Interpelacja w sprawie funkcjonowania państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 16815
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Zgłaszający: Zdzisław Gawlik
Data wpływu: 24-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
obecnie w powiatach, w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, prowadzony jest państwowy zasób dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej przez powiatowe ośrodki dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Każdy powiat realizuje to zadanie w oparciu o własne rozwiązania informatyczne, co skutkuje znacznym zróżnicowaniem stosowanych systemów oraz standardów. Taki stan rzeczy powoduje utrudnienia w dostępie do danych, ich wymianie, a także ogranicza efektywność wykorzystania informacji przestrzennej zarówno przez podmioty gospodarcze, jak i osoby fizyczne. Ujednolicenie systemu w skali kraju na wzór innych centralnych rozwiązań administracyjnych mogłoby znacząco usprawnić procesy zarządzania danymi, poprawić ich dostępność oraz przynieść wymierne korzyści finansowe dla budżetu państwa. Jednocześnie należy podkreślić, że ewentualne zmiany nie będą skutkować dodatkowymi obciążeniami finansowymi dla budżetów powiatów.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące możliwości wprowadzenia jednolitego, ogólnokrajowego systemu informatycznego do prowadzenia państwowego zasobu dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej?
Czy rozważane jest wdrożenie rozwiązania centralnego, analogicznego do funkcjonujących już systemów w innych obszarach administracji publicznej?
Jakie potencjalne korzyści organizacyjne, finansowe oraz społeczne ministerstwo identyfikuje w związku z ujednoliceniem systemów?
Czy przewiduje się mechanizmy finansowania takiej reformy ze środków budżetu państwa lub funduszy zewnętrznych, tak aby nie obciążać budżetów powiatów?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zapewnić interoperacyjność oraz bezpieczeństwo danych w przypadku ewentualnej centralizacji systemu?
Czy planowane są konsultacje z jednostkami samorządu terytorialnego oraz środowiskiem geodezyjnym w zakresie proponowanych zmian?
Z wyrazami szacunku
Zdzisław Gawlik
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Michał Jaros
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8382 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-III.054.3.2026
Warszawa, 22 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 16815
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16815 Pana Zdzisława Gawlika - Posła na Sejm RP,
dotyczącą funkcjonowania państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Na wstępie należy wyjaśnić, że problem rozdrobnienia prowadzenia baz danych
stanowiących powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny przez starostów lub
prezydentów miast na prawach powiatu, korzystających z odmiennych rozwiązań
technicznych dostarczonych przez różnych producentów w różnych wersjach
oprogramowania, znany jest zarówno w Ministerstwie Rozwoju i Technologii (zwanym
dalej „MRiT”) jak i w Głównym Urzędzie Geodezji i Kartografii (zwanym dalej „GUGiK”).
W związku z wynikami kontroli Najwyższej Izby Kontroli nr P/21/032 pn. „Cyfryzacja
ewidencji gruntów i budynków na szczeblu powiatowym” p.o. Głównego Geodety Kraju
pismem z 6 lipca 2022 r., znak: NG-OiL.071.16.2022, poinformował MRiT, że podjął
działania zmierzające do szczegółowej oceny i stanu zaawansowania realizacji zadań z
zakresu administracji rządowej przez jednostki samorządu terytorialnego dotyczących
cyfryzacji i modernizacji ewidencji gruntów i budynków. P.o. Głównego Geodety Kraju
zobowiązał się również do przekazania do MRiT wyników szczegółowej analizy, w tym
wysokości nakładów finansowych niezbędnych do zrealizowania przedmiotowego zadania
po uzyskaniu danych z poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego.
Mając na względzie powyższe oraz otrzymaną pismem z dnia 13 czerwca 2022 r., znak
KIN.430.011.2021, ostateczną Informację o wynikach kontroli Najwyższej Izby Kontroli,
pn. Cyfryzacja Ewidencji Gruntów i Budynków na szczeblu powiatowym, MRiT pismem
z dnia 3 sierpnia 2022 r., znak DAB-IX.0710.22.2022, wystąpił do Głównego Geodety
Kraju z prośbą o opracowanie i przedłożenie Ministrowi projektu programu rządowego
określającego zasady i kierunki działania organów Służby Geodezyjnej i Kartograficznej
w obszarze cyfryzacji i modernizacji ewidencji gruntów i budynków, o opracowanie
których wnioskowała Najwyższa Izba Kontroli.
Aktualnie prowadzone są uzgodnienia wewnątrzresortowe opracowywanego przez GUGiK
Projektu programu, w związku ze zmianą zakresu priorytetów Programu oraz potrzeb
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
finansowych z niego wynikających. Projekt programu na różnych etapach był również
uzgadniany i omawiany z Ministerstwem Finansów.
Jednym z aktualnych założeń projektu Programu jest wprowadzenie jednego systemu
teleinformatycznego do prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego
i kartograficznego. Budowa systemu, który byłby ogólnokrajową platformą
teleinformatyczną służącą do gromadzenia, integracji, kontroli i udostępniania danych
geodezyjnych i kartograficznych, zapewniającą spójność i jednolite standardy prowadzenia
powiatowych baz danych, miałaby za zadanie m.in. odciążyć powiaty od kosztów
związanych z zakupem systemów teleinformatycznych oraz koniecznością ponoszenia
kosztów dostosowywania systemów do nowych wymagań w przypadku zmian przepisów
prawa. Dodatkowo pozwoliłoby to Głównemu Geodecie Kraju mieć wpływ na jakość
danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w szczególności danych
ewidencyjnych, a także na interoperacyjność danych w skali całego kraju.
Zakłada się, że korzyściami z wprowadzenia centralnego systemu teleinformatycznego do
prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego będzie:
1) podniesienie jakości danych dzięki prowadzeniu bazy danych w jednej strukturze,
umożliwiającej wykonywanie kontroli w sposób zestandaryzowany;
2) zmniejszenie kosztów ponoszonych przez powiaty na utrzymanie systemów
teleinformatycznych do prowadzenia powiatowego zasobu geodezyjnego i
kartograficznego (szacowane przez GUGiK na 17 mln zł), obejmujące m.in.: koszty
dostosowania baz danych wynikających ze zmian przepisów, koszty publikacji
usług sieciowych;
3) zapewnienie łatwiejszej integracji baz danych z innymi rejestrami publicznymi,
w tym przede wszystkim księgami wieczystymi (zwiększenie interoperacyjności);
4) zwiększenie bezpieczeństwa danych poprzez jednolite zarządzanie uprawieniami,
łatwiejsze spełnienie wymagań RODO - centralna kontrola dostępu itp.
Odnośnie do zapewnienia bezpieczeństwa danych w przypadku ewentualnej centralizacji
systemu, należy wyjaśnić, że starosta w dalszym ciągu będzie odpowiedzialny za jakość
danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego gromadzonych w systemie.
Odpowiedzialność Głównego Geodety Kraju ograniczać się będzie do budowy, utrzymania
i rozwoju systemu, w tym do zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa.
Należy jednak wyjaśnić, że prowadzone są aktualnie rozmowy z Ministerstwem Cyfryzacji
odnośnie do możliwości nawiązania współpracy w zakresie budowy systemu do
prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Zakłada się, że przy projektowaniu, wytwarzaniu, wdrażaniu oraz utrzymaniu systemu
będą uwzględnione w szczególności:
1) wytyczne w zakresie bezpieczeństwa informacji określone w obowiązującym
rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie Krajowych Ram
Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany
informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 773);
2) wymagania dla systemów zarządzania bezpieczeństwem informacji (SZBI)
określone w normie ISO/IEC 27001;
3) zastosowanie podejścia „Security by Design”, polegającego na doborze
i implementacji mechanizmów bezpieczeństwa już na etapie projektowania
systemu, adresujących wymagania funkcjonalne i niefunkcjonalne oraz
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
minimalizujących skutki lub eliminujących możliwość wystąpienia znanych
zagrożeń, w szczególności zgodnie z dobrymi praktykami bezpieczeństwa, w tym
rekomendacjami OWASP;
4) umożliwienie stosowania uwierzytelnienia wieloskładnikowego (MFA) dla
użytkowników systemu, co najmniej dla kont o podwyższonych uprawnieniach;
5) zapewnienie bezpieczeństwa komunikacji pomiędzy systemem a innymi
systemami teleinformatycznymi, w szczególności poprzez stosowanie
mechanizmów szyfrowania transmisji, uwierzytelnienie oparte o certyfikaty oraz
kontrolę dostępu sieciowego, w tym komunikację kierunkową oraz identyfikację
systemów na podstawie ustalonych adresów IP lub równoważnych mechanizmów.
Na ten moment planuje się, że program będzie finansowany z budżetu państwa, dotacji
przyznawanych jednostkom samorządu terytorialnego szczebla powiatowego na realizację
zadań z zakresu geodezji i kartografii albo z programów unijnych. MRiT wraz z GUGiK
prowadzą rozmowy z Ministerstwem Funduszy i Polityki Regionalnej w sprawie
możliwości uwzględnienia ww. programu i działań w projekcie Planu Partnerstwa
Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034, w celu umożliwienia pozyskania
funduszy unijnych na budowę systemu centralnego do prowadzenia państwowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego.
Odnosząc się natomiast do pytania Pana Posła o planowanych konsultacjach
z jednostkami samorządu terytorialnego oraz środowiskiem geodezyjnym w zakresie
proponowanych zmian, należy wyjaśnić, że co do zasady wszystkie dokumenty rządowe
podlegają opiniowaniu przez stronę samorządową. Ponadto w przypadku braku uzyskania
finansowania programu ze środków unijnych, przygotowany zostanie przez MRiT projekt
uchwały Rady Ministrów, którego konsultacje publiczne zostaną przeprowadzone zgodnie
z przepisami uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin
pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404) oraz zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 6
grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2025 r. poz. 198,
z późn. zm.).
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --