Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.0500.6.2026.UG
4364465.17787069.14641997
Warszawa, 22-06-2026
Dotyczy: odpowiedź na interpelację posłanki Marceliny Zawiszy (K10INT16941)
Temat: rzeczywisty sposób zagospodarowania pyłów i popiołów dennych ze spalarni
odpadów komunalnych oraz systemowe nieprawidłowości w obrocie odpadami
niebezpiecznymi
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przekazuję odpowiedź na interpelację:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska posiada informacje, gdzie faktycznie trafiają
pyły i popioły denne oraz inne odpady niebezpieczne pochodzące ze spalarni odpadów
komunalnych po ich przekazaniu przez wytwórcę do „uprawnionego odbiorcy”?
Co do zasady każde przekazanie odpadów (a więc do momentu przekazania odpadów do
ostatecznego procesu przetwarzania) należy udokumentować za pomocą karty przekazania
odpadów, którą sporządza się w Bazie danych o produktach i opakowaniach oraz
o gospodarce odpadami (dalej: „BDO”). Kartę przekazania odpadów sporządza posiadacz
odpadów, który przekazuje odpady do następnego posiadacza odpadów, przed
rozpoczęciem ich transportu. Posiadacz odpadów, który przejmuje odpady od innego
posiadacza odpadów, niezwłocznie, po przejęciu tych odpadów, potwierdza w BDO
przejęcie odpadów. Transport odpadów od podmiotu przekazującego odpady do podmiotu
przejmującego odpady potwierdza także w BDO transportujący odpady, niezwłocznie po
zakończeniu ich transportu. Karta przekazania odpadów powinna zatem potwierdzać gdzie
trafiają odpady, w tym odpady pochodzące ze spalarni odpadów komunalnych.
Informacje, gdzie faktycznie trafiają pyły i popioły denne oraz inne odpady niebezpieczne
pochodzące ze spalarni odpadów komunalnych są weryfikowane przez Wojewódzkie
Inspektoraty Ochrony Środowiska (dalej: „WIOŚ”) podczas szczegółowych kontroli.
Inspektorzy WIOŚ w trakcie kontroli weryfikują m.in. przestrzeganie warunków
posiadanych decyzji oraz analizują dokumenty związane z gospodarowaniem odpadami,
w tym ewidencję odpadów i sprawozdawczość z zakresu gospodarki odpadami.
2. Jakie mechanizmy kontrolne funkcjonują obecnie, aby weryfikować, czy odpady
niebezpieczne są rzeczywiście zagospodarowywane zgodnie z deklaracjami składanymi
w dokumentacji BDO i kartach przekazania odpadów?

-- 1 of 7 --

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach określone organy1 mają
bezpośredni podgląd (za pośrednictwem konta JAP-BDO) do danych wprowadzanych do
BDO przez podmioty m.in. w ramach modułu ewidencji, czy modułu sprawozdawczości.
Informacje te mogą być na bieżąco weryfikowane ze stanem rzeczywistym w przypadku
prowadzenia kontroli lub analizy gospodarowania odpadami przez określone podmioty.
Ponadto należy zaznaczyć, że Inspekcja Ochrony Środowiska (dalej: „IOŚ”) korzysta na
bieżąco z danych gromadzonych w BDO, szczególnie w zakresie prowadzonej w sposób
ciągły przez podmioty ewidencji odpadów. Stosowane przez ww. inspekcję dodatkowe
narzędzia informatyczne służą analizie tych danych i umożliwiają na podstawie przyjętych
algorytmów typowanie podmiotów gospodarujących odpadami (w tym również odpadami
niebezpiecznymi), które powinny zostać objęte ewentualną kontrolą terenową.
Dodatkowo należy wskazać, że IOŚ prowadzi wzmożone kontrole związane z istotnymi
nieprawidłowościami w gospodarce odpadami, w tym dotyczące ujawniania miejsc
nielegalnego magazynowania odpadów, z wykorzystaniem rozszerzonego katalogu
uprawnień i narzędzi kontrolnych nadanych w związku ze zmianą ustawy o IOŚ2. Inspekcja
ma m.in. możliwość wykonywania kontroli w systemie całodobowym i bez wcześniejszego
zawiadomienia o zamiarze jej przeprowadzenia; obserwowania i rejestrowania przy użyciu
środków technicznych obrazu zdarzeń oraz dźwięku towarzyszącego tym zdarzeniom,
żądania okazania dokumentów (również finansowych) i udostępnienia wszelkich danych
mających związek z problematyką kontroli.
Warto również w tym miejscu wskazać, że w przypadku magazynowania przez podmiot
odpadów w ramach prowadzonej działalności WIOŚ ma również możliwość kontrolowania
miejsc magazynowania odpadów za pomocą monitoringu. Ustawa o odpadach określa
bowiem, że podmiot zobowiązany do uzyskania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie
odpadów, który w ramach prowadzonej działalności magazynuje lub składuje odpady musi
prowadzić wizyjny systemu kontroli miejsca magazynowania lub składowania odpadów3.
W ramach tego systemu WIOŚ przeprowadzając kontrolę może zweryfikować miejsce
magazynowania odpadów (np. czy w określonym miejscu odpady znajdowały się w danym
okresie).
3. Ile kontroli przeprowadzono w latach 2016–2026 w zakresie weryfikacji rzeczywistego
zagospodarowania pyłów i popiołów ze spalarni odpadów komunalnych? Jakie były
wyniki tych kontroli?
W latach 2016-2026 r. organy IOŚ przeprowadziły łącznie 60 kontroli w zakresie
zagospodarowania pyłów i popiołów ze spalarni odpadów komunalnych. Wyniki kontroli
przeprowadzonych w poszczególnych latach zostały przedstawione w tabeli, stanowiącej
załącznik do niniejszego pisma.
1 Art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.)
2 Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1479)
3 Art. 25 ust. 6a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze
zm.)

-- 2 of 7 --

4. Ile przypadków stwierdzenia nielegalnego składowania, porzucenia lub fałszowania
dokumentacji dotyczącej odpadów poprocesowych ze spalarni wykryto w tym okresie?
W latach 2016–2026 IOŚ nie stwierdziła przypadków nielegalnego składowania,
porzucenia odpadów ani fałszowania dokumentacji dotyczącej odpadów poprocesowych
pochodzących ze spalarni odpadów komunalnych.
Zgodnie z informacjami przekazanymi od Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego
Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: „Warmińsko-Mazurski WIOŚ”) w 2026 r. w związku
ze zgłoszeniem z CBŚP w Olsztynie przeprowadzono 2 kontrole dotyczące
nieprawidłowości w gospodarowaniu odpadami popiołów. W toku czynności nie ustalono,
czy popioły pochodzą ze spalania odpadów komunalnych. W jednym przypadku
stwierdzono zbieranie odpadów o kodzie 19 01 14 bez wymaganego zezwolenia, w drugim
transport odpadów niezgodnie z wymaganiami określonymi w art. 24 ustawy o odpadach4
oraz prowadzenie działalności w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 ustawy
o odpadach, bez wymaganego wpisu do rejestru. Ponadto, planuje się kontrole w podmiocie,
do którego transportujący odpady je dostarczył z uwagi na fakt przetwarzania odpadów bez
wymaganego zezwolenia.
5. Jakie działania podejmie rząd w związku z ostatnią akcją CBŚP dotyczącą nielegalnego
gospodarowania odpadami niebezpiecznymi na Warmii i Mazurach (Olsztyn,
Olsztynek)?
W związku ze stwierdzonymi naruszeniami Warmińsko-Mazurski WIOŚ przewiduje
przeprowadzenie kontroli w trybie art. 9 ust. 1b ustawy o IOŚ5 w podmiotach naruszających
przepisy środowiskowe, a następnie skierowanie wystąpień do organów samorządu
terytorialnego o wydanie decyzji nakazujących usunięcie stwierdzonych odpadów w trybie
art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach.
6. Czy planowane są zmiany legislacyjne mające na celu uszczelnienie systemu nadzoru
nad odpadami niebezpiecznymi, w szczególności poprzez:
1) zwiększenie odpowiedzialności podmiotów przekazujących odpady,
2) obowiązek fizycznego audytu instalacji odbiorcy przez wytwórcę odpadów,
3) monitoring GPS i pełne śledzenie transportu oraz miejsca rozładunku odpadów,
4) częstsze kontrole instalacji posiadających decyzje na przetwarzanie odpadów
niebezpiecznych?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska prowadzone są obecnie prace przygotowawcze nad
zmianą przepisów ustawy o odpadach. Zmiany te będą koncentrować się przede wszystkim
na zwiększeniu kontroli nad obrotem niektórymi odpadami niebezpiecznymi – od momentu
ich wytworzenia aż do ostatecznego przetworzenia – poprzez doprecyzowanie
odpowiedzialności wytwórców tych odpadów. Celem tych prac jest wzmocnienie nadzoru
nad całym łańcuchem ich obrotu. Prowadzone prace umożliwią zarówno wytwórcom
4 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.).
5 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2024 r. poz.425, ze
zm.)

-- 3 of 7 --

odpadów niebezpiecznych, jak i organom kontrolnym nadzorowanie obiegu odpadów od
jednego ich posiadacza do drugiego, aż do momentu ich ostatecznego przetworzenia.
Prowadzonymi pracami objęta została również kwestia usuwania nielegalnie
nagromadzonych odpadów.
W ramach prowadzonych prac legislacyjnych do BDO zostaną wprowadzone nowe
mechanizmy - m. in. umożliwienie monitorowania drogi wytworzonych odpadów
niebezpiecznych do momentu ich przekazania do ostatecznego przetworzenia oraz
wprowadzenie dla przetwarzających odpady niebezpieczne obowiązku informowania
o przyjęciu odpadów do procesu ich ostatecznego przetworzenia.
7. Jakie działania zostaną podjęte w celu usunięcia nielegalnie
porzuconych/składowanych odpadów ujawnionych w ostatnich postępowaniach oraz
kto poniesie koszty ich unieszkodliwienia?
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach obowiązek usunięcia
odpadów spoczywa na posiadaczu odpadów, wraz z poniesieniem wszystkich kosztów z tym
związanych. Jest to spełnienie podstawowej zasady „zanieczyszczający płaci” wyrażonej w
przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska6. Nałożenie przez
organ administracji obowiązku usunięcia odpadów zależny jest od konkretnego stanu
formalno-prawnego, tj.:
 w przypadku, gdy organ właściwy do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub
zezwolenia na przetwarzanie odpadów (w zależności od właściwości jest to
regionalny dyrektor ochrony środowiska, marszałek województwa lub starosta)
cofnie ww. zezwolenie na podstawie art. 47 ustawy o odpadach – organ ten
w ramach decyzji administracyjnej cofającej zezwolenie nakłada na posiadacza
odpadów (na podmiot, któremu cofnięto takie zezwolenie) obowiązek usunięcia
odpadów z danego terenu wraz ze wskazaniem terminu wykonania tej decyzji;
 w przypadku, gdy nie była prowadzona działalność (posiadacz odpadów nie
posiadał zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów), to na podstawie art.
26 ustawy o odpadach organ administracji (w zależności od właściwości jest to
RDOŚ, wójt, burmistrz lub prezydent miasta) nakazuje posiadaczowi odpadów
usunięcie zalegających nielegalnie odpadów wraz ze wskazaniem terminu
wykonania decyzji.
Jednocześnie trzeba mieć na uwadze, że w momencie, gdy faktyczny posiadacz odpadów nie
jest znany, nie ma możliwości jego identyfikacji, to zgodnie z definicją posiadacza odpadów
(art. 3 ust. 19 ustawy o odpadach) domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest
posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości.
Odrębnym trybem w przypadkach, gdy odpady powodują zagrożenie dla życia lub zdrowia
ludzi lub środowiska i konieczne jest ich niezwłoczne usunięcie jest tryb określony w art 26a
ustawy o odpadach. Ww. artykuł pozwala organom administracji podjęcie się usunięcia
nielegalnie nagromadzonych odpadów. Natomiast po usunięciu i zagospodarowaniu
6 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2025 r. poz. 647, ze.
zm.)

-- 4 of 7 --

nielegalnie nagromadzonych odpadów organ administracji żąda od posiadacza odpadów
odpowiedzialnego za gospodarowanie odpadami zwrotu poniesionych przez siebie kosztów.
W chwili obecnej z uwagi na niewystarczające środki finansowe w odniesieniu do potrzeb
w zakresie usuwania porzuconych odpadów w najbliższych latach dostępne są na ten cel
dodatkowe środki z dwóch źródeł: rezerwy celowej budżetu państwa oraz Narodowego
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Jednak są one przeznaczone
wyłącznie na przedsięwzięcia realizowane na podstawie decyzji wydanej na podstawie ww.
art. 26a ustawy o odpadach. Wynika to z faktu, że art. 26a jest podstawą prawną do podjęcia
działań polegających na usunięciu nielegalnie zgromadzonych odpadów w sytuacji, gdy ze
względu na ryzyko dla życia lub zdrowia ludzi albo dla środowiska wymagane jest ich
niezwłoczne usunięcie. Warto przy tym zwrócić uwagę, że ww. źródła dofinasowania
przewidują dofinansowanie do 99% całkowitych kosztów usunięcia oraz przetworzenia
odpadów. Natomiast o możliwości starania się o uzyskanie dofinansowania właściwe organy
administracji informowane są indywidualnie w oparciu o ocenę ryzyka sporządzoną przez
wojewódzkich inspektorów ochrony środowiska oraz wojewodów.
8. Czy Ministerstwo uważa obecny model odpowiedzialności - oparty na przekazaniu
odpadów „uprawnionemu odbiorcy” - za wystarczający, skoro kolejne śledztwa
pokazują, że system ten może być wykorzystywany do legalizowania fikcyjnego obrotu
odpadami?
Odnosząc się do odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami7 należy wskazać
podstawową zasadę dla obowiązku gospodarowania odpadami, tj.: wytwórca odpadów jest
obowiązany do gospodarowania wytworzonymi przez siebie odpadami. Jednakże wytwórca
odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami innemu
podmiotowi, ale wyłącznie podmiotowi, który posiada stosowne decyzje administracyjne
zezwalające na zbieranie lub przetwarzanie odpadów (czyli przekazanie odpadów
profesjonalnemu podmiotowi gospodarującemu odpadami). Z kolei odpowiedzialność
wytwórcy odpadów (lub kolejnego posiadacza odpadów) za odpady istnieje do momentu
przekazania tych odpadów profesjonalnemu podmiotowi gospodarującego odpadami.
Przekazanie odpadów odbywa się za pośrednictwem BDO. Profesjonalny podmiot
przejmując odpady fizycznie na swój teren potwierdza ich przejęcie w systemie BDO na
podstawie karty przekazania odpadów. Takie potwierdzenie powoduje przeniesienie
odpowiedzialności za odpady z wytwórcy odpadów (lub kolejnego posiadacza odpadów) na
profesjonalny podmiot. Przepisy ustawy o odpadach zawierają wyjątek od ww. reguły.
W przypadków odpadów niebezpiecznych wytwórca odpadów niebezpiecznych ponosi
odpowiedzialność za gospodarowanie nimi aż do momentu przekazania odpadów do
ostatecznego odzysku lub unieszkodliwienia. Oznacza to, że do momentu, gdy odpady nie
trafią do profesjonalnemu podmiotu przeprowadzającego ostateczny odzysk lub
unieszkodliwianie odpadów wytwórca odpadów nadal ponosi odpowiedzialność za ich
gospodarowanie (nawet jeśli odpady zostaną przekazane profesjonalnemu podmiotowi
zajmującemu się zbieraniem odpadów).
Przepisy ustawy o odpadach zawierają również kary administracyjne za przekazywanie
odpadów podmiotom nieuprawnionych do gospodarowania odpadami. Za ww. naruszenie
kara administracyjna wynosi nie mniej niż 1000 zł i nie może przekroczyć 1 000 000 zł.
Reasumując, istniejący schemat odpowiedzialności za odpady nie można uznać za
7 Art. 27 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.)

-- 5 of 7 --

niezasadny, bowiem opiera się na podstawowych zasadach gospodarowania odpadami
określonych w ustawie o odpadach, tj. obrót odpadami i ich zagospodarowanie możliwe jest
jedynie przez profesjonalne podmioty gospodarujące odpadami (posiadające zezwolenia na
zbieranie lub przetwarzanie odpadów).
W 2018 r. i w latach kolejnych wprowadzono przepisy prawa stanowiące znaczące zmiany
systemowe (zaostrzające wymagania), mające na celu ograniczenie przypadków porzucania
odpadów oraz zmniejszenie liczby pożarów w miejscach nagromadzenia odpadów. Zmiany
dotyczyły m.in. zwiększenia wymagań w zakresie uzyskiwania zezwoleń na zbieranie
odpadów lub przetwarzanie odpadów, w tym podniesienie jakości wydawania przez
właściwe organy ww. decyzji w celu zwiększenia nadzoru i kontroli nad wydawanymi
zezwoleniami.
Dodatkowo jedną ze zmian dotyczącą odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami było
rozszerzenia odpowiedzialności wytwórcy odpadów niebezpiecznych, o której mowa wyżej
(od momenty wytworzenia do momentu przekazania do ostatecznego odzysku lub
unieszkodliwienia).
Trzeba mieć na uwadze, że wspomniane wyżej zmiany wprowadzone w 2018 r. spowodowały
konieczność dostosowania posiadanych przez profesjonalne podmioty zezwoleń na
zbieranie lub przetwarzanie odpadów. Etap dostosowania tych zezwoleń jeszcze trwa.
Dalsza ocena obecnego modelu obrotu odpadami i przekazywania odpowiedzialności za
gospodarowanie niemi będzie możliwa dopiero po zakończeniu procesu dostosowywania
decyzji z zakresu gospodarowania odpadami.
9. Czy Ministerstwo planuje zmiany, by w raportach OOŚ dot. w szczególności budowy
dróg znalazła się ocena wpływu wykorzystania odpadów poprocesowych ze spalarni na
środowisko i zdrowie ludzi?
Zakres informacji niezbędnych do zawarcia w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko (dalej: „raport ooś”), jest szeroki. Regulowane jest to art. 66 ustawy z dnia 3
października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko8, który
odnosi się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których
przeprowadza się ocenę oddziaływania na środowisko. Organy właściwe do wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach analizują i oceniają wpływ wykorzystywanych
materiałów do realizacji inwestycji, w tym budowy dróg. Ponadto, w raporcie ooś powinien
zostać ujęty opis przewidywanych działań mających na celu unikanie, zapobieganie,
ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko. Nie
ma zatem konieczności wprowadzenia zmiany prawnej w tym zakresie.
10. W związku z odmowami Spalarni Odpadów w Olsztynie dot. udostępnienia informacji
publicznej stronie społecznej w zakresie odbioru odpadów pospalarniowych proszę
o udostępnienie informacji w tym zakresie tj. z jakimi firmami obecnie podpisane są
umowy na odbiór odpadów pospalarniowych w Olsztynie.
8 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, ze zm.)

-- 6 of 7 --

Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie zbiera informacji o umowach dotyczących dalszego
zagospodarowania odpadów pomiędzy posiadaczami odpadów.
Jednocześnie informuję, że w dniu 21 kwietnia 2026 r. Warmińsko-Mazurski WIOŚ
rozpoczął kompleksową planową kontrolę Spółki DOBRA ENERGIA DLA OLSZTYNA Sp.
z o.o. Kontrola nadal jest w trakcie realizacji. W związku z tym, na obecnym etapie brak jest
informacji na temat ustaleń kontroli, w tym odbiorców odpadów pospalarniowych w związku
z eksploatowaną instalacją. Należy zaznaczyć, iż jest to pierwsza kontrola przedmiotowej
instalacji, po kontroli inwestycyjnej przeprowadzonej w dniach od 12 listopada 2024 r. do 9
grudnia 2024 r.
W ww. instalacji nie są przyjmowane odpady o kodzie 20 03 01 Niesegregowane (zmieszane)
odpady komunalne. DOBRA ENERGIA DLA OLSZTYNA Sp. z o.o. posiada instalację do
termicznego przekształcania odpadów innych niż niebezpieczne o zdolności przetwarzania
ponad 3 tony/godz. oraz instalację do odzysku lub kombinacji odzysku i unieszkodliwiania
o zdolności przetwarzania ponad 75 ton/dobę z wykorzystaniem obróbki żużli i popiołu.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załącznik:
Zestawienie wyników kontroli WIOŚ przeprowadzonych w latach 2016-2026 w zakresie
zagospodarowania pyłów i popiołów ze spalarni odpadów komunalnych
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM

-- 7 of 7 --