Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 22 maja 2026 r.
Znak sprawy: DEJ.wfp.058.2.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 16885 w sprawie gospodarowania środkami finansowymi z
funduszy promocji produktów rolno-spożywczych za lata 2020-2025
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację poselską nr 16885 Posła na Sejm RP Włodzimierza
Skalika, dotyczącą gospodarowania środkami finansowymi z funduszy promocji
produktów rolno-spożywczych za lata 2020-2025, informuję, co następuje.
1. Szczegółowy raport finansowy ze wskazaniem wpływów do poszczególnych
funduszy oraz wydatków wraz ze wskazaniem beneficjentów i podstawy udzielenia
beneficjentom finansowania z danego funduszu za lata 2020-2025.
W załączeniu przekazuję zestawienie wpływów i wydatków w latach 2020-2025 w tys.
PLN (załącznik nr 1).
O sposobie wydatkowania środków decydują wyłącznie –odrębnie dla każdego
funduszu – Komisje Zarządzające, w skład których wchodzi 5 przedstawicieli
producentów, 3 przedstawicieli przetwórców oraz 1 przedstawiciel Izb Rolniczych.
Zgodnie z ustawą o funduszach promocji produktów rolno-spożywczych (1) do zadań
Komisji Zarządzających należy:
1) reprezentowanie interesów branż, których dotyczą fundusze promocji, wobec
ministra właściwego do spraw rynków rolnych, innych organów administracji

-- 1 of 8 --

publicznej oraz Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa
w zakresie zarządzania funduszem promocji właściwym dla danej branży;
2) ustalanie zasad gospodarowania środkami finansowymi danego funduszu
promocji określających w szczególności szczegółowe warunki i tryb
przedkładania propozycji programów oraz działań, o których mowa w art. 9 ust.
1 pkt 1 i 2 ustawy o funduszach promocji;
3) ustalenie planu finansowego danego funduszu promocji w zakresie realizacji
celów, o których mowa w art. 2 ustawy;
4) sporządzenie sprawozdania rzeczowego danego funduszu promocji;
5) uchwalenie regulaminu danej komisji;
6) opracowywanie strategii promocji dla branż, których dotyczą fundusze
promocji.
Komisje są powołane do zarządzania funduszami i podejmowania decyzji o sposobie
wydatkowania dostępnych środków. Każda z Komisji Zarządzających autonomicznie
podejmuje decyzje o zadaniach planowanych do realizacji i finansowania/
wspófinansowania ze środków danego funduszu promocji, na podstawie złożonych
propozycji zadań przez uprawnione organizacje branżowe. Plany finansowe na
poszczególne lata są uchwalane przez Komisje Zarządzające wraz ze wskazaniem kwot
wsparcia oraz nazw podmiotów realizujących zadania. Plany finansowe publikowane są
w Biuletynie Informacji Publicznej Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa dalej:
„KOWR”.
Koszty związane z realizacją przez KOWR zadań dotyczących obsługi mechanizmu nie
mogą przekroczyć 3,5 % rocznych wpływów na poszczególne fundusze promocji (2).
Dodatkowo uprzejmie informuję, że Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia
Rolnictwa (3):
1) dysponuje środkami funduszy promocji na podstawie uchwał komisji
zarządzających;
2) zapewnia obsługę prawną oraz techniczno-biurową funduszy promocji oraz
komisji zarządzających;
3) sporządza sprawozdania z wykonania planu finansowego funduszy promocji;
4) odmawia realizacji uchwał komisji zarządzających niezgodnych z przepisami
prawa;

-- 2 of 8 --

5) ustala, w drodze decyzji, wysokość wpłat na Fundusz Promocji Mleka na
podstawie informacji, o których mowa w art. 2a ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia
2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2023 r. poz.
1228).
2. Czy każdorazowo po udzieleniu wsparcia finansowego w ramach funduszu, organ
udzielający tegoż wsparcia podpisuje umowę z beneficjentem na wykonanie
działania oraz czy i w jaki sposób organ udzielający wsparcia weryfikuje sposób
realizacji promocji produktów rolno-spożywczych w ramach udzielonego wsparcia
finansowego (czy są to oświadczenia, materiały fotograficzne i audiowizualne), a
także czy beneficjent obligatoryjnie przedstawia zestawienie finansowe organowi
udzielającemu wsparcia (w tym faktury i dokumenty księgowe) w celu
udowodnienia właściwej promocji produktów rolno-spożywczych?
Fundusze promocji zostały utworzone w celu wspierania marketingu rolnego, wzrostu
spożycia oraz promocji produktów rolno-spożywczych.
Organizacje wnioskujące o wsparcie ze środków funduszy promocji nie podpisują
umowy na wykonanie zadania z Krajowym Ośrodkiem Wsparcia Rolnictwa. Wsparcia
udziela się na zadania wpisane do planów finansowych poszczególnych funduszy
promocji w drodze decyzji administracyjnej Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka
Wsparcia Rolnictwa w formie refundacji kosztów bezpośrednio związanych z realizacją
zadania na podstawie wniosku o udzielenie wsparcia, który składa się w biurze KOWR,
na formularzu opracowanym przez KOWR i udostępnionym na stronie internetowej
administrowanej przez KOWR.
Wsparcie jest wypłacane na wniosek o płatność składany po zakończeniu realizacji
zadania albo etapu zadania, do wysokości faktycznie poniesionych kosztów
kwalifikowalnych.
W celu weryfikacji poprawności wydatkowanych środków finansowych do wniosku o
płatność podmioty dołączają dokumenty potwierdzające zrealizowanie zadania lub jego
etapu, tj.:
1) sprawozdanie z realizacji zadania lub jego etapu,
2) szczegółowe zestawienie dowodów księgowych oraz innych dokumentów
potwierdzających poniesione koszty na realizację zadania lub jego części,
3) kopie faktur lub dokumentów o równoważnej wartości dowodowej wraz z
dowodami zapłaty, które potwierdzają poniesione wydatki na realizację zadania,

-- 3 of 8 --

4) zdjęcia lub przekazane na nośnikach przekazu materiały informacyjne i
promocyjne lub inne dokumenty potwierdzające zrealizowanie zadania lub jego
części,
5) jeśli wartość zadania przekracza 150 000 zł netto dokumentację z
przeprowadzonej konkurencyjnej procedury wyboru wykonawców dostaw lub
usług.
Informacje dotyczące poszczególnych funduszy promocji rolno-spożywczych, w
szczególności: zasady gospodarowania funduszami, strategie promocji dla branży, plany
finansowe, sprawozdania finansowe i sprawozdania rzeczowe udostępnione są na
stronie internetowej KOWR.
3. Ile ze środków zgromadzonych w ramach funduszu jest wydawanych na obsługę
samego przedmiotowego funduszu przez lata 2020-2025?
Koszty związane z realizacją przez Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa obsługi
prawnej, techniczno-biurowej funduszy promocji produktów rolno-spożywczych oraz
komisji zarządzających funduszy promocji są pokrywane w wysokości nieprzekraczającej
3,5% rocznych wpływów na poszczególne fundusze promocji (2).
Wydatki na obsługę funduszy promocji produktów rolno-spożywczych przedstawiono
w załączniku nr 1.
4. Czy została przeprowadzona analiza realnego oddziaływania funduszu na sprzedaż
produktów rolno-spożywczych pochodzących z Polski w odniesieniu do
kształtowania (zwiększenia) ilości sprzedanych towarów lub do kształtowania
(wzrostu) ceny tychże towarów?
Fundusze promocji są odpowiedzią na potrzeby branży rolno-spożywczej, która po
wejściu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, jako jedna z wielu branż stanęła
przed wyzwaniem, jakim jest zapewnienie konkurencyjności krajowej gospodarki w
warunkach globalnego rynku.
Biorąc pod uwagę powyższą sytuację społeczno-gospodarczą, reprezentanci branż
postulowali o podjęcie działań mających na celu stworzenie mechanizmu
zapewniającego skuteczną promocję branżową, którego celem byłby wzrost sprzedaży
polskich produktów rolnych, a w konsekwencji zdobycie trwałych rynków zbytu (trwałe
wspieranie konkurencyjności, w tym eksportowej), poprawa jakości produkowanych
wyrobów (cel długofalowy, realizowany w perspektywie wielu lat) oraz integracja

-- 4 of 8 --

branżowa (zarówno pozioma jak i pionowa), co przejawiałoby się tworzeniem silnych
grup skupionych wokół poszczególnych produktów.
Działania finansowane ze środków funduszy promocji służą osiąganiu celów, mających
za sobą realne racje społeczne i ekonomiczne, tak po stronie konsumentów, jak i
podmiotów zaangażowanych w procesy chowu, hodowli oraz przetwórstwa rolno-
spożywczego. Z jednej strony, działania promocyjne finansowane ze środków funduszy
promocji wpływają na zwiększenie świadomości konsumentów na temat jakości i cech,
w tym zalet, produktów rolno-spożywczych, a co się z tym wiąże powodują wzrost
spożycia tych produktów. Z drugiej strony, działania te mają na celu poprawę jakości
produkowanych wyrobów, zapewniają konkurencyjność krajowej branży rolno-
spożywczej w warunkach globalnego rynku, a w konsekwencji ułatwiają zdobycie
nowych rynków zbytu. Podejmowane działania wspierają hodowców i przetwórców
branży rolno-spożywczej, służą ich integracji, a także ugruntowują pozycję polskich
produktów rolnych na rynku unijnym i wybranych strategicznych rynkach światowych.
Ponadto, wsparcie finansowe ze środków funduszy promocji jest wypłacane na wniosek
o płatność składany do Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, po zakończeniu
realizacji zadania albo etapu zadania, do wysokości faktycznie poniesionych kosztów
kwalifikowalnych. Do wniosku dołącza się sprawozdanie, zawierające m.in. ocenę
efektywności działania pod kątem osiągnięcia założonych we wniosku celów (4).
Katalog kryteriów oceny efektywności prowadzonych działań promocyjnych nie jest
zamknięty oraz nie jest jednolity dla wszystkich działań. Planując realizację działania
uwzględniając jego specyfikę, rynki docelowe, grupy docelowe, ewentualne bariery w
dostępie do danego rynku, przyjmuje się określone kryteria służące ocenie
efektywności.
Działania promocyjne to kluczowe narzędzie budowania świadomości marki poza
granicami kraju. Pozwalają wyróżnić się na tle zagranicznej konkurencji, nawiązać relacje
biznesowe i przekonać do siebie nowych odbiorców, stając się tym samym jednym z
najważniejszych czynników trwałego wzrostu wolumenu eksport.
Fundusze promocji zapewniają skuteczną promocję branżową na rynku krajowym i
rynkach zagranicznych, a także poprawę jakości produkowanych wyrobów oraz
integrację branżową.
Środki funduszy w znacznej części przeznaczane są na sfinansowanie tzw. „wkładu
własnego” organizacji branżowych na realizację kampanii promocyjnych i

-- 5 of 8 --

informacyjnych prowadzonych w ramach mechanizmu Wspólnej Polityki Rolnej
„Wsparcie działań promocyjnych i informacyjnych na rynkach wybranych produktów
rolnych” w wysokości 30 % w przypadku programów kierowanych na rynek UE i 20 %
w przypadku programów kierowanych na rynki krajów trzecich oraz wkładu własnego
w wysokości 30 % na działania realizowane w ramach Planu Strategicznego dla
Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 – interwencja I.13.3 Promowanie,
informowanie i marketing dotyczący żywności wytwarzanej w ramach systemów
jakości żywności. Rozwiązanie to wpłynęło na znaczący wzrost zainteresowania
polskich organizacji branżowych uczestnictwem w ww. mechanizmach, co jednocześnie
pozwoliło na zwielokrotnienie efektu prowadzonych działań promocyjno-
informacyjnych.
Sprawozdania rzeczowe sporządzone za każdy rok kalendarzowy zawierają pełne
informacje o zadaniach zrealizowanych przez organizacje branżowe lub
międzybranżowe w ramach funduszy promocji.
Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa, w ramach realizowanych czynności, w trybie
bieżącym w Biuletynie Informacji Publicznej KOWR, udostępnia informacje dotyczące
poszczególnych funduszy promocji rolno-spożywczych, w szczególności: zasady
gospodarowania funduszami, strategie promocji dla branży, plany finansowe,
sprawozdania finansowe i sprawozdania rzeczowe.
Informacje są udostępniane przez Dyrektora Generalnego KOWR w Biuletynie
Informacji Publicznej pod adresem: https://www.gov.pl/web/kowr/wyplaty-zfunduszy-
promocji.
Niezależnie od powyższego, z inicjatywy Pani Małgorzaty Gromadzkiej Sekretarza Stanu
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi odbyły się 2 spotkania z przedstawicielami
branży rolno-spożywczej (aktywnie uczestniczącymi w systemie funduszy promocji), w
sprawie oceny funkcjonowania funduszy promocji oraz propozycji usprawnień tego
mechanizmu.
Sekretarz Stanu Małgorzata Gromadzka podczas spotkań wskazała, że służą one
wspólnemu dialogowi, wypracowaniu modelu mającego na celu zwiększenie
efektywności wydatkowania środków, a także opracowaniu działań służących
usprawnieniu systemu funduszy promocji. Promowanie polskich produktów rolno-
spożywczych w kraju i za granicą stanowi interes wspólny resortu rolnictwa i komisji
zarządzających. Środki funduszy promocji są kluczowe w promowaniu polskiej żywności,

-- 6 of 8 --

ale równie istotne jest zapewnienie i pokazywanie efektywności działań, usprawnienie
wymogów formalnych, kontrola projektów i sposób rozliczania środków funduszy
promocji.
W wyniku spotkań dotychczas zostały wprowadzone usprawnienia techniczne i
organizacyjne dotyczące obsługi funduszy promocji, polegające na wprowadzeniu:
 instrukcji wypełniania wniosków,
 listy wymaganych dokumentów,
 przykładowego opisu dokumentu księgowego,
 wdrożeniu i rozwoju systemu informatycznego Aurea (usprawnienie procesu
składania i obsługi wniosków, propozycji zadań do planów finansowych,
sprawozdawczość).
Ponadto, podczas spotkań MRiRW przedstawiło do ewentualnego rozważenia i dalszych
analiz, wstępne propozycje służące zwiększeniu efektywności wydatkowania środków i
przejrzystości funkcjonowania systemu funduszy promocji, polegające m.in. na
połączeniu potencjału międzyinstytucjonalnego, wzmocnieniu transparentności oraz
planowania strategicznego.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach promocji produktów rolno-
spożywczych (Dz. U. z 2025 r. poz. 683)
(2) art. 5 ww. ustawy
(3) art. 4. ust. 1. ww. ustawy
(4) § 10 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 czerwca 2017 r.
w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania wsparcia finansowego z
funduszy promocji produktów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2244 z
późn. zm.)

-- 7 of 8 --

Załączniki:
1. Zestawienie wpływów i wydatków w latach 2020-2025
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 8 of 8 --