tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 26 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16693
Znak sprawy: DZP1.K43.11.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16693 z 22 kwietnia 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Lidii Czechak w sprawie obowiązku zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia w systemie SENT przez małych przedsiębiorców,
przedstawiam następujące informacje.
Ad 1., ad 3.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026 r.,
został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony
został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego
nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej
podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów
działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują
swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków
podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych
jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 5 --

2/5
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” – Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” - Ocena skutków
inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka w podatku VAT w UE, „EU
Strategy for Sustainable and Circular Textiles” – Strategia UE na rzecz
zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular Economy
Perspectives in the EU Textile Sector” – Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego –
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT na
branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg odzieży z państwa trzeciego albo zgłoszenie połowy transportu
odzieży.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ad 2.

-- 2 of 5 --

3/5
W dokumencie Ocena Skutków Regulacji (OSR) projektu rozporządzenia nr 947,
którym przewóz odzieży i obuwia został objęty systemem SENT przyjęto, że tylko
grupa podmiotów odbierających, zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej
Taryfy Celnej do odprawy importowej w kraju to 18 tys. podmiotów, bez podziału na
ich wielkość. Na postawie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca
do 22 czerwca 2026 r. ok. 7 400 podmiotów przesłało zgłoszenia do rejestru SENT.
Ad 4.
W rejestrze SENT, od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zostało zarejestrowanych
201 836 zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2 607 kontroli
przewozu tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 360 przypadków
nieprawidłowości.
W czasie obowiązywania przepisów rozszerzających system SENT na branżę
odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na intencjonalne
unikanie obowiązków w ogóle, lub świadome zaniżanie ilości przewożonych towarów
w stosunku do stanu faktycznego.
Nieprawidłowości, dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT,
popełniane przez:
1) przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające – skutkują
wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, której
rozstrzygnięcie o nałożeniu kary albo odstąpieniu od jej nałożenia zawarte będzie
w stosownej decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego;
2) kierujących pojazdami – podlegają karze grzywny w drodze mandatu karnego.
Ad 5.
Odnosząc się do zagadnień dotyczących progów ilości/masy towarów podlegających
monitorowaniu w systemie SENT oraz uproszczeń i wyłączeń informuję, że objęcie
odzieży i obuwia systemem SENT umożliwiło KAS pozyskanie rzeczywistych danych
dotyczących przepływów towarowych (dostaw krajowych, wewnątrzwspólnotowego
nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, importu, eksportu
i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17 marca
2026 r., a także na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych
przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa
podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych
towarów. Wskutek tego przeglądu została zweryfikowana analiza ryzyka w tym
zakresie, a wnioski z niej wynikające przełożyły się na projekt zmiany rozporządzenia
Ministra Finansów i Gospodarki.
Główną konkluzją jest stwierdzenie, że podstawowe ryzyka związane z nielegalnym
obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na etapie wprowadzania towarów na
rynek krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów
oraz tranzytu przez terytorium kraju. Dlatego konieczne jest dalsze utrzymywanie
obowiązków zgłaszania tych przewozów do systemu SENT.
Wobec powyższego, Minister Finansów i Gospodarki podjął decyzję o wprowadzeniu
zmian w tych regulacjach.
W dniu 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie
w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania
drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U.
poz. 813), na podstawie których przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5

-- 3 of 5 --

4/5
ustawy SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT –
dotyczy to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz
eksportu. Na pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów
oraz tranzytu przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej
którego przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg,
a w obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia
obowiązującym dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie
przepisów prawa.
W związku z powyższym, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U.
poz. 814), przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska,
zostały uchylone. Niniejsze rozporządzenie weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 6.
W kwestii kar pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT
uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych za
poszczególne naruszenia, wysokość tych kar, jak również odstępowania od ich
nakładania zostały określone w ustawie SENT. Zawieszenie kar związanych
z niewywiązywaniem się z obowiązków dotyczących zgłaszania przewozu odzieży
i obuwia, wymaga zmiany tej ustawy.
Dodatkowo informuję, że w Ministerstwie Finansów trwają prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego
i katalogu towarów objętych tym systemem.
Ad 7.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych działań,
w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie, aby
uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców.
Podejmowane działania są ukierunkowane przede wszystkim na obszary i modele
działalności, w których identyfikowane jest wysokie ryzyko naruszeń prawa
podatkowego. W przypadku tego sektora dotychczasowe narzędzia analityczne oraz
działania organów KAS wymagają dodatkowych rozwiązań kierowanych w czarną
strefę.
Założeniem prowadzonych działań nie jest zwiększanie obciążeń po stronie legalnie
działających przedsiębiorców, lecz poprawa warunków uczciwej konkurencji poprzez
ograniczanie zjawisk związanych z nieujawnionym obrotem i uchylaniem się od
obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Organy administracji publicznej będą również monitorować efekty wdrażanych
rozwiązań i analizować ich wpływ na funkcjonowanie legalnego rynku, tak aby
zapewnić odpowiednią równowagę pomiędzy skutecznością działań kontrolnych
a bezpieczeństwem obrotu gospodarczego. Celem naszych działań nie jest nakładanie
sankcji administracyjnoprawnych na legalnie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej (szarej i czarnej strefy)
osłabiającej podstawy funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych
i średnich, legalnie funkcjonujących przedsiębiorców. Dotychczasowe wyniki działań

-- 4 of 5 --

5/5
w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT pozytywnie
wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --