Interpelacja nr 17061
Interpelacja w sprawie podatku od nieruchomości rolnych po zakończeniu działalności rolniczej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie podatku od nieruchomości rolnych po zakończeniu działalności rolniczej
Interpelacja nr 17061
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie podatku od nieruchomości rolnych po zakończeniu działalności rolniczej
Zgłaszający: Dariusz Piontkowski
Data wpływu: 08-05-2026
Do mojego biura poselskiego zgłaszają się rolnicy emeryci, którzy po zakończeniu swojej działalności obciążani są znacznie wyższym podatkiem od nieruchomości za posiadane budynki gospodarcze, które jeszcze niedawno służyły działalności rolniczej i z tego tytułu obowiązywały niewielkie opłaty podatku od nieruchomości.
Taki wielokrotny wzrost stawek podatku od nieruchomości za budynki gospodarskie jest istotnym obciążeniem finansowym osób starszych, często schorowanych, utrzymujących się z niewielkich świadczeń emerytalnych. Budynki, które przez lata służyły działalności rolniczej, po jej zakończeniu tracą swój rolniczy charakter w rozumieniu przepisów podatkowych, co skutkuje objęciem ich podatkiem od nieruchomości według znacznie wyższych stawek. Często są to gospodarstwa z nieruchomościami poniżej 1 ha przeliczeniowego.
Sytuacja ta budzi uzasadnione wątpliwości natury społecznej. Trudno bowiem oczekiwać od osób starszych, aby – w celu uniknięcia obciążeń podatkowych – podejmowały działania polegające np. na rozbiórce istniejących budynków gospodarczych, które często stanowią dorobek całego życia.
Zasadne wydaje się podjęcie działań mających na celu wsparcie tej grupy społecznej, tak aby system podatkowy nie prowadził do nadmiernych obciążeń osób, które zakończyły rolniczą aktywność zawodową i często znajdują się w trudnej sytuacji życiowej.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o wyjaśnienie:
Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi dotyczącymi skali zjawiska obejmującego byłych rolników, obciążonych zwiększonym podatkiem od nieruchomości, po zakończeniu działalności rolniczej?
Czy obowiązujące przepisy umożliwiają organom gminy (wójtom, burmistrzom, prezydentom miast czy poprzez uchwałę rady gminy) stosowanie ulg, zwolnień lub obniżek podatku od nieruchomości w takich przypadkach, uwzględniających trudną sytuację materialną i zdrowotną podatników?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań systemowych, które pozwoliłyby na złagodzenie skutków podatkowych dla tej grupy osób (rolników emerytów), np. poprzez preferencyjne stawki za budynki gospodarskie, które służyły działalności rolniczej, a są własnością rolników emerytów?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne w tym zakresie, które uwzględniałyby szczególną sytuację emerytowanych rolników?
Interpelacja nr 17061
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie podatku od nieruchomości rolnych po zakończeniu działalności rolniczej
Zgłaszający: Dariusz Piontkowski
Data wpływu: 08-05-2026
Do mojego biura poselskiego zgłaszają się rolnicy emeryci, którzy po zakończeniu swojej działalności obciążani są znacznie wyższym podatkiem od nieruchomości za posiadane budynki gospodarcze, które jeszcze niedawno służyły działalności rolniczej i z tego tytułu obowiązywały niewielkie opłaty podatku od nieruchomości.
Taki wielokrotny wzrost stawek podatku od nieruchomości za budynki gospodarskie jest istotnym obciążeniem finansowym osób starszych, często schorowanych, utrzymujących się z niewielkich świadczeń emerytalnych. Budynki, które przez lata służyły działalności rolniczej, po jej zakończeniu tracą swój rolniczy charakter w rozumieniu przepisów podatkowych, co skutkuje objęciem ich podatkiem od nieruchomości według znacznie wyższych stawek. Często są to gospodarstwa z nieruchomościami poniżej 1 ha przeliczeniowego.
Sytuacja ta budzi uzasadnione wątpliwości natury społecznej. Trudno bowiem oczekiwać od osób starszych, aby – w celu uniknięcia obciążeń podatkowych – podejmowały działania polegające np. na rozbiórce istniejących budynków gospodarczych, które często stanowią dorobek całego życia.
Zasadne wydaje się podjęcie działań mających na celu wsparcie tej grupy społecznej, tak aby system podatkowy nie prowadził do nadmiernych obciążeń osób, które zakończyły rolniczą aktywność zawodową i często znajdują się w trudnej sytuacji życiowej.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o wyjaśnienie:
Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi dotyczącymi skali zjawiska obejmującego byłych rolników, obciążonych zwiększonym podatkiem od nieruchomości, po zakończeniu działalności rolniczej?
Czy obowiązujące przepisy umożliwiają organom gminy (wójtom, burmistrzom, prezydentom miast czy poprzez uchwałę rady gminy) stosowanie ulg, zwolnień lub obniżek podatku od nieruchomości w takich przypadkach, uwzględniających trudną sytuację materialną i zdrowotną podatników?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań systemowych, które pozwoliłyby na złagodzenie skutków podatkowych dla tej grupy osób (rolników emerytów), np. poprzez preferencyjne stawki za budynki gospodarskie, które służyły działalności rolniczej, a są własnością rolników emerytów?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne w tym zakresie, które uwzględniałyby szczególną sytuację emerytowanych rolników?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.2 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6328 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 26 maja 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 17061
Znak sprawy: DPL2.054.4.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację poselską nr 17061
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską posła Dariusza Piontkowskiego w sprawie
opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynków gospodarczych będących
własnością rolników – emerytów wyjaśniam.
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1, dalej upol,
przewiduje różne stawki podatku od nieruchomości od budynków, a wysokość
obciążenia podatkowego zależy od ich rodzaju i sposobu wykorzystywania. Z uwagi
na powyższe przewiduje się odrębne stawki od budynków lub ich części:
a) mieszkalnych,
b) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków
mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej,
c) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu
kwalifikowanym materiałem siewnym,
d) związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów
o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń,
e) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności
pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego2 3.
Budynki gospodarcze służące działalności rolniczej są potraktowane preferencyjnie
w porównaniu do innych budynków podlegających opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości.
Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b upol zwolnione z podatku od nieruchomości są budynki
gospodarcze lub ich części położone na gruntach gospodarstw rolnych, służące wyłącznie
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 707
2 Dalej: stawka od budynków pozostałych
3 art. 5 ust. 1 pkt 2 upol
-- 1 of 3 --
2/3
działalności rolniczej. Warunkiem zwolnienia jest położenie budynków gospodarczych na
gruntach gospodarstw rolnych oraz służenie ich wyłącznie działalności rolniczej. Zwolnienie
to jest elementem preferencji w opodatkowaniu składników majątku służących do
prowadzenia działalności rolniczej.
Budynki gospodarcze, które przestały pełnić rolę budynków gospodarczych służących
wyłącznie działalności rolniczej położonych na gruntach gospodarstw rolnych podlegają, tak
jak inne budynki gospodarcze, podatkowi od nieruchomości według stawki od budynków
pozostałych, której górna granica w 2026 r. wynosi 12 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej,
zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. e upol.
Ad 1. Ministerstwo Finansów nie dysponuje danymi dotyczącymi skali zjawiska
opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynków gospodarczych
niesłużących działalności rolniczej i będących własnością rolników – emerytów.
Ad 2. Obowiązujące przepisy zapewniają organom gminy stosowanie rozwiązań
systemowych umożliwiających preferencyjne opodatkowanie podatkiem od
nieruchomości budynków gospodarczych, a także udzielanie indywidualnych ulg
w spłacie zobowiązań z tytułu podatku od nieruchomości od takich budynków.
Zgodnie z art. 5 ust. 3 upol przy określaniu wysokości stawek podatku od
nieruchomości właściwa rada gminy może różnicować ich wysokość dla
poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania (w tym budynków
pozostałych), uwzględniając w szczególności lokalizację, sposób wykorzystywania,
rodzaj zabudowy, stan techniczny czy wiek budynków, uchwalając np. niższe stawki
od budynków gospodarczych, które dotyczyć będą również budynków
stanowiących własność rolników-emerytów, którzy zaprzestali prowadzenia
działalności rolniczej.
Z danych sprawozdawczości podatkowej dotyczących wysokości stawek podatku
od nieruchomości wynika, że uprawnienie to jest przez rady gmin wykorzystywane.
W 2026 r. ponad 27% gmin ogółem, tj. 674 gminy zróżnicowały stawkę od budynków
pozostałych. Wśród tej grupy gmin zidentyfikowano 203 gminy (tj. 8% gmin ogółem),
które uchwaliły odrębną stawkę dotyczącą budynków gospodarczych, w tym
położonych na użytkach rolnych niestanowiących gospodarstwa rolnego.
Należy zauważyć, że w uchwałach rad gmin określających wysokość stawek podatku
od nieruchomości stosowane są różne określenia, które mogą obejmować swoim
zakresem budynki gospodarcze, np.: budynki inwentarskie, obory, stodoły, budynki
gospodarcze, położone na użytkach rolnych niestanowiących gospodarstwa
rolnego, zabudowania gospodarcze pozostałe po zlikwidowaniu indywidualnych
gospodarstw rolnych.
Średnia stawka podatku od nieruchomości od budynków pozostałych uchwalona
przez te gminy dla tego typu budynków wynosi 6,11 zł od 1 m² powierzchni
użytkowej, tym samym jest o blisko 50% niższa od górnej granicy tej stawki
wynoszącej w 2026 r. 12 zł od 1 m² powierzchni użytkowej.
Ponadto, na podstawie art. 7 ust. 3 upol rada gminy może, w drodze uchwały,
wprowadzać inne zwolnienia przedmiotowe z podatku od nieruchomości, w tym
dotyczące wskazanych w interpelacji budynków gospodarczych.
Podatnicy podatku od nieruchomości (rolnicy – emeryci) którzy prowadzili
działalność rolniczą) zgodnie z art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa4, w przypadkach uzasadnionych ich ważnym interesem lub interesem
4 Dz. U. z 2026 r. poz. 622
-- 2 of 3 --
3/3
publicznym, mogą złożyć wniosek do właściwego w sprawie podatku od
nieruchomości organu podatkowego (wójta, burmistrza, prezydenta miasta)
o udzielenie im ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych (m.in.: rozłożenie zapłaty
podatku na raty, umorzenie w całości lub w części zaległości podatkowych oraz
odroczenie terminu płatności podatku).
Ad 3-4. Biorąc pod uwagę przedstawione uprawnienia rady gminy do uchwalania
niższych stawek podatku od nieruchomości od wskazanych budynków
gospodarczych oraz wprowadzania zwolnień z podatku takich budynków, jak
również uprawnienia organów podatkowych do stosowania ulg indywidualnych
w spłacie zobowiązań podatkowych nie są planowane zmiany przepisów ustawy
o podatkach i oplątach lokalnych w zakresie opodatkowania podatkiem od
nieruchomości budynków gospodarczych będących własnością rolników -
emerytów, którzy prowadzili działalność rolniczą.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 26 maja 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską nr 17061
Znak sprawy: DPL2.054.4.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację poselską nr 17061
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską posła Dariusza Piontkowskiego w sprawie
opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynków gospodarczych będących
własnością rolników – emerytów wyjaśniam.
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1, dalej upol,
przewiduje różne stawki podatku od nieruchomości od budynków, a wysokość
obciążenia podatkowego zależy od ich rodzaju i sposobu wykorzystywania. Z uwagi
na powyższe przewiduje się odrębne stawki od budynków lub ich części:
a) mieszkalnych,
b) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków
mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej,
c) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu
kwalifikowanym materiałem siewnym,
d) związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów
o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń,
e) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności
pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego2 3.
Budynki gospodarcze służące działalności rolniczej są potraktowane preferencyjnie
w porównaniu do innych budynków podlegających opodatkowaniu podatkiem od
nieruchomości.
Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 lit. b upol zwolnione z podatku od nieruchomości są budynki
gospodarcze lub ich części położone na gruntach gospodarstw rolnych, służące wyłącznie
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 707
2 Dalej: stawka od budynków pozostałych
3 art. 5 ust. 1 pkt 2 upol
-- 1 of 3 --
2/3
działalności rolniczej. Warunkiem zwolnienia jest położenie budynków gospodarczych na
gruntach gospodarstw rolnych oraz służenie ich wyłącznie działalności rolniczej. Zwolnienie
to jest elementem preferencji w opodatkowaniu składników majątku służących do
prowadzenia działalności rolniczej.
Budynki gospodarcze, które przestały pełnić rolę budynków gospodarczych służących
wyłącznie działalności rolniczej położonych na gruntach gospodarstw rolnych podlegają, tak
jak inne budynki gospodarcze, podatkowi od nieruchomości według stawki od budynków
pozostałych, której górna granica w 2026 r. wynosi 12 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej,
zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. e upol.
Ad 1. Ministerstwo Finansów nie dysponuje danymi dotyczącymi skali zjawiska
opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynków gospodarczych
niesłużących działalności rolniczej i będących własnością rolników – emerytów.
Ad 2. Obowiązujące przepisy zapewniają organom gminy stosowanie rozwiązań
systemowych umożliwiających preferencyjne opodatkowanie podatkiem od
nieruchomości budynków gospodarczych, a także udzielanie indywidualnych ulg
w spłacie zobowiązań z tytułu podatku od nieruchomości od takich budynków.
Zgodnie z art. 5 ust. 3 upol przy określaniu wysokości stawek podatku od
nieruchomości właściwa rada gminy może różnicować ich wysokość dla
poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania (w tym budynków
pozostałych), uwzględniając w szczególności lokalizację, sposób wykorzystywania,
rodzaj zabudowy, stan techniczny czy wiek budynków, uchwalając np. niższe stawki
od budynków gospodarczych, które dotyczyć będą również budynków
stanowiących własność rolników-emerytów, którzy zaprzestali prowadzenia
działalności rolniczej.
Z danych sprawozdawczości podatkowej dotyczących wysokości stawek podatku
od nieruchomości wynika, że uprawnienie to jest przez rady gmin wykorzystywane.
W 2026 r. ponad 27% gmin ogółem, tj. 674 gminy zróżnicowały stawkę od budynków
pozostałych. Wśród tej grupy gmin zidentyfikowano 203 gminy (tj. 8% gmin ogółem),
które uchwaliły odrębną stawkę dotyczącą budynków gospodarczych, w tym
położonych na użytkach rolnych niestanowiących gospodarstwa rolnego.
Należy zauważyć, że w uchwałach rad gmin określających wysokość stawek podatku
od nieruchomości stosowane są różne określenia, które mogą obejmować swoim
zakresem budynki gospodarcze, np.: budynki inwentarskie, obory, stodoły, budynki
gospodarcze, położone na użytkach rolnych niestanowiących gospodarstwa
rolnego, zabudowania gospodarcze pozostałe po zlikwidowaniu indywidualnych
gospodarstw rolnych.
Średnia stawka podatku od nieruchomości od budynków pozostałych uchwalona
przez te gminy dla tego typu budynków wynosi 6,11 zł od 1 m² powierzchni
użytkowej, tym samym jest o blisko 50% niższa od górnej granicy tej stawki
wynoszącej w 2026 r. 12 zł od 1 m² powierzchni użytkowej.
Ponadto, na podstawie art. 7 ust. 3 upol rada gminy może, w drodze uchwały,
wprowadzać inne zwolnienia przedmiotowe z podatku od nieruchomości, w tym
dotyczące wskazanych w interpelacji budynków gospodarczych.
Podatnicy podatku od nieruchomości (rolnicy – emeryci) którzy prowadzili
działalność rolniczą) zgodnie z art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
podatkowa4, w przypadkach uzasadnionych ich ważnym interesem lub interesem
4 Dz. U. z 2026 r. poz. 622
-- 2 of 3 --
3/3
publicznym, mogą złożyć wniosek do właściwego w sprawie podatku od
nieruchomości organu podatkowego (wójta, burmistrza, prezydenta miasta)
o udzielenie im ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych (m.in.: rozłożenie zapłaty
podatku na raty, umorzenie w całości lub w części zaległości podatkowych oraz
odroczenie terminu płatności podatku).
Ad 3-4. Biorąc pod uwagę przedstawione uprawnienia rady gminy do uchwalania
niższych stawek podatku od nieruchomości od wskazanych budynków
gospodarczych oraz wprowadzania zwolnień z podatku takich budynków, jak
również uprawnienia organów podatkowych do stosowania ulg indywidualnych
w spłacie zobowiązań podatkowych nie są planowane zmiany przepisów ustawy
o podatkach i oplątach lokalnych w zakresie opodatkowania podatkiem od
nieruchomości budynków gospodarczych będących własnością rolników -
emerytów, którzy prowadzili działalność rolniczą.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --