Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DELG-WRD.050.8.2024.SK
3084470.12061945.9723454
Warszawa, 22-03-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Posła Daniela Milewskiego z dnia 7 marca br., w sprawie
planowanych przez rząd mechanizmów osłonowych mających na celu ochronę polskich
konsumentów przed drastycznymi podwyżkami cen energii w drugiej połowie 2024 r., znak:
K10INT1665, przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
1. Czy ochrona przed rosnącymi cenami ma obowiązywać tylko przez pół roku? Czy wróci
logika, że ceny benzyny lub prądu po wyborach mogą rosnąć już bez granic? Zamrożenie
cen energii na cały 2024 r. nie zostało zrealizowane. To jeden ze 100 konkretów na
pierwsze 100 dni.
Zasady ochrony odbiorców energii elektrycznej przed wzrostem cen w 2024 r. zostały
określone w ustawie z dnia 7 grudnia 2023 r. o zmianie ustaw w celu wsparcia odbiorców
energii elektrycznej, paliw gazowych i ciepła oraz niektórych innych ustaw (dalej: „Ustawa”).
Ustawa przedłuża działanie mechanizmów obowiązujących w 2023 roku, na okres pół roku:
od dnia 1 stycznia 2024 r. do dnia 30 czerwca 2024 r. Mechanizm „mrożenia cen i stawek
opłat do określonego limitu zużycia oraz rozliczeń za energię elektryczną po cenie
maksymalnej w odniesieniu do wolumenu energii powyżej przedmiotowego limitu,
obowiązuje w I p. 2024 r. bez podziału odbiorców według kryterium dochodowego.
Należy wskazać, że w ramach aktualnie funkcjonujących mechanizmów wsparcia na I połowę
2024 r., Ustawą zapewniono także dodatkową pomoc dla osób o niższych dochodach, tj.
dodatek osłonowy, który ma na celu zniwelować koszty energii, paliw gazowych i żywności
dla obywateli, których przeciętne miesięczne dochody netto nie przekraczają 2.100 zł w
gospodarstwie jednoosobowym, bądź 1.500 zł na osobę w gospodarstwie wieloosobowym.
Dodatek osłonowy za okres od 1 stycznia 2024 r. do 30 czerwca 2024 r., wynosi: 228,8 zł dla
gospodarstwa domowego jednoosobowego, 343,2 zł dla gospodarstwa domowego
składającego się z 2 do 3 osób, 486,2 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z 4 do
5 osób, 657,8 zł dla gospodarstwa domowego składającego się z co najmniej 6 osób. Wnioski
o dodatek obywatele mogą składać do dnia 30 kwietnia 2024 r. do gminy właściwej według
miejsca zamieszkania.
W odniesieniu do kwestii wsparcia odbiorców w II p. 2024 r. Minister Klimatu i Środowiska
stale obserwuje i poddaje analizie sytuację na rynku energii elektrycznej i gazu ziemnego, w
szczególności zmniejszające się w ostatnich kilkunastu miesiącach ceny energii na rynkach
hurtowych. Ministerstwo Klimatu i Środowiska we współpracy z innymi resortami analizuje
możliwe rozwiązania w zakresie cen energii elektrycznej i gazu w drugim półroczu 2024 r.
Jesteśmy obecnie na końcowym etapie prac i wkrótce przedstawimy konkretne propozycje.
W przygotowywanych scenariuszach działań osłonowych, wypracowywanych z udziałem
Ministra Aktywów Państwowych, Ministra Przemysłu oraz Prezesa Urzędu Regulacji
Energetyki, szczególny nacisk kładziony jest na zabezpieczenie sytuacji materialnej

-- 1 of 4 --

2
najuboższych gospodarstw domowych. Mając jednak na względzie, że zwalczanie ubóstwa
energetycznego wymaga działań długofalowych, Rząd RP, dostrzegając wagę tego problemu,
będzie w 2024 r. pracował nad jego systemowym rozwiązaniem, które zostanie wdrożone,
gdy bieżące mechanizmy wsparcia w zakresie cen energii elektrycznej i gazu, przestaną
obowiązywać. Decyzja o zasadach wsparcia odbiorców w II połowie 2024 r. w zakresie
radzenia sobie z kosztami nośników energii zapadnie na przełomie I i II kwartału br.
Wartym podkreślenia jest również fakt, że została przeprowadzona ewaluacja skutków
działania przepisów ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach
w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw, pod kątem założeń
kontynuacji wsparcia dla odbiorców ciepła, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy
w horyzoncie do 30 czerwca 2025 r. Zakres interwencji jest przedmiotem pogłębionych
analiz, których celem jest optymalizacja wsparcia ze względu na zmiany cen paliw i energii na
rynkach i ich dynamikę na przestrzeni lat 2024-25.
W zakresie cen paliw należy wskazać, że rynek paliw ciekłych jest rynkiem nieregulowanym,
co oznacza, że ceny paliw ciekłych należą do kategorii cen umownych, tj. ustalanych przez
producentów w oparciu o mechanizmy rynkowe, które są zależne od sytuacji na światowych
rynkach produktów naftowych, stanu polskiej gospodarki i polityki fiskalnej państwa. W
warunkach funkcjonowania wolnego rynku paliwowego administracja publiczna ma jedynie
pośredni wpływ na kształtowanie cen paliw poprzez ustalanie stawek podatków i opłat. Na
cenę detaliczną paliw wpływają:
 koszty surowców,
 koszty produkcji i logistyki,
 marże nakładane przez producentów oraz podmioty dokonujące obrotu tymi
paliwami,
 kurs złotego w stosunku do dolara amerykańskiego, w którym nabywany jest
surowiec – ropa naftowa,
 notowania surowców oraz gotowych paliw na rynkach międzynarodowych,
 podatki i opłaty nakładane na paliwa czyli akcyza, opłata paliwowa, VAT oraz opłata
zapasowa,
 warunki na rynku krajowym kształtowane przez konkurencję.
Czynnikami determinującymi obecną cenę paliw są przede wszystkim: zaburzenia wywołane
agresją Federacji Rosyjskiej na Ukrainę, niestabilna sytuacja na Bliskim Wschodzie –
zakłócenia w łańcuchu dostaw na Morzu Czerwonym. Monitorowanie poziomu cen paliw na
polskim rynku jest jednym z elementów prowadzonego przez MKiŚ monitoringu
bezpieczeństwa w zakresie zaopatrzenia rynku paliwowego. Ceny paliw w Polsce nadal
należą do najniższych w Europie. Polityka państwa w zakresie paliw koncentruje się obecnie
na dwóch elementach: zapewnieniu ciągłości zaopatrzenia rynku w paliwa oraz zwiększeniu
udziału OZE w paliwach wprowadzanych na rynek. Oba działania mają na celu poprawę
sytuacji konsumentów.
2. Czy zatem ustawa wiatrakowa wróci z całym jej fatalnym, bo pisanym lobbystyczną
ręką, kształtem?
Przede wszystkim należy wyjaśnić, że rekordowy na przestrzeni ostatnich lat poziom inflacji,
a także sytuacja geopolityczna związana z potrzebą pilnego uniezależniania się od dostaw
paliw i surowców energetycznych pochodzących z Rosji motywuje do przyśpieszenia
transformacji energetycznej Polski, w której to energetyka wiatrowa musi odgrywać
znaczącą rolę ze względu na zalety ekonomiczno-techniczne tej technologii, w tym niskie
koszty wytwarzania, czy mniej gwałtowne zmiany podaży mocy niż w przypadku instalacji
fotowoltaicznych.

-- 2 of 4 --

3
Biorąc pod uwagę powyższe, istnieje potrzeba dokonania kolejnej nowelizacji omawianej
ustawy. Zmiany prawa w tym zakresie będą procedowane w transparentnym procesie z
przewidzianym prawem okresem opiniowania, uzgodnień i konsultacji publicznych, który
zagwarantuje pełną możliwość wypowiedzi najbardziej zainteresowanym, czyli organom
gminy, społecznościom lokalnym mieszkającym w pobliżu elektrowni wiatrowej, ale również
branży czy też regulatorowi oraz operatorom sieci dystrybucyjnych i przesyłowej.
Wypracowanie konsensusu w powyższym zakresie ze społecznościami lokalnymi będzie
warunkiem koniecznym do przyjęcia kolejnej nowelizacji omawianej ustawy.
Warto także wskazać szereg korzyści, jakie da liberalizacja dotychczasowych przepisów. To
możliwość przyciągnięcia kolejnych inwestycji, które pozwolą na stworzenie miejsc pracy.
Inwestorzy coraz częściej uzależniają lokalizację inwestycji od dostępności zielonej energii.
Realizacja inwestycji wiatrakowych przyniesie także realne korzyści dla samorządów.
Wpływy do budżetu gmin z tytułu podatków od nieruchomości stanowić będą dodatkowe
źródło przychodów.
Na przyjęciu przepisów skorzysta również przemysł. Więcej uruchomionych inwestycji
w energetyce wiatrowej, to większy poziom dostępności mocy OZE dla przemysłu, co obniża
jednocześnie koszty prowadzenia działalności ze względu na niższe ceny energii elektrycznej
oraz dostępność zielonej energii. Ma to kluczowe znaczenie szczególnie w przemyśle
energochłonnym. Rozwój energetyki wiatrowej w dłuższej perspektywie to także obniżenie
poziomu emisji CO2 pochodzących z sektora elektroenergetycznego, a zatem zdjęcie z
odbiorców energii obciążeń związanych z uprawnieniami do tych emisji w systemie EU ETS
oraz możliwość wykazania niższego śladu w dostarczanych przez polskie przedsiębiorstwa
usługach i produktach.
3. Czy przywrócicie Państwo obligo giełdowe, co przyniesie skokowy wzrost cen dla
wszystkich, ale jednocześnie także duże marże dla energii np. z wiatraków czy innych
odnawialnych źródeł?
W ostatnim roku na rynku energii funkcjonowały mechanizmy interwencyjne nakierowane
na ochronę odbiorców końcowych związane z wysokimi cenami energii na rynku hurtowym.
Wahania cen wpłynęły na wzrost kosztów związanych z obrotem energią elektryczną na
giełdzie, w tym na zabezpieczenia finansowe, które były znaczącym obciążeniem dla
przedsiębiorstw.
Resort aktualnie analizuje bieżącą sytuację na rynku energii elektrycznej pod kątem
zasadności wdrożenia rozwiązań legislacyjnych, których celem byłaby poprawa
funkcjonowania rynku hurtowego, w tym jego płynności, konkurencyjności i poprawy
warunków funkcjonowania podmiotów na rynku. W tym kontekście szczególnie istotna jest
analiza takich rozwiązań jak przywrócenie obliga giełdowego. Analiza ta jest realizowana
m.in. pod kątem określenia zakresu podmiotów, które byłyby objęte takim obowiązkiem oraz
w jakim zakresie ten obowiązek zostałby przywrócony (np. wolumen), mając na uwadze
ochronę praw nabytych podmiotów i równoczesne poszanowanie swobody zawierania
umów.
Jednocześnie Minister Klimatu i Środowiska na bieżąco analizuje sytuację na rynku energii
elektrycznej i przedkłada niezbędne zmiany legislacyjne w momencie stwierdzenia
zasadności ich wprowadzenia. W przedkładanych propozycjach zmian Minister bierze pod
uwagę interesy różnych uczestników rynku, dokładając starań by je równoważyć.
4. Jakie są w końcu szczegółowe plany w zakresie budowy elektrowni jądrowych i czy
wpłyną one na zablokowanie albo opóźnienie rozpoczętych już projektów?
Wdrożenie energetyki jądrowej jest jednym z celów szczegółowych obowiązującej strategii
energetycznej Polski, którą stanowi dokument Polityka Energetyczna Polski do 2040 roku.
Dokumentem doprecyzowującym plany Rządu w tym zakresie jest Program polskiej
energetyki jądrowej. Zgodnie z jego obowiązującymi zapisami, przyjętymi przez Radę
Ministrów w październiku 2020 r., przewidywana jest budowa oraz oddanie do eksploatacji

-- 3 of 4 --

4
w Polsce elektrowni jądrowych o łącznej mocy zainstalowanej od ok. 6 do ok. 9 GWe
w oparciu o sprawdzone, wielkoskalowe, wodne ciśnieniowe reaktory jądrowe (PWR)
generacji III/III+. Z programu wynika, że przewidywana jest budowa elektrowni w dwóch
lokalizacjach, a harmonogram realizacji zakłada rozpoczęcie budowy pierwszego bloku
pierwszej elektrowni w 2026 r. i oddanie go do eksploatacji w 2033 r., natomiast zakończenie
budowy ostatniego z planowanych sześciu energetycznych bloków jądrowych zostało
zaplanowane na 2043 r.
Kluczowym wydarzeniem dla realizacji Programu PEJ było przyjęcie przez Radę Ministrów
w dniu 2 listopada 2022 r. uchwały w sprawie budowy wielkoskalowych elektrowni
jądrowych w Polsce. Uchwała stwierdza, że pierwsza w Polsce elektrownia jądrowa
w województwie pomorskim zostanie zbudowana w oparciu o amerykańską technologię
reaktorów AP1000.
Projekt budowy pierwszej polskiej elektrowni jądrowej postępuje, o czym świadczy szereg
kamieni milowych zrealizowanych w 2023 r., w tym uzyskanie przez inwestora – spółkę
Polskie Elektrownie Jądrowe tzw. decyzji zasadniczej (potwierdzającej zgodność inwestycji
z interesem publicznym i realizowaną przez państwo polityką, w tym polityką energetyczną)
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji lokalizacyjnej, oraz zawarcie umowy
z konsorcjum firm Westinghouse – Bechtel na zaprojektowanie elektrowni.
W sprawie drugiej elektrowni jądrowej obecnie spółka Polskie Elektrownie Jądrowe
prowadzi m.in. analizy mające na celu zawężenie listy potencjalnych lokalizacji na potrzeby
drugiej elektrowni przewidzianej w ramach PPEJ, które na kolejnych etapach będą podlegać
pogłębionym badaniom środowiskowym.
Poza inwestycjami przewidzianymi w Programie PEJ polskie firmy wykazują duże
zainteresowanie realizacją projektów budowy elektrowni jądrowych w różnych
technologiach.
W październiku 2022 r., firmy energetyczne ZE PAK i PGE podpisały list intencyjny z Korea
Hydro & Nuclear Power w sprawie współpracy na rzecz budowy wielkoskalowej elektrowni
jądrowej opartej na technologii APR1400 w okolicy Konina (Pątnowa). 24 listopada 2023 r.
PGE PAK Energia Jądrowa otrzymała decyzję zasadniczą wydaną przez Ministra Klimatu
i Środowiska dotyczącą planowanej przez tę spółkę budowy dwublokowej elektrowni
jądrowej. Ponadto, szereg polskich przedsiębiorstw prowadzi działania mające na celu
rozwój technologii SMR i ich możliwe wykorzystanie w Polsce.
Z uwagi na przedstawioną powyżej sytuację i nowe uwarunkowania rozwoju energetyki
jądrowej w Polsce, na bieżący rok zaplanowane zostało przeprowadzenie aktualizacji
Programu polskiej energetyki jądrowej.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska / – podpisany cyfrowo/

-- 4 of 4 --