Interpelacja nr 17071
Interpelacja w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu
Interpelacja nr 17071
do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu
Zgłaszający: Katarzyna Stachowicz
Data wpływu: 11-05-2026
W związku z interwencjami przedsiębiorców prowadzących zakłady pracy chronionej zwracam się z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania związane ze stosowaniem przepisów dotyczących zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON).
Przedsiębiorcy wskazują na występujące w praktyce rozbieżności interpretacyjne dotyczące dopuszczalności finansowania ze środków ZFRON kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji gdy umowa leasingu przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po zakończeniu umowy.
Z informacji przekazywanych przez przedsiębiorców wynika, że w analogicznych stanach faktycznych organy oraz instytucje uczestniczące w systemie prezentują odmienne stanowiska co do prawidłowości takiego sposobu wydatkowania środków ZFRON. W praktyce powyższe rozbieżności skutkują również odmową wydawania przez organy podatkowe zaświadczeń o pomocy de minimis, co uniemożliwia przedsiębiorcom prawidłowe rozliczenie wykorzystania środków ZFRON oraz powoduje istotną niepewność prawną.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dopuszcza finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych w przypadku umów kwalifikowanych jako leasing operacyjny?
Czy dla oceny spełnienia przesłanki „umowy leasingu skutkującej przeniesieniem własności na pracodawcę” decydujące znaczenie ma kwalifikacja umowy na gruncie przepisów prawa podatkowego (leasing operacyjny vs finansowy), czy też jej rzeczywista treść oraz skutki prawne i ekonomiczne?
Czy w sytuacji, gdy umowa leasingu:
przewiduje zobowiązanie leasingobiorcy do nabycia przedmiotu leasingu po zakończeniu okresu leasingu,
nakłada na finansującego obowiązek przeniesienia własności przedmiotu leasingu po zapłacie wszystkich należności wynikających z umowy,
przewiduje sankcję finansową w przypadku braku wykupu, odpowiadającą wartości wykupu,
określa cenę wykupu na poziomie symbolicznym (np. ok. 1% wartości początkowej środka trwałego)
oraz, w której suma rat leasingowych odpowiada wartości środka trwałego
może być uznana za umowę leasingu „skutkującą przeniesieniem własności” w rozumieniu § 11 rozporządzenia, a tym samym czy dopuszczalne jest finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych wynikających z takiej umowy?
Interpelacja nr 17071
do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu
Zgłaszający: Katarzyna Stachowicz
Data wpływu: 11-05-2026
W związku z interwencjami przedsiębiorców prowadzących zakłady pracy chronionej zwracam się z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania związane ze stosowaniem przepisów dotyczących zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON).
Przedsiębiorcy wskazują na występujące w praktyce rozbieżności interpretacyjne dotyczące dopuszczalności finansowania ze środków ZFRON kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji gdy umowa leasingu przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po zakończeniu umowy.
Z informacji przekazywanych przez przedsiębiorców wynika, że w analogicznych stanach faktycznych organy oraz instytucje uczestniczące w systemie prezentują odmienne stanowiska co do prawidłowości takiego sposobu wydatkowania środków ZFRON. W praktyce powyższe rozbieżności skutkują również odmową wydawania przez organy podatkowe zaświadczeń o pomocy de minimis, co uniemożliwia przedsiębiorcom prawidłowe rozliczenie wykorzystania środków ZFRON oraz powoduje istotną niepewność prawną.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dopuszcza finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych w przypadku umów kwalifikowanych jako leasing operacyjny?
Czy dla oceny spełnienia przesłanki „umowy leasingu skutkującej przeniesieniem własności na pracodawcę” decydujące znaczenie ma kwalifikacja umowy na gruncie przepisów prawa podatkowego (leasing operacyjny vs finansowy), czy też jej rzeczywista treść oraz skutki prawne i ekonomiczne?
Czy w sytuacji, gdy umowa leasingu:
przewiduje zobowiązanie leasingobiorcy do nabycia przedmiotu leasingu po zakończeniu okresu leasingu,
nakłada na finansującego obowiązek przeniesienia własności przedmiotu leasingu po zapłacie wszystkich należności wynikających z umowy,
przewiduje sankcję finansową w przypadku braku wykupu, odpowiadającą wartości wykupu,
określa cenę wykupu na poziomie symbolicznym (np. ok. 1% wartości początkowej środka trwałego)
oraz, w której suma rat leasingowych odpowiada wartości środka trwałego
może być uznana za umowę leasingu „skutkującą przeniesieniem własności” w rozumieniu § 11 rozporządzenia, a tym samym czy dopuszczalne jest finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych wynikających z takiej umowy?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4175 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 22 maja 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17071
Znak sprawy: DD2.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 17071 Pani Poseł Katarzyny Stachowicz w sprawie
stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób
niepełnosprawnych w kontekście leasingu, uprzejmie proszę o przyjęcie
następujących wyjaśnień.
Przedmiotem interpelacji jest dopuszczalność finansowania ze środków ZFRON
kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji, gdy umowa leasingu
przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po
zakończeniu umowy.
Kwestie te są regulowane przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji
osób niepełnosprawnych1. Pytania zadane w interpelacji dotyczą §11
rozporządzenia, zgodnie z którym koszty rat leasingowych związane z nabyciem
środków trwałych w drodze leasingu mogą być finansowane tylko w przypadku, gdy
umowa leasingu skutkuje przeniesieniem własności na pracodawcę.
Uprzejmie informuję, że odpowiedź na pytania zadane w interpelacji pozostaje poza
właściwością rzeczową Ministra Finansów i Gospodarki.
1 Dz. U. z 2026 r. poz. 7.
-- 1 of 2 --
2/2
Interpretacja przepisów przedmiotowego rozporządzenia, i w konsekwencji
udzielenie odpowiedzi na pytania Pani Poseł, pozostaje w kompetencjach Ministra
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, do którego interpelacja została również
skierowana.
Do wiadomości:
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.293.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17071 Pani Posłanki Katarzyny Stachowicz z 13 maja
2026 r., w sprawie finansowania rat leasingu ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji
osób niepełnosprawnych (zfron), proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Stosownie do § 11 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia
2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U.
z 2026 r. poz. 7) koszty rat leasingowych związane z nabyciem środków trwałych w drodze
leasingu mogą być finansowane ze środków zfron tylko w przypadku, gdy umowa leasingu
skutkuje przeniesieniem własności na pracodawcę.
Przywołany przepis nie wskazuje, czy w kontekście finansowania ze środków zfron
dopuszczalnym leasingiem ma być leasing operacyjny czy finansowy, ani nie odwołuje się
do innych przepisów i aktów prawnych, również podatkowych, wskazując jedynie, że
skutkiem umowy ma być przeniesienie własności przedmiotu leasingu na leasingobiorcę –
pracodawcę dysponującego środkami zfron.
Dla oceny dopuszczalności sfinansowania rat leasingu w świetle wskazanego przepisu
istotne znaczenie mają treść oraz skutki umowy – przeniesienie własności przedmiotu
umowy.
Z brzmienia omawianego paragrafu wynika, że po zakończeniu spłaty rat leasingowych
własność przedmiotu umowy powinna zostać przeniesiona na leasingobiorcę bez
podejmowania dodatkowych czynności.
Trzeba podkreślić, że przy interpretowaniu zapisów umownych, zgodnie z art. 65 Kodeksu
cywilnego, należy raczej badać jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli opierać się
na jej dosłownym brzmieniu, a oświadczenia woli należy tłumaczyć ze względu na
okoliczności, w których zostały złożone, a także zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Maja Nowak
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 22 maja 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 17071
Znak sprawy: DD2.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 17071 Pani Poseł Katarzyny Stachowicz w sprawie
stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób
niepełnosprawnych w kontekście leasingu, uprzejmie proszę o przyjęcie
następujących wyjaśnień.
Przedmiotem interpelacji jest dopuszczalność finansowania ze środków ZFRON
kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji, gdy umowa leasingu
przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po
zakończeniu umowy.
Kwestie te są regulowane przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji
osób niepełnosprawnych1. Pytania zadane w interpelacji dotyczą §11
rozporządzenia, zgodnie z którym koszty rat leasingowych związane z nabyciem
środków trwałych w drodze leasingu mogą być finansowane tylko w przypadku, gdy
umowa leasingu skutkuje przeniesieniem własności na pracodawcę.
Uprzejmie informuję, że odpowiedź na pytania zadane w interpelacji pozostaje poza
właściwością rzeczową Ministra Finansów i Gospodarki.
1 Dz. U. z 2026 r. poz. 7.
-- 1 of 2 --
2/2
Interpretacja przepisów przedmiotowego rozporządzenia, i w konsekwencji
udzielenie odpowiedzi na pytania Pani Poseł, pozostaje w kompetencjach Ministra
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, do którego interpelacja została również
skierowana.
Do wiadomości:
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.293.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17071 Pani Posłanki Katarzyny Stachowicz z 13 maja
2026 r., w sprawie finansowania rat leasingu ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji
osób niepełnosprawnych (zfron), proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Stosownie do § 11 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia
2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U.
z 2026 r. poz. 7) koszty rat leasingowych związane z nabyciem środków trwałych w drodze
leasingu mogą być finansowane ze środków zfron tylko w przypadku, gdy umowa leasingu
skutkuje przeniesieniem własności na pracodawcę.
Przywołany przepis nie wskazuje, czy w kontekście finansowania ze środków zfron
dopuszczalnym leasingiem ma być leasing operacyjny czy finansowy, ani nie odwołuje się
do innych przepisów i aktów prawnych, również podatkowych, wskazując jedynie, że
skutkiem umowy ma być przeniesienie własności przedmiotu leasingu na leasingobiorcę –
pracodawcę dysponującego środkami zfron.
Dla oceny dopuszczalności sfinansowania rat leasingu w świetle wskazanego przepisu
istotne znaczenie mają treść oraz skutki umowy – przeniesienie własności przedmiotu
umowy.
Z brzmienia omawianego paragrafu wynika, że po zakończeniu spłaty rat leasingowych
własność przedmiotu umowy powinna zostać przeniesiona na leasingobiorcę bez
podejmowania dodatkowych czynności.
Trzeba podkreślić, że przy interpretowaniu zapisów umownych, zgodnie z art. 65 Kodeksu
cywilnego, należy raczej badać jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli opierać się
na jej dosłownym brzmieniu, a oświadczenia woli należy tłumaczyć ze względu na
okoliczności, w których zostały złożone, a także zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Maja Nowak
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --