Interpelacja nr 16672
Interpelacja w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362)
Interpelacja nr 16672
do ministra zdrowia
w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362)
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 17-04-2026
Szanowna Pani Minister!
W związku z toczącymi się pracami nad projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedstawicieli sektora produkcyjnego i chemicznego. Przedsiębiorcy, w tym m.in. z województwa lubelskiego, wyrażają głębokie zaniepokojenie kształtem proponowanych przepisów.
Firmy takie jak Chemnovatic sp. z o.o. – polskie przedsiębiorstwa o profilu produkcyjno-eksportowym, zatrudniające setki pracowników i operujące na dziesiątkach rynków zagranicznych – wskazują, że projekt w obecnym brzmieniu może doprowadzić do wykluczenia z rynku całych kategorii produktów. Może to skutkować nie tylko osłabieniem pozycji polskich eksporterów, ale także przerwaniem łańcuchów wartości w sektorze surowców chemicznych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Zdrowia dokonało szczegółowej analizy wpływu projektowanych obostrzeń na polskie firmy produkcyjno-eksportowe, w szczególności w regionach takich jak Lubelszczyzna, gdzie przemysł chemiczny i logistyczny stanowią istotny filar lokalnej gospodarki?
W jaki sposób resort zamierza zapobiec potencjalnemu wzrostowi szarej strefy, który – jak wskazują doświadczenia rynkowe – często towarzyszy nadmiernemu ograniczaniu legalnego obrotu produktami wysoko regulowanymi?
Czy projekt ustawy w obecnym kształcie został poddany niezbędnym procedurom notyfikacyjnym na poziomie Unii Europejskiej, aby uniknąć ryzyka wadliwości prawnej przepisów i zapewnić przedsiębiorcom stabilność planowania działalności?
Czy ministerstwo przewiduje uwzględnienie postulatów środowisk gospodarczych w celu doprecyzowania przepisów, tak aby chroniły one zdrowie publiczne, nie niszcząc jednocześnie legalnie działającego polskiego przemysłu chemicznego?
Liczę na merytoryczną odpowiedź, która rozwieje wątpliwości przedsiębiorców i pozwoli na wypracowanie rozwiązań bezpiecznych zarówno dla zdrowia obywateli, jak i dla polskiej gospodarki.
Z poważaniem
Interpelacja nr 16672
do ministra zdrowia
w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362)
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 17-04-2026
Szanowna Pani Minister!
W związku z toczącymi się pracami nad projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedstawicieli sektora produkcyjnego i chemicznego. Przedsiębiorcy, w tym m.in. z województwa lubelskiego, wyrażają głębokie zaniepokojenie kształtem proponowanych przepisów.
Firmy takie jak Chemnovatic sp. z o.o. – polskie przedsiębiorstwa o profilu produkcyjno-eksportowym, zatrudniające setki pracowników i operujące na dziesiątkach rynków zagranicznych – wskazują, że projekt w obecnym brzmieniu może doprowadzić do wykluczenia z rynku całych kategorii produktów. Może to skutkować nie tylko osłabieniem pozycji polskich eksporterów, ale także przerwaniem łańcuchów wartości w sektorze surowców chemicznych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Zdrowia dokonało szczegółowej analizy wpływu projektowanych obostrzeń na polskie firmy produkcyjno-eksportowe, w szczególności w regionach takich jak Lubelszczyzna, gdzie przemysł chemiczny i logistyczny stanowią istotny filar lokalnej gospodarki?
W jaki sposób resort zamierza zapobiec potencjalnemu wzrostowi szarej strefy, który – jak wskazują doświadczenia rynkowe – często towarzyszy nadmiernemu ograniczaniu legalnego obrotu produktami wysoko regulowanymi?
Czy projekt ustawy w obecnym kształcie został poddany niezbędnym procedurom notyfikacyjnym na poziomie Unii Europejskiej, aby uniknąć ryzyka wadliwości prawnej przepisów i zapewnić przedsiębiorcom stabilność planowania działalności?
Czy ministerstwo przewiduje uwzględnienie postulatów środowisk gospodarczych w celu doprecyzowania przepisów, tak aby chroniły one zdrowie publiczne, nie niszcząc jednocześnie legalnie działającego polskiego przemysłu chemicznego?
Liczę na merytoryczną odpowiedź, która rozwieje wątpliwości przedsiębiorców i pozwoli na wypracowanie rozwiązań bezpiecznych zarówno dla zdrowia obywateli, jak i dla polskiej gospodarki.
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Kęcka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5458 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.35.2026.JS
Warszawa, 08 maja 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 16672 z dnia 22 kwietnia 2026 r. Pani Poseł Bożeny
Liskowskiej, w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z
projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362), uprzejmie przedstawiam poniższe
informacje.
Odnosząc się do pytania pierwszego, należy podkreślić, że procedowany obecnie projekt
ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i
wyrobów tytoniowych (UD213) nie ingeruje w kwestie ograniczania produkcji ani nie
wpływa na plany inwestycyjne dużych inwestorów zagranicznych w Polsce. Jednocześnie
informuję, że przedmiotowy projekt był przedmiotem uzgodnień międzyresortowych i
został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 10 marca 2026 r.
Odpowiadając na pytanie drugie, uprzejmie informuję, że nadzór nad rynkiem wyrobów
nikotynowych sprawuje m.in. Inspekcja Handlowa, we współpracy z Biurem do Spraw
Substancji Chemicznych, która stanowi właściwy podmiot do podejmowania działań w
zakresie nadzoru rynku, ponieważ dysponuje odpowiednio przeszkolonym personelem
posiadającym wieloletnie doświadczenie kontrolne, siecią placówek na terenie całego kraju
oraz wypracowanymi wewnętrznymi metodykami kontroli. Inspekcja Handlowa jest
również właściwym organem w zakresie kontroli produktów znajdujących się w obrocie
handlowym lub przeznaczonych do wprowadzenia do takiego obrotu, a także kontroli
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
legalności i rzetelności działania przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w
rozumieniu przepisów odrębnych, w zakresie produkcji, handlu i usług.
Nawiązując do pytania trzeciego, należy zaznaczyć, że omawiany projekt ustawy został
przekazany do notyfikacji technicznej w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych, wdrażającego postanowienia dyrektywy (UE)
2015/1535 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 września 2015 r., ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad
dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego. Natomiast w zakresie
niezharmonizowanym z dyrektywą 2014/40/UE zaproponowany w projektowanej ustawie
zakaz wprowadzania do obrotu papierosów elektronicznych jednorazowego użytku (z
nikotyną) jest obecnie notyfikowany na podstawie art. 24 ust. 3 tej dyrektywy. Ponadto
projektowana ustawa została przekazana do notyfikacji na poziomie Światowej Organizacji
Handlu (WTO).
W odpowiedzi na ostatnie pytanie uprzejmie informuję, że pozostawienie na rynku
jednorazowych papierosów elektronicznych oraz innych wyrobów zawierających nikotynę
niesie istotne zagrożenia zdrowotne, zwłaszcza ze względu na ich potencjał uzależniający
dla wrażliwych grup populacji, takich jak dzieci, młodzież, osoby niepalące, a także kobiety
w ciąży i karmiące piersią. Ponadto należy podkreślić, że uprawnione organy władzy
publicznej są właściwe do wprowadzania zakazów sprzedaży określonych kategorii
produktów uznawanych za szkodliwe lub niebezpieczne. Wymaga również zaznaczenia, że
państwo, dopuszczając do obrotu różnego rodzaju wyroby wskazane w ustawie tytoniowej,
już w obowiązującym stanie prawnym stosuje narzędzia zmierzające do ograniczenia tego
obrotu, takie jak zakaz sprzedaży tytoniu do stosowania doustnego, wysoki podatek
akcyzowy na wyroby tytoniowe, obowiązkowe ostrzeżenia umieszczane na opakowaniach
papierosów, jak również zakaz sprzedaży w automatach czy — w przypadku papierosów —
sprzedaży luzem lub w opakowaniach zawierających mniej niż 20 sztuk.
Uzasadnieniem dla wprowadzanych rozwiązań jest m.in. konieczność zapewnienia, aby
wyroby nikotynowe nieobjęte unijną dyrektywą były wprowadzane do obrotu wyłącznie
jako produkty lecznicze, po uzyskaniu pozytywnej oceny dokumentacji rejestracyjnej
potwierdzającej ich bezpieczeństwo i skuteczność. Warto zaznaczyć, że na rynku dostępne
są już sprawdzone produkty przeznaczone do nikotynowej terapii zastępczej, których
sprzedaż wymaga uzyskania pozwolenia Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych. Należy podkreślić, że
omawiane konsumenckie wyroby nikotynowe nie tylko silnie uzależniają od nikotyny, lecz
także mogą stanowić wstęp do używania tradycyjnych wyrobów tytoniowych. Według
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
danych Polskiej Akademii Nauk, Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego PZH oraz
Agencji Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji ekonomiczne skutki palenia w Polsce
szacuje się na 57 miliardów złotych rocznie (koszty leczenia oraz utrata produktywności).
Liczba zgonów spowodowanych chorobami odtytoniowymi sięga 80 tysięcy rocznie, a
pojawienie się nowych, nieprzebadanych wyrobów generuje ryzyko dodatkowych,
dotychczas nieoszacowanych kosztów zdrowotnych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.35.2026.JS
Warszawa, 08 maja 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 16672 z dnia 22 kwietnia 2026 r. Pani Poseł Bożeny
Liskowskiej, w sprawie ryzyk gospodarczych oraz wątpliwości regulacyjnych związanych z
projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (druk nr 2362), uprzejmie przedstawiam poniższe
informacje.
Odnosząc się do pytania pierwszego, należy podkreślić, że procedowany obecnie projekt
ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i
wyrobów tytoniowych (UD213) nie ingeruje w kwestie ograniczania produkcji ani nie
wpływa na plany inwestycyjne dużych inwestorów zagranicznych w Polsce. Jednocześnie
informuję, że przedmiotowy projekt był przedmiotem uzgodnień międzyresortowych i
został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 10 marca 2026 r.
Odpowiadając na pytanie drugie, uprzejmie informuję, że nadzór nad rynkiem wyrobów
nikotynowych sprawuje m.in. Inspekcja Handlowa, we współpracy z Biurem do Spraw
Substancji Chemicznych, która stanowi właściwy podmiot do podejmowania działań w
zakresie nadzoru rynku, ponieważ dysponuje odpowiednio przeszkolonym personelem
posiadającym wieloletnie doświadczenie kontrolne, siecią placówek na terenie całego kraju
oraz wypracowanymi wewnętrznymi metodykami kontroli. Inspekcja Handlowa jest
również właściwym organem w zakresie kontroli produktów znajdujących się w obrocie
handlowym lub przeznaczonych do wprowadzenia do takiego obrotu, a także kontroli
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
legalności i rzetelności działania przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w
rozumieniu przepisów odrębnych, w zakresie produkcji, handlu i usług.
Nawiązując do pytania trzeciego, należy zaznaczyć, że omawiany projekt ustawy został
przekazany do notyfikacji technicznej w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych, wdrażającego postanowienia dyrektywy (UE)
2015/1535 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 września 2015 r., ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad
dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego. Natomiast w zakresie
niezharmonizowanym z dyrektywą 2014/40/UE zaproponowany w projektowanej ustawie
zakaz wprowadzania do obrotu papierosów elektronicznych jednorazowego użytku (z
nikotyną) jest obecnie notyfikowany na podstawie art. 24 ust. 3 tej dyrektywy. Ponadto
projektowana ustawa została przekazana do notyfikacji na poziomie Światowej Organizacji
Handlu (WTO).
W odpowiedzi na ostatnie pytanie uprzejmie informuję, że pozostawienie na rynku
jednorazowych papierosów elektronicznych oraz innych wyrobów zawierających nikotynę
niesie istotne zagrożenia zdrowotne, zwłaszcza ze względu na ich potencjał uzależniający
dla wrażliwych grup populacji, takich jak dzieci, młodzież, osoby niepalące, a także kobiety
w ciąży i karmiące piersią. Ponadto należy podkreślić, że uprawnione organy władzy
publicznej są właściwe do wprowadzania zakazów sprzedaży określonych kategorii
produktów uznawanych za szkodliwe lub niebezpieczne. Wymaga również zaznaczenia, że
państwo, dopuszczając do obrotu różnego rodzaju wyroby wskazane w ustawie tytoniowej,
już w obowiązującym stanie prawnym stosuje narzędzia zmierzające do ograniczenia tego
obrotu, takie jak zakaz sprzedaży tytoniu do stosowania doustnego, wysoki podatek
akcyzowy na wyroby tytoniowe, obowiązkowe ostrzeżenia umieszczane na opakowaniach
papierosów, jak również zakaz sprzedaży w automatach czy — w przypadku papierosów —
sprzedaży luzem lub w opakowaniach zawierających mniej niż 20 sztuk.
Uzasadnieniem dla wprowadzanych rozwiązań jest m.in. konieczność zapewnienia, aby
wyroby nikotynowe nieobjęte unijną dyrektywą były wprowadzane do obrotu wyłącznie
jako produkty lecznicze, po uzyskaniu pozytywnej oceny dokumentacji rejestracyjnej
potwierdzającej ich bezpieczeństwo i skuteczność. Warto zaznaczyć, że na rynku dostępne
są już sprawdzone produkty przeznaczone do nikotynowej terapii zastępczej, których
sprzedaż wymaga uzyskania pozwolenia Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych. Należy podkreślić, że
omawiane konsumenckie wyroby nikotynowe nie tylko silnie uzależniają od nikotyny, lecz
także mogą stanowić wstęp do używania tradycyjnych wyrobów tytoniowych. Według
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
danych Polskiej Akademii Nauk, Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego PZH oraz
Agencji Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji ekonomiczne skutki palenia w Polsce
szacuje się na 57 miliardów złotych rocznie (koszty leczenia oraz utrata produktywności).
Liczba zgonów spowodowanych chorobami odtytoniowymi sięga 80 tysięcy rocznie, a
pojawienie się nowych, nieprzebadanych wyrobów generuje ryzyko dodatkowych,
dotychczas nieoszacowanych kosztów zdrowotnych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --