Interpelacja nr 16958
Interpelacja w sprawie nierównego traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług cyfrowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nierównego traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług cyfrowych
Interpelacja nr 16958
do ministra cyfryzacji
w sprawie nierównego traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług cyfrowych
Zgłaszający: Piotr Górnikiewicz
Data wpływu: 05-05-2026
Obserwacja polskiego rynku cyfrowego wskazuje na utrwalenie się zjawiska arbitralnego ustalania cen, które nie znajduje odzwierciedlenia w kosztach operacyjnych dostawców, a jedynie w dążeniu do maksymalizacji marży poprzez wykorzystanie specyfiki lokalnego systemu walutowego.
Problem ten obejmuje trzy kluczowe obszary:
Oprogramowanie profesjonalne i usługi chmurowe (SaaS): Polscy przedsiębiorcy, w tym sektor MŚP, często zmuszeni są do uiszczania opłat za licencje oprogramowania (np. narzędzia graficzne, inżynieryjne, systemy CRM) w kwotach przeliczanych z dolara amerykańskiego lub euro przy zastosowaniu kursów znacznie przewyższających oficjalne notowania NBP lub poprzez sztywne ustalanie cen w PLN, które są realnie wyższe o 15–25% od cen w regionach o wyższym PKB per capita.
Dyskryminacja względem siły nabywczej (PPP): Globalne platformy dystrybucji (m.in. Steam, Adobe Creative Cloud, usługi streamingowe) ignorują wskaźnik Parytetu Siły Nabywczej. Prowadzi to do sytuacji, w której koszt dostępu do narzędzi edukacyjnych i cyfrowej rozrywki jest dla polskiego obywatela obciążeniem relatywnie dwu- lub trzykrotnie wyższym niż dla konsumenta w USA czy Niemczech, przy tożsamym produkcie cyfrowym pozbawionym kosztów logistycznych. Przy czym, dla innych rynków np. Brazylia lub Meksyk platformy stosują już odpowiednie dostosowanie.
Luki w rozporządzeniu o geoblokowaniu: Choć rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/302 zakazało nieuzasadnionego geoblokowania, praktyka różnicowania cen („price differentiation”) ze względu na lokalizację klienta wewnątrz jednolitego rynku cyfrowego pozostaje obszarem nadużyć, gdzie automatyczne algorytmy cenowe dyskryminują rynki o walutach lokalnych.
Taka sytuacja nie tylko uderza w budżety domowe, ale przede wszystkim hamuje tempo cyfryzacji kraju, podnosząc koszty wejścia dla innowacyjnych przedsiębiorstw i ograniczając dostęp do nowoczesnych narzędzi pracy i edukacji.
W związku z powyższym:
Czy rząd dysponuje analizami dotyczącymi wpływu różnicowania cen dóbr cyfrowych na tempo cyfryzacji polskich przedsiębiorstw oraz na siłę nabywczą polskich konsumentów?
Czy polski rząd zamierza podjąć działania na arenie europejskiej z wnioskiem o rewizję przepisów dotyczących jednolitego rynku cyfrowego, w celu wprowadzenia mechanizmów ograniczających możliwość stosowania rażąco niesprawiedliwych przeliczników walutowych dla konsumentów z krajów spoza strefy euro?
Czy rząd monitoruje zjawisko stosowania przez globalnych dostawców oprogramowania cen, które mogą nosić znamiona nadużywania pozycji dominującej lub praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów poprzez nieuzasadnione różnicowanie ofert wewnątrz UE?
Jakie działania podejmuje rząd, aby wspierać polskie podmioty gospodarcze w negocjacjach z globalnymi dostawcami usług cyfrowych w celu ujednolicenia warunków cenowych z tymi, które obowiązują w regionach o wyższym stopniu zamożności?
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 16958
do ministra cyfryzacji
w sprawie nierównego traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług cyfrowych
Zgłaszający: Piotr Górnikiewicz
Data wpływu: 05-05-2026
Obserwacja polskiego rynku cyfrowego wskazuje na utrwalenie się zjawiska arbitralnego ustalania cen, które nie znajduje odzwierciedlenia w kosztach operacyjnych dostawców, a jedynie w dążeniu do maksymalizacji marży poprzez wykorzystanie specyfiki lokalnego systemu walutowego.
Problem ten obejmuje trzy kluczowe obszary:
Oprogramowanie profesjonalne i usługi chmurowe (SaaS): Polscy przedsiębiorcy, w tym sektor MŚP, często zmuszeni są do uiszczania opłat za licencje oprogramowania (np. narzędzia graficzne, inżynieryjne, systemy CRM) w kwotach przeliczanych z dolara amerykańskiego lub euro przy zastosowaniu kursów znacznie przewyższających oficjalne notowania NBP lub poprzez sztywne ustalanie cen w PLN, które są realnie wyższe o 15–25% od cen w regionach o wyższym PKB per capita.
Dyskryminacja względem siły nabywczej (PPP): Globalne platformy dystrybucji (m.in. Steam, Adobe Creative Cloud, usługi streamingowe) ignorują wskaźnik Parytetu Siły Nabywczej. Prowadzi to do sytuacji, w której koszt dostępu do narzędzi edukacyjnych i cyfrowej rozrywki jest dla polskiego obywatela obciążeniem relatywnie dwu- lub trzykrotnie wyższym niż dla konsumenta w USA czy Niemczech, przy tożsamym produkcie cyfrowym pozbawionym kosztów logistycznych. Przy czym, dla innych rynków np. Brazylia lub Meksyk platformy stosują już odpowiednie dostosowanie.
Luki w rozporządzeniu o geoblokowaniu: Choć rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/302 zakazało nieuzasadnionego geoblokowania, praktyka różnicowania cen („price differentiation”) ze względu na lokalizację klienta wewnątrz jednolitego rynku cyfrowego pozostaje obszarem nadużyć, gdzie automatyczne algorytmy cenowe dyskryminują rynki o walutach lokalnych.
Taka sytuacja nie tylko uderza w budżety domowe, ale przede wszystkim hamuje tempo cyfryzacji kraju, podnosząc koszty wejścia dla innowacyjnych przedsiębiorstw i ograniczając dostęp do nowoczesnych narzędzi pracy i edukacji.
W związku z powyższym:
Czy rząd dysponuje analizami dotyczącymi wpływu różnicowania cen dóbr cyfrowych na tempo cyfryzacji polskich przedsiębiorstw oraz na siłę nabywczą polskich konsumentów?
Czy polski rząd zamierza podjąć działania na arenie europejskiej z wnioskiem o rewizję przepisów dotyczących jednolitego rynku cyfrowego, w celu wprowadzenia mechanizmów ograniczających możliwość stosowania rażąco niesprawiedliwych przeliczników walutowych dla konsumentów z krajów spoza strefy euro?
Czy rząd monitoruje zjawisko stosowania przez globalnych dostawców oprogramowania cen, które mogą nosić znamiona nadużywania pozycji dominującej lub praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów poprzez nieuzasadnione różnicowanie ofert wewnątrz UE?
Jakie działania podejmuje rząd, aby wspierać polskie podmioty gospodarcze w negocjacjach z globalnymi dostawcami usług cyfrowych w celu ujednolicenia warunków cenowych z tymi, które obowiązują w regionach o wyższym stopniu zamożności?
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
46%
Konkretność
54%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiadamy kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiadamy kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6309 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.84.2026
Warszawa, 02 czerwca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 8 maja br. Posła na Sejm RP Pana Piotra Górnikiewicza w sprawie nierównego
traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług
cyfrowych (interpelacja nr 16958)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) Czy Rząd dysponuje analizami dotyczącymi wpływu różnicowania cen dóbr
cyfrowych na tempo cyfryzacji polskich przedsiębiorstw oraz na siłę nabywczą polskich
konsumentów?
W odniesieniu do tego obszaru Ministerstwo Cyfryzacji wspiera działania inicjatywy „Polish
Our Prices”. Jej inicjatorzy dążą do tego, by doprowadzić, by ceny gier wideo na
najpopularniejszej platformie dystrybucyjnej Steam (należącej do amerykańskiej korporacji
Valve) zostały obniżone, a tym samym lepiej odpowiadały sile nabywczej polskich
konsumentów. Według analiz inicjatywy, przy zastosowaniu rekomendowanej dla
dystrybutorów gier wieloczynnikowej metody wyliczania cen, w Polsce stanowią one
średnio 119% ceny dolarowej, podczas gdy średnia dla innych krajów wynosi 75% ceny
dolarowej.
Ad 2) Czy polski Rząd zamierza podjąć działania na arenie Europejskiej z wnioskiem o
rewizję przepisów dotyczących Jednolitego Rynku Cyfrowego, w celu wprowadzenia
mechanizmów ograniczających możliwość stosowania rażąco niesprawiedliwych
przeliczników walutowych dla konsumentów z krajów spoza strefy euro?
Celem jednej z legislacji przyjmowanych w ramach Strategii jednolitego rynku cyfrowego tj.
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/302 jest zapobieganie
dyskryminacji klientów ze względu na przynależność państwową, miejsce zamieszkania lub
miejsce prowadzenia działalności, w tym zapobieganie nieuzasadnionemu blokowaniu
geograficznemu, w transakcjach transgranicznych między handlowcami a klientami
dotyczących sprzedaży towarów i świadczenia usług w Unii Europejskiej. Rozporządzenie
zakazuje również stosowania nieuzasadnionych różnic w traktowaniu klientów ze względu
na inne kryteria, które prowadzą do takich samych skutków, jak stosowanie kryteriów
bezpośrednio opartych na przynależności państwowej klientów lub ich miejscu
zamieszkania, opierających się w szczególności na informacjach wskazujących na fizyczną
lokalizację klientów, takich jak adres IP używany przy dostępie do interfejsu internetowego,
adres podany do celów dostawy towarów, wybór języka lub państwo członkowskie,
w którym wydano instrument płatniczy klienta. Rozporządzenie to nie odnosi się zatem do
kwestii wysokości cen, a samego dostępu do usług. Zakaz dyskryminacji nie oznacza,
że przedsiębiorca powinien stosować te same ceny na terenie krajów Unii Europejskiej.
Klient powinien mieć jednak dostęp do cen oferowanych w innych krajach Unii Europejskiej.
Ad 3) Czy Rząd monitoruje zjawisko stosowania przez globalnych dostawców
oprogramowania cen, które mogą nosić znamiona nadużywania pozycji dominującej lub
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów poprzez nieuzasadnione
różnicowanie ofert wewnątrz UE?
Jak zostało wskazane wyżej, Ministerstwo Cyfryzacji wspiera działania inicjatywy „Polish
Our Prices”. Jednym z elementów tego wsparcia były listy skierowane przez sekretarza
stanu Dariusza Standerskiego do Prezesa UOKiK Tomasza Chróstnego we wrześniu 2025 r.
i w lutym br., zwracające uwagę na kwestię cen na platformie Steam, pod kątem
potencjalnego zaistnienia działań sprzecznych z prawem konkurencji.
Monitorowanie rynku usług cyfrowych oraz praktyk mogących naruszać zbiorowe interesy
konsumentów pozostaje bowiem w kompetencjach Prezesa UOKiK. Ministerstwo Cyfryzacji
nie dysponuje dedykowanymi analizami w tym zakresie, ponieważ prowadzenie tego typu
badań i postępowań leży w kompetencji Prezesa UOKiK.
W kontekście odpowiedzi pytanie nr 1 niezależnie od kompetencji krajowych organów
ochrony konkurencji, problem koncentracji rynku usług cyfrowych oraz jego wpływu na
warunki ekonomiczne dostępu do usług, w tym dla sektora MŚP, jest również przedmiotem
analiz prowadzonych na poziomie Unii Europejskiej.
Ad 4) Jakie działania podejmuje Rząd, aby wspierać polskie podmioty gospodarcze w
negocjacjach z globalnymi dostawcami usług cyfrowych w celu ujednolicenia warunków
cenowych z tymi, które obowiązują w regionach o wyższym stopniu zamożności?
Należy podkreślić, że nie posiadamy kompetencji prawnych do bezpośredniego ingerowania
w prywatne negocjacje handlowe pomiędzy polskimi przedsiębiorstwami a globalnymi
dostawcami usług cyfrowych. Ministerstwo podejmuje działania kształtujące równe i
uczciwe środowisko prawne. Odnosząc się w tym kontekście do działań legislacyjnych,
należy wskazać przede wszystkim na przyjęte przez Parlament Europejski w poprzedniej
kadencji dwa rozporządzenia: akt o rynkach cyfrowych (DMA) i akt o usługach cyfrowych
(DSA). Celem DMA jest zapewnienie uczciwej konkurencji i zapobieganie praktykom
monopolistycznym na rynku cyfrowym, zaś celem DSA – walka z nielegalnymi treściami oraz
ochrona praw użytkowników online. Oba te akty służą zapewnieniu ochrony praw
użytkowników i uczciwej konkurencji w Internecie.
Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło prace nad nowelizacją ustawy o świadczeniu usług
drogą elektroniczną, mającą na celu umożliwienie stosowania przepisów DSA w prawie
krajowym. 9 stycznia br. ustawa została zawetowana przez Prezydenta RP. Ministerstwo
Cyfryzacji przygotowało nowe projekty wdrażające DSA. Przepisy zostały ujęte w dwóch
projektach, aby przyspieszyć wdrożenie. Projekty zostały opublikowane na stronach
Rządowego Centrum Legislacji1, gdzie możliwe jest śledzenie postępu prac legislacyjnych:
W ostatnim czasie oba projekty zostały przyjęte przez Radę Ministrów.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
1 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406906 oraz https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406905
-- 2 of 2 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.84.2026
Warszawa, 02 czerwca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 8 maja br. Posła na Sejm RP Pana Piotra Górnikiewicza w sprawie nierównego
traktowania polskich konsumentów i przedsiębiorstw przez globalnych dostawców usług
cyfrowych (interpelacja nr 16958)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytanie.
Ad 1) Czy Rząd dysponuje analizami dotyczącymi wpływu różnicowania cen dóbr
cyfrowych na tempo cyfryzacji polskich przedsiębiorstw oraz na siłę nabywczą polskich
konsumentów?
W odniesieniu do tego obszaru Ministerstwo Cyfryzacji wspiera działania inicjatywy „Polish
Our Prices”. Jej inicjatorzy dążą do tego, by doprowadzić, by ceny gier wideo na
najpopularniejszej platformie dystrybucyjnej Steam (należącej do amerykańskiej korporacji
Valve) zostały obniżone, a tym samym lepiej odpowiadały sile nabywczej polskich
konsumentów. Według analiz inicjatywy, przy zastosowaniu rekomendowanej dla
dystrybutorów gier wieloczynnikowej metody wyliczania cen, w Polsce stanowią one
średnio 119% ceny dolarowej, podczas gdy średnia dla innych krajów wynosi 75% ceny
dolarowej.
Ad 2) Czy polski Rząd zamierza podjąć działania na arenie Europejskiej z wnioskiem o
rewizję przepisów dotyczących Jednolitego Rynku Cyfrowego, w celu wprowadzenia
mechanizmów ograniczających możliwość stosowania rażąco niesprawiedliwych
przeliczników walutowych dla konsumentów z krajów spoza strefy euro?
Celem jednej z legislacji przyjmowanych w ramach Strategii jednolitego rynku cyfrowego tj.
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/302 jest zapobieganie
dyskryminacji klientów ze względu na przynależność państwową, miejsce zamieszkania lub
miejsce prowadzenia działalności, w tym zapobieganie nieuzasadnionemu blokowaniu
geograficznemu, w transakcjach transgranicznych między handlowcami a klientami
dotyczących sprzedaży towarów i świadczenia usług w Unii Europejskiej. Rozporządzenie
zakazuje również stosowania nieuzasadnionych różnic w traktowaniu klientów ze względu
na inne kryteria, które prowadzą do takich samych skutków, jak stosowanie kryteriów
bezpośrednio opartych na przynależności państwowej klientów lub ich miejscu
zamieszkania, opierających się w szczególności na informacjach wskazujących na fizyczną
lokalizację klientów, takich jak adres IP używany przy dostępie do interfejsu internetowego,
adres podany do celów dostawy towarów, wybór języka lub państwo członkowskie,
w którym wydano instrument płatniczy klienta. Rozporządzenie to nie odnosi się zatem do
kwestii wysokości cen, a samego dostępu do usług. Zakaz dyskryminacji nie oznacza,
że przedsiębiorca powinien stosować te same ceny na terenie krajów Unii Europejskiej.
Klient powinien mieć jednak dostęp do cen oferowanych w innych krajach Unii Europejskiej.
Ad 3) Czy Rząd monitoruje zjawisko stosowania przez globalnych dostawców
oprogramowania cen, które mogą nosić znamiona nadużywania pozycji dominującej lub
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów poprzez nieuzasadnione
różnicowanie ofert wewnątrz UE?
Jak zostało wskazane wyżej, Ministerstwo Cyfryzacji wspiera działania inicjatywy „Polish
Our Prices”. Jednym z elementów tego wsparcia były listy skierowane przez sekretarza
stanu Dariusza Standerskiego do Prezesa UOKiK Tomasza Chróstnego we wrześniu 2025 r.
i w lutym br., zwracające uwagę na kwestię cen na platformie Steam, pod kątem
potencjalnego zaistnienia działań sprzecznych z prawem konkurencji.
Monitorowanie rynku usług cyfrowych oraz praktyk mogących naruszać zbiorowe interesy
konsumentów pozostaje bowiem w kompetencjach Prezesa UOKiK. Ministerstwo Cyfryzacji
nie dysponuje dedykowanymi analizami w tym zakresie, ponieważ prowadzenie tego typu
badań i postępowań leży w kompetencji Prezesa UOKiK.
W kontekście odpowiedzi pytanie nr 1 niezależnie od kompetencji krajowych organów
ochrony konkurencji, problem koncentracji rynku usług cyfrowych oraz jego wpływu na
warunki ekonomiczne dostępu do usług, w tym dla sektora MŚP, jest również przedmiotem
analiz prowadzonych na poziomie Unii Europejskiej.
Ad 4) Jakie działania podejmuje Rząd, aby wspierać polskie podmioty gospodarcze w
negocjacjach z globalnymi dostawcami usług cyfrowych w celu ujednolicenia warunków
cenowych z tymi, które obowiązują w regionach o wyższym stopniu zamożności?
Należy podkreślić, że nie posiadamy kompetencji prawnych do bezpośredniego ingerowania
w prywatne negocjacje handlowe pomiędzy polskimi przedsiębiorstwami a globalnymi
dostawcami usług cyfrowych. Ministerstwo podejmuje działania kształtujące równe i
uczciwe środowisko prawne. Odnosząc się w tym kontekście do działań legislacyjnych,
należy wskazać przede wszystkim na przyjęte przez Parlament Europejski w poprzedniej
kadencji dwa rozporządzenia: akt o rynkach cyfrowych (DMA) i akt o usługach cyfrowych
(DSA). Celem DMA jest zapewnienie uczciwej konkurencji i zapobieganie praktykom
monopolistycznym na rynku cyfrowym, zaś celem DSA – walka z nielegalnymi treściami oraz
ochrona praw użytkowników online. Oba te akty służą zapewnieniu ochrony praw
użytkowników i uczciwej konkurencji w Internecie.
Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło prace nad nowelizacją ustawy o świadczeniu usług
drogą elektroniczną, mającą na celu umożliwienie stosowania przepisów DSA w prawie
krajowym. 9 stycznia br. ustawa została zawetowana przez Prezydenta RP. Ministerstwo
Cyfryzacji przygotowało nowe projekty wdrażające DSA. Przepisy zostały ujęte w dwóch
projektach, aby przyspieszyć wdrożenie. Projekty zostały opublikowane na stronach
Rządowego Centrum Legislacji1, gdzie możliwe jest śledzenie postępu prac legislacyjnych:
W ostatnim czasie oba projekty zostały przyjęte przez Radę Ministrów.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
1 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406906 oraz https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12406905
-- 2 of 2 --