tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 15 maja 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16771
Znak sprawy: DZP1.K43.21.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16771 z 27 kwietnia 2026 r. Pani Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Bożeny Lisowskiej w sprawie analizy i optymalizacji
funkcjonowania systemu SENT w odniesieniu do sektora odzieżowego
i obuwniczego, przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz
Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Uwzględniono potrzebę dłuższego
niż 3 miesiące, okresu na przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy
do obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym
udziałem podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza
ewidencją. W związku ze stwierdzonymi przypadkami nielegalnego wprowadzania
tych towarów na obszar celny Unii Europejskie (UE), w tym Polski towar ten jest
redystrybuowany przez szereg różnych, również „rozdrobnionych” podmiotów
w celu ominięcia należnych podatków. W takich branżach wprowadzenie
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 5 --

2/5
dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji
i dochodów budżetowych.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji, informuję, że Ministerstwo
Finansów przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej w celu wypracowania optymalnych rozwiązań
ułatwiających realizację nowych obowiązków, ale nierozszczelniających system
monitorowania przewozu. W wyniku tych konsultacji z systemu monitorowania
wyłączone zostały przewozy:
1) do 10 kg odzieży oraz do 20 szt. obuwia (w pierwotnej wersji, projektowanymi
regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów – bez względu na
ilość);
2) towarów z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki
usztywniające piętę czy obcasy);
3) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT), którym towarzyszy
faktura w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, dokumentująca
dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów albo eksport
towarów, w postaci papierowej lub elektronicznej oraz formacie
umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;
4) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT) albo rozpoczynające
się poza terytorium kraju i kończące się na terenie kraju (art. 6 ustawy SENT),
gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie;
5) wykonywane przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych
w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe - przesyłka rejestrowana, niebędąca
przesyłką listową, o masie do 20 000 g i sumie wymiarów (długość, szerokość,
wysokość) nieprzekraczającej 3000 mm, przy czym najdłuższy wymiar nie
może przekroczyć 1500 mm;
6) wykonywane przez polskich operatorów pocztowych albo unijnych
operatorów świadczących usługi doręczania w przesyłkach/paczkach
rejestrowanych innych niż ww. paczki pocztowe, których masa brutto nie
przekracza 31,5 kg;
7) gdy podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru SENT jest
stroną umowy na świadczenie kompleksowych usług logistycznych, tzw.
fulfillment (magazynowanie, przeładowywanie, konfekcjonowanie,
organizacja wysyłki i obsługa zwrotów), z podmiotem świadczącym te usługi,
posiadającym status upoważnionego przedsiębiorcy AEO lub będącym stroną
zawartej z Szefem Krajowej Administracji Skarbowej umowy
o współdziałanie.
Również ze względu na specyfikę sprzedaży odzieży i obuwia w tzw. handlu
obwoźnym wprowadzona została możliwość dokonywania zgłoszeń w sposób
zbiorczy2.
Niemniej jednak do Ministerstwa Finansów wpływają kolejne propozycje zmian lub
doprecyzowania niektórych przepisów i propozycje te są na bieżąco analizowane.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie zostanie podjęta na podstawie analizy ryzyka
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293).

-- 2 of 5 --

3/5
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu oraz skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego.
Zgłoszeniu do rejestru SENT nie podlega również przewóz pomiędzy magazynami
jednego podmiotu, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe zawierający dane wskazane
w art. 3 ust. 7 ustawy SENT (dane nadawcy, dane dotyczące towaru będącego
przedmiotem przewozu, dane adresowe miejsc magazynowania, nr rej. pojazdu).
W kwestii przesłanek w zakresie ustalenia niskich progów objęcia systemem SENT
dla odzieży (powyżej 10 kg) oraz obuwia (powyżej 20 szt.), uprzejmie informuję, że
wynikało to z analizy specyfiki rynku oraz zidentyfikowanych mechanizmów
nadużyć i standardowych zachowań konsumentów indywidualnych. Sektor ten
charakteryzuje się: wysoką rotacją towarów oraz stosunkowo niską wartością
jednostkową, łatwością transportu i magazynowania oraz dużym udziałem towarów
importowanych, w szczególności z państw trzecich. W praktyce oznacza to, że nawet
niewielkie ilości mogą mieć charakter handlowy, a jednocześnie są trudne do
odróżnienia od zakupów prywatnych bez odpowiednich narzędzi kontrolnych.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych
działań, w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie,
aby uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców. Wprowadzenie wyższych progów sprzyjałoby takim
praktykom i de facto ograniczałoby skuteczność systemu SENT. Przyjęcie niskich
progów wpisuje się w szersze działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie
zaniżaniu wartości importu, ograniczanie szarej strefy w handlu towarami
wysokiego ryzyka oraz zwiększanie transparentności obrotu gospodarczego.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że od 13 maja 2026 r. wprowadzone zostały
zmiany dla mikroprzedsiębiorców, będące odpowiedzią na postulaty wprowadzenia
ułatwień dla podmiotów, dla których handel ma charakter działalności osobistej, bez
zaplecza administracyjnego, handlowego czy logistycznego, a przedsiębiorca
jednoosobowo pełni jednocześnie funkcję kierowcy, magazyniera, logistyka
i sprzedawcy. Rozporządzenie3 dotyczy mikroprzedsiębiorców: osób fizycznych
prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą, spółek cywilnych oraz
spółek jawnych, której wspólnikami są wyłącznie osoby fizyczne, przewożących
odzież i obuwie od stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej lub
miejsca jego zamieszkania albo siedziby, na targowisko podlegające opłacie
targowej (otwarte place targowe, ulice handlowe) i z targowiska. Przewóz taki
nie będzie podlegał zgłoszeniu do rejestru SENT, jeśli łączna waga odzieży nie
przekroczy 500 kg brutto lub 700 szt. obuwia, a przewożonym towarom będzie
towarzyszył dokument zawierający dane tego mikroprzedsiębiorcy, rodzaj towaru
będącego przedmiotem przewozu, numer rejestracyjny środka transportu, którym
są przewożone towary, datę ich przewozu oraz dane adresowe stałego miejsca
wykonywania przez ten podmiot działalności gospodarczej lub miejsca jego
zamieszkania albo siedziby i dane adresowe targowiska. Spełnienie łącznie
wszystkich warunków wyłączy (zwolni) podmiot wysyłający z obowiązku zgłoszenia
przewozu towarów do rejestru SENT. Podkreślenia wymaga, że przewóz wyłączony
z obowiązku zgłoszenia do rejestru, nie podlega również przekazywaniu do tego
rejestru danych geolokalizacyjnych środka transportu.
3 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 maja 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 634).

-- 3 of 5 --

4/5
Skrócenie okresu vacatio legis rozporządzenia wynikało z potrzeby i oczekiwań
środowisk gospodarczych, w szczególności mikroprzedsiębiorców, bowiem
przyjmowane regulacje uproszczają obowiązki związane z przewozem odzieży
i obuwia. Tym samym skrócenie vacatio legis nie narusza zasady zaufania obywateli
do państwa i stanowionego przez nie prawa, o której mowa w art. 2 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej.
Odnosząc się do metodologii raportowania masy odzieży uprzejmie wyjaśniam,
że w przypadku tych towarów istnieje bardzo szeroki zakres produktów o skrajnie
różnej wadze jednostkowej. Przykładowo:
 300 szt. bielizny może ważyć kilkanaście kilogramów,
 300 szt. płaszczy zimowych może ważyć kilkaset kilogramów.
Z tego względu masa w kilogramach pozwala na bardziej jednolite podejście do
monitorowania przewozów niezależnie od rodzaju asortymentu. Jest również
parametrem spójnym z praktyką stosowaną w transporcie, logistyce oraz
odprawach celnych, gdzie podstawowe znaczenie mają masa brutto i netto
przewożonych towarów.
Jednocześnie dla tych modeli logistycznych, takich jak przewóz odzieży „na wisząco”
(GOH - Garment on Hanger) istnieje możliwość stosowania średnich wag
referencyjnych dla określonych kategorii produktów bez ważenia. Przepis art. 23
ustawy SENT przewiduje 10% rozbieżność, która nie jest uznawana za
nieprawidłowość. Pozwala to zachować efektywność systemu SENT bez
nadmiernego obciążania przedsiębiorców dodatkowymi operacjami logistycznymi.
Odnosząc się do zmian w zakresie kar pieniężnych za naruszenia obowiązków
wynikających z ustawy SENT uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania
kar administracyjnych, jak również odstępowania od ich nakładania zostały
określone we wspomnianej ustawie. Wprowadzenie okresu przejściowego
w nakładaniu kar administracyjnych za brak realizacji obowiązków nałożonych
ustawą SENT, związanych z przewozem nowych towarów (tj. odzieży i obuwia),
wymaga zmiany tej ustawy. Informuję przy tym, że 13 lutego 2026 r. do Sejmu RP
został przekazany rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy4 (druk sejmowy nr
2272). Projekt przewiduje nowe niestosowane dotychczas rozwiązanie polegające
na poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji gdy ujawnione naruszenia powstały
w wyniku oczywistej omyłki. Ustawa została uchwalona 17 kwietnia 2026 r. na 55.
posiedzeniu Sejmu. 7 maja 2026 r. Senat przegłosował poprawki do przyjętej ustawy
(druk senacki nr 694). 15 maja 2026 r. - na 57. posiedzeniu Sejmu RP - zaplanowane
zostało przedstawienie sprawozdania Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji
Infrastruktury o uchwale Senatu (druk nr 2523), w sprawie przedmiotowej ustawy.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów rozpoczęły się prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ponownie podkreślam, że celem działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na legalnie działające podmioty, lecz zwalczanie
zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej podstawy
funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich, legalnie
funkcjonujących przedsiębiorców.
4 Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych innych ustaw

-- 4 of 5 --

5/5
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów
odbyło się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”. Materiał ten zawiera również „krok po kroku” ścieżkę
rejestracji i aktualizacji takiej rejestracji na Platformie Usług Elektronicznych
Skarbowo-Celnych (PUESC).
W celu łatwiejszego przyswojenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie, na
Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania
i odpowiedzi, które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ:
12. Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT od 17.03.2026 r. Stanowią one
swoistą bazę wiedzy w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --