Interpelacja nr 17064
Interpelacja w sprawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Interpelacja nr 17064
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Renata Rak, Alicja Łuczak, Henryk Szopiński, Katarzyna Matusik-Lipiec, Iwona Małgorzata Krawczyk, Sylwia Bielawska
Data wpływu: 08-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z pojawiającymi się wątpliwościami interpretacyjnymi dotyczącymi stosowania przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.), w szczególności w kontekście wejścia w życie planów ogólnych gmin proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczęte na podstawie wniosków złożonych przed dniem wejścia w życie planu ogólnego gminy, lecz niezakończone wydaniem decyzji przed tą datą:
1.1 Powinny zostać umorzone po wejściu w życie planu ogólnego?
1.2 Powinny być dalej rozpatrywane z uwzględnieniem ustaleń planu ogólnego?
1.3 Czy powinny być kontynuowane na zasadach dotychczasowych?
2. W odniesieniu do aktów prawa miejscowego dotyczących form ochrony przyrody, które wprowadzają ograniczenia w lokalizacji nowej zabudowy (np. zakaz lokalizacji w odległości mniejszej niż 100 m od zbiorników wodnych i cieków), a jednocześnie dopuszczają wyjątki oparte na ustaleniach studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy proszę o odpowiedzi na pytania:
2.1. Czy w sytuacji, gdy wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy został złożony przed wejściem w życie planu ogólnego, możliwe jest dalsze uwzględnienie zapisów studium, które obowiązywało w dniu złożenia wniosku?
2.2 Czy po wejściu w życie planu ogólnego, w związku z wygaśnięciem studium, brak jest podstaw do stosowania wskazanych wyjątków, pomimo, że wniosek został złożony przed wejściem w życie tego planu?
Z wyrazami szacunku
Posłanka na Sejm RP
Renata Rak
Interpelacja nr 17064
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Renata Rak, Alicja Łuczak, Henryk Szopiński, Katarzyna Matusik-Lipiec, Iwona Małgorzata Krawczyk, Sylwia Bielawska
Data wpływu: 08-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z pojawiającymi się wątpliwościami interpretacyjnymi dotyczącymi stosowania przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.), w szczególności w kontekście wejścia w życie planów ogólnych gmin proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczęte na podstawie wniosków złożonych przed dniem wejścia w życie planu ogólnego gminy, lecz niezakończone wydaniem decyzji przed tą datą:
1.1 Powinny zostać umorzone po wejściu w życie planu ogólnego?
1.2 Powinny być dalej rozpatrywane z uwzględnieniem ustaleń planu ogólnego?
1.3 Czy powinny być kontynuowane na zasadach dotychczasowych?
2. W odniesieniu do aktów prawa miejscowego dotyczących form ochrony przyrody, które wprowadzają ograniczenia w lokalizacji nowej zabudowy (np. zakaz lokalizacji w odległości mniejszej niż 100 m od zbiorników wodnych i cieków), a jednocześnie dopuszczają wyjątki oparte na ustaleniach studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy proszę o odpowiedzi na pytania:
2.1. Czy w sytuacji, gdy wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy został złożony przed wejściem w życie planu ogólnego, możliwe jest dalsze uwzględnienie zapisów studium, które obowiązywało w dniu złożenia wniosku?
2.2 Czy po wejściu w życie planu ogólnego, w związku z wygaśnięciem studium, brak jest podstaw do stosowania wskazanych wyjątków, pomimo, że wniosek został złożony przed wejściem w życie tego planu?
Z wyrazami szacunku
Posłanka na Sejm RP
Renata Rak
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5470 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.26.2026
Warszawa, 25 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17064 w sprawie przepisów ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17064 z 13 maja 2026 r. Poseł na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pani Renaty Rak oraz grupy Posłów, w sprawie przepisów ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538;
dalej: „upzp”), przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Odnosząc się do zapytania w zakresie prowadzonych postępowań w sprawie wydania
decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych na podstawie wniosków złożonych przed
dniem wejścia w życie planu ogólnego gminy, lecz niezakończonych wydaniem decyzji
przed tą datą, należy poinformować, że ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. poz. 1688 z późn. zm.; dalej:
„nowelizacja upzp”) zawiera przepisy przejściowe regulujące szczegółowo zasady
postępowania przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, m.in. pozwalające na dokończenie trwających postępowań (art. 59 nowelizacji
upzp).
Stosownie do art. 59 ust. 2 nowelizacji upzp, do spraw dotyczących ustalenia lokalizacji
inwestycji celu publicznego lub wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych
od dnia wejścia w życie nowelizacji upzp i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie stosuje się przepisy
art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a upzp w brzmieniu dotychczasowym,
oraz nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1a i ust. 1a upzp.
Powyższe oznacza, że do postępowań prowadzonych na wnioski o ustalenie warunków
zabudowy złożone w okresie od 23 września 2023 r. do dnia utraty mocy studium,
stosowane będą przepisy w brzmieniu sprzed wejścia w życie nowelizacji upzp.
Natomiast decyzje wydane na wnioski złożone po wejściu w życie planu ogólnego gminy
muszą być zgodne z tym planem. Nie istnieje bowiem przepis, który nakazywałby
stosowanie art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a upzp w brzmieniu
dotychczasowym do tych spraw. Taki wyjątek jest przewidziany wyłącznie
dla postępowań wszczętych od dnia wejścia w życie nowelizacji upzp i przed dniem utraty
mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
w danej gminie. Termin złożenia wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest
zatem rozstrzygający w zakresie przepisów, jakie znajdą zastosowanie w postępowaniu.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Dodatkowo na podstawie art. 59 ust. 3 nowelizacji upzp, wydanie decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek złożony od dnia 1 lipca 2026 r. będzie
możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny, a w przypadku, gdy wniosek
dotyczyć będzie terenu położonego w więcej niż jednej gminie - jeżeli w tych gminach
weszły w życie plany ogólne gmin. A contrario, od dnia 1 lipca 2026 r. będzie możliwe
wydanie decyzji o warunkach zabudowy na wniosek złożony przed tym dniem, nawet
jeżeli w danej gminie nie został uchwalony POG. W takich przypadkach przepisy art. 59
ust. 1 i 2 ww. ustawy określają stan prawny, który należy brać pod uwagę wydając decyzję
o warunkach zabudowy.
Jednocześnie pragnę wskazać, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii przygotowało
projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw (nr UD316 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów), który zakłada m.in. przesunięcie terminu obowiązywania studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z 30 czerwca 2026 r.
na 31 sierpnia 2026 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ww. ustawy w dniu 14 kwietnia
2026 r. Następnie 30 kwietnia 2026 r. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uchwalił ustawę
ze zgłoszonymi poprawkami. Przebieg prac legislacyjnych ustawy po skierowaniu do Sejmu
można śledzić na stronie:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=2459.
Odnosząc się do kolejnych zapytań dotyczących uwzględniania zapisów studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w postępowaniach
o wydanie decyzji o warunkach zabudowy pragnę wyjaśnić, że w myśl przepisów art. 4
ust. 1 i 2 upzp, zasadą jest, że określenie sposobów zagospodarowania i warunków
zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego,
a dopiero w przypadku jego braku, w drodze decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu. Co do zasady decyzje o warunkach zabudowy są wydawane
po spełnieniu warunków określonych w art. 61 ust. 1 upzp, po uprzednim
przeprowadzeniu tzw. analizy urbanistycznej. Obowiązujące przepisy nie nakładają
obowiązku zgodności wydawanej decyzji o warunkach zabudowy z ustaleniami studium,
które stanowi akt prawa wewnętrznego, a nie akt prawa miejscowego.
Dodatkowo wyjaśniam, że właściwym w zakresie interpretacji przepisów dot. ochrony
przyrody jest minister właściwy do spraw ochrony środowiska.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.26.2026
Warszawa, 25 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17064 w sprawie przepisów ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17064 z 13 maja 2026 r. Poseł na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pani Renaty Rak oraz grupy Posłów, w sprawie przepisów ustawy z dnia 27 marca
2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538;
dalej: „upzp”), przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Odnosząc się do zapytania w zakresie prowadzonych postępowań w sprawie wydania
decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych na podstawie wniosków złożonych przed
dniem wejścia w życie planu ogólnego gminy, lecz niezakończonych wydaniem decyzji
przed tą datą, należy poinformować, że ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. poz. 1688 z późn. zm.; dalej:
„nowelizacja upzp”) zawiera przepisy przejściowe regulujące szczegółowo zasady
postępowania przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, m.in. pozwalające na dokończenie trwających postępowań (art. 59 nowelizacji
upzp).
Stosownie do art. 59 ust. 2 nowelizacji upzp, do spraw dotyczących ustalenia lokalizacji
inwestycji celu publicznego lub wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych
od dnia wejścia w życie nowelizacji upzp i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie stosuje się przepisy
art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a upzp w brzmieniu dotychczasowym,
oraz nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1a i ust. 1a upzp.
Powyższe oznacza, że do postępowań prowadzonych na wnioski o ustalenie warunków
zabudowy złożone w okresie od 23 września 2023 r. do dnia utraty mocy studium,
stosowane będą przepisy w brzmieniu sprzed wejścia w życie nowelizacji upzp.
Natomiast decyzje wydane na wnioski złożone po wejściu w życie planu ogólnego gminy
muszą być zgodne z tym planem. Nie istnieje bowiem przepis, który nakazywałby
stosowanie art. 54 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3 i 5a upzp w brzmieniu
dotychczasowym do tych spraw. Taki wyjątek jest przewidziany wyłącznie
dla postępowań wszczętych od dnia wejścia w życie nowelizacji upzp i przed dniem utraty
mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
w danej gminie. Termin złożenia wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest
zatem rozstrzygający w zakresie przepisów, jakie znajdą zastosowanie w postępowaniu.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Dodatkowo na podstawie art. 59 ust. 3 nowelizacji upzp, wydanie decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek złożony od dnia 1 lipca 2026 r. będzie
możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny, a w przypadku, gdy wniosek
dotyczyć będzie terenu położonego w więcej niż jednej gminie - jeżeli w tych gminach
weszły w życie plany ogólne gmin. A contrario, od dnia 1 lipca 2026 r. będzie możliwe
wydanie decyzji o warunkach zabudowy na wniosek złożony przed tym dniem, nawet
jeżeli w danej gminie nie został uchwalony POG. W takich przypadkach przepisy art. 59
ust. 1 i 2 ww. ustawy określają stan prawny, który należy brać pod uwagę wydając decyzję
o warunkach zabudowy.
Jednocześnie pragnę wskazać, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii przygotowało
projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw (nr UD316 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów), który zakłada m.in. przesunięcie terminu obowiązywania studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z 30 czerwca 2026 r.
na 31 sierpnia 2026 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ww. ustawy w dniu 14 kwietnia
2026 r. Następnie 30 kwietnia 2026 r. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uchwalił ustawę
ze zgłoszonymi poprawkami. Przebieg prac legislacyjnych ustawy po skierowaniu do Sejmu
można śledzić na stronie:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=2459.
Odnosząc się do kolejnych zapytań dotyczących uwzględniania zapisów studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w postępowaniach
o wydanie decyzji o warunkach zabudowy pragnę wyjaśnić, że w myśl przepisów art. 4
ust. 1 i 2 upzp, zasadą jest, że określenie sposobów zagospodarowania i warunków
zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego,
a dopiero w przypadku jego braku, w drodze decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu. Co do zasady decyzje o warunkach zabudowy są wydawane
po spełnieniu warunków określonych w art. 61 ust. 1 upzp, po uprzednim
przeprowadzeniu tzw. analizy urbanistycznej. Obowiązujące przepisy nie nakładają
obowiązku zgodności wydawanej decyzji o warunkach zabudowy z ustaleniami studium,
które stanowi akt prawa wewnętrznego, a nie akt prawa miejscowego.
Dodatkowo wyjaśniam, że właściwym w zakresie interpretacji przepisów dot. ochrony
przyrody jest minister właściwy do spraw ochrony środowiska.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --