tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 27 maja 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16919
Znak sprawy: DZP1.K43.23.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16919 z 6 maja 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Mariusza Krystiana w sprawie negatywnych skutków
rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i tekstylną, przedstawiam
następujące informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026 r.,
został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony
został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców. Uwzględniono potrzebę dłuższego niż 3 miesiące, okresu na
przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego
nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej
podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów
działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują
swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków
podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych
jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 6 --

2/6
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” - Ocena skutków
inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka w podatku VAT w UE, „EU
Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia UE na rzecz
zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular Economy
Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym JPK i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tysięcy fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W ostatnich
latach KAS regularnie zatrzymywała duże partie tego typu towarów, w tym
podrabianych towarów z państw trzecich. W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-
Skarbowej (SCS) zabezpieczyli ponad 296 tys. szt. podrabianej odzieży, galanterii
i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich towarów. Oznacza to wzrost
o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły wielomilionowym stratom Skarbu Państwa
z tytułu nieodprowadzonych podatków. Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie
funkcjonujący przedsiębiorcy/ importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez
nich towary nie są konkurencyjne.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg dodatków odzieżowych z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających, m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5
tysiąca różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Obowiązki związane z System Elektronicznego Nadzoru Transportu SENT ciążą na
podmiotach gospodarczych, w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorcach,

-- 2 of 6 --

3/6
bowiem taka jest specyfika tego rynku. W systemie podmioty te pełnią rolę
podmiotów wysyłających, podmiotów odbierających lub przewoźników (polegają one
przede wszystkim na zgłaszaniu przewozu towarów do rejestru SENT, uzupełnianiu
i aktualizacji danych w zgłoszeniu), a także kierujących środkami transportu (głównie
włączenie lokalizatora pojazdu, jeżeli przewoźnik nie korzysta z innych rozwiązań
technicznych). Przewoźnik winien wyposażyć środek transportu w lokalizator oraz
jest obowiązany zapewnić, w trakcie całej trasy przewozu towaru objętego
zgłoszeniem, przekazywanie aktualnych danych geolokalizacyjnych środka
transportu objętego tym zgłoszeniem.
Na potrzeby przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT,
przewoźnik może wykorzystać np. lokalizator w postaci aplikacji mobilnej
instalowanej na urządzeniach przenośnych (telefon, tablet) wyposażonych w dostęp
do sieci Internet. Aplikacja (e-TOLL PL) jest nieodpłatna i została udostępniona
w sklepie Google Play i App Store. Obsługa aplikacji nie wymaga specjalistycznego
szkolenia – jej uruchomienie oraz bieżące użytkowanie są intuicyjne i nie generują
żadnych dodatkowych trudności dla użytkowników. Co istotne, wdrożenie
przedmiotowego rozwiązania wiąże się (dla przewoźnika) z niskimi kosztami
uruchomienia – nie jest wymagane dedykowane urządzenie na potrzeby
przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT.
W zakresie obowiązku zgłaszania przewozu towarów do sytemu SENT wyjaśnienia
wymaga, że KAS zapewnia mikro, małym i średnim przedsiębiorcom nieodpłatnie
elektroniczne formularze do dokonywania zgłoszeń przewozu towarów oraz
uzupełniania tych zgłoszeń na stronie internetowej https://puesc.gov.pl, co wskazane
zostało również w ocenie skutków regulacji na etapie projektowania rozporządzenia
wprowadzającego objęcie systemem SENT odzieży i obuwia (nr 947).
W OSR zostało wyjaśnione, że ewentualne koszty zakupu modułu oprogramowania
księgowego wyniesie w przypadku do 75 komunikatów miesięcznie – 1000 zł, do 400
komunikatów miesięcznie – 3000 zł, powyżej 400 komunikatów miesięcznie –
5000 zł. W przypadku mikroprzedsiębiorców te koszty nie muszą być ponoszone
w ogóle z uwagi na nieodpłatne udostępnienie wszystkich niezbędnych usług.
W przygotowanym wraz z projektem rozporządzenia OSR przyjęto, że sama grupa
podmiotów odbierających, zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy
Celnej do odprawy importowej w kraju to 18 tys., bez podziału na wielkość tych
podmiotów.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji informuję, że Ministerstwo Finansów
przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji z przedstawicielami branży odzieżowej
i obuwniczej w celu wypracowania optymalnych rozwiązań ułatwiających realizację
nowych obowiązków, ale nierozszczelniających systemu monitorowania przewozu.
W wyniku tych konsultacji z systemu monitorowania wyłączone zostały przewozy:
1) do 10 kg odzieży oraz do 20 szt. obuwia (w pierwotnej wersji, projektowanymi
regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów – bez względu na
ilość);
2) towarów z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki
usztywniające piętę czy obcasy);
3) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT), którym towarzyszy
faktura w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, dokumentująca
dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów albo eksport
towarów, w postaci papierowej lub elektronicznej oraz formacie
umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;

-- 3 of 6 --

4/6
4) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT) albo rozpoczynające
się poza terytorium kraju i kończące się na terenie kraju (art. 6 ustawy SENT),
gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie;
5) wykonywane przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych
w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U.
z 2025 r. poz. 366, z późn. zm.) - przesyłka rejestrowana, niebędąca przesyłką
listową, o masie do 20 000 g i sumie wymiarów (długość, szerokość, wysokość)
nieprzekraczającej 3000 mm, przy czym najdłuższy wymiar nie może
przekroczyć 1500 mm;
6) wykonywane przez polskich operatorów pocztowych albo unijnych operatorów
świadczących usługi doręczania w przesyłkach/paczkach rejestrowanych
innych niż ww. paczki pocztowe, których masa brutto nie przekracza 31,5 kg;
7) gdy podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru SENT jest stroną
umowy na świadczenie kompleksowych usług logistycznych, tzw. fulfillment
(magazynowanie, przeładowywanie, konfekcjonowanie, organizacja wysyłki
i obsługa zwrotów), z podmiotem świadczącym te usługi, posiadającym status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO lub będącym stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie.
Również, ze względu na specyfikę sprzedaży odzieży i obuwia w tzw. handlu
obwoźnym, wprowadzona została możliwość dokonywania zgłoszeń w sposób
zbiorczy2.
Niemniej jednak do Ministerstwa Finansów wpływają kolejne propozycje zmian lub
doprecyzowania niektórych przepisów i propozycje te są na bieżąco analizowane.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie zostanie podjęta na podstawie analizy ryzyka
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu oraz skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego.
Zgłoszeniu do rejestru SENT nie podlega także przewóz pomiędzy magazynami
jednego podmiotu, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe, zawierający dane wskazane w
art. 3 ust. 7 ustawy SENT (dane nadawcy, dane dotyczące towaru będącego
przedmiotem przewozu, dane adresowe miejsc magazynowania, nr rej. pojazdu).
W kwestii przesłanek w zakresie ustalenia niskich progów objęcia systemem SENT dla
odzieży (powyżej 10 kg) oraz obuwia (powyżej 20 szt.) uprzejmie informuję, że
wynikało to z analizy specyfiki rynku oraz zidentyfikowanych mechanizmów nadużyć
i standardowych zachowań konsumentów indywidualnych. Sektor ten charakteryzuje
się: wysoką rotacją towarów oraz stosunkowo niską wartością jednostkową,
łatwością transportu i magazynowania oraz dużym udziałem towarów
importowanych, w szczególności z państw trzecich. W praktyce oznacza to, że nawet
niewielkie ilości towaru mogą mieć charakter handlowy, a jednocześnie są trudne do
odróżnienia od zakupów prywatnych bez odpowiednich narzędzi kontrolnych.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych działań,
w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie, aby
uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293).

-- 4 of 6 --

5/6
pomiędzy wielu odbiorców. Wprowadzenie wyższych progów sprzyjałoby takim
praktykom i de facto ograniczałoby skuteczność systemu SENT. Przyjęcie niskich
progów wpisuje się w szersze działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie
zaniżaniu wartości importu, ograniczanie szarej strefy w handlu towarami wysokiego
ryzyka oraz zwiększanie transparentności obrotu gospodarczego.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że od 13 maja 2026 r. rozporządzeniem Ministra
Finansów i Gospodarki zmieniającym rozporządzenie w sprawie wyłączenia
niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 634)
wprowadzone zostały zmiany dla mikroprzedsiębiorców będące odpowiedzią na
postulaty wprowadzenia ułatwień dla podmiotów, dla których handel ma charakter
działalności osobistej, bez zaplecza administracyjnego, handlowego czy
logistycznego, a przedsiębiorca jednoosobowo pełni jednocześnie funkcję kierowcy,
magazyniera, logistyka i sprzedawcy.
Rozporządzenie to dotyczy mikroprzedsiębiorców: osób fizycznych prowadzących
jednoosobową działalność gospodarczą, spółek cywilnych oraz spółek jawnych,
których wspólnikami są wyłącznie osoby fizyczne, przewożących odzież i obuwie od
stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej lub miejsca jego
zamieszkania albo siedziby, na targowisko podlegające opłacie targowej (otwarte
place targowe, ulice handlowe) i z targowiska. Przewóz taki nie podlega zgłoszeniu do
rejestru SENT, jeśli łączna waga odzieży nie przekroczy 500 kg brutto lub 700 szt.
obuwia, a przewożonym towarom towarzyszy dokument zawierający dane tego
mikroprzedsiębiorcy, rodzaj towaru będącego przedmiotem przewozu,
nr rejestracyjny środka transportu, którym są przewożone te towary, datę ich
przewozu oraz dane adresowe stałego miejsca wykonywania przez ten podmiot
działalności gospodarczej lub miejsca jego zamieszkania albo siedziby i dane
adresowe targowiska. Spełnienie łącznie wszystkich warunków wyłącza (zwalnia)
podmiot wysyłający z obowiązku zgłoszenia przewozu towarów do rejestru SENT.
Podkreślenia wymaga, że przewóz wyłączony z obowiązku zgłoszenia do rejestru, nie
podlega również przekazywaniu do tego rejestru danych geolokalizacyjnych środka
transportu.
Skrócenie okresu vacatio legis rozporządzenia wynikało z potrzeby i oczekiwań
środowisk gospodarczych, w szczególności mikroprzedsiębiorców, bowiem
przyjmowane regulacje uproszczają obowiązki związane z przewozem odzieży
i obuwia. Tym samym skrócenie vacatio legis nie narusza zasady zaufania obywateli do
państwa i stanowionego przez nie prawa, o której mowa w art. 2 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej i jest w interesie społecznym.
Odnosząc się do zmian w zakresie kar pieniężnych za naruszenia obowiązków
wynikających z ustawy SENT uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania
kar administracyjnych, jak również odstępowania od ich nakładania zostały określone
we wspomnianej ustawie. Wprowadzenie okresu przejściowego w nakładaniu kar
administracyjnych za brak realizacji obowiązków nałożonych ustawą SENT,
związanych z przewozem nowych towarów (tj. odzieży i obuwia), wymaga zmiany tej
ustawy. Informuję przy tym, że 13 lutego 2026 r. do Sejmu RP został przekazany
rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych
innych ustaw (druk sejmowy nr 2272). Ustawa została uchwalona 15 maja 2026 r., na
57. posiedzeniu Sejmu RP. Przepisy te przewidują nowe niestosowane dotychczas
rozwiązanie polegające na poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji, gdy ujawnione
naruszenia powstały w wyniku oczywistej omyłki.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów rozpoczęły się prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system

-- 5 of 6 --

6/6
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ponownie podkreślam, że celem naszych działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na legalnie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej podstawy
funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich, legalnie
funkcjonujących przedsiębiorców.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów odbyło
się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”.
W celu łatwiejszego przyswojenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie, na Platformie
Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania i odpowiedzi,
które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ: 12. Objęcie
odzieży i obuwia systemem SENT od 17.03.2026 r. Stanowią one swoistą bazę wiedzy
w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi.
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r. uruchomiła
dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów – szczegóły
w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-obuwie-w-
systemie-sent--wsparcie-merytoryczne.
Dodatkowo dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzone zostaną
w każdym województwie nieodpłatne szkolenia oraz webinar przybliżające
funkcjonowanie systemu SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 6 of 6 --