Interpelacja nr 16552
Interpelacja w sprawie konsekwencji finansowych i czasowych odstąpienia przez wykonawcę od budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie konsekwencji finansowych i czasowych odstąpienia przez wykonawcę od budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia
Interpelacja nr 16552
do ministra infrastruktury
w sprawie konsekwencji finansowych i czasowych odstąpienia przez wykonawcę od budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia
Zgłaszający: Rafał Weber, Piotr Babinetz, Marek Kuchciński, Anna Schmidt, Kazimierz Gołojuch, Fryderyk Sylwester Kapinos, Ewa Leniart, Krzysztof Sobolewski, Jan Warzecha
Data wpływu: 13-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
odstąpienie wykonawcy od realizacji jednego z kluczowych odcinków drogi ekspresowej S19 na Podkarpaciu stanowi sytuację niezwykle poważną i jest kolejnym dowodem na narastające problemy w zarządzaniu strategicznymi inwestycjami infrastrukturalnymi przez obecny rząd. Zerwanie kontraktu na budowę odcinka Domaradz-Iskrzynia należy ocenić jako poważną porażkę Ministerstwa Infrastruktury w zakresie nadzoru nad realizacją jednej z najważniejszych inwestycji drogowych w Polsce Wschodniej. Skutki tego oznaczają wieloletnie opóźnienia, wzrost kosztów inwestycji oraz dalsze odsuwanie w czasie zakończenia budowy strategicznego szlaku Via Carpatia.
Droga ekspresowa S19 stanowiąca część międzynarodowego korytarza transportowego Via Carpatia jest jedną z najważniejszych inwestycji infrastrukturalnych realizowanych obecnie w Polsce Wschodniej. Sama idea korytarza Via Carpatia została zainicjowana przez Prezydenta RP Lecha Kaczyńskiego deklaracją podpisaną w 2006 roku przez Ministrów Transportu państw Europy Środkowo-Wschodniej w Łańcucie.
Trasa ta ma strategiczne znaczenie zarówno dla rozwoju gospodarczego regionów Wschodniej Polski, jak i dla wzmocnienia spójności komunikacyjnej całej Europy Środkowo-Wschodniej. Via Carpatia to kluczowy szlak transportowy łączący północ i południe Europy – od Litwy, przez Polskę, Słowację, Węgry i Rumunię, aż po Grecję. Budowa tej trasy była możliwa dzięki konsekwentnym działaniom rządu Prawa i Sprawiedliwości, który zapewnił finansowanie określając Via Carpatię jako jeden z priorytetów polityki infrastrukturalnej państwa.
Odcinek S19 Domaradz-Iskrzynia stanowi niezbędny element domknięcia ciągu komunikacyjnego na Podkarpaciu. Umowa na realizację tego odcinka została podpisana 7 listopada 2022 r. z firmą Mostostal Warszawa SA, a jej wartość wyniosła 1 063 250 000 zł brutto. Zakres inwestycji obejmuje budowę około 12,5 km drogi ekspresowej wraz z licznymi obiektami inżynieryjnymi, w tym estakadami i mostami.
W dniu 2 kwietnia 2026 r. Mostostal Warszawa SA poinformował o odstąpieniu od kontraktu, wskazując, że przyczyny tej decyzji leżą po stronie zamawiającego.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy prawdziwa jest argumentacja wykonawcy, że w ramach ponownej oceny oddziaływania na środowisko RDOŚ wydłużył długość obiektów inżynieryjnych na tym odcinku o ok. 700 metrów?
Jakie działania zamierza podjąć resort infrastruktury w celu kontynuacji budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia?
Kiedy planowane jest ogłoszenie nowego postępowania przetargowego na dokończenie tej inwestycji?
Jakie przewidywane opóźnienie czasowe w realizacji inwestycji spowoduje odstąpienie od kontraktu przez Mostostal Warszawa SA?
Jakiej wysokości środki finansowe zapewni Ministerstwo Infrastruktury, żeby ogłosić przetarg na kontynuację prac?
Z poważaniem
Rafał Weber
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 16552
do ministra infrastruktury
w sprawie konsekwencji finansowych i czasowych odstąpienia przez wykonawcę od budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia
Zgłaszający: Rafał Weber, Piotr Babinetz, Marek Kuchciński, Anna Schmidt, Kazimierz Gołojuch, Fryderyk Sylwester Kapinos, Ewa Leniart, Krzysztof Sobolewski, Jan Warzecha
Data wpływu: 13-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
odstąpienie wykonawcy od realizacji jednego z kluczowych odcinków drogi ekspresowej S19 na Podkarpaciu stanowi sytuację niezwykle poważną i jest kolejnym dowodem na narastające problemy w zarządzaniu strategicznymi inwestycjami infrastrukturalnymi przez obecny rząd. Zerwanie kontraktu na budowę odcinka Domaradz-Iskrzynia należy ocenić jako poważną porażkę Ministerstwa Infrastruktury w zakresie nadzoru nad realizacją jednej z najważniejszych inwestycji drogowych w Polsce Wschodniej. Skutki tego oznaczają wieloletnie opóźnienia, wzrost kosztów inwestycji oraz dalsze odsuwanie w czasie zakończenia budowy strategicznego szlaku Via Carpatia.
Droga ekspresowa S19 stanowiąca część międzynarodowego korytarza transportowego Via Carpatia jest jedną z najważniejszych inwestycji infrastrukturalnych realizowanych obecnie w Polsce Wschodniej. Sama idea korytarza Via Carpatia została zainicjowana przez Prezydenta RP Lecha Kaczyńskiego deklaracją podpisaną w 2006 roku przez Ministrów Transportu państw Europy Środkowo-Wschodniej w Łańcucie.
Trasa ta ma strategiczne znaczenie zarówno dla rozwoju gospodarczego regionów Wschodniej Polski, jak i dla wzmocnienia spójności komunikacyjnej całej Europy Środkowo-Wschodniej. Via Carpatia to kluczowy szlak transportowy łączący północ i południe Europy – od Litwy, przez Polskę, Słowację, Węgry i Rumunię, aż po Grecję. Budowa tej trasy była możliwa dzięki konsekwentnym działaniom rządu Prawa i Sprawiedliwości, który zapewnił finansowanie określając Via Carpatię jako jeden z priorytetów polityki infrastrukturalnej państwa.
Odcinek S19 Domaradz-Iskrzynia stanowi niezbędny element domknięcia ciągu komunikacyjnego na Podkarpaciu. Umowa na realizację tego odcinka została podpisana 7 listopada 2022 r. z firmą Mostostal Warszawa SA, a jej wartość wyniosła 1 063 250 000 zł brutto. Zakres inwestycji obejmuje budowę około 12,5 km drogi ekspresowej wraz z licznymi obiektami inżynieryjnymi, w tym estakadami i mostami.
W dniu 2 kwietnia 2026 r. Mostostal Warszawa SA poinformował o odstąpieniu od kontraktu, wskazując, że przyczyny tej decyzji leżą po stronie zamawiającego.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy prawdziwa jest argumentacja wykonawcy, że w ramach ponownej oceny oddziaływania na środowisko RDOŚ wydłużył długość obiektów inżynieryjnych na tym odcinku o ok. 700 metrów?
Jakie działania zamierza podjąć resort infrastruktury w celu kontynuacji budowy odcinka S19 Domaradz-Iskrzynia?
Kiedy planowane jest ogłoszenie nowego postępowania przetargowego na dokończenie tej inwestycji?
Jakie przewidywane opóźnienie czasowe w realizacji inwestycji spowoduje odstąpienie od kontraktu przez Mostostal Warszawa SA?
Jakiej wysokości środki finansowe zapewni Ministerstwo Infrastruktury, żeby ogłosić przetarg na kontynuację prac?
Z poważaniem
Rafał Weber
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
27%
Konkretność
73%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5954 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.54.2026
Warszawa, 30 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16552 Posła na Sejm RP pana Rafała Webera wraz z
grupą posłów, przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że droga ekspresowa S19 jest bardzo ważnym ciągiem
drogowym, zarówno pod względem regionalnym, krajowym jak i międzynarodowym.
Realizacja całego przebiegu S19 jest objęta Rządowym Programem Budowy Dróg
Krajowych do 2030 r. (dalej Program) co oznacza, że zabezpieczone jest finansowanie
realizacji całości procesu inwestycyjnego. Na realizację ciągu drogi S19 Rzeszów
Południe – Barwinek w ramach Programu zabezpieczono kwotę prawie 13 mld zł.
Wskazać należy, że proces budowy drogi szybkiego ruchu jest procesem bardzo
skomplikowanym, wieloetapowym, wymagającym zarówno odpowiedniego czasu jak
również zaangażowania znacznych środków technicznych oraz finansowych. Dotyczy
to także części tej trasy zlokalizowanej w Polsce południowo-wschodniej, na południe
od Rzeszowa. Ciąg ten ma łączną długość prawie 85 km i podzielony jest na 8 odcinków
realizacyjnych, dla których zawarte zostały umowy z wykonawcami. Pierwsza z nich
dla odcinka S19 Rzeszów Południe – Babica została zawarta w 2020 r., kolejne dwie:
Krosno Iskrzynia – Miejsce Piastowe i Miejsce Piastowe – Dukla w 2021 r. W 2022 r.
zawarto umowy na 3 odcinki: Babica – Jawornik, Domaradz – Iskrzynia oraz Dukla
– Barwinek, a w 2024 r. na odcinki Jawornik – Lutcza, Lutcza – Domaradz.
Pierwsze efekty działań na tym ciągu są już widoczne. Pod koniec 2025 r. udostępniono
do użytkowania 20 km drogi S19 pomiędzy Iskrzynią a Duklą. Pozostałe odcinki są
realizowane przez wykonawców i sukcesywnie będą oddawane począwszy od
przyszłego roku, kiedy to planowane jest zakończenie zadania Babica – Jawornik o
długości 11,6 km.
-- 1 of 3 --
2
Należy wskazać, że każdy proces inwestycyjny niesie szereg ryzyk, które mogą
zaistnieć wpływając jednocześnie na termin realizacji. Należą do nich zarówno
okoliczności niezależne od stron umowy tj. np. sytuacja geopolityczna i jej skutki,
odmienne warunki geologiczne, ale również zdarzenia spowodowane przez jedną ze
stron umowy tj. np. niewystarczająca aktywność i mobilizacja. W obu przypadkach
zarówno obowiązujące przepisy prawa, jak i zapisy kontraktów przewidują takie
sytuacje i określają mechanizmy postępowania.
Odnosi się to także do sytuacji jaka ma miejsce w przypadku budowy odcinka S19
Domaradz – Iskrzynia gdzie wykonawca złożył oświadczenie o odstąpieniu od umowy.
Kwestia ta została bardzo szczegółowo przeanalizowana przez inwestora zadania czyli
Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). W ocenie GDDKiA nie
wystąpiły okoliczności czy też uwarunkowania, które by uprawniały wykonawcę do
takiego kroku. Dlatego też GDDKiA wezwała wykonawcę do natychmiastowego
podjęcia i prowadzenia robót zgodnie z kontraktem.
W przypadku braku wznowienia prac przez wykonawcę GDDKiA będzie postępować
zgodnie z zapisami zawartej umowy jak i kodeksu cywilnego egzekwując wszelkie
należności skarbu państwa. W zależności od rozwoju sytuacji, podejmowane będą
dalsze kroki dotyczące kontynuacji realizacji prac, czy to przez dotychczasowego
wykonawcę czy też poprzez nowego wykonawcę wyłonionego w procedurze
przetargowej.
Należy wskazać, że powyższa sytuacja będzie oczywiście miała wpływ na termin
realizacji zadania. Odpowiednie działania ze strony GDDKiA będą podejmowane,
w zależności od rozwoju sytuacji dotyczącej relacji z dotychczasowym wykonawcą, w
tym związane z inwentaryzacją placu budowy i ewentualnym jak najszybszym
przygotowaniem przetargu na kontynuację prac. W tym miejscu należy wskazać, że już
w toku realizacji zadania przez dotychczasowego wykonawcę nastąpiło opóźnienie
planowanego terminu realizacji zadania. Podstawowym powodem takiej sytuacji była
m.in. długa procedura uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej (ZRID), a w jej ramach uzgodnienia ponownej oceny oddziaływania na
środowisko. Kwestia ta, w szczególności w zakresie wielkości obiektów inżynierskich
pełniących funkcje środowiskowe stanowiła przedmiot sporu pomiędzy wykonawcą a
organem ochrony środowiska. GDDKiA od początku trwania kontraktu przedstawiała
jasne i jednolite stanowisko w przedmiotowej sprawie, wskazując wielokrotnie
wykonawcy na konieczność zachowania zgodności zaprojektowanych rozwiązań z
wymaganiami w zakresie ochrony środowiska.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, iż w przeszłości, takie przypadki jak na odcinku S19
Domaradz – Iskrzynia w postaci rozwiązania umowy również występowały, i nie jest
to sytuacja nieznana czy niespotykana. Sytuacje takie są bardzo dokładnie opisane
i uregulowane w przepisach prawa oraz w szczególności w zapisach kontraktowych
-- 2 of 3 --
3
łączących strony umowy. I jak wskazano powyżej uregulowania te i mechanizmy w
nich zawarte będę skrupulatnie przestrzegane, wdrażane i realizowane przez GDDKiA
w przypadku przedmiotowego zadania. Ministerstwo Infrastruktury podchodzi do
przedmiotowej sytuacji z należytą starannością oraz powagą. Przykładem tego może
być fakt, że w początkowych dniach kwietnia br. odbyło się w siedzibie Ministerstwa
spotkanie z przedstawicielami firmy Mostostal Warszawa S.A. oraz Acciona, której
przedmiotem było omówienie kwestii realizacji przez nie kontraktów na budowę dróg.
Reasumując informuję, że budowa drogi S19 jest jedną z priorytetowych inwestycji
i zależy nam na jej sprawnej realizacji. Dlatego też wolą obecnego rządu jest realizacja
całego ciągu tej trasy w możliwym najkrótszym terminie, z zachowaniem jednak
wszystkich wymogów prawa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.54.2026
Warszawa, 30 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16552 Posła na Sejm RP pana Rafała Webera wraz z
grupą posłów, przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że droga ekspresowa S19 jest bardzo ważnym ciągiem
drogowym, zarówno pod względem regionalnym, krajowym jak i międzynarodowym.
Realizacja całego przebiegu S19 jest objęta Rządowym Programem Budowy Dróg
Krajowych do 2030 r. (dalej Program) co oznacza, że zabezpieczone jest finansowanie
realizacji całości procesu inwestycyjnego. Na realizację ciągu drogi S19 Rzeszów
Południe – Barwinek w ramach Programu zabezpieczono kwotę prawie 13 mld zł.
Wskazać należy, że proces budowy drogi szybkiego ruchu jest procesem bardzo
skomplikowanym, wieloetapowym, wymagającym zarówno odpowiedniego czasu jak
również zaangażowania znacznych środków technicznych oraz finansowych. Dotyczy
to także części tej trasy zlokalizowanej w Polsce południowo-wschodniej, na południe
od Rzeszowa. Ciąg ten ma łączną długość prawie 85 km i podzielony jest na 8 odcinków
realizacyjnych, dla których zawarte zostały umowy z wykonawcami. Pierwsza z nich
dla odcinka S19 Rzeszów Południe – Babica została zawarta w 2020 r., kolejne dwie:
Krosno Iskrzynia – Miejsce Piastowe i Miejsce Piastowe – Dukla w 2021 r. W 2022 r.
zawarto umowy na 3 odcinki: Babica – Jawornik, Domaradz – Iskrzynia oraz Dukla
– Barwinek, a w 2024 r. na odcinki Jawornik – Lutcza, Lutcza – Domaradz.
Pierwsze efekty działań na tym ciągu są już widoczne. Pod koniec 2025 r. udostępniono
do użytkowania 20 km drogi S19 pomiędzy Iskrzynią a Duklą. Pozostałe odcinki są
realizowane przez wykonawców i sukcesywnie będą oddawane począwszy od
przyszłego roku, kiedy to planowane jest zakończenie zadania Babica – Jawornik o
długości 11,6 km.
-- 1 of 3 --
2
Należy wskazać, że każdy proces inwestycyjny niesie szereg ryzyk, które mogą
zaistnieć wpływając jednocześnie na termin realizacji. Należą do nich zarówno
okoliczności niezależne od stron umowy tj. np. sytuacja geopolityczna i jej skutki,
odmienne warunki geologiczne, ale również zdarzenia spowodowane przez jedną ze
stron umowy tj. np. niewystarczająca aktywność i mobilizacja. W obu przypadkach
zarówno obowiązujące przepisy prawa, jak i zapisy kontraktów przewidują takie
sytuacje i określają mechanizmy postępowania.
Odnosi się to także do sytuacji jaka ma miejsce w przypadku budowy odcinka S19
Domaradz – Iskrzynia gdzie wykonawca złożył oświadczenie o odstąpieniu od umowy.
Kwestia ta została bardzo szczegółowo przeanalizowana przez inwestora zadania czyli
Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). W ocenie GDDKiA nie
wystąpiły okoliczności czy też uwarunkowania, które by uprawniały wykonawcę do
takiego kroku. Dlatego też GDDKiA wezwała wykonawcę do natychmiastowego
podjęcia i prowadzenia robót zgodnie z kontraktem.
W przypadku braku wznowienia prac przez wykonawcę GDDKiA będzie postępować
zgodnie z zapisami zawartej umowy jak i kodeksu cywilnego egzekwując wszelkie
należności skarbu państwa. W zależności od rozwoju sytuacji, podejmowane będą
dalsze kroki dotyczące kontynuacji realizacji prac, czy to przez dotychczasowego
wykonawcę czy też poprzez nowego wykonawcę wyłonionego w procedurze
przetargowej.
Należy wskazać, że powyższa sytuacja będzie oczywiście miała wpływ na termin
realizacji zadania. Odpowiednie działania ze strony GDDKiA będą podejmowane,
w zależności od rozwoju sytuacji dotyczącej relacji z dotychczasowym wykonawcą, w
tym związane z inwentaryzacją placu budowy i ewentualnym jak najszybszym
przygotowaniem przetargu na kontynuację prac. W tym miejscu należy wskazać, że już
w toku realizacji zadania przez dotychczasowego wykonawcę nastąpiło opóźnienie
planowanego terminu realizacji zadania. Podstawowym powodem takiej sytuacji była
m.in. długa procedura uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej (ZRID), a w jej ramach uzgodnienia ponownej oceny oddziaływania na
środowisko. Kwestia ta, w szczególności w zakresie wielkości obiektów inżynierskich
pełniących funkcje środowiskowe stanowiła przedmiot sporu pomiędzy wykonawcą a
organem ochrony środowiska. GDDKiA od początku trwania kontraktu przedstawiała
jasne i jednolite stanowisko w przedmiotowej sprawie, wskazując wielokrotnie
wykonawcy na konieczność zachowania zgodności zaprojektowanych rozwiązań z
wymaganiami w zakresie ochrony środowiska.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, iż w przeszłości, takie przypadki jak na odcinku S19
Domaradz – Iskrzynia w postaci rozwiązania umowy również występowały, i nie jest
to sytuacja nieznana czy niespotykana. Sytuacje takie są bardzo dokładnie opisane
i uregulowane w przepisach prawa oraz w szczególności w zapisach kontraktowych
-- 2 of 3 --
3
łączących strony umowy. I jak wskazano powyżej uregulowania te i mechanizmy w
nich zawarte będę skrupulatnie przestrzegane, wdrażane i realizowane przez GDDKiA
w przypadku przedmiotowego zadania. Ministerstwo Infrastruktury podchodzi do
przedmiotowej sytuacji z należytą starannością oraz powagą. Przykładem tego może
być fakt, że w początkowych dniach kwietnia br. odbyło się w siedzibie Ministerstwa
spotkanie z przedstawicielami firmy Mostostal Warszawa S.A. oraz Acciona, której
przedmiotem było omówienie kwestii realizacji przez nie kontraktów na budowę dróg.
Reasumując informuję, że budowa drogi S19 jest jedną z priorytetowych inwestycji
i zależy nam na jej sprawnej realizacji. Dlatego też wolą obecnego rządu jest realizacja
całego ciągu tej trasy w możliwym najkrótszym terminie, z zachowaniem jednak
wszystkich wymogów prawa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --