tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 27 maja 2026 roku
Sprawa: Interpelacja Poselska nr 17057
Znak sprawy: DZP1.K43.27.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17057 z 13 maja 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Anny Milczanowskiej, Pani Joanny Borowiak, Pani
Bożeny Borys-Szopy, Pani Lidii Burzyńskiej, Pana Przemysław Drabka, Pani
Magdaleny Filipek-Sobczak, Pana Andrzeja Gawrona, Pana Zbigniewa Hoffmanna,
Pana Michała Kowalskiego, Pani Urszuli Ruseckiej, Pana Patryka Wicher, Pani
Teresy Wilk, Pani Elżbiety Witek, w sprawie sytuacji sprzedawców z branży
odzieżowej i obuwniczej w związku z rozszerzeniem obowiązywania systemu SENT,
przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz
Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Uwzględniono potrzebę dłuższego
niż 3 miesiące, okresu na przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 7 --

2/7
do obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym
udziałem podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza
ewidencją, organizujących swoją działalność w sposób „rozdrobniony” w celu
uniknięcia obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie
dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji
i dochodów budżetowych.
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego
recyklingu wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych
tekstyliów do UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym JPK i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia
systemem SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych
w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów
będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego,
których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem
pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tysięcy fikcyjnych faktur na łączną
kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują
na znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności.
W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys.
sztuk podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt.
takich towarów, oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie
są konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące
na intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej
niż faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg skarpetek z państwa trzeciego albo zgłoszenie 287,51 kg odzieży,
w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne, metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około
3,5 tysiąca różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się
za niebezpieczne dla zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem
jest formaldehyd, używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować
alergie, a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.

-- 2 of 7 --

3/7
Obowiązki związane z System Elektronicznego Nadzoru Transportu SENT ciążą
na podmiotach gospodarczych, w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorcach,
bowiem taka jest specyfika tego rynku. W systemie podmioty te pełnią rolę
podmiotów wysyłających, podmiotów odbierających lub przewoźników (polegają
one przede wszystkim na zgłaszaniu przewozu towarów do rejestru SENT,
uzupełnianiu i aktualizacji danych w zgłoszeniu), a także na kierujących środkami
transportu (głównie włączenie lokalizatora pojazdu, jeżeli przewoźnik nie korzysta
z innych rozwiązań technicznych). Przewoźnik winien wyposażyć środek transportu
w lokalizator oraz jest obowiązany zapewnić, w trakcie całej trasy przewozu towaru
objętego zgłoszeniem, przekazywanie aktualnych danych geolokalizacyjnych
środka transportu objętego tym zgłoszeniem.
Na potrzeby przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT,
przewoźnik może wykorzystać np. lokalizator w postaci aplikacji mobilnej
instalowanej na urządzeniach przenośnych (telefon, tablet) wyposażonych w dostęp
do sieci Internet. Aplikacja (e-TOLL PL) jest nieodpłatna i została udostępniona
w sklepie Google Play i App Store. Obsługa aplikacji nie wymaga specjalistycznego
szkolenia – jej uruchomienie oraz bieżące użytkowanie są intuicyjne i nie generują
żadnych dodatkowych trudności dla użytkowników. Co istotne, wdrożenie
przedmiotowego rozwiązania wiąże się (dla przewoźnika) z niskimi kosztami
uruchomienia – nie jest wymagane dedykowane urządzenie na potrzeby
przekazywania danych geolokalizacyjnych do SENT.
W zakresie obowiązku zgłaszania przewozu towarów do sytemu SENT wyjaśnienia
wymaga, że KAS zapewnia mikro, małym i średnim przedsiębiorcom nieodpłatnie
elektroniczne formularze do dokonywania zgłoszeń przewozu towarów oraz
uzupełniania tych zgłoszeń na stronie internetowej https://puesc.gov.pl,
co wskazane zostało również w ocenie skutków regulacji na etapie projektowania
rozporządzenia wprowadzającego objęcie systemem SENT odzieży i obuwia
(nr 947).
W OSR zostało wyjaśnione, że ewentualne koszty zakupu modułu oprogramowania
księgowego wyniosą w przypadku do 75 komunikatów miesięcznie – 1000 zł, do 400
komunikatów miesięcznie – 3000 zł, powyżej 400 komunikatów miesięcznie – 5000
złotych. W dokumencie tym przyjęto, że sama grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju to 18 tys., bez podziału na wielkość tych podmiotów. Jednakże
należy podkreślić, że wskazane koszty, ze względu na przyjęte rozwiązania
i dostępne bezpłatne usługi przygotowane przez KAS nie muszą być ponoszone
przez mikro, małych, często nawet przez średnich przedsiębiorców.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji, informuję, że Ministerstwo
Finansów przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej w celu wypracowania optymalnych rozwiązań
ułatwiających realizację nowych obowiązków, ale nierozszczelniających system
monitorowania przewozu.
W wyniku tych konsultacji z systemu monitorowania wyłączone zostały przewozy:
1) do 10 kg odzieży oraz do 20 szt. obuwia (w pierwotnej wersji, projektowanymi
regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów – bez względu na
ilość);

-- 3 of 7 --

4/7
2) towarów z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki
usztywniające piętę czy obcasy);
3) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT), którym towarzyszy
faktura w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, dokumentująca
dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów albo eksport
towarów, w postaci papierowej lub elektronicznej oraz formacie
umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;
4) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT) albo rozpoczynające
się poza terytorium kraju i kończące się na terenie kraju (art. 6 ustawy SENT),
gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie;
5) wykonywane przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych
w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe - przesyłka rejestrowana, niebędąca
przesyłką listową, o masie do 20 000 g i sumie wymiarów (długość, szerokość,
wysokość) nieprzekraczającej 3000 mm, przy czym najdłuższy wymiar nie
może przekroczyć 1500 mm;
6) wykonywane przez polskich operatorów pocztowych albo unijnych
operatorów świadczących usługi doręczania w przesyłkach/paczkach
rejestrowanych innych niż ww. paczki pocztowe, których masa brutto nie
przekracza 31,5 kg;
7) gdy podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru SENT jest
stroną umowy na świadczenie kompleksowych usług logistycznych, tzw.
fulfillment (magazynowanie, przeładowywanie, konfekcjonowanie,
organizacja wysyłki i obsługa zwrotów), z podmiotem świadczącym te usługi,
posiadającym status upoważnionego przedsiębiorcy AEO lub będącym stroną
zawartej z Szefem Krajowej Administracji Skarbowej umowy
o współdziałanie.
Ponadto wyjaśniam, że systemem SENT, z mocy ustawy, objęta jest m.in. dostawa
w rozumieniu ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, stąd przewóz
towarów w celu dokonywania na nim usług, np. szycia nie podlega systemowi SENT.
W drodze powrotnej kierujący winien posiadać dokumenty potwierdzające
wykonanie usługi, np. fakturę za usługę, protokół wykonania usługi.
Zgłoszeniu do rejestru SENT nie podlega również przewóz pomiędzy magazynami
jednego podmiotu, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe zawierający dane wskazane w art.
3 ust. 7 ustawy SENT (dane nadawcy, dane dotyczące towaru będącego
przedmiotem przewozu, dane adresowe miejsc magazynowania, nr rej. pojazdu).
Zgłoszeniu nie podlega też przewóz towarów (z wyłączeniem paliw opałowych),
dokonywanych z przeznaczeniem dla podmiotów z sektora publicznego takich jak
siły zbrojne, Policja, inne służby (katalog wyłączeń został zawarty w art. 3 ust. 10
ustawy SENT).
Do Ministerstwa Finansów wpływają kolejne propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów i propozycje te są na bieżąco analizowane. Decyzja
o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń w stosowaniu
prawa w tym zakresie zostanie podjęta na podstawie analizy ryzyka ewentualnego

-- 4 of 7 --

5/7
rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu oraz skutków dla naruszeń
przepisów prawa podatkowego.
Z analizy specyfiki rynku oraz zidentyfikowanych mechanizmów nadużyć
i zachowań konsumentów indywidualnych przyjęto niskie progi objęcia systemem
SENT. Sektor ten charakteryzuje się: wysoką rotacją towarów oraz stosunkowo
niską wartością jednostkową, łatwością transportu i magazynowania oraz dużym
udziałem towarów importowanych, w szczególności z państw trzecich. W praktyce
oznacza to, że nawet niewielkie ilości mogą mieć charakter handlowy, a jednocześnie
są trudne do odróżnienia od zakupów prywatnych bez odpowiednich narzędzi
kontrolnych.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych
działań, w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie,
aby uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców. Wprowadzenie wyższych progów sprzyjałoby takim
praktykom i de facto ograniczałoby skuteczność systemu SENT. Przyjęcie niskich
progów wpisuje się w szersze działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie
zaniżaniu wartości importu, ograniczanie szarej strefy w handlu towarami
wysokiego ryzyka oraz zwiększanie transparentności obrotu gospodarczego.
Ze względu na specyfikę sprzedaży odzieży i obuwia w tzw. handlu obwoźnym, gdy
przewóz rozpoczyna się w kraju i jest przewożony do co najmniej dwóch miejsc
dostarczenia towaru, wprowadzona została możliwość dokonywania zgłoszeń
w sposób zbiorczy2.
Jednocześnie odnosząc się do szczegółowych problemów, uprzejmie informuję,
że w opublikowanym 12 maja 2026 r. rozporządzeniu Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniającym rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 634) zawarliśmy
znaczną większość zgłoszonych postulatów przewozu odzieży i obuwia przez
mikroprzedsiębiorców. Rozporządzenie to jest odpowiedzią na postulaty
wprowadzenia ułatwień dla podmiotów, dla których handel ma charakter
działalności osobistej, bez zaplecza administracyjnego, handlowego czy
logistycznego, a przedsiębiorca jednoosobowo pełni jednocześnie funkcję kierowcy,
magazyniera, logistyka i sprzedawcy. W rozporządzeniu, zgodnie ze zgłoszonymi
uwagami, zaproponowane zostały ułatwienia dla mikroprzedsiębiorców:
przedsiębiorców będących osobami fizycznymi, spółek cywilnych oraz spółek
jawnych, której wspólnikami są wyłącznie osoby fizyczne, przewożących odzież
i obuwie od stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej lub miejsca jego
zamieszkania albo siedziby, na targowisko i z targowiska się przemieszczających lub
powracających. Przyjęto również, że przewóz taki nie będzie podlegał zgłoszeniu
do rejestru SENT, jeśli łączna waga odzieży nie przekroczy 500 kg brutto lub 700 szt.
obuwia, a przewożonym towarom będzie towarzyszył dokument zawierający dane
tego mikroprzedsiębiorcy, rodzaj towaru będącego przedmiotem przewozu,
nr rejestracyjny środka transportu, którym są przewożone te towary, datę ich
przewozu oraz dane adresowe miejsca stałego miejsca wykonywania przez ten
podmiot działalności gospodarczej lub miejsca jego zamieszkania albo siedziby
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293).

-- 5 of 7 --

6/7
i dane adresowe targowiska lub targowisk, na które udaje się przedsiębiorca.
Rozporządzenie to weszło w życie 13 maja 2026 roku. Skrócenie okresu vacatio legis
rozporządzenia wynikało z potrzeby i oczekiwań wprowadzenia zmian przez
środowiska gospodarcze, w szczególności mikroprzedsiębiorców, bowiem regulacje
te uproszczają przewóz odzieży i obuwia z uwzględnieniem przewidzianych
w projekcie wyłączeń. Uwzględniając prostotę regulacji, oczekiwania strony
społecznej i łatwe wdrożenie przepisów rozporządzenia, uzasadnienie miało
skrócenie okresu vacatio legis, co nie narusza zasady zaufania obywateli do państwa
i stanowionego przez nie prawa, o której mowa w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej i jest w interesie społecznym.
Podkreślenia wymaga, że przewóz wyłączony z obowiązku zgłoszenia do rejestru,
nie podlega również przekazywaniu do tego rejestru danych geolokalizacyjnych
środka transportu.
Odnosząc się do pytania w zakresie kar pieniężnych za naruszenia obowiązków
wynikających z ustawy SENT uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania
kar administracyjnych za poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również
odstępowania od ich nakładania zostały określone we wspomnianej ustawie.
Wprowadzenie okresu przejściowego w nakładaniu kar administracyjnych za brak
realizacji obowiązków nałożonych ustawą SENT, związanych z przewozem nowych
towarów (tj. odzieży i obuwia), wymaga zmiany tej ustawy. Informuję przy tym,
że 13 lutego 2026 r. do Sejmu RP został przekazany rządowy projekt ustawy
o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych innych ustaw (druk
sejmowy nr 2272). Projekt przewiduje nowe niestosowane dotychczas rozwiązanie
polegające na poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji gdy ujawnione naruszenia
powstały w wyniku oczywistej omyłki. Ustawa została uchwalona 15 maja 2026 r.,
na 57. posiedzeniu Sejmu RP.
Ponownie podkreślam, że celem naszych działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na legalnie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej
podstawy funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich,
legalnie funkcjonujących przedsiębiorców.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów odbyło
się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”.
W celu łatwiejszego przyswojenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie,
na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania
i odpowiedzi, które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ:
12. Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT od 17.03.2026 r. Stanowią one
swoistą bazę wiedzy w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi.

-- 6 of 7 --

7/7
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r.
uruchomiła dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów –
szczegóły w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-
obuwie-w-systemie-sent--wsparcie-merytoryczne
Dodatkowo dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzone zostaną
w każdym województwie nieodpłatne szkolenia oraz webinar przybliżające
funkcjonowanie systemu SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 7 of 7 --