Interpelacja nr 16942
Interpelacja w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Interpelacja nr 16942
do ministra infrastruktury, ministra klimatu i środowiska
w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Zgłaszający: Jarosław Krajewski
Data wpływu: 05-05-2026
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 20 marca 2026 r. GDDKiA poinformowała, że najkorzystniejszą ofertę na opracowanie dokumentacji dla odcinka S17 od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód złożyło Biuro Projektowo-Badawcze Dróg i Mostów Transprojekt-Warszawa, a wartość oferty wynosi 7 439 040 zł. Umowa ma zostać podpisana w II kwartale 2026 r., a wykonawca ma mieć 48 miesięcy od dnia jej zawarcia na realizację zadania.
Planowany odcinek S17 między węzłami Drewnica i Warszawa Wschód ma mieć ok. 16 kilometrów długości i stanowić ostatnią brakującą część warszawskiego węzła drogowego. Zgodnie z komunikatem GDDKiA ma to być droga ekspresowa o dwóch jezdniach po trzy pasy ruchu, z węzłami, obiektami inżynierskimi, drogami obsługującymi ruch lokalny, odwodnieniem, oświetleniem oraz urządzeniami ochrony środowiska i bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Przygotowanie inwestycji było przez lata blokowane przez spory dotyczące decyzji środowiskowych i właściwości organów. GDDKiA wskazywała, że w lipcu 2015 r. złożono wnioski o decyzje środowiskowe dla odcinków Drewnica–Ząbki oraz Ząbki–Warszawa Wschód, w grudniu 2018 r. RDOŚ w Białymstoku wydał decyzje środowiskowe, zaś w lutym 2021 r. GDOŚ uchylił te decyzje i umorzył postępowania. Następnie sprawy były rozpoznawane przez WSA i NSA, co prowadziło do dalszego odsunięcia inwestycji.
Brak tego odcinka powoduje, że ring drogowy Warszawy nie jest domknięty, a ruch rozkłada się nierównomiernie na istniejących odcinkach dróg S8, S2 oraz na drogach wojewódzkich i lokalnych. GDDKiA wskazywała, że bez Wschodniej Obwodnicy Warszawy część kierowców korzysta m.in. z dróg wojewódzkich nr 631, 637, 638 oraz ulic w dzielnicy Wesoła. Najbardziej obciążone fragmenty ringu osiągały w Generalnym Pomiarze Ruchu 2020–2021 natężenia bliskie 200 tys. pojazdów na dobę na S8 w rejonie Powązek i bliskie 186 tys. pojazdów na dobę na moście Grota-Roweckiego.
Zasadnicze ryzyko dotyczy powtórzenia wieloletniego impasu proceduralnego na etapie przygotowania nowej dokumentacji i uzyskiwania decyzji środowiskowej. Konieczne jest wyjaśnienie, czy po wycofaniu wcześniejszych wniosków środowiskowych i rozpoczęciu nowego procesu przygotowawczego istnieje aktualny, wiążący harmonogram obejmujący konsultacje społeczne, wariantowanie przebiegu, analizy tunelowe, złożenie wniosku środowiskowego, decyzję ZRID oraz wybór wykonawcy robót.
Wątpliwości budzi także koordynacja między GDDKiA, GDOŚ, RDOŚ oraz samorządami, zwłaszcza wobec wcześniejszych sporów o właściwość organów. Ryzykiem jest również brak publicznie czytelnego mechanizmu monitorowania kamieni milowych inwestycji, co utrudnia mieszkańcom Warszawy, Ząbek, Marek i powiatu wołomińskiego ocenę realnego terminu rozpoczęcia robót.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jaki jest aktualny, szczegółowy harmonogram przygotowania odcinka S17 Wschodniej Obwodnicy Warszawy od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód, z podaniem planowanych dat: podpisania umowy z projektantem, zakończenia STEŚ lub równoważnej dokumentacji, przeprowadzenia konsultacji społecznych, złożenia wniosku o decyzję środowiskową, uzyskania decyzji środowiskowej, uzyskania ZRID, ogłoszenia przetargu na roboty oraz rozpoczęcia budowy?
Czy termin wskazywany przez GDDKiA, tj. gotowość dokumentacji w 2029 r. przy sprawnym przebiegu procedur, pozostaje aktualny po wyborze najkorzystniejszej oferty? Jeżeli nie, proszę o wskazanie aktualnego terminu i przyczyn zmiany.
Czy Ministerstwo Infrastruktury dysponuje aktualnym szacunkiem terminu rozpoczęcia i zakończenia robót budowlanych dla tego odcinka? Jeżeli tak, proszę o podanie przedziałów czasowych oraz założeń przyjętych do tych szacunków.
Jakie działania podjęła GDDKiA po wycofaniu wcześniejszych wniosków o decyzje środowiskowe, aby ograniczyć ryzyko ponownego sporu o właściwość organów i zakres dokumentacji środowiskowej?
Czy w umowie z projektantem przewidziano szczególne obowiązki dotyczące analiz wariantów tunelowych, analizy oddziaływania na obszary zabudowane, konsultacji społecznych oraz minimalizacji konfliktów przestrzennych? Proszę o wskazanie, jakie kamienie milowe i sankcje umowne przewidziano w tym zakresie.
Czy prowadzone są uzgodnienia między Ministerstwem Infrastruktury, GDDKiA, Ministerstwem Klimatu i Środowiska, GDOŚ oraz właściwymi RDOŚ dotyczące sposobu procedowania przyszłej decyzji środowiskowej dla WOW? Jeżeli tak, proszę o wskazanie ich zakresu oraz dotychczasowych ustaleń.
Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ braku Wschodniej Obwodnicy Warszawy na bezpieczeństwo ruchu drogowego, natężenie ruchu na drogach S8, S2 oraz drogach wojewódzkich nr 631, 637 i 638, a także na ruch lokalny w dzielnicy Wesoła i sąsiednich gminach? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wyników.
Jakie działania organizacyjne lub legislacyjne podjęło Ministerstwo Klimatu i Środowiska, aby przy dużych inwestycjach drogowych ograniczyć ryzyko wieloletniego sporu o właściwość organu środowiskowego i wielokrotnego uchylania decyzji administracyjnych?
Z poważaniem
Interpelacja nr 16942
do ministra infrastruktury, ministra klimatu i środowiska
w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Zgłaszający: Jarosław Krajewski
Data wpływu: 05-05-2026
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 20 marca 2026 r. GDDKiA poinformowała, że najkorzystniejszą ofertę na opracowanie dokumentacji dla odcinka S17 od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód złożyło Biuro Projektowo-Badawcze Dróg i Mostów Transprojekt-Warszawa, a wartość oferty wynosi 7 439 040 zł. Umowa ma zostać podpisana w II kwartale 2026 r., a wykonawca ma mieć 48 miesięcy od dnia jej zawarcia na realizację zadania.
Planowany odcinek S17 między węzłami Drewnica i Warszawa Wschód ma mieć ok. 16 kilometrów długości i stanowić ostatnią brakującą część warszawskiego węzła drogowego. Zgodnie z komunikatem GDDKiA ma to być droga ekspresowa o dwóch jezdniach po trzy pasy ruchu, z węzłami, obiektami inżynierskimi, drogami obsługującymi ruch lokalny, odwodnieniem, oświetleniem oraz urządzeniami ochrony środowiska i bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Przygotowanie inwestycji było przez lata blokowane przez spory dotyczące decyzji środowiskowych i właściwości organów. GDDKiA wskazywała, że w lipcu 2015 r. złożono wnioski o decyzje środowiskowe dla odcinków Drewnica–Ząbki oraz Ząbki–Warszawa Wschód, w grudniu 2018 r. RDOŚ w Białymstoku wydał decyzje środowiskowe, zaś w lutym 2021 r. GDOŚ uchylił te decyzje i umorzył postępowania. Następnie sprawy były rozpoznawane przez WSA i NSA, co prowadziło do dalszego odsunięcia inwestycji.
Brak tego odcinka powoduje, że ring drogowy Warszawy nie jest domknięty, a ruch rozkłada się nierównomiernie na istniejących odcinkach dróg S8, S2 oraz na drogach wojewódzkich i lokalnych. GDDKiA wskazywała, że bez Wschodniej Obwodnicy Warszawy część kierowców korzysta m.in. z dróg wojewódzkich nr 631, 637, 638 oraz ulic w dzielnicy Wesoła. Najbardziej obciążone fragmenty ringu osiągały w Generalnym Pomiarze Ruchu 2020–2021 natężenia bliskie 200 tys. pojazdów na dobę na S8 w rejonie Powązek i bliskie 186 tys. pojazdów na dobę na moście Grota-Roweckiego.
Zasadnicze ryzyko dotyczy powtórzenia wieloletniego impasu proceduralnego na etapie przygotowania nowej dokumentacji i uzyskiwania decyzji środowiskowej. Konieczne jest wyjaśnienie, czy po wycofaniu wcześniejszych wniosków środowiskowych i rozpoczęciu nowego procesu przygotowawczego istnieje aktualny, wiążący harmonogram obejmujący konsultacje społeczne, wariantowanie przebiegu, analizy tunelowe, złożenie wniosku środowiskowego, decyzję ZRID oraz wybór wykonawcy robót.
Wątpliwości budzi także koordynacja między GDDKiA, GDOŚ, RDOŚ oraz samorządami, zwłaszcza wobec wcześniejszych sporów o właściwość organów. Ryzykiem jest również brak publicznie czytelnego mechanizmu monitorowania kamieni milowych inwestycji, co utrudnia mieszkańcom Warszawy, Ząbek, Marek i powiatu wołomińskiego ocenę realnego terminu rozpoczęcia robót.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jaki jest aktualny, szczegółowy harmonogram przygotowania odcinka S17 Wschodniej Obwodnicy Warszawy od węzła Drewnica do węzła Warszawa Wschód, z podaniem planowanych dat: podpisania umowy z projektantem, zakończenia STEŚ lub równoważnej dokumentacji, przeprowadzenia konsultacji społecznych, złożenia wniosku o decyzję środowiskową, uzyskania decyzji środowiskowej, uzyskania ZRID, ogłoszenia przetargu na roboty oraz rozpoczęcia budowy?
Czy termin wskazywany przez GDDKiA, tj. gotowość dokumentacji w 2029 r. przy sprawnym przebiegu procedur, pozostaje aktualny po wyborze najkorzystniejszej oferty? Jeżeli nie, proszę o wskazanie aktualnego terminu i przyczyn zmiany.
Czy Ministerstwo Infrastruktury dysponuje aktualnym szacunkiem terminu rozpoczęcia i zakończenia robót budowlanych dla tego odcinka? Jeżeli tak, proszę o podanie przedziałów czasowych oraz założeń przyjętych do tych szacunków.
Jakie działania podjęła GDDKiA po wycofaniu wcześniejszych wniosków o decyzje środowiskowe, aby ograniczyć ryzyko ponownego sporu o właściwość organów i zakres dokumentacji środowiskowej?
Czy w umowie z projektantem przewidziano szczególne obowiązki dotyczące analiz wariantów tunelowych, analizy oddziaływania na obszary zabudowane, konsultacji społecznych oraz minimalizacji konfliktów przestrzennych? Proszę o wskazanie, jakie kamienie milowe i sankcje umowne przewidziano w tym zakresie.
Czy prowadzone są uzgodnienia między Ministerstwem Infrastruktury, GDDKiA, Ministerstwem Klimatu i Środowiska, GDOŚ oraz właściwymi RDOŚ dotyczące sposobu procedowania przyszłej decyzji środowiskowej dla WOW? Jeżeli tak, proszę o wskazanie ich zakresu oraz dotychczasowych ustaleń.
Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ braku Wschodniej Obwodnicy Warszawy na bezpieczeństwo ruchu drogowego, natężenie ruchu na drogach S8, S2 oraz drogach wojewódzkich nr 631, 637 i 638, a także na ruch lokalny w dzielnicy Wesoła i sąsiednich gminach? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wyników.
Jakie działania organizacyjne lub legislacyjne podjęło Ministerstwo Klimatu i Środowiska, aby przy dużych inwestycjach drogowych ograniczyć ryzyko wieloletniego sporu o właściwość organu środowiskowego i wielokrotnego uchylania decyzji administracyjnych?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
60%
Konkretność
40%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12198 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.0500.35.2026.1.DT
4364466.17918091.14470539
Warszawa, 22-05-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Jarosława Krajewskiego (znak: K10INT16942)
Temat: w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej
Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacja nr K10INT16942 Posła Jarosława Krajewskiego przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad pkt 6: Czy prowadzone są uzgodnienia między Ministerstwem Infrastruktury, GDDKiA,
Ministerstwem Klimatu i Środowiska, GDOŚ oraz właściwymi RDOŚ dotyczące sposobu
procedowania przyszłej decyzji środowiskowej dla WOW? Jeżeli tak, proszę o wskazanie
ich zakresu oraz dotychczasowych ustaleń.
Procedura wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanych
przedsięwzięć jest określona w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko1 (dalej u.o.o.ś.), natomiast samo postępowanie
administracyjne jest prowadzone zgodnie z zasadami zawartymi w ustawie z dnia 14
czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego2 (dalej k.p.a.).
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie ma
kompetencji do ingerowania w planowany kształt inwestycji. Zgodnie z art. 73 ust.1 u.o.o.ś.
postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna
się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia. Rolą organu
rozstrzygającego w sprawie uwarunkowań środowiskowych jest ocena dopuszczalności
objętej wnioskiem inwestycji pod względem wymagań środowiskowych. Organ ten określa
warunki korzystania z zasobów środowiskowych dla inwestycji sprecyzowanej we wniosku,
o którego zakresie decyduje wnioskodawca i przez to nie posiada kompetencji
do ingerowania w zaproponowane we wniosku rozwiązania techniczne, komunikacyjne
czy też przebieg.
Zgodnie z zasadą praworządności, zawartą w art. 6 k.p.a. i zasadą prawdy obiektywnej,
wyrażoną w art. 8 k.p.a., w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na
straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 572
-- 1 of 2 --
niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając
na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
Organy administracji publicznej są zobowiązane do samodzielnego ustalania prawdy
obiektywnej i rozstrzygania spraw co do ich istoty. Oznacza to, że muszą we własnym
zakresie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, zgromadzić dowody i wydać decyzję.
Natomiast zasada bezstronności nakazuje organom administracji publicznej zachowanie
pełnego obiektywizmu. Urzędnicy i instytucje nie mogą faworyzować żadnej ze stron
ani kierować się uprzedzeniami, prowadząc sprawę w sposób gwarantujący sprawiedliwe
i wolne od wpływów rozstrzygnięcie.
Ad pkt 8: Jakie działania organizacyjne lub legislacyjne podjęło Ministerstwo Klimatu i
Środowiska, aby przy dużych inwestycjach drogowych ograniczyć ryzyko wieloletniego
sporu o właściwość organu środowiskowego i wielokrotnego uchylania decyzji
administracyjnych?
Uchybienia związane z wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez
regionalnych dyrektorów ochrony środowiska w warunkach naruszenia przepisów
o właściwości, zwłaszcza przy dużych inwestycjach infrastrukturalnych, zdarzają
się incydentalnie. W związku z powyższym MKiŚ nie inicjowało do tej pory działań we
wskazanym obszarze.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.69.2026
Warszawa, 26 maja 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16942 Pana Posła Jarosława Krajewskiego, przedstawiam
poniżej informacje w sprawie.
Obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.), w którym ujęta została realizacja odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Zakręt. Proces inwestycyjny dla przedmiotowego zadania
jest prowadzony. Obecnie trwa etap prac przygotowawczych związanych z
opracowaniem niezbędnej dokumentacji i uzyskaniem decyzji administracyjnych, w
tym decyzji określających środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia
(DŚU).
Uprzejmie informuję, że obecnie zakładane lata realizacji odcinka drogi ekspresowej
S17 Drewnica – Warszawa Wschód, czyli Wschodniej Obwodnicy Warszawy to okres
2036-2038. Przyjęty harmonogram wynika z założeń podpisanego przez Ministra
Infrastruktury aneksu do Programu Inwestycji umożliwiającego rozpoczęcie na nowo
procesu przygotowawczego do przedmiotowej inwestycji poprzez zapewnienie
finansowania prac na ten etap.
Należy wskazać, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) ogłosiła
już dla Wschodniej Obwodnicy Warszawy postępowanie przetargowe na opracowanie
Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) wraz z materiałami do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 25 czerwca 2025 r. nastąpiło
opublikowanie przez GDDKiA, na dedykowanej platformie zamówień publicznych,
-- 1 of 4 --
2
dokumentów przetargowych w tym specyfikacji warunków zamówienia. W marcu br.
nastąpił wybór najkorzystniejszej oferty złożonej w postępowaniu.
Zakres rozważanych w ramach STEŚ rozwiązań projektowych jest określony w Opisie
Przedmiotu Zamówienia (OPZ) stanowiącym załącznik do prowadzonego przez
GDDKiA zamówienia publicznego. Zgodnie z zapisami OPZ wariantowanie trasy
obejmie minimum 3 warianty inwestycyjne, w tym:
wariant zbliżony do tzw. wariantu czerwonego trasy z poprzedniej
dokumentacji (o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami); r.
wariant zbliżony do tzw. wariantu zielonego trasy z poprzedniej dokumentacji
(o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami);
oraz wariant będący najkrótszym technicznie możliwym połączeniem węzła
Drewnica z węzłem Warszawa Wschód.
Każdy z wariantów będzie przy tym analizowany w scenariuszach z odcinkami
tunelowymi, z zastosowaniem różnych technologii i optymalizacji wykonania tuneli
oraz wariantowania przekroju drogi w tunelach.
W odniesieniu do harmonogramów realizacji inwestycji warto zaznaczyć, że mogą one
ulec zmianie na skutek nieprzewidzianych okoliczności czy ewentualnych odwołań
składanych od wydawanych decyzji administracyjnych. Przed rozpoczęciem robót
budowlanych w terenie, oprócz uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (DŚU), konieczne jest także uzyskanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej (ZRID).
Zgodnie z zakładanym obecnie harmonogramem zawarcie umowy z wykonawcą
dokumentacji w stadium STEŚ planowane jest na połowę br. Przedłużający się okres
trwania postępowania i wyboru wykonawcy dokumentacji związany jest ze złożonymi
odwołaniami uczestników postępowania do Krajowej Izby Odwoławczej. Kwestia ta
ma również przełożenie i odzwierciedlenie w przesunięcie terminów realizacji
kolejnych etapów procesu inwestycyjnego. Po zrealizowaniu prac projektowych w
ramach, których przeprowadzona zostanie także akcja informacyjna dla wszystkich
zainteresowanych podmiotów (mieszkańców, jednostek samorządu terytorialnego,
organizacji itp.), planowane jest złożenie wniosku o wydane decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, co powinno nastąpić w połowie 2028 r., zaś jej uzyskanie w I
połowie 2030 r. Uzyskanie ostatecznej przedmiotowej decyzji pozwoli na realizację
dalszego etapu prac projektowych, bardziej szczegółowych. Uzyskanie decyzji o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej prognozowane jest obecnie na połowę
2034 r, a zawarcie umowy z wykonawcą na IV kwartał 2035 r. Zakładany harmonogram
prac przygotowawczych uwzględnia realne podejście do terminu poszczególnych
etapów prac.
-- 2 of 4 --
3
Podkreślam, że przyjęte przez Ministerstwo Infrastruktury założenia dla Wschodniej
Obwodnicy Warszawy stanowią nowe otwarcie dla tej inwestycji oczekiwanej przez
wszystkich użytkowników dróg, a jego celem jest wyjście z istniejącego dotychczas
wieloletniego impasu w sprawie określenia przebiegu tej ważnej arterii. Ministerstwo
jest w pełni świadome negatywnych skutków jakie powoduje i implikuje brak tej trasy
dla istniejącego układu komunikacyjnego w tym rejonie, zarówno w kontekście dróg
szybkiego ruchu jak również układu dróg lokalnych. Dlatego też podjęte zostały
wskazane powyżej decyzje i działania, które mają doprowadzić do realizacji tej drogi.
W tym miejscu podkreślenia warty jest fakt, że kwestia określenia przebiegu jest
przedmiotem działań prowadzonych już od co najmniej dwudziestu lat. Na przestrzeni
tego czasu wydanych zostało kilka decyzji ustalających przebieg, które później w toku
postępowań odwoławczych lub też sądowych były uchylane lub unieważniane.
Dodatkowo kwestia ta byłą powodem antagonizowania się członków społeczności
lokalnej oraz stanowiła przedmiot licznych protestów mieszkańców oraz odmiennych
stanowisk przedstawicieli władz samorządowych. Ostatnio sytuacja ta dotyczyła
decyzji środowiskowych uzyskanych dla odcinków Wschodniej Obwodnicy Warszawy
w 2017 r. i 2018 r. Procedura odwoławcza dla tych rozstrzygnięć trwała nieprzerwanie
do 2024 r. a jej końca nie było widać.
Przedmiotowa kwestia stanowiła przeszkodę w prowadzeniu dalszych etapów procesu
inwestycyjnego, bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi
podstawę do prowadzenia dalszych prac projektowych w stadium Koncepcji
programowej i występowania o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej. W związku z powyższym, podjęte zostały działania jak wskazane powyżej,
które w ocenie Ministerstwa pozwolą na ostateczne merytoryczne rozwiązanie kwestii
określenia przebiegu tej drogi.
Zapewniam, że realizacja Wschodniej Obwodnicy Warszawy nie może odbyć się bez
głosu bezpośrednio zainteresowanych. W tym kontekście w trakcie realizacji umowy
na opracowanie Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) odbędą
się spotkania informacyjne. Organizacja spotkań informacyjnych stanowi sprawdzoną
od lat praktykę, która umożliwia poszukiwanie rozwiązań akceptowalnych społecznie
oraz zapewnienie odpowiedniej współpracy, transparentności i dobrej komunikacji
w procesie przygotowania inwestycji.
Udział społeczny będzie również zagwarantowany w ramach przewidzianych
przepisami obowiązującego prawa formalnych konsultacji społecznych, które
rozpoczną się na etapie postępowania administracyjnego, tj. postępowania w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, prowadzonego przez
właściwego Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ).
-- 3 of 4 --
4
W tym miejscu należy wskazać, że organ prowadzący postępowanie w sprawie
określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, w tym
przypadku RDOŚ w Warszawie jest w pełni niezależny w swoich działaniach, a kwestie
związane ze sposobem prowadzenia procedury czy też wydania decyzji
administracyjnej należą do wyłącznej autonomii i kompetencji (właściwości) tego
organu. Minister Infrastruktury nie jest stroną takiego postępowania, więc nie
przysługują mu żadne uprawnienia do podejmowania jakichkolwiek działań w tym
zakresie.
Reasumują uprzejmie informuję, że zarówno Ministerstwo Infrastruktury jak i GDDKiA
są zdeterminowane aby zrealizować zadanie polegające na budowie Wschodniej
Obwodnicy Warszawy w ciągu drogi ekspresowej S17. Wszystkie wskazane powyżej
podjęte działania i decyzje mają na celu realizację tej jakże ważnej drogi.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.0500.35.2026.1.DT
4364466.17918091.14470539
Warszawa, 22-05-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Jarosława Krajewskiego (znak: K10INT16942)
Temat: w sprawie harmonogramu realizacji drogi ekspresowej S17 - Wschodniej
Obwodnicy Warszawy oraz nadzoru nad jej budową
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacja nr K10INT16942 Posła Jarosława Krajewskiego przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad pkt 6: Czy prowadzone są uzgodnienia między Ministerstwem Infrastruktury, GDDKiA,
Ministerstwem Klimatu i Środowiska, GDOŚ oraz właściwymi RDOŚ dotyczące sposobu
procedowania przyszłej decyzji środowiskowej dla WOW? Jeżeli tak, proszę o wskazanie
ich zakresu oraz dotychczasowych ustaleń.
Procedura wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanych
przedsięwzięć jest określona w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko1 (dalej u.o.o.ś.), natomiast samo postępowanie
administracyjne jest prowadzone zgodnie z zasadami zawartymi w ustawie z dnia 14
czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego2 (dalej k.p.a.).
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie ma
kompetencji do ingerowania w planowany kształt inwestycji. Zgodnie z art. 73 ust.1 u.o.o.ś.
postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna
się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia. Rolą organu
rozstrzygającego w sprawie uwarunkowań środowiskowych jest ocena dopuszczalności
objętej wnioskiem inwestycji pod względem wymagań środowiskowych. Organ ten określa
warunki korzystania z zasobów środowiskowych dla inwestycji sprecyzowanej we wniosku,
o którego zakresie decyduje wnioskodawca i przez to nie posiada kompetencji
do ingerowania w zaproponowane we wniosku rozwiązania techniczne, komunikacyjne
czy też przebieg.
Zgodnie z zasadą praworządności, zawartą w art. 6 k.p.a. i zasadą prawdy obiektywnej,
wyrażoną w art. 8 k.p.a., w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na
straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 572
-- 1 of 2 --
niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając
na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
Organy administracji publicznej są zobowiązane do samodzielnego ustalania prawdy
obiektywnej i rozstrzygania spraw co do ich istoty. Oznacza to, że muszą we własnym
zakresie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, zgromadzić dowody i wydać decyzję.
Natomiast zasada bezstronności nakazuje organom administracji publicznej zachowanie
pełnego obiektywizmu. Urzędnicy i instytucje nie mogą faworyzować żadnej ze stron
ani kierować się uprzedzeniami, prowadząc sprawę w sposób gwarantujący sprawiedliwe
i wolne od wpływów rozstrzygnięcie.
Ad pkt 8: Jakie działania organizacyjne lub legislacyjne podjęło Ministerstwo Klimatu i
Środowiska, aby przy dużych inwestycjach drogowych ograniczyć ryzyko wieloletniego
sporu o właściwość organu środowiskowego i wielokrotnego uchylania decyzji
administracyjnych?
Uchybienia związane z wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez
regionalnych dyrektorów ochrony środowiska w warunkach naruszenia przepisów
o właściwości, zwłaszcza przy dużych inwestycjach infrastrukturalnych, zdarzają
się incydentalnie. W związku z powyższym MKiŚ nie inicjowało do tej pory działań we
wskazanym obszarze.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.69.2026
Warszawa, 26 maja 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16942 Pana Posła Jarosława Krajewskiego, przedstawiam
poniżej informacje w sprawie.
Obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.), w którym ujęta została realizacja odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Zakręt. Proces inwestycyjny dla przedmiotowego zadania
jest prowadzony. Obecnie trwa etap prac przygotowawczych związanych z
opracowaniem niezbędnej dokumentacji i uzyskaniem decyzji administracyjnych, w
tym decyzji określających środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia
(DŚU).
Uprzejmie informuję, że obecnie zakładane lata realizacji odcinka drogi ekspresowej
S17 Drewnica – Warszawa Wschód, czyli Wschodniej Obwodnicy Warszawy to okres
2036-2038. Przyjęty harmonogram wynika z założeń podpisanego przez Ministra
Infrastruktury aneksu do Programu Inwestycji umożliwiającego rozpoczęcie na nowo
procesu przygotowawczego do przedmiotowej inwestycji poprzez zapewnienie
finansowania prac na ten etap.
Należy wskazać, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) ogłosiła
już dla Wschodniej Obwodnicy Warszawy postępowanie przetargowe na opracowanie
Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) wraz z materiałami do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 25 czerwca 2025 r. nastąpiło
opublikowanie przez GDDKiA, na dedykowanej platformie zamówień publicznych,
-- 1 of 4 --
2
dokumentów przetargowych w tym specyfikacji warunków zamówienia. W marcu br.
nastąpił wybór najkorzystniejszej oferty złożonej w postępowaniu.
Zakres rozważanych w ramach STEŚ rozwiązań projektowych jest określony w Opisie
Przedmiotu Zamówienia (OPZ) stanowiącym załącznik do prowadzonego przez
GDDKiA zamówienia publicznego. Zgodnie z zapisami OPZ wariantowanie trasy
obejmie minimum 3 warianty inwestycyjne, w tym:
wariant zbliżony do tzw. wariantu czerwonego trasy z poprzedniej
dokumentacji (o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami); r.
wariant zbliżony do tzw. wariantu zielonego trasy z poprzedniej dokumentacji
(o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami);
oraz wariant będący najkrótszym technicznie możliwym połączeniem węzła
Drewnica z węzłem Warszawa Wschód.
Każdy z wariantów będzie przy tym analizowany w scenariuszach z odcinkami
tunelowymi, z zastosowaniem różnych technologii i optymalizacji wykonania tuneli
oraz wariantowania przekroju drogi w tunelach.
W odniesieniu do harmonogramów realizacji inwestycji warto zaznaczyć, że mogą one
ulec zmianie na skutek nieprzewidzianych okoliczności czy ewentualnych odwołań
składanych od wydawanych decyzji administracyjnych. Przed rozpoczęciem robót
budowlanych w terenie, oprócz uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (DŚU), konieczne jest także uzyskanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej (ZRID).
Zgodnie z zakładanym obecnie harmonogramem zawarcie umowy z wykonawcą
dokumentacji w stadium STEŚ planowane jest na połowę br. Przedłużający się okres
trwania postępowania i wyboru wykonawcy dokumentacji związany jest ze złożonymi
odwołaniami uczestników postępowania do Krajowej Izby Odwoławczej. Kwestia ta
ma również przełożenie i odzwierciedlenie w przesunięcie terminów realizacji
kolejnych etapów procesu inwestycyjnego. Po zrealizowaniu prac projektowych w
ramach, których przeprowadzona zostanie także akcja informacyjna dla wszystkich
zainteresowanych podmiotów (mieszkańców, jednostek samorządu terytorialnego,
organizacji itp.), planowane jest złożenie wniosku o wydane decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, co powinno nastąpić w połowie 2028 r., zaś jej uzyskanie w I
połowie 2030 r. Uzyskanie ostatecznej przedmiotowej decyzji pozwoli na realizację
dalszego etapu prac projektowych, bardziej szczegółowych. Uzyskanie decyzji o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej prognozowane jest obecnie na połowę
2034 r, a zawarcie umowy z wykonawcą na IV kwartał 2035 r. Zakładany harmonogram
prac przygotowawczych uwzględnia realne podejście do terminu poszczególnych
etapów prac.
-- 2 of 4 --
3
Podkreślam, że przyjęte przez Ministerstwo Infrastruktury założenia dla Wschodniej
Obwodnicy Warszawy stanowią nowe otwarcie dla tej inwestycji oczekiwanej przez
wszystkich użytkowników dróg, a jego celem jest wyjście z istniejącego dotychczas
wieloletniego impasu w sprawie określenia przebiegu tej ważnej arterii. Ministerstwo
jest w pełni świadome negatywnych skutków jakie powoduje i implikuje brak tej trasy
dla istniejącego układu komunikacyjnego w tym rejonie, zarówno w kontekście dróg
szybkiego ruchu jak również układu dróg lokalnych. Dlatego też podjęte zostały
wskazane powyżej decyzje i działania, które mają doprowadzić do realizacji tej drogi.
W tym miejscu podkreślenia warty jest fakt, że kwestia określenia przebiegu jest
przedmiotem działań prowadzonych już od co najmniej dwudziestu lat. Na przestrzeni
tego czasu wydanych zostało kilka decyzji ustalających przebieg, które później w toku
postępowań odwoławczych lub też sądowych były uchylane lub unieważniane.
Dodatkowo kwestia ta byłą powodem antagonizowania się członków społeczności
lokalnej oraz stanowiła przedmiot licznych protestów mieszkańców oraz odmiennych
stanowisk przedstawicieli władz samorządowych. Ostatnio sytuacja ta dotyczyła
decyzji środowiskowych uzyskanych dla odcinków Wschodniej Obwodnicy Warszawy
w 2017 r. i 2018 r. Procedura odwoławcza dla tych rozstrzygnięć trwała nieprzerwanie
do 2024 r. a jej końca nie było widać.
Przedmiotowa kwestia stanowiła przeszkodę w prowadzeniu dalszych etapów procesu
inwestycyjnego, bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi
podstawę do prowadzenia dalszych prac projektowych w stadium Koncepcji
programowej i występowania o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej. W związku z powyższym, podjęte zostały działania jak wskazane powyżej,
które w ocenie Ministerstwa pozwolą na ostateczne merytoryczne rozwiązanie kwestii
określenia przebiegu tej drogi.
Zapewniam, że realizacja Wschodniej Obwodnicy Warszawy nie może odbyć się bez
głosu bezpośrednio zainteresowanych. W tym kontekście w trakcie realizacji umowy
na opracowanie Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) odbędą
się spotkania informacyjne. Organizacja spotkań informacyjnych stanowi sprawdzoną
od lat praktykę, która umożliwia poszukiwanie rozwiązań akceptowalnych społecznie
oraz zapewnienie odpowiedniej współpracy, transparentności i dobrej komunikacji
w procesie przygotowania inwestycji.
Udział społeczny będzie również zagwarantowany w ramach przewidzianych
przepisami obowiązującego prawa formalnych konsultacji społecznych, które
rozpoczną się na etapie postępowania administracyjnego, tj. postępowania w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, prowadzonego przez
właściwego Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ).
-- 3 of 4 --
4
W tym miejscu należy wskazać, że organ prowadzący postępowanie w sprawie
określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, w tym
przypadku RDOŚ w Warszawie jest w pełni niezależny w swoich działaniach, a kwestie
związane ze sposobem prowadzenia procedury czy też wydania decyzji
administracyjnej należą do wyłącznej autonomii i kompetencji (właściwości) tego
organu. Minister Infrastruktury nie jest stroną takiego postępowania, więc nie
przysługują mu żadne uprawnienia do podejmowania jakichkolwiek działań w tym
zakresie.
Reasumują uprzejmie informuję, że zarówno Ministerstwo Infrastruktury jak i GDDKiA
są zdeterminowane aby zrealizować zadanie polegające na budowie Wschodniej
Obwodnicy Warszawy w ciągu drogi ekspresowej S17. Wszystkie wskazane powyżej
podjęte działania i decyzje mają na celu realizację tej jakże ważnej drogi.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --