyce oznacza to, że wsparcie fiskalne objęło przede wszystkim użytkowników samochodów prywatnych, podczas gdy osoby korzystające z transportu zbiorowego nadal ponoszą pełne koszty podatku VAT zawartego w cenie biletów.
Obowiązujące przepisy prawa unijnego przewidują możliwość stosowania preferencyjnych rozwiązań podatkowych wobec usług przewozu osób oraz transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż czy rowery. Oznacza to, że istnieją instrumenty prawne umożliwiające dalsze obniżenie obciążeń podatkowych dotyczących usług publicznego transportu zbiorowego, w tym zastosowanie zerowej stawki VAT przy zachowaniu prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Rozwiązanie takie mogłoby stanowić instrument wspierający osoby regularnie korzystające z komunikacji zbiorowej, w szczególności mieszkańców dużych miast, osób dojeżdżających do pracy i szkół oraz pasażerów na terenach o ograniczonej dostępności transportowej. Jednocześnie obniżenie kosztów zakupu biletów mogłoby przyczynić się do zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego względem transportu indywidualnego oraz ograniczenia negatywnych skutków społecznych i środowiskowych związanych ze wzrostem ruchu samochodowego.
Wątpliwości budzi brak działań zmierzających do wykorzystania dostępnych możliwości podatkowych w odniesieniu do transportu zbiorowego, pomimo wcześniejszego zastosowania analogicznych instrumentów wobec rynku paliw. Zasadne pozostaje więc uzyskanie informacji dotyczących stanowiska rządu w zakresie możliwości wprowadzenia preferencyjnej lub zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów analizowało możliwość wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety publicznego transportu zbiorowego przy wykorzystaniu rozwiązań dopuszczonych przez przepisy prawa unijnego?
Czy rząd rozważa objęcie usług przewozu osób preferencyjnymi rozwiązaniami podatkowymi analogicznymi do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych?
Jakie byłyby, według analiz ministerstwa, skutki budżetowe wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej?
Czy prowadzone są analizy dotyczące wpływu obniżenia lub zniesienia podatku VAT na bilety transportu publicznego na liczbę pasażerów korzystających z komunikacji zbiorowej?
Czy Ministerstwo Finansów prowadzi wraz z Ministerstwem Infrastruktury działania dotyczące wykorzystania instrumentów podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego?
Czy planowane są zmiany legislacyjne umożliwiające zastosowanie bardziej preferencyjnych stawek VAT wobec usług publicznego transportu zbiorowego, w szczególności przewozów lokalnych i regionalnych?
Interpelacja nr 17097
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 11-05-2026
Wprowadzona czasowa obniżka podatku VAT na paliwa silnikowe oraz redukcja obciążeń fiskalnych dotyczących benzyny i oleju napędowego została uzasadniona koniecznością ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez obywateli w związku ze wzrostem cen energii i paliw. Rozwiązanie to miało na celu bezpośrednie wsparcie osób korzystających z transportu indywidualnego poprzez obniżenie kosztów codziennego przemieszczania się.
Jednocześnie analogiczne działania nie zostały dotychczas skierowane do pasażerów korzystających z publicznego transportu zbiorowego, mimo że koszty funkcjonowania komunikacji publicznej również pozostają wrażliwe na wzrost cen paliw i energii. W praktyce oznacza to, że wsparcie fiskalne objęło przede wszystkim użytkowników samochodów prywatnych, podczas gdy osoby korzystające z transportu zbiorowego nadal ponoszą pełne koszty podatku VAT zawartego w cenie biletów.
Obowiązujące przepisy prawa unijnego przewidują możliwość stosowania preferencyjnych rozwiązań podatkowych wobec usług przewozu osób oraz transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż czy rowery. Oznacza to, że istnieją instrumenty prawne umożliwiające dalsze obniżenie obciążeń podatkowych dotyczących usług publicznego transportu zbiorowego, w tym zastosowanie zerowej stawki VAT przy zachowaniu prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Rozwiązanie takie mogłoby stanowić instrument wspierający osoby regularnie korzystające z komunikacji zbiorowej, w szczególności mieszkańców dużych miast, osób dojeżdżających do pracy i szkół oraz pasażerów na terenach o ograniczonej dostępności transportowej. Jednocześnie obniżenie kosztów zakupu biletów mogłoby przyczynić się do zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego względem transportu indywidualnego oraz ograniczenia negatywnych skutków społecznych i środowiskowych związanych ze wzrostem ruchu samochodowego.
Wątpliwości budzi brak działań zmierzających do wykorzystania dostępnych możliwości podatkowych w odniesieniu do transportu zbiorowego, pomimo wcześniejszego zastosowania analogicznych instrumentów wobec rynku paliw. Zasadne pozostaje więc uzyskanie informacji dotyczących stanowiska rządu w zakresie możliwości wprowadzenia preferencyjnej lub zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów analizowało możliwość wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety publicznego transportu zbiorowego przy wykorzystaniu rozwiązań dopuszczonych przez przepisy prawa unijnego?
Czy rząd rozważa objęcie usług przewozu osób preferencyjnymi rozwiązaniami podatkowymi analogicznymi do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych?
Jakie byłyby, według analiz ministerstwa, skutki budżetowe wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej?
Czy prowadzone są analizy dotyczące wpływu obniżenia lub zniesienia podatku VAT na bilety transportu publicznego na liczbę pasażerów korzystających z komunikacji zbiorowej?
Czy Ministerstwo Finansów prowadzi wraz z Ministerstwem Infrastruktury działania dotyczące wykorzystania instrumentów podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego?
Czy planowane są zmiany legislacyjne umożliwiające zastosowanie bardziej preferencyjnych stawek VAT wobec usług publicznego transportu zbiorowego, w szczególności przewozów lokalnych i regionalnych?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
11.1 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4423 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 5 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17097 w sprawie możliwości zastosowania zerowej
stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Znak sprawy: PT1.054.11.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Janusza Kowalskiego z 15 maja 2026 r.
nr 17097 w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety
w publicznym transporcie zbiorowym, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami w zakresie VAT usługi transportu
pasażerskiego wymienione w poz. 38 – 43 oraz 45 załącznika nr 31 do ustawy
o VAT2 objęte są obniżoną stawką tego podatku w wysokości 8%.
Ministerstwo Finansów analizuje również możliwości jeszcze bardziej niż obecnie
preferencyjnego traktowania usług transportu pasażerskiego tj. kwestię obniżenia
– z 8% do 0% – stawki VAT dla określonych kategorii usług transportu
pasażerskiego.
1 W poz. tych wymieniono:
– Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy (PKWiU 49.10)
– Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski (PKWiU 49.31)
– Usługi taksówek (PKWiU 49.32)
– Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany (PKWiU 49.39)
– Transport morski i przybrzeżny pasażerski, włączając żeglugę bliskiego zasięgu (PKWiU 50.10.1)
– Transport wodny śródlądowy pasażerski (PKWiU 50.30.1)
– Transport lotniczy pasażerski (PKWiU 51.10.1).
2 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm. ).
-- 1 of 2 --
2/2
Ewentualne obniżenie stawki VAT na transport pasażerski wiązałoby się jednak
z istotnymi konsekwencjami dla finansów publicznych. W warunkach zwiększonych
wydatków państwa, w szczególności na obronność, jak również objęcia Polski
procedurą nadmiernego deficytu, decyzja ta powinna zostać szczegółowo zbadana
pod kątem m.in. zakresu zmian, korzyści dla poszczególnych uczestników rynku,
a przede wszystkim potencjalnych skutków finansowych dla strony dochodowej
i wydatkowej budżetu państwa.
Wprowadzenie wskazanej obniżki stawki VAT dla określonych usług transportu
pasażerskiego będzie powodować ujemne skutki budżetowe, których wysokość
szacuje się na ok. -1,9 mld zł rocznie3 (szacunki w warunkach 2026 roku).
Obecnie nie są prowadzone przez resort finansów (w tym również we współpracy
z resortem infrastruktury) działania dotyczące wykorzystania instrumentów
podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego.
Ewentualne działania w zakresie rozwiązań podatkowych, w tym obniżenia stawki
VAT na transport pasażerski, mogłyby zostać podjęte, zaś odpowiednie
rozwiązania wdrożone, jak tylko znajdzie się przestrzeń w budżecie do ich
sfinansowania.
Niezależnie od powyższego zauważam, że rozwiązania fiskalne wprowadzone
w zakresie podatku VAT w ramach programu Ceny Paliw Niżej (CPN) polegają
na obniżeniu do 8% stawki tego podatku dla określonych paliw silnikowych, bez
względu na status ich nabywców. Z preferencji programu CPN korzystają zarówno
odbiorcy indywidualni, jak i firmy prowadzące działalność w obszarze transportu
publicznego, które oferują przejazdy pasażerom korzystającym z takiego
transportu.
Ponadto, należy zwrócić uwagę, że preferencje podatkowe w ramach programu
CPN mają charakter czasowy i wyjątkowy, a preferencja w postaci stawki VAT w
wysokości 8% dla transportu pasażerskiego ma charakter stały i obowiązuje od
ponad 20 lat.
W tym kontekście niezrozumiały jest postulat wprowadzenia w odniesieniu
do transportu pasażerskiego preferencyjnych rozwiązań podatkowych
analogicznych do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych.
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
3 Skutki obniżenia stawki VAT usług transportu publicznego zbiorowego, oszacowano na podstawie
zwaloryzowanych danych spożycia gospodarstw domowych i zużycia pośredniego z 2022 r. oraz
danych z deklaracji VAT wybranych przewoźników za 2025 r. według PKD:
- 49.10.Z Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy;
- 49.31.Z Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski;
- 49.39.Z Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany.
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 5 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17097 w sprawie możliwości zastosowania zerowej
stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Znak sprawy: PT1.054.11.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Janusza Kowalskiego z 15 maja 2026 r.
nr 17097 w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety
w publicznym transporcie zbiorowym, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami w zakresie VAT usługi transportu
pasażerskiego wymienione w poz. 38 – 43 oraz 45 załącznika nr 31 do ustawy
o VAT2 objęte są obniżoną stawką tego podatku w wysokości 8%.
Ministerstwo Finansów analizuje również możliwości jeszcze bardziej niż obecnie
preferencyjnego traktowania usług transportu pasażerskiego tj. kwestię obniżenia
– z 8% do 0% – stawki VAT dla określonych kategorii usług transportu
pasażerskiego.
1 W poz. tych wymieniono:
– Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy (PKWiU 49.10)
– Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski (PKWiU 49.31)
– Usługi taksówek (PKWiU 49.32)
– Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany (PKWiU 49.39)
– Transport morski i przybrzeżny pasażerski, włączając żeglugę bliskiego zasięgu (PKWiU 50.10.1)
– Transport wodny śródlądowy pasażerski (PKWiU 50.30.1)
– Transport lotniczy pasażerski (PKWiU 51.10.1).
2 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm. ).
-- 1 of 2 --
2/2
Ewentualne obniżenie stawki VAT na transport pasażerski wiązałoby się jednak
z istotnymi konsekwencjami dla finansów publicznych. W warunkach zwiększonych
wydatków państwa, w szczególności na obronność, jak również objęcia Polski
procedurą nadmiernego deficytu, decyzja ta powinna zostać szczegółowo zbadana
pod kątem m.in. zakresu zmian, korzyści dla poszczególnych uczestników rynku,
a przede wszystkim potencjalnych skutków finansowych dla strony dochodowej
i wydatkowej budżetu państwa.
Wprowadzenie wskazanej obniżki stawki VAT dla określonych usług transportu
pasażerskiego będzie powodować ujemne skutki budżetowe, których wysokość
szacuje się na ok. -1,9 mld zł rocznie3 (szacunki w warunkach 2026 roku).
Obecnie nie są prowadzone przez resort finansów (w tym również we współpracy
z resortem infrastruktury) działania dotyczące wykorzystania instrumentów
podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego.
Ewentualne działania w zakresie rozwiązań podatkowych, w tym obniżenia stawki
VAT na transport pasażerski, mogłyby zostać podjęte, zaś odpowiednie
rozwiązania wdrożone, jak tylko znajdzie się przestrzeń w budżecie do ich
sfinansowania.
Niezależnie od powyższego zauważam, że rozwiązania fiskalne wprowadzone
w zakresie podatku VAT w ramach programu Ceny Paliw Niżej (CPN) polegają
na obniżeniu do 8% stawki tego podatku dla określonych paliw silnikowych, bez
względu na status ich nabywców. Z preferencji programu CPN korzystają zarówno
odbiorcy indywidualni, jak i firmy prowadzące działalność w obszarze transportu
publicznego, które oferują przejazdy pasażerom korzystającym z takiego
transportu.
Ponadto, należy zwrócić uwagę, że preferencje podatkowe w ramach programu
CPN mają charakter czasowy i wyjątkowy, a preferencja w postaci stawki VAT w
wysokości 8% dla transportu pasażerskiego ma charakter stały i obowiązuje od
ponad 20 lat.
W tym kontekście niezrozumiały jest postulat wprowadzenia w odniesieniu
do transportu pasażerskiego preferencyjnych rozwiązań podatkowych
analogicznych do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych.
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
3 Skutki obniżenia stawki VAT usług transportu publicznego zbiorowego, oszacowano na podstawie
zwaloryzowanych danych spożycia gospodarstw domowych i zużycia pośredniego z 2022 r. oraz
danych z deklaracji VAT wybranych przewoźników za 2025 r. według PKD:
- 49.10.Z Transport kolejowy pasażerski międzymiastowy;
- 49.31.Z Transport lądowy pasażerski, miejski i podmiejski;
- 49.39.Z Pozostały transport lądowy pasażerski, gdzie indziej niesklasyfikowany.
-- 2 of 2 --