Interpelacja w sprawie ochrony polskich mikroprzedsiębiorców z branży odzieżowej przed nadmiernym obciążeniem obowiązkiem sprawozdawczym w systemie SENT
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 16596
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ochrony polskich mikroprzedsiębiorców z branży odzieżowej przed nadmiernym obciążeniem obowiązkiem sprawozdawczym w systemie SENT
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 15-04-2026
Szanowny Panie Ministrze!
Do mojego biura poselskiego zwrócili się przedsiębiorcy z regionu Podbeskidzia prowadzący działalność w obszarze handlu detalicznego na targowiskach i jarmarkach. Przedmiotem ich obaw są nadchodzące zmiany w systemie SENT, wprowadzone rozporządzeniem z dnia 10 września 2025 r., które od marca 2026 r. nakładają na sektor odzieżowy i obuwniczy rygorystyczne obowiązki dokumentacyjne. Analiza zgłoszonych uwag wskazuje na szereg ryzyk o charakterze operacyjnym, które mogą znacząco utrudnić prowadzenie legalnej działalności gospodarczej.
Podstawową kwestią wymagającą wyjaśnienia jest technologia pomiaru masy towaru. Przepisy wymagają podania wagi netto, co w praktyce handlu targowego, gdzie odzież transportowana jest na wieszakach, w foliach ochronnych lub fabrycznych opakowaniach zbiorczych, generuje konieczność każdorazowego demontażu asortymentu w celu dokonania pomiaru. W przypadku towarów wysokiej jakości (premium) takie działania prowadzą do naruszenia oryginalnych kompletów i obniżenia wartości rynkowej produktów. Ponadto należy uwzględnić zmienność fizyczną tekstyliów, które w warunkach otwartych placów handlowych absorbują wilgoć, co w zestawieniu z niskim, dziesięcioprocentowym progiem tolerancji błędu, naraża przedsiębiorców na sankcje za niezgodności wynikające z czynników zewnętrznych.
Kolejny problem dotyczy wymogów geolokalizacyjnych w kontekście specyfiki transportu lokalnego. Obowiązek utrzymywania stałego sygnału GPS oraz ścisłe definiowanie trasy przejazdu nie uwzględnia realiów małych firm, w których ten sam pojazd służy zarówno do transportu towaru na stoisko, jak i do realizacji bieżących spraw administracyjnych, np. wizyt w biurach rachunkowych. Brak elastyczności w tym zakresie, połączony z ryzykiem kar za przerwanie sygnału lokalizatora (co na terenach górskich i o słabej infrastrukturze telekomunikacyjnej jest zjawiskiem częstym), nakłada na przedsiębiorców nieproporcjonalne ryzyko prawne i finansowe.
Należy również zwrócić uwagę na brak korelacji między strukturą systemu SENT a modelem sprzedaży detalicznej na targowiskach. System opiera się na statycznym zgłoszeniu określonej partii towaru, podczas gdy handel targowy charakteryzuje się dynamiczną zmianą stanu magazynowego na pojeździe w ciągu dnia. Brak możliwości bieżącej aktualizacji zgłoszenia sprawia, że każda trasa powrotna z towarem, który nie został sprzedany, może zostać uznana za niezgodną z pierwotnym zgłoszeniem. Generuje to konieczność dokonywania ponownych operacji systemowych na koniec dnia pracy, co przy braku odpowiedniej infrastruktury technicznej na placach targowych jest znacznym utrudnieniem.
W świetle powyższych argumentów prośba o weryfikację przepisów wydaje się uzasadniona merytorycznie.
W związku z tym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło sformalizowaną analizę skutków regulacji (ASR) pod kątem wpływu objęcia systemem SENT branży odzieżowej na rentowność mikroprzedsiębiorstw oraz stabilność handlu detalicznego na targowiskach?
Na jakiej podstawie merytorycznej uznano, że przemieszczanie towarów własnych przez przedsiębiorcę na własne stoisko handlowe (bez przeniesienia prawa do rozporządzania towarem na podmiot trzeci) wyczerpuje znamiona transportu wysokiego ryzyka podatkowego?
Czy Ministerstwo Finansów planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu wyłączenie z systemu SENT przewozów własnych towarów realizowanych przez mikroprzedsiębiorców na potrzeby handlu detalicznego i obwoźnego?
Jakie jest merytoryczne uzasadnienie dla utrzymania jednolitego taryfikatora sankcji (minimum 20 000 zł) wobec drobnych handlarzy, w sytuacji gdy skala ich działalności i stopień potencjalnego ryzyka podatkowego są nieporównywalnie niższe niż w przypadku obrotu towarami akcyzowymi?
Czy resort rozważa rewizję progów ilościowych i wagowych dla branży odzieżowej, aby wyeliminować z obowiązków rejestracyjnych transporty o charakterze drobnotowarowym, które nie stanowią zagrożenia dla szczelności systemu podatkowego?
Jakie rozwiązania systemowe planuje wdrożyć ministerstwo w celu umożliwienia rzetelnej weryfikacji masy towaru w miejscach o niedostatecznej infrastrukturze technicznej, takich jak targowiska i place jarmarczne?
Czy planowane jest wprowadzenie ustawowej zasady „prewencji przed sankcją”, która w początkowym okresie obowiązywania nowych przepisów ograniczałaby reakcję organów kontrolnych do pouczeń w przypadku błędów niemających wpływu na wysokość zobowiązań podatkowych?
Czy ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia wymogów dotyczących określania masy netto towarów odzieżowych, aby uniknąć konieczności niszczenia opakowań jednostkowych i zabezpieczeń produktów klasy premium?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (14)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
21626 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 27 maja 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16596
Znak sprawy: DZP1.K43.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16596 z 21 kwietnia 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Małgorzaty Pępek w sprawie ochrony polskich
mikroprzedsiębiorców z branży odzieżowej przed nadmiernym obciążeniem
obowiązkiem sprawozdawczym w systemie SENT, przedstawiam następujące
informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz
Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Uwzględniono potrzebę dłuższego
niż 3 miesiące, okresu na przygotowanie się i dostosowanie do nowych regulacji.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy
do obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym
udziałem podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza
ewidencją, które organizują swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu
uniknięcia obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie
dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji
i dochodów budżetowych.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 7 --
2/7
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego
recyklingu wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych
tekstyliów do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach:
„Study on undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania
wartości towarów importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” -
Ocena skutków inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka
w podatku VAT w UE, „EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia
UE na rzecz zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular
Economy Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym JPK i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia
systemem SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych
w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów
będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego,
których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem
pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tysięcy fikcyjnych faktur na łączną
kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W ostatnich
latach KAS regularnie zatrzymywała duże partie tego typu towarów, w tym
podrabianych towarów z państw trzecich. W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-
Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt. podrabianej odzieży, galanterii i obuwia,
a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich towarów, oznacza to wzrost o niemal 160%.
Działania KAS zapobiegły wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu
nieodprowadzonych podatków. Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie
funkcjonujący przedsiębiorcy/ importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez
nich towary nie są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT na
branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg skarpetek pochodzących z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5
tysiąca różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne
dla zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Obowiązki związane z System Elektronicznego Nadzoru Transportu SENT ciążą na
podmiotach gospodarczych, w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorcach,
-- 2 of 7 --
3/7
bowiem taka jest specyfika tego rynku. W systemie podmioty te pełnią rolę
podmiotów wysyłających, podmiotów odbierających lub przewoźników (polegają
one przede wszystkim na zgłaszaniu przewozu towarów do rejestru SENT,
uzupełnianiu i aktualizacji danych w zgłoszeniu), a także na kierujących środkami
transportu (głównie włączenie lokalizatora pojazdu, jeżeli przewoźnik nie korzysta
z innych rozwiązań technicznych). Przewoźnik winien wyposażyć środek transportu
w lokalizator oraz jest obowiązany zapewnić, w trakcie całej trasy przewozu towaru
objętego zgłoszeniem, przekazywanie aktualnych danych geolokalizacyjnych
środka transportu objętego tym zgłoszeniem.
Na potrzeby przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT,
przewoźnik może wykorzystać np. lokalizator w postaci aplikacji mobilnej
instalowanej na urządzeniach przenośnych (telefon, tablet) wyposażonych w dostęp
do sieci Internet. Aplikacja (e-TOLL PL) jest nieodpłatna i została udostępniona
w sklepie Google Play i App Store. Obsługa aplikacji nie wymaga specjalistycznego
szkolenia – jej uruchomienie oraz bieżące użytkowanie są intuicyjne i nie generują
żadnych dodatkowych trudności dla użytkowników. Co istotne, wdrożenie
przedmiotowego rozwiązania wiąże się (dla przewoźnika) z niskimi kosztami
uruchomienia – nie jest wymagane dedykowane urządzenie na potrzeby
przekazywania danych geoloklizacyjnych do SENT.
W zakresie obowiązku zgłaszania przewozu towarów do sytemu SENT wyjaśnienia
wymaga, że KAS zapewnia mikro, małym i średnim przedsiębiorcom nieodpłatnie
elektroniczne formularze do dokonywania zgłoszeń przewozu towarów oraz
uzupełniania tych zgłoszeń na stronie internetowej https://puesc.gov.pl, co
wskazane zostało również w ocenie skutków regulacji na etapie projektowania
rozporządzenia wprowadzającego objęcie systemem SENT odzieży i obuwia
(nr 947).
W OSR wyjaśnione zostało, że tam gdzie to niezbędne ewentualne koszty zakupu
modułu oprogramowania księgowego wyniesie w przypadku do 75 komunikatów
miesięcznie – 1000 zł, do 400 komunikatów miesięcznie – 3000 zł, powyżej 400
komunikatów miesięcznie – 5000 zł. W przypadku mikroprzedsiębiorców te koszty
nie muszą być ponoszone w ogóle z uwagi na nieodpłatne udostępnienie wszystkich
niezbędnych usług.
W przygotowanym wraz z projektem rozporządzenia OSR przyjęto, że sama grupa
podmiotów odbierających, zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy
Celnej do odprawy importowej w kraju to 18 tys., bez podziału na wielkość tych
podmiotów.
Z uwagi na charakter regulacji odstąpiono od analizy porównawczej z rozwiązaniami
przyjętymi w innych krajach. Podkreślenia wymaga, że nie występuje jednolity,
bezpośredni odpowiednik systemu SENT stosowany do odzieży i obuwia w obrocie
krajowym i wewnątrzunijnym. Rozszerzenie systemu SENT na odzież i obuwie
wynika z krajowej analizy ryzyka i identyfikacji tych towarów jako „wrażliwych”
podatkowo i istotnie naruszających konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji, informuję, że Ministerstwo
Finansów przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji z przedstawicielami branży
odzieżowej i obuwniczej w celu wypracowania optymalnych rozwiązań
ułatwiających realizację nowych obowiązków, ale nierozszczelniających system
monitorowania przewozu.
W wyniku tych konsultacji z systemu monitorowania wyłączone zostały przewozy:
1) do 10 kg odzieży oraz do 20 szt. obuwia (w pierwotnej wersji, projektowanymi
regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów – bez względu na
ilość);
-- 3 of 7 --
4/7
2) towarów z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki
usztywniające piętę czy obcasy);
3) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT), którym towarzyszy
faktura w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, dokumentująca
dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów albo eksport
towarów, w postaci papierowej lub elektronicznej oraz formacie
umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;
4) rozpoczynające się na terenie kraju (art. 5 ustawy SENT) albo rozpoczynające
się poza terytorium kraju i kończące się na terenie kraju (art. 6 ustawy SENT),
gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie;
5) wykonywane przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych
w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe - przesyłka rejestrowana, niebędąca
przesyłką listową, o masie do 20 000 g i sumie wymiarów (długość, szerokość,
wysokość) nieprzekraczającej 3000 mm, przy czym najdłuższy wymiar nie może
przekroczyć 1500 mm;
6) wykonywane przez polskich operatorów pocztowych albo unijnych operatorów
świadczących usługi doręczania w przesyłkach/paczkach rejestrowanych
innych niż ww. paczki pocztowe, których masa brutto nie przekracza 31,5 kg;
7) gdy podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru SENT jest stroną
umowy na świadczenie kompleksowych usług logistycznych, tzw. fulfillment
(magazynowanie, przeładowywanie, konfekcjonowanie, organizacja wysyłki
i obsługa zwrotów), z podmiotem świadczącym te usługi, posiadającym status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO lub będącym stroną zawartej z Szefem
KAS umowy o współdziałanie.
Również ze względu na specyfikę sprzedaży odzieży i obuwia w tzw. handlu
obwoźnym wprowadzona została możliwość dokonywania zgłoszeń w sposób
zbiorczy2.
Niemniej jednak do Ministerstwa Finansów wpływają kolejne propozycje zmian lub
doprecyzowania niektórych przepisów i propozycje te są na bieżąco analizowane.
Decyzja o wprowadzeniu ewentualnych kolejnych uproszczeń czy wyłączeń
w stosowaniu prawa w tym zakresie zostanie podjęta na podstawie analizy ryzyka
ewentualnego rozszczelnienia systemu monitorowania przewozu oraz skutków dla
naruszeń przepisów prawa podatkowego.
Zgłoszeniu nie podlega przewóz pomiędzy magazynami jednego podmiotu, jeżeli
przewożonym towarom towarzyszy dokument potwierdzający przesunięcie
międzymagazynowe zawierający dane wskazane w art. 3 ust. 7 ustawy SENT (dane
nadawcy, dane dotyczące towaru będącego przedmiotem przewozu, dane adresowe
miejsc magazynowania, nr rej. pojazdu).
Odnosząc się do wskazanej w wystąpieniu Pani Poseł możliwości „uproszczenia
wymogów dotyczących określania masy netto towarów odzieżowych, aby uniknąć
konieczności niszczenia opakowań jednostkowych i zabezpieczeń produktów klasy
premium” uprzejmie informuję, że od początku funkcjonowania systemu SENT (tj. od
2017 r.), regulacje w zakresie wagi lub objętości towaru posługują się masą brutto
przesyłki, czyli razem z opakowaniem bezpośrednio związanym z towarem, jeśli
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293).
-- 4 of 7 --
5/7
towar razem z tym opakowaniem jest oferowany w sprzedaży detalicznej
(opakowanie jednostkowe).
W kwestii przesłanek w zakresie ustalenia niskich progów objęcia systemem SENT
dla odzieży (powyżej 10 kg) oraz obuwia (powyżej 20 szt.) uprzejmie informuję, że
wynikało to z analizy specyfiki rynku oraz zidentyfikowanych mechanizmów
nadużyć i standardowych zachowań konsumentów indywidualnych. Sektor ten
charakteryzuje się: wysoką rotacją towarów oraz stosunkowo niską wartością
jednostkową, łatwością transportu i magazynowania oraz wyjątkowo dużym
udziałem towarów importowanych, w szczególności z państw trzecich. W praktyce
oznacza to, że nawet niewielkie ilości mogą mieć charakter handlowy, a jednocześnie
są trudne do odróżnienia od zakupów prywatnych bez odpowiednich narzędzi
kontrolnych.
Analizy oraz wieloletnie doświadczenia wynikające ze stale podejmowanych
działań, w tym z wdrożenia systemów uszczelniających wskazują, że w tym sektorze
powszechne są działania polegające na dzieleniu transportów na mniejsze partie,
aby uniknąć obowiązków podatkowych i ewidencyjnych oraz rozpraszaniu dostaw
pomiędzy wielu odbiorców. Wprowadzenie wyższych progów sprzyjałoby takim
praktykom i de facto ograniczałoby skuteczność systemu SENT. Przyjęcie niskich
progów wpisuje się w szersze działania Państwa mające na celu przeciwdziałanie
zaniżaniu wartości importu, wprowadzaniu do obrotu towarów w ogóle bez
uiszczenia podatku od towarów i usług, ograniczaniu szarej strefy w handlu
towarami uznanymi za towary wysokiego ryzyka oraz zwiększaniu transparentności
obrotu gospodarczego.
W rejestrze SENT do 30 kwietnia 2026 r. zostało zarejestrowanych 95 705 zgłoszeń
przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 1351 kontroli przewozu tych
towarów na drodze, podczas których ujawniono 194 przypadków nieprawidłowości.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
przez:
przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające podlegają karze
pieniężnej w postępowaniu administracyjnym. Protokoły z kontroli w takich
przypadkach są przekazywane do właściwych – ze względu na miejsce
przeprowadzenia kontroli – naczelników urzędów celno-skarbowych. Decyzja
w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub odstąpienia od nałożenia takiej kary
jest wydawana w indywidualnej sprawie przez naczelnika urzędu celno-
skarbowego, w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, na
podstawie zgromadzonego materiału dowodowego. Od tej decyzji, podmiotowi
który nie zgadza się z jej rozstrzygnięciem, przysługuje prawo złożenia
odwołania do organu wyższej instancji - dyrektora izby administracji skarbowej.
Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna i w przypadku
jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego.
Dodatkowo wyjaśniam, że w rejestrze postępowań administracyjnych
w zakresie naruszeń obowiązków z ustawy SENT nie są gromadzone dane
dotyczące rodzaju przewożonego towaru – brak rozróżnienia czy postępowanie
dotyczy nieprawidłowości podczas przewozu dotychczasowych towarów
objętych systemem SENT, czy nowych towarów objętych tych systemem;
kierujących pojazdami podlegają karze grzywny w drodze mandatu karnego.
Do 30 kwietnia 2026 r. zostały wymierzone 82 kary grzywny na kierujących
środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub obuwia.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że od 13 maja 2026 r. wprowadzone zostały
zmiany dla mikroprzedsiębiorców, będące odpowiedzią na postulaty wprowadzenia
ułatwień dla podmiotów, dla których handel ma charakter działalności osobistej, bez
-- 5 of 7 --
6/7
zaplecza administracyjnego, handlowego czy logistycznego, a przedsiębiorca
jednoosobowo pełni jednocześnie funkcję kierowcy, magazyniera, logistyka
i sprzedawcy.
Rozporządzenie3 dotyczy mikroprzedsiębiorców: osób fizycznych prowadzących
jednoosobową działalność gospodarczą, spółek cywilnych oraz spółek jawnych,
której wspólnikami są wyłącznie osoby fizyczne, przewożących odzież i obuwie od
stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej lub miejsca jego
zamieszkania albo siedziby, na targowisko podlegające opłacie targowej (otwarte
place targowe, ulice handlowe) i z targowiska. Przewóz taki nie będzie podlegał
zgłoszeniu do rejestru SENT, jeśli łączna waga odzieży nie przekroczy 500 kg brutto
lub 700 szt. obuwia, a przewożonym towarom będzie towarzyszył dokument
zawierający dane tego mikroprzedsiębiorcy, rodzaj towaru będącego przedmiotem
przewozu, nr rejestracyjny środka transportu, którym są przewożone towary, datę
ich przewozu oraz dane adresowe miejsca stałego miejsca wykonywania przez ten
podmiot działalności gospodarczej lub miejsca jego zamieszkania albo siedziby
i dane adresowe targowiska. Spełnienie łącznie wszystkich warunków wyłączy
(zwolni) podmiot wysyłający z obowiązku zgłoszenia przewozu towarów do rejestru
SENT. Podkreślenia wymaga, że przewóz wyłączony z obowiązku zgłoszenia do
rejestru, nie podlega również przekazywaniu do tego rejestru danych
geolokalizacyjnych środka transportu.
Skrócenie okresu vacatio legis rozporządzenia wynika z potrzeby i oczekiwań
środowisk gospodarczych, w szczególności mikroprzedsiębiorców, bowiem przyjęte
regulacje uproszczają obowiązki związane z przewozem odzieży i obuwia. Tym
samym skrócenie vacatio legis nie narusza zasady zaufania obywateli do państwa
i stanowionego przez nie prawa, o której mowa w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej.
Odnosząc się do zmian w zakresie kar pieniężnych za naruszenia obowiązków
wynikających z ustawy SENT uprzejmie informuję, że zarówno przypadki nakładania
kar administracyjnych, jak również odstępowania od ich nakładania zostały
określone we wspomnianej ustawie. Wprowadzenie okresu przejściowego
w nakładaniu kar administracyjnych za brak realizacji obowiązków nałożonych
ustawą SENT, związanych z przewozem nowych towarów (tj. odzieży i obuwia),
wymaga zmiany tej ustawy. Informuję przy tym, że 13 lutego 2026 r. do Sejmu RP
został przekazany rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy4 (druk sejmowy nr
2272). Projekt przewiduje nowe niestosowane dotychczas rozwiązanie polegające
na poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji gdy ujawnione naruszenia powstały
w wyniku oczywistej omyłki. Ustawa została uchwalona 15 maja 2026 r., na 57.
posiedzeniu Sejmu RP.
Ponownie podkreślam, że celem naszych działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na legalnie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej
podstawy funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich,
legalnie funkcjonujących przedsiębiorców.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów odbyło
się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
3 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 12 maja 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 634).
4 Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych innych ustaw.
-- 6 of 7 --
7/7
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”.
W celu łatwiejszego przyswojenia przepisów prawa dotyczących objęcia przewozu
odzieży i obuwia systemem SENT oraz zapewnienia wszystkim przedsiębiorcom
równego dostępu do stanowisk Ministerstwa Finansów w tym zakresie, na
Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych publikowane są pytania
i odpowiedzi, które są sukcesywnie uzupełniane – w części Pomoc - Help Desk i FAQ:
12. Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT od 17.03.2026 r. Stanowią one swoistą
bazę wiedzy w formie pytań i merytorycznych odpowiedzi.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 7 of 7 --