Interpelacja w sprawie spadku liczby przyłączeń do sieci gazowej w Polsce
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 16518
do ministra aktywów państwowych
w sprawie spadku liczby przyłączeń do sieci gazowej w Polsce
Zgłaszający: Wiesław Krajewski
Data wpływu: 11-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach obserwowany jest wyraźny i systematyczny spadek liczby nowych przyłączeń do sieci gazowej, co stanowi istotny sygnał ostrzegawczy dla funkcjonowania systemu energetycznego oraz dla wielu sektorów gospodarki. Zjawisko to ma charakter wielowymiarowy i wykracza poza pojedyncze decyzje inwestycyjne – wskazuje bowiem na możliwe problemy strukturalne w obszarze polityki energetycznej oraz infrastrukturalnej państwa.
Spadek liczby przyłączeń dotyka bezpośrednio gospodarstw domowych, które tracą dostęp do stabilnego i stosunkowo przewidywalnego źródła energii, ale również sektor małych i średnich przedsiębiorstw, dla których dostęp do gazu stanowi często warunek prowadzenia działalności. Szczególnie odczuwalne skutki tego zjawiska widoczne są w branży budowlanej oraz instalacyjnej, gdzie ograniczenie liczby przyłączy przekłada się na spadek liczby realizowanych inwestycji.
W kontekście dotychczasowej roli gazu ziemnego jako paliwa przejściowego w procesie transformacji energetycznej oraz jako elementu zapewniającego bezpieczeństwo energetyczne państwa, obserwowany trend rodzi istotne pytania dotyczące spójności i skuteczności prowadzonej polityki.
Jak zmieniała się liczba przyłączeń do sieci gazowej w Polsce w latach 2020-2026, z podziałem na gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa?
Jakie są główne przyczyny obserwowanego spadku liczby nowych przyłączeń?
Czy ministerstwo identyfikuje to zjawisko jako problem systemowy?
Jakie regiony Polski zostały najbardziej dotknięte ograniczeniem liczby przyłączy?
Jak ministerstwo ocenia wpływ tej sytuacji na sektor MŚP oraz branżę budowlaną i instalacyjną?
Czy prowadzone są analizy dotyczące wpływu ograniczenia liczby przyłączy na rozwój gospodarczy regionów?
Jakie działania planowane są w celu odwrócenia tego trendu?
Pozdrawiam Wiesław Krajewski
Poseł na Sejm RP
Minister Wojciech Balczun
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 6 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8766 znakówMinisterstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.227.2026
IK: 1259075
Warszawa, 15 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT16518 Pana Wiesława Krajewskiego,
Posła na Sejm RP, z dnia 15 kwietnia 2026 r. w sprawie spadku liczby przyłączeń do sieci
gazowej w Polsce.
Uprzejmie informuję, że zgodnie z przepisem art. 9b ustawy o działach administracji
rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister Aktywów Państwowych,
obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem państwowym, w tym wykonywania
praw majątkowych i osobistych przysługujących Skarbowi Państwa, jak również ochrony
jego interesów – z wyjątkiem spraw, które na mocy przepisów odrębnych przypisane są
innym działom. Minister Aktywów Państwowych reprezentuje Skarb Państwa w wyżej
określonym zakresie. Wyrażona w art. 7 Konstytucji RP zasada legalizmu nakłada na organy
państwowe obowiązek działania zgodnie z obowiązującymi przepisami kompetencyjnymi,
interpretowanymi w sposób ścisły. Niedopuszczalne jest działanie organów władzy
publicznej bez podstawy prawnej albo wykraczające poza jej granice.
Minister Aktywów Państwowych, który wykonuje prawa z należących do Skarbu Państwa
akcji w spółce Orlen S.A. (dalej: ORLEN) dysponuje uprawnieniami akcjonariusza
określonymi w Kodeksie spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie ORLEN. Stosownie
do regulacji art. 368 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji Zarządu, a
zgodnie z art. 3751 KSH Walne Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać
Zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw spółki. ORLEN natomiast
wykonuje prawa z akcji i udziałów spółek z Grupy Kapitałowej ORLEN, w tym z udziałów
spółki Polska Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. (dalej: PSG, Spółka).
Mając na względzie powyższe wyjaśniam, że odpowiedź na wystąpienie Pana Posła została
przygotowana w oparciu o informacje przekazane przez PSG, za pośrednictwem ORLEN.
Zarząd Spółki informuje, że prowadzi ambitny program inwestycyjny, związany
z modernizacją sieci, nowymi przyłączeniami oraz projektami wspierającymi transformację
i bezpieczeństwo energetyczne Polski.
Liczba realizowanych przez Spółkę przyłączeń zależna jest od zainteresowania klientów
indywidualnych oraz klientów biznesowych spełniających kryteria ekonomiczne określone
przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. PSG informuje, że w latach 2022 – 2024
obserwuje stabilny poziom zainteresowania przyłączeniem do sieci gazowej, co przekłada
się na wzrost liczby zawieranych umów na nowe przyłącza z 57,7 tys. w 2022 roku do
prawie 63 tys. w 2024 roku. W roku 2025 Spółka wydała ponad 90 tys. warunków
przyłączenia oraz zawarła blisko 47 tys. umów o przyłączenie. Mniejsza liczba zawartych
-- 1 of 3 --
umów wynikała wyłącznie z mniejszej liczby wniosków złożonych przez potencjalnych
odbiorców indywidualnych.
Jednocześnie w ostatnich 3 latach rośnie liczba klientów biznesowych deklarujących pobór
gazu powyżej 110 kWh/h (10 m3/h), z którymi w 2025 roku Spółka zawarła 2 600 umów
o przyłączenie, co stanowi wzrost o 17% wobec roku 2024 i o 36% w porównaniu do roku
2023. Konsekwencją zawieranych umów jest realizacja 226 398 przyłączy w latach
2023-2025, co stanowi 104% wykonania planu w tym okresie (217 437 przyłączy), z czego
w ubiegłym roku Spółka wybudowała 60 239 przyłączy.
Jeśli chodzi o spadek liczby nowych przyłączeń Spółka wskazuje, że zjawisko to dotyczyło
przede wszystkim 2022 roku. W okresie tym realizowany był sztandarowy program PSG
tzw. Program Przyspieszenia Inwestycji, który pomimo, że miał doprowadzić do znaczącego
zwiększenia ilości odbiorców przyłączanych do sieci - spowodował wybudowanie jedynie
4 896 przyłączy, przy jednoczesnym zaangażowaniu kwoty aż 754,6 milionów złotych.
Dla porównania, w roku 2025 za kwotę 1,074 mld zł Spółka wykonała ponad 12 razy więcej
przyłączy, bo aż 60 239, wraz z niezbędną infrastrukturą. To oznacza, że średni koszt
wykonania jednego przyłącza w 2025 wyniósł 17 836 zł, a w Programie Przyspieszenia
Inwestycji z lat 2018-2022 ta kwota wynosiła aż 154 tys. złotych.
Spółka wskazuje, że jest Operatorem Systemu Dystrybucyjnego tj. przedsiębiorstwem
funkcjonującym w reżimie regulacyjnym wynikającym z przepisów prawa energetycznego –
oznacza to, że wszelkie pozbawione realnej efektywności ekonomicznej decyzje wpływają
wprost na wysokość opłat taryfowych, co powoduje obarczenie kosztami przede wszystkim
odbiorców gazu, w tym osoby najniżej sytuowane.
Pomimo zastanej sytuacji, obecnie jednym z priorytetów Spółki jest dbałość
o nieprzekładanie na klienta końcowego nakładów ponoszonych na realizację inwestycji.
W ramach tych działań są m.in. pozyskiwane środki unijne (ponad 6-krotnie więcej niż
w poprzedniej perspektywie finansowej) oraz prowadzony jest intensywny dialog
z odbiorcami w sektorze przemysłowym, elektroenergetycznym i ciepłowniczym.
Spółka informuje, że podejmuje działania, które pozwalają sprawiedliwie rozłożyć koszty
dla odbiorców końcowych. Dlatego aktywnie zabiega o pozyskanie środków publicznych,
w tym z funduszy UE i krajowych - ponad 1,2 mld zł z programu FEnIKS i prawie 400 mln
zł z KPO.
Inwestycje są realizowane na terenie całego kraju. Liczba realizowanych przyłączeń jest
ściśle powiązana z liczbą mieszkańców danego regionu oraz z ilością złożonych przez nich
wniosków o przyłączenie do sieci. Od 2020 roku do zakończenia pierwszego kwartału 2026
zrealizowano następującą liczbę przyłączy w poszczególnych województwach:
- dolnośląskie: 24 399,
- kujawsko-pomorskie: 15 220,
- lubelskie: 29 982,
- lubuskie: 6 608,
- łódzkie: 32 048,
- małopolskie: 95 028,
- mazowieckie: 92 704,
- opolskie: 12 259,
- podkarpackie: 48 205,
- podlaskie: 15 015,
- pomorskie: 31 370,
- śląskie: 79 683,
- świętokrzyskie: 18 758,
- warmińsko-mazurskie: 9 103,
- wielkopolskie: 50 327,
- zachodniopomorskie: 15 524.
Spółka realizuje rozbudowany plan inwestycyjny – ponad 3 mld zł. rocznie. Inwestuje
w bezpieczeństwo dostaw i przepustowość sieci oraz przyłączanie nowych odbiorców.
Jako operator systemu dystrybucji (dalej OSD) skupia się na rozwoju i modernizacji przede
-- 2 of 3 --
wszystkim infrastruktury, ale także cyfryzacji procesów i telemetryzacji odbiorców.
Sieć dystrybucyjna Spółki liczy około 215 tys. km gazociągów. Jako OSD Spółka stabilnie
i bezpiecznie dostarcza paliwo gazowe do ponad 7 mln odbiorców.
Spółka jest polską firmą i dobrze rozumie jak ważne jest, żeby jak najwięcej z jej zamówień
zostawało w Polsce i napędzało polską gospodarkę.
Wobec powyższego, PSG podejmuje działania mające na celu zwiększanie udziału polskich
firm w trwającej modernizacji polskiej energetyki zwłaszcza w inwestycjach realizowanych
przez Spółkę. PSG wskazuje także, że stosując zaproponowane przez Ministerstwo
Aktywów Państwowych kryteria local contentu i przyjmując konserwatywne założenia,
uzyskała wynik ponad 90 % - to udział polskich firm w inwestycjach PSG. Te firmy, które
działają w różnych regionach Polski - rozwijają się wraz ze Spółką, zdobywają doświadczenie
i kompetencje.
PSG poinformowała również, że przyszłością rynku gazu są gazy odnawialne, w tym
szczególnie biometan, o takim samym zastosowaniu jak gaz ziemny, a do jego transportu
można wykorzystać istniejącą infrastrukturę gazową.
Polska ma olbrzymi potencjał zagospodarowywania pozostałości z rolnictwa, przemysłu,
branży spożywczej, oczyszczalni ścieków i gospodarki odpadami. Wśród państw
Unii Europejskiej dysponujemy piątym co do wielkości zasobem substratu do wytwarzania
zielonego gazu. Według szacunków obecny potencjał produkcji biometanu w Polsce
to około 3,5 – 4 mld m3 rocznie.
Spółka oczekuje, że rynek biometanu będzie się dynamicznie rozwijał. Biometanownie
to praktycznie jedyne, w polskich warunkach, stabilne odnawialne źródło energii, które jest
niezależne od pogody i może produkować paliwo przez cały rok. Czysta energia pochodząca
ze spalania biometanu nie obciąża przedsiębiorstw kosztami z tytułu oddziaływania
na środowisko (ETS). W dodatku każdy m3 biometanu produkowanego z lokalnego
substratu uniezależnia Polskę od gazu z importu.
PSG informuje, że w zeszłym roku podłączyła pierwszą biometanownię do sieci gazowej.
Ma już zawartych 21 umów o przyłączenie oraz wydała około 1200 decyzji, zarówno
oświadczeń o możliwości przyłączenia, jak i warunków przyłączenia. Spółka wskazuje,
że dzięki temu wzmacnia się bezpieczeństwo energetyczne Polski. Stanowi to wielką szansę
dla rozwoju wszystkich regionów Polski.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1259075.4736064.3754578
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --