Interpelacja nr 16794
Interpelacja w sprawie zgodności wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa, w szczególności Kodeksu spółek handlowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zgodności wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa, w szczególności Kodeksu spółek handlowych
Interpelacja nr 16794
do ministra energii
w sprawie zgodności wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa, w szczególności Kodeksu spółek handlowych
Zgłaszający: Grzegorz Puda
Data wpływu: 22-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z ogłoszeniem w dniu 22 kwietnia br. maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego na poziomie 6,71 zł brutto za litr, zwracam się o pilne wyjaśnienie zgodności tej decyzji z obowiązującym porządkiem prawnym.
Z danych rynkowych wynika, że hurtowa cena oleju napędowego w dniu 16 kwietnia wynosiła około 6,346 zł netto za litr. Jednocześnie przedsiębiorcy prowadzący stacje paliw sprzedają paliwo z zapasów nabytych wcześniej, po cenach obowiązujących w momencie zakupu. W efekcie wprowadzenie maksymalnej ceny detalicznej prowadzi do sytuacji, w której podmioty te zmuszone są do sprzedaży paliwa poniżej ceny jego zakupu.
Taki stan rzeczy rodzi poważne wątpliwości prawne w kontekście przepisów Kodeksu spółek handlowych. Zgodnie z utrwalonymi zasadami prawa handlowego, członkowie zarządu zobowiązani są do działania w interesie spółki oraz z należytą starannością wynikającą z zawodowego charakteru swojej działalności. Działanie polegające na świadomej sprzedaży towaru poniżej kosztów jego nabycia może zostać zakwalifikowane jako działanie na szkodę spółki, co może rodzić odpowiedzialność cywilną, a w określonych przypadkach również karną.
Powstaje zatem realny konflikt norm prawnych: z jednej strony obowiązek stosowania się do aktu administracyjnego określającego maksymalną cenę detaliczną, z drugiej zaś obowiązek wynikający z przepisów prawa handlowego, nakazujący unikanie działań prowadzących do strat majątkowych spółki.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Na jakiej podstawie prawnej wydano akt określający maksymalną cenę detaliczną oleju napędowego, w szczególności czy przewidziano możliwość skutkowania tej regulacji sprzedażą poniżej ceny zakupu?
Czy ministerstwo dokonało analizy zgodności tej regulacji z przepisami Kodeksu spółek handlowych, w tym obowiązkami członków zarządu w zakresie działania w interesie spółki?
Jak ministerstwo interpretuje sytuację prawną członków zarządów spółek paliwowych, którzy – stosując się do przepisów administracyjnych – dokonują sprzedaży generującej stratę?
Czy w ocenie Ministra wykonanie obowiązku wynikającego z aktu administracyjnego wyłącza odpowiedzialność członków zarządu za działanie na szkodę spółki?
Czy istnieją szczególne regulacje ustawowe lub nadzwyczajne, które wprost dopuszczają ingerencję państwa w politykę cenową przedsiębiorstw w sposób prowadzący do sprzedaży poniżej kosztów?
Czy rozważane jest wprowadzenie przepisów szczególnych, które jednoznacznie uregulują relację pomiędzy obowiązkami wynikającymi z prawa publicznego a odpowiedzialnością na gruncie prawa handlowego?
Kto ponosi odpowiedzialność za skutki prawne i finansowe wynikające z powstania wskazanego konfliktu norm?
Przedstawiona sytuacja wskazuje na możliwą kolizję pomiędzy różnymi gałęziami prawa, co wymaga jednoznacznego stanowiska organu odpowiedzialnego za wprowadzenie regulacji.
Interpelacja nr 16794
do ministra energii
w sprawie zgodności wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa, w szczególności Kodeksu spółek handlowych
Zgłaszający: Grzegorz Puda
Data wpływu: 22-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z ogłoszeniem w dniu 22 kwietnia br. maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego na poziomie 6,71 zł brutto za litr, zwracam się o pilne wyjaśnienie zgodności tej decyzji z obowiązującym porządkiem prawnym.
Z danych rynkowych wynika, że hurtowa cena oleju napędowego w dniu 16 kwietnia wynosiła około 6,346 zł netto za litr. Jednocześnie przedsiębiorcy prowadzący stacje paliw sprzedają paliwo z zapasów nabytych wcześniej, po cenach obowiązujących w momencie zakupu. W efekcie wprowadzenie maksymalnej ceny detalicznej prowadzi do sytuacji, w której podmioty te zmuszone są do sprzedaży paliwa poniżej ceny jego zakupu.
Taki stan rzeczy rodzi poważne wątpliwości prawne w kontekście przepisów Kodeksu spółek handlowych. Zgodnie z utrwalonymi zasadami prawa handlowego, członkowie zarządu zobowiązani są do działania w interesie spółki oraz z należytą starannością wynikającą z zawodowego charakteru swojej działalności. Działanie polegające na świadomej sprzedaży towaru poniżej kosztów jego nabycia może zostać zakwalifikowane jako działanie na szkodę spółki, co może rodzić odpowiedzialność cywilną, a w określonych przypadkach również karną.
Powstaje zatem realny konflikt norm prawnych: z jednej strony obowiązek stosowania się do aktu administracyjnego określającego maksymalną cenę detaliczną, z drugiej zaś obowiązek wynikający z przepisów prawa handlowego, nakazujący unikanie działań prowadzących do strat majątkowych spółki.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Na jakiej podstawie prawnej wydano akt określający maksymalną cenę detaliczną oleju napędowego, w szczególności czy przewidziano możliwość skutkowania tej regulacji sprzedażą poniżej ceny zakupu?
Czy ministerstwo dokonało analizy zgodności tej regulacji z przepisami Kodeksu spółek handlowych, w tym obowiązkami członków zarządu w zakresie działania w interesie spółki?
Jak ministerstwo interpretuje sytuację prawną członków zarządów spółek paliwowych, którzy – stosując się do przepisów administracyjnych – dokonują sprzedaży generującej stratę?
Czy w ocenie Ministra wykonanie obowiązku wynikającego z aktu administracyjnego wyłącza odpowiedzialność członków zarządu za działanie na szkodę spółki?
Czy istnieją szczególne regulacje ustawowe lub nadzwyczajne, które wprost dopuszczają ingerencję państwa w politykę cenową przedsiębiorstw w sposób prowadzący do sprzedaży poniżej kosztów?
Czy rozważane jest wprowadzenie przepisów szczególnych, które jednoznacznie uregulują relację pomiędzy obowiązkami wynikającymi z prawa publicznego a odpowiedzialnością na gruncie prawa handlowego?
Kto ponosi odpowiedzialność za skutki prawne i finansowe wynikające z powstania wskazanego konfliktu norm?
Przedstawiona sytuacja wskazuje na możliwą kolizję pomiędzy różnymi gałęziami prawa, co wymaga jednoznacznego stanowiska organu odpowiedzialnego za wprowadzenie regulacji.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Konrad Wojnarowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
35%
Konkretność
65%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3539 znaków
+48 (22) 626 43 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.156.2026.KK
Warszawa, 30.07.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją posła Grzegorza Pudy o numerze 16794 w sprawie zgodności
wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa,
w szczególności Kodeksu spółek handlowych, poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane
pytania.
Obwieszczenia Ministra Energii w sprawie stosowania maksymalnej ceny paliw ciekłych na
stacji paliw wydawane są na podstawie art. 34a ust. 5 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.
o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania
w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1281, z 2025 r. poz. 1168 i 1303 oraz z 2026 r. poz. 415). Należy
podkreślić, że mechanizm ceny maksymalnej ma charakter tymczasowy i nadzwyczajny,
a jego celem jest przede wszystkim ochrona konsumentów indywidualnych oraz
zabezpieczenie stabilności gospodarki w warunkach zwiększonej zmienności rynkowej
i napięć geopolitycznych. Z tego względu rozwiązanie to nie jest narzędziem służącym
trwałej regulacji marż handlowych, lecz instrumentem stabilizacyjnym stosowanym
w wyjątkowych okolicznościach.
Podkreślenia wymaga fakt, że konflikt norm pomiędzy obowiązkiem stosowania ceny
maksymalnej a obowiązkami wynikającymi z przepisów Kodeksu spółek handlowych,
o który pyta Pan poseł, nie istnieje, ponieważ odpowiedzialność członków organów spółek
wiązana jest z działaniem sprzecznym z prawem, co nie przekłada się na obecne realia.
Mechanizm ceny maksymalnej na paliwa ciekłe, w tym olej napędowy, został wprowadzony
na poziomie ustawowym i ustanawia po stronie podmiotów dokonujących sprzedaży paliw
obowiązek stosowania ceny sprzedaży nie wyższej niż cena maksymalna, a wykonanie tego
obowiązku stanowi realizację normy prawa powszechnie obowiązującego. Należy jednak
zaznaczyć, że szczegółowa analiza przepisów prawa oraz ich wykładnia w zakresie
zgodności z Kodeksem spółek handlowych, leży poza kompetencjami Ministra Energii.
Polski porządek prawny przewiduje możliwość czasowej ingerencji państwa w mechanizmy
rynkowe, w tym politykę cenową przedsiębiorstw, w szczególności w sytuacjach
nadzwyczajnych, związanych z bezpieczeństwem państwa, ochroną konsumentów lub
stabilnością rynku. Instrumenty te wynikają wprost z przepisów Konstytucji RP
realizowanych przez przepisy ustawowe. Bezpośrednim impulsem do podjęcia prac nad
projektem ustawy była troska o finanse Polek i Polaków wobec trudnej sytuacji
geopolitycznej wywołanej konfliktem na Bliskim Wschodzie. Należy podkreślić, że
przygotowane przez Rząd RP przepisy zostały przyjęte przez polski parlament, czego
zwieńczeniem było podpisanie projektu ustawy przez Pana Karola Nawrockiego,
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Energii na bieżąco
monitoruje sytuację na rynku oraz zbiera wnioski w zakresie funkcjonowania przyjętych
rozwiązań. Ewentualne decyzje dotyczące modyfikacji obecnie obowiązujących przepisów
będą podejmowane w zależności od potrzeb.
-- 1 of 2 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Konrad Wojnarowski
Podsekretarz stanu
30.07.2026 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.156.2026.KK
Warszawa, 30.07.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją posła Grzegorza Pudy o numerze 16794 w sprawie zgodności
wprowadzenia maksymalnej ceny detalicznej oleju napędowego z przepisami prawa,
w szczególności Kodeksu spółek handlowych, poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane
pytania.
Obwieszczenia Ministra Energii w sprawie stosowania maksymalnej ceny paliw ciekłych na
stacji paliw wydawane są na podstawie art. 34a ust. 5 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.
o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania
w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1281, z 2025 r. poz. 1168 i 1303 oraz z 2026 r. poz. 415). Należy
podkreślić, że mechanizm ceny maksymalnej ma charakter tymczasowy i nadzwyczajny,
a jego celem jest przede wszystkim ochrona konsumentów indywidualnych oraz
zabezpieczenie stabilności gospodarki w warunkach zwiększonej zmienności rynkowej
i napięć geopolitycznych. Z tego względu rozwiązanie to nie jest narzędziem służącym
trwałej regulacji marż handlowych, lecz instrumentem stabilizacyjnym stosowanym
w wyjątkowych okolicznościach.
Podkreślenia wymaga fakt, że konflikt norm pomiędzy obowiązkiem stosowania ceny
maksymalnej a obowiązkami wynikającymi z przepisów Kodeksu spółek handlowych,
o który pyta Pan poseł, nie istnieje, ponieważ odpowiedzialność członków organów spółek
wiązana jest z działaniem sprzecznym z prawem, co nie przekłada się na obecne realia.
Mechanizm ceny maksymalnej na paliwa ciekłe, w tym olej napędowy, został wprowadzony
na poziomie ustawowym i ustanawia po stronie podmiotów dokonujących sprzedaży paliw
obowiązek stosowania ceny sprzedaży nie wyższej niż cena maksymalna, a wykonanie tego
obowiązku stanowi realizację normy prawa powszechnie obowiązującego. Należy jednak
zaznaczyć, że szczegółowa analiza przepisów prawa oraz ich wykładnia w zakresie
zgodności z Kodeksem spółek handlowych, leży poza kompetencjami Ministra Energii.
Polski porządek prawny przewiduje możliwość czasowej ingerencji państwa w mechanizmy
rynkowe, w tym politykę cenową przedsiębiorstw, w szczególności w sytuacjach
nadzwyczajnych, związanych z bezpieczeństwem państwa, ochroną konsumentów lub
stabilnością rynku. Instrumenty te wynikają wprost z przepisów Konstytucji RP
realizowanych przez przepisy ustawowe. Bezpośrednim impulsem do podjęcia prac nad
projektem ustawy była troska o finanse Polek i Polaków wobec trudnej sytuacji
geopolitycznej wywołanej konfliktem na Bliskim Wschodzie. Należy podkreślić, że
przygotowane przez Rząd RP przepisy zostały przyjęte przez polski parlament, czego
zwieńczeniem było podpisanie projektu ustawy przez Pana Karola Nawrockiego,
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.
Przedstawiając powyższe, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Energii na bieżąco
monitoruje sytuację na rynku oraz zbiera wnioski w zakresie funkcjonowania przyjętych
rozwiązań. Ewentualne decyzje dotyczące modyfikacji obecnie obowiązujących przepisów
będą podejmowane w zależności od potrzeb.
-- 1 of 2 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Konrad Wojnarowski
Podsekretarz stanu
30.07.2026 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --