Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.0500.2.2026.MO
4338122.17646780.14339025
Warszawa, 30-04-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Pana Bartłomieja Wróblewskiego
(K10INT16606)
Temat: Interpelacja w sprawie pilnej interwencji Ministra Sportu i Turystyki oraz Ministra
Klimatu i Środowiska dotyczącej zamknięcia wyścigowego Toru Poznań
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Posła Pana Bartłomieja Wróblewskiego (K10INT16606), w sprawie
pilnej interwencji Ministra Sportu i Turystyki oraz Ministra Klimatu i Środowiska dotyczącej
zamknięcia wyścigowego Toru Poznań, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega istotne znaczenie Toru Poznań dla rozwoju
sportów motorowych, szkolenia kierowców oraz organizacji wydarzeń o randze krajowej
i międzynarodowej. Należy jednak podkreślić, że działania organów ochrony środowiska
podejmowane są w oparciu o obowiązujące regulacje prawne, których nadrzędnym celem
pozostaje ochrona zdrowia mieszkańców terenów sąsiednich. W związku z tym dla
zobrazowania przesłanek, jakimi kierowały się właściwe organy administracji przy
podejmowaniu rozstrzygnięć w tej sprawie, zasadne jest przedstawienie poniższego
kontekstu prawnego i faktycznego.
Na wstępie należy podkreślić, że przypadki przekraczania standardów akustycznych przez
Tor Poznań występowały na przestrzeni wielu lat. Pierwsza decyzja określająca
dopuszczalne poziomy hałasu dla Toru Poznań została wydana przez Prezydenta Miasta
Poznania w dniu 29 września 2005 r.
W tym kontekście istotne jest wskazanie, że celem przepisów dotyczących ochrony
środowiska przed hałasem jest ochrona zdrowia ludzi. Ocena wpływu hałasu na zdrowie
pozostaje w kompetencjach ministra właściwego do spraw zdrowia, zgodnie z art. 33 ust. 1
ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej1. Z tego względu
standardy akustyczne zostały określone przez ministra właściwego do spraw klimatu,
w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, na podstawie art. 113 ust. 1
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska2, zwanej dalej ustawą Poś,
1 Dz.U. 2025 poz. 1275.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.

-- 1 of 5 --

tak aby zapewnić taki stan środowiska, który nie powoduje negatywnych skutków
zdrowotnych dla ludności.
Wydając decyzję w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu, Prezydent Miasta Poznania
dokonał wyważenia interesów związanych z funkcjonowaniem infrastruktury o istotnym
znaczeniu społecznym i szkoleniowym oraz konieczności ochrony zdrowia mieszkańców
terenów sąsiednich. Należy przy tym zaznaczyć, że określone w decyzji standardy nie miały
charakteru arbitralnego, lecz wynikały bezpośrednio z obowiązujących przepisów prawa,
których celem jest zapobieganie długotrwałemu negatywnemu oddziaływaniu hałasu na
zdrowie ludzi. Jednocześnie wieloletnie utrzymywanie się przekroczeń poziomów hałasu
określonych w decyzji potwierdziło, że dotychczasowe działania podejmowane przez Tor
Poznań nie doprowadziły do trwałego zapewnienia dotrzymania obowiązujących norm.
Pomimo wielokrotnie nakładanych obowiązków oraz wyznaczania dodatkowych terminów
na usunięcie naruszeń, podmiot zarządzający Torem Poznań nie wdrożył skutecznych
i trwałych rozwiązań technicznych ograniczających emisję hałasu do poziomów
dopuszczalnych. W sytuacji, gdy wymierzanie administracyjnych kar pieniężnych za
naruszenie warunków decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu nie stanowi
wystarczającego środka dyscyplinującego, zastosowanie znajduje art. 367 ustawy Poś, który
przewiduje możliwość wstrzymania użytkowania instalacji w drodze decyzji
administracyjnej.
W konsekwencji Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia
31 października 2023 r., znak: WI.7060.25.14.2020.ds, wstrzymał użytkowanie instalacji na
terenie Toru Poznań w Przeźmierowie. Od powyższej decyzji podmiot prowadzący Tor
Poznań wniósł odwołanie, w wyniku czego sprawa została rozpatrzona przez Głównego
Inspektora Ochrony Środowiska. Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego GIOŚ
podzielił stanowisko organu pierwszej instancji i utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia oraz przedstawiony przebieg sprawy, odnosząc się
bezpośrednio do pytań przedstawionych w interpelacji, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych odpowiedzi.
Czy rząd podejmie pilną interwencję w sprawie wznowienia działalności Toru Poznań?
Jak zostało wskazane we wstępie, Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega znaczenie
społeczne oraz szkoleniowe torów motorowych, w tym ich rolę w propagowaniu kultury
sportowej oraz bezpiecznej jazdy. Niemniej jednak na chwilę obecną wiążąca pozostaje
decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska.
Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej działają na
podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że kompetencje tych organów muszą wynikać
wprost z przepisów prawa i nie mogą być domniemywane. Minister Klimatu i Środowiska
nie posiada kompetencji do ingerowania w przebieg indywidualnych postępowań
administracyjnych prowadzonych przez inne organy, w tym również organy mu podległe lub
nadzorowane, ani do wpływania na treść wydawanych w tych sprawach rozstrzygnięć.
Podjęcie takich działań naruszałoby zasadę legalizmu, a także zasadę bezstronnego
rozpatrywania spraw, uwzględniającego interesy wszystkich stron postępowania, w tym
zarówno zarządzającego Torem Poznań, jak i mieszkańców terenów sąsiednich narażonych
na ponadnormatywny, wieloletni hałas.
W związku z tym Ministerstwo zwróciło się do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska,
z prośbą o przedstawienie stanowiska w odniesieniu do ww. pytania. GIOŚ wskazał, że
podjęta przez niego decyzja jest konsekwencją stwierdzonych przekroczeń dopuszczalnych
poziomów hałasu.

-- 2 of 5 --

Postępowanie w sprawie było prowadzone w odpowiedzi na liczne skargi okolicznych
mieszkańców, którzy od wielu lat wskazywali na uciążliwości związane z ponadnormatywnym
hałasem. Ochrona zdrowia i komfortu życia mieszkańców stanowi w takich sprawach istotny
interes społeczny, który organy Inspekcji Ochrony Środowiska są zobowiązane uwzględniać.
W toku postępowania organ umożliwił prowadzącemu tor podjęcie działań technicznych
mających na celu ograniczenie emisji hałasu, w szczególności poprzez budowę i modernizację
ekranów akustycznych. Wyznaczono także dodatkowe terminy na usunięcie naruszeń. Pomimo
tych działań i upływu czasu, nie wykazano trwałego dotrzymania dopuszczalnych norm hałasu.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo ochrony środowiska, w przypadku
nieusunięcia naruszeń w wyznaczonym terminie, organ inspekcji ma obowiązek wstrzymać
użytkowanie instalacji. W tej sytuacji organy Inspekcji Ochrony Środowiska nie miały możliwości
podjęcia innego rozstrzygnięcia.
Podkreślenia wymaga, że decyzja nie ma charakteru uznaniowego, lecz wynika wprost
z obowiązujących przepisów prawa oraz ustalonego stanu faktycznego. Jednocześnie przepisy
przewidują możliwość wznowienia działalności toru w przypadku skutecznego usunięcia przyczyn
naruszeń i potwierdzenia tego stosownymi pomiarami.
W związku z wniesieniem przez stronę postępowania skargi na ww. decyzję GIOŚ, sprawa
prowadzona będzie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (dalej: „WSA”).
Jednocześnie informuję, że postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2026 r., znak: DI-
KZP.401.24.2024, GIOŚ na wniosek strony wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji z dnia
31 marca 2026 r., znak: DI-KZP.401.24.2024. Wobec tego do czasu prawomocnego
rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny Tor Poznań nadal może funkcjonować.
Decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska będzie przedmiotem kontroli
sądowo‑administracyjnej w wyniku wniesienia przez zarządzającego Torem Poznań skargi
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W tej sytuacji to sąd
administracyjny jest właściwy do rozstrzygnięcia o zasadności zaskarżonej decyzji.
Podejmowanie przez Ministra Klimatu i Środowiska jakichkolwiek działań lub wypowiedzi
odnoszących się do merytorycznej oceny sprawy pozostawałoby poza zakresem jego
kompetencji i mogłoby naruszać zasadę niezależności sądów oraz organów orzekających.
Niemniej jednak, z informacji uzyskanych przez Ministerstwo wynika, że kwestią budzącą
wątpliwości jest właściwa klasyfikacja akustyczna terenów położonych w otoczeniu Toru
Poznań. W szczególności zwraca się uwagę na występowanie rozbieżnych informacji, co do
charakteru ich zagospodarowania, w tym sygnałów wskazujących na funkcjonowanie na
tym obszarze obiektów usługowych, przy jednoczesnym przyjmowaniu dla nich standardów
właściwych dla zabudowy mieszkaniowej. Okoliczności te mogą wymagać dalszego
wyjaśnienia na potrzeby stosowania przepisów dotyczących ochrony środowiska przed
hałasem. Ewentualne ustalenia dokonane w tym zakresie, jeżeli byłyby zgodne
z obowiązującymi przepisami i podjęte w oparciu o faktyczny sposób użytkowania terenu,
mogłyby skutkować koniecznością weryfikacji, wydanych wcześniej rozstrzygnięć
w odniesieniu do Toru Poznań. Problematyczną kwestią w przedmiotowej sprawie
pozostaje sposób kwalifikacji terenów w gminie sąsiadującej z miastem Poznań, obszar
w niewielkiej części pozostaje w zasięgu odziaływania toru. Zmiana kwalifikacji przez
władze lokalne (w oparciu o faktyczny sposób zagospodarowania) np. z zabudowy
mieszkaniowej na zabudowę mieszkaniowo-usługową będzie mieć przełożenie na
obowiązujące poziomy hałasu. Dlatego też kluczową kwestią, mogącą zakończyć spór
wokół Toru Poznań pozostaje kwestia zagospodarowania przestrzennego.

-- 3 of 5 --

Czy rząd wesprze finansowo modernizację infrastruktury akustycznej (ekrany) Toru Poznań,
tak aby spełniał wymagane normy hałasu i zakończyć wieloletnie problemy z tym związane?
Na wstępie należy wskazać, że funkcjonowanie obiektów generujących hałas, w tym torów
wyścigowych, wiąże się co do zasady z prowadzeniem działalności o charakterze
komercyjnym, do której znajduje zastosowanie zasada „zanieczyszczający płaci”. Zasada ta,
wynikająca zarówno z przepisów prawa krajowego, jak i regulacji Unii Europejskiej, zakłada,
że koszty zapobiegania negatywnym oddziaływaniom na środowisko, w tym uciążliwościom
akustycznym, jak również koszty ich ograniczania, są przypisane podmiotom
odpowiedzialnym za ich powstawanie.
Jednocześnie należy mieć na uwadze, że Tor Poznań pełni istotną funkcję społeczną
i sportową, stanowiąc ważny element infrastruktury sportów motorowych w skali krajowej.
Z tego względu ewentualna analiza dotycząca udziału środków publicznych w modernizacji
infrastruktury tego typu powinna uwzględniać konieczność zachowania równowagi
pomiędzy zasadami ochrony środowiska oraz odpowiedzialności za oddziaływania,
a interesem publicznym i lokalnym, przy jednoczesnym poszanowaniu obowiązującego
porządku kompetencyjnego.
W tym kontekście należy wskazać, że zagadnienia związane z funkcjonowaniem oraz
rozwojem infrastruktury sportowej pozostają w zakresie właściwości ministra właściwego
do spraw kultury fizycznej. W zależności od charakteru planowanych działań oraz ich
powiązania z realizacją celów polityki rozwoju sportu i infrastruktury sportowej, resort ten
może podejmować inicjatywy dotyczące obiektów sportowych w zakresie wynikającym
z posiadanych kompetencji.
Na zakończenie, uprzejmie informuję, że w dniu 22 kwietnia 2026 r. w siedzibie
Ministerstwa Sportu i Turystyki odbyło się posiedzenie okrągłego stołu poświęcone
przyszłości Toru Poznań, zorganizowane z inicjatywy ministra właściwego do spraw kultury
fizycznej. W spotkaniu udział wzięli m.in. przedstawiciele Ministerstwa Klimatu
i Środowiska, Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska, władz samorządowych Miasta
Poznania i Gminy Tarnowo Podgórne, zarządzającego Torem Poznań, a także
przedstawiciele polskiego środowiska sportów motorowych. Celem spotkania było
stworzenie forum do wymiany stanowisk oraz wypracowania trwałych rozwiązań
umożliwiających dalsze funkcjonowanie Toru Poznań, przy jednoczesnym poszanowaniu
obowiązujących norm środowiskowych i interesów mieszkańców okolicznych terenów.
W efekcie przeprowadzonych rozmów strony zadeklarowały wolę dalszej współpracy oraz
kontynuowania prac nad docelowym modelem funkcjonowania obiektu, który w sposób
zrównoważony łączyłby interes społeczny, rozwój sportów motorowych oraz wymagania
w zakresie ochrony środowiska.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska, działając w granicach swoich kompetencji, bierze udział
w inicjatywach służących rozwijaniu dialogu, zapewniając merytoryczne wsparcie oraz
sprzyjając działaniom ukierunkowanym na ograniczanie negatywnego oddziaływania na
środowisko. Jednocześnie należy zaznaczyć, że proces mediacyjny oraz wypracowanie
skutecznych rozwiązań wymaga zaangażowania i współpracy wszystkich zainteresowanych
stron, w tym zarządzającego obiektem oraz właściwych jednostek samorządu
terytorialnego.
Z wyrazami szacunku

-- 4 of 5 --

Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
Ministerstwo Sportu i Turystyki

-- 5 of 5 --