Interpelacja nr 16684
Interpelacja w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Interpelacja nr 16684
do ministra obrony narodowej
w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 17-04-2026
Na mocy art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 92 Regulaminu Sejmu, zwracam się z interpelacją poselską w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania.
W czasie planu budowy 300-tysięcznej profesjonalnej armii pojawia się pilna potrzeba powrotu do służby żołnierzy rezerwy (emerytów). Są to zwykle wojskowi o dużej wiedzy i potężnym doświadczeniu. Barierą, która część z nich zniechęca do powrotu jest obecna konstrukcja przepisów ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2024 r. poz. 1270), szczególnie dotkliwa w przypadku powrotu do garnizonu Warszawa.
Problem ten wynika z interpretacji art. 21 ust. 10 w związku z art. 51 ust. 4 oraz art. 53 a ust. 1 i 2 wspomnianej ustawy. Przepisy uzależniają bowiem prawo do bezpłatnego zakwaterowania w internacie od faktu pobrania odprawy mieszkaniowej w danej miejscowości pełnienia służby – decyzje o wypłacie odprawy wydaje dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego. Ponieważ większość wysokich stanowisk wojskowych znajduje się w Warszawie, wielu żołnierzy pobiera odprawę tutaj, mimo że ich centrum życiowe i realne miejsce zamieszkania znajduje się w innym mieście.
Kiedy później taki żołnierz chce wrócić z emerytury do służby w Warszawie, musi płacić pełną stawkę za internat (ok. 900 zł miesięcznie) i może zostać z niego usunięty w ciągu 30 dni, ponieważ traktowany jest zgodnie z art. 53a ust. 2 ustawy. Gdyby jednak chciał wrócić do służby w miejscowości podlegającej pod inny OR AMR niż warszawski, otrzymałby bezpłatne zakwaterowanie, ponieważ w nowym miejscu nie „skorzystał z uprawnień“ w rozumieniu art. 21 ust. 10.
Tak więc w obecnym stanie prawnym dwóch żołnierzy o identycznym statusie majątkowym i stopniu wojskowym jest traktowanych odmiennie tylko dlatego, że tylko jeden z nich wraca do garnizonu, w którym administracyjnie wypłacono mu odprawę, mimo że w tej miejscowości nie posiada żadnego lokalu mieszkalnego.
Zwracam się zatem o podjęcie działań prowadzących do uniezależnienia prawa do bezpłatnego zakwaterowania żołnierzy powracających do służby od miejsca, w którym wypłacono mu odprawę.
Niniejszym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy zdaniem MON nadal istnieje merytoryczne uzasadnienie różnicowania praw żołnierzy do bezpłatnego zakwaterowania na podstawie tego, który OR AMW wypłacił im odprawę, skoro jej wysokość jest obecnie ujednolicona w skali kraju (wskaźnik 1 m2 wg GUS)?
2. Czy resort planuje zmianę art. 51 ust. 4 oraz art. 53 a tak, aby kryterium odmowy nieodpłatnego zakwaterowania było posiadanie lokalu w miejscowości służby, a nie sam fakt wypłacenia odprawy przez konkretny oddział AMW?
3. Czy resort dysponuje analizą dotyczącą wpływu odpłatności za internaty (ok. 900 zł za miejsce) na proces pozyskiwania wysokiej klasy specjalistów powracających z emerytury do służby w dużych garnizonach?
4. Czy MON planuje podjęcie prac legislacyjnych w celu usunięcia wskazanej luki?
Interpelacja nr 16684
do ministra obrony narodowej
w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 17-04-2026
Na mocy art. 14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 92 Regulaminu Sejmu, zwracam się z interpelacją poselską w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania.
W czasie planu budowy 300-tysięcznej profesjonalnej armii pojawia się pilna potrzeba powrotu do służby żołnierzy rezerwy (emerytów). Są to zwykle wojskowi o dużej wiedzy i potężnym doświadczeniu. Barierą, która część z nich zniechęca do powrotu jest obecna konstrukcja przepisów ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2024 r. poz. 1270), szczególnie dotkliwa w przypadku powrotu do garnizonu Warszawa.
Problem ten wynika z interpretacji art. 21 ust. 10 w związku z art. 51 ust. 4 oraz art. 53 a ust. 1 i 2 wspomnianej ustawy. Przepisy uzależniają bowiem prawo do bezpłatnego zakwaterowania w internacie od faktu pobrania odprawy mieszkaniowej w danej miejscowości pełnienia służby – decyzje o wypłacie odprawy wydaje dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego. Ponieważ większość wysokich stanowisk wojskowych znajduje się w Warszawie, wielu żołnierzy pobiera odprawę tutaj, mimo że ich centrum życiowe i realne miejsce zamieszkania znajduje się w innym mieście.
Kiedy później taki żołnierz chce wrócić z emerytury do służby w Warszawie, musi płacić pełną stawkę za internat (ok. 900 zł miesięcznie) i może zostać z niego usunięty w ciągu 30 dni, ponieważ traktowany jest zgodnie z art. 53a ust. 2 ustawy. Gdyby jednak chciał wrócić do służby w miejscowości podlegającej pod inny OR AMR niż warszawski, otrzymałby bezpłatne zakwaterowanie, ponieważ w nowym miejscu nie „skorzystał z uprawnień“ w rozumieniu art. 21 ust. 10.
Tak więc w obecnym stanie prawnym dwóch żołnierzy o identycznym statusie majątkowym i stopniu wojskowym jest traktowanych odmiennie tylko dlatego, że tylko jeden z nich wraca do garnizonu, w którym administracyjnie wypłacono mu odprawę, mimo że w tej miejscowości nie posiada żadnego lokalu mieszkalnego.
Zwracam się zatem o podjęcie działań prowadzących do uniezależnienia prawa do bezpłatnego zakwaterowania żołnierzy powracających do służby od miejsca, w którym wypłacono mu odprawę.
Niniejszym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy zdaniem MON nadal istnieje merytoryczne uzasadnienie różnicowania praw żołnierzy do bezpłatnego zakwaterowania na podstawie tego, który OR AMW wypłacił im odprawę, skoro jej wysokość jest obecnie ujednolicona w skali kraju (wskaźnik 1 m2 wg GUS)?
2. Czy resort planuje zmianę art. 51 ust. 4 oraz art. 53 a tak, aby kryterium odmowy nieodpłatnego zakwaterowania było posiadanie lokalu w miejscowości służby, a nie sam fakt wypłacenia odprawy przez konkretny oddział AMW?
3. Czy resort dysponuje analizą dotyczącą wpływu odpłatności za internaty (ok. 900 zł za miejsce) na proces pozyskiwania wysokiej klasy specjalistów powracających z emerytury do służby w dużych garnizonach?
4. Czy MON planuje podjęcie prac legislacyjnych w celu usunięcia wskazanej luki?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Paweł Bejda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4860 znaków
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.418.2026/In-184-26/KT
Warszawa, 05.05.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pani Poseł Urszuli Pasławskiej nr 16684 w sprawie nierównego traktowania
powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pani Poseł Urszuli
Pasławskiej w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy
w zakresie prawa do zakwaterowania, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Kwestie poruszone w przedmiotowej interpelacji pozostają w związku z obowiązującą konstrukcją
przepisów ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. z 2024 r., poz. 1270), w szczególności art. 21 ust. 6 oraz ust. 10, które przewidują negatywne
przesłanki realizacji prawa do zakwaterowania, odnoszące się m.in. do uprzedniego skorzystania z
określonych świadczeń mieszkaniowych. Obecnie procedowany jest projekt nowelizacji ustawy o
zakwaterowaniu. Wprowadza on zmiany w zakresie zasad korzystania z zakwaterowania w internatach
i kwaterach internatowych, w szczególności poprzez rozszerzenie możliwości korzystania z tej formy
zakwaterowania przez żołnierzy zawodowych zajmujących lokal mieszkalny w zasobie Agencji Mienia
Wojskowego, jednakże pod warunkiem, że zajmowany lokal będzie znajdował się w dalekiej odległości
od miejsca pełnienia służby. Przepis ten będzie miał odpowiednie zastosowanie w przypadku, gdy
małżonek żołnierza zawodowego pełni również służbę zawodową.
Należy jednak wskazać, że projektowane regulacje, choć zmierzają do zwiększenia elastyczności systemu
zakwaterowania oraz jego dostosowania do rotacyjnego charakteru służby wojskowej, nie odnoszą się
wprost do wszystkich stanów faktycznych wskazanych w przedmiotowym wystąpieniu, w szczególności
do sytuacji żołnierzy zawodowych powracających do służby w tej samej miejscowości, w której
uprzednio wypłacono im odprawę mieszkaniową. W tym zakresie obowiązujące przepisy nadal wiążą
określone skutki prawne z faktem skorzystania z uprawnień mieszkaniowych, niezależnie od aktualnej
sytuacji mieszkaniowej żołnierza.
Zróżnicowanie sytuacji żołnierzy wynika z obowiązującej konstrukcji systemu świadczeń
mieszkaniowych, w którym odprawa mieszkaniowa traktowana jest jako jedna z trwałych form realizacji
prawa do zakwaterowania Jednocześnie dostrzegana jest zmiana sposobu określania kwoty odprawy
mieszkaniowej, która nie jest obecnie powiązana z miejscowością pełnienia służby, jak miało to miejsce
w przypadku wcześniejszych form realizacji prawa do zakwaterowania. W tym kontekście zauważalna
jest możliwość dalszej ewolucji przepisów
w kierunku większej elastyczności systemu, w szczególności z punktu widzenia zapewnienia żołnierzowi
zawodowemu zakwaterowania w miejscu pełnienia służby, gdy jego centrum życiowe znajduje się w
innej miejscowości. Kwestia ta pozostaje jednak poza zakresem obecnie procedowanego projektu.
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Obecna nowelizacja przepisów przewiduje modyfikację przesłanek realizacji prawa do zakwaterowania,
w tym rozszerzenie dostępu do zakwaterowania w internatach. Nie obejmuje ona jednak wprost
postulowanego w interpelacji odejścia od skutków prawnych związanych
z faktem wypłaty odprawy mieszkaniowej w określonej miejscowości.
W Agencji Mienia Wojskowego nie są prowadzone szczegółowe analizy w zakresie bezpośredniego
wpływu konkretnych kosztów zakwaterowania na indywidualne decyzje żołnierzy dotyczące powrotu do
służby, gdyż decyzje te mają charakter wieloczynnikowy
i w znacznym stopniu zależą od indywidualnej sytuacji danej osoby. Jednocześnie należy wskazać, że
poziom kosztów związanych z zakwaterowaniem może mieć znaczenie przy podejmowaniu decyzji o
powrocie do służby, zwłaszcza w dużych garnizonach. Należy jednak założyć przy tym, że decyzje o
powrocie do służby, jak i inne decyzje zawodowe, mają charakter wieloczynnikowy i obejmują kwestie
organizacyjne, zawodowe, rodzinne oraz finansowe.
Prace legislacyjne w obszarze zakwaterowania żołnierzy zostały podjęte i są kontynuowane. Ewentualne
dalsze modyfikacje przepisów, w tym odnoszące się do sytuacji wskazanych
w wystąpieniu, mogą stanowić przedmiot dalszych prac legislacyjnych na kolejnych etapach procesu
stanowienia prawa.
Kierunek zmian legislacyjnych zmierza do zwiększenia dostępności zakwaterowania
w internatach oraz większego uwzględnienia faktycznej sytuacji żołnierzy.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.418.2026/In-184-26/KT
Warszawa, 05.05.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pani Poseł Urszuli Pasławskiej nr 16684 w sprawie nierównego traktowania
powracających do służby żołnierzy rezerwy w zakresie prawa do zakwaterowania
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pani Poseł Urszuli
Pasławskiej w sprawie nierównego traktowania powracających do służby żołnierzy rezerwy
w zakresie prawa do zakwaterowania, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Kwestie poruszone w przedmiotowej interpelacji pozostają w związku z obowiązującą konstrukcją
przepisów ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz. U. z 2024 r., poz. 1270), w szczególności art. 21 ust. 6 oraz ust. 10, które przewidują negatywne
przesłanki realizacji prawa do zakwaterowania, odnoszące się m.in. do uprzedniego skorzystania z
określonych świadczeń mieszkaniowych. Obecnie procedowany jest projekt nowelizacji ustawy o
zakwaterowaniu. Wprowadza on zmiany w zakresie zasad korzystania z zakwaterowania w internatach
i kwaterach internatowych, w szczególności poprzez rozszerzenie możliwości korzystania z tej formy
zakwaterowania przez żołnierzy zawodowych zajmujących lokal mieszkalny w zasobie Agencji Mienia
Wojskowego, jednakże pod warunkiem, że zajmowany lokal będzie znajdował się w dalekiej odległości
od miejsca pełnienia służby. Przepis ten będzie miał odpowiednie zastosowanie w przypadku, gdy
małżonek żołnierza zawodowego pełni również służbę zawodową.
Należy jednak wskazać, że projektowane regulacje, choć zmierzają do zwiększenia elastyczności systemu
zakwaterowania oraz jego dostosowania do rotacyjnego charakteru służby wojskowej, nie odnoszą się
wprost do wszystkich stanów faktycznych wskazanych w przedmiotowym wystąpieniu, w szczególności
do sytuacji żołnierzy zawodowych powracających do służby w tej samej miejscowości, w której
uprzednio wypłacono im odprawę mieszkaniową. W tym zakresie obowiązujące przepisy nadal wiążą
określone skutki prawne z faktem skorzystania z uprawnień mieszkaniowych, niezależnie od aktualnej
sytuacji mieszkaniowej żołnierza.
Zróżnicowanie sytuacji żołnierzy wynika z obowiązującej konstrukcji systemu świadczeń
mieszkaniowych, w którym odprawa mieszkaniowa traktowana jest jako jedna z trwałych form realizacji
prawa do zakwaterowania Jednocześnie dostrzegana jest zmiana sposobu określania kwoty odprawy
mieszkaniowej, która nie jest obecnie powiązana z miejscowością pełnienia służby, jak miało to miejsce
w przypadku wcześniejszych form realizacji prawa do zakwaterowania. W tym kontekście zauważalna
jest możliwość dalszej ewolucji przepisów
w kierunku większej elastyczności systemu, w szczególności z punktu widzenia zapewnienia żołnierzowi
zawodowemu zakwaterowania w miejscu pełnienia służby, gdy jego centrum życiowe znajduje się w
innej miejscowości. Kwestia ta pozostaje jednak poza zakresem obecnie procedowanego projektu.
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Obecna nowelizacja przepisów przewiduje modyfikację przesłanek realizacji prawa do zakwaterowania,
w tym rozszerzenie dostępu do zakwaterowania w internatach. Nie obejmuje ona jednak wprost
postulowanego w interpelacji odejścia od skutków prawnych związanych
z faktem wypłaty odprawy mieszkaniowej w określonej miejscowości.
W Agencji Mienia Wojskowego nie są prowadzone szczegółowe analizy w zakresie bezpośredniego
wpływu konkretnych kosztów zakwaterowania na indywidualne decyzje żołnierzy dotyczące powrotu do
służby, gdyż decyzje te mają charakter wieloczynnikowy
i w znacznym stopniu zależą od indywidualnej sytuacji danej osoby. Jednocześnie należy wskazać, że
poziom kosztów związanych z zakwaterowaniem może mieć znaczenie przy podejmowaniu decyzji o
powrocie do służby, zwłaszcza w dużych garnizonach. Należy jednak założyć przy tym, że decyzje o
powrocie do służby, jak i inne decyzje zawodowe, mają charakter wieloczynnikowy i obejmują kwestie
organizacyjne, zawodowe, rodzinne oraz finansowe.
Prace legislacyjne w obszarze zakwaterowania żołnierzy zostały podjęte i są kontynuowane. Ewentualne
dalsze modyfikacje przepisów, w tym odnoszące się do sytuacji wskazanych
w wystąpieniu, mogą stanowić przedmiot dalszych prac legislacyjnych na kolejnych etapach procesu
stanowienia prawa.
Kierunek zmian legislacyjnych zmierza do zwiększenia dostępności zakwaterowania
w internatach oraz większego uwzględnienia faktycznej sytuacji żołnierzy.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --