Interpelacja nr 16503
Interpelacja w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu planowanych zmian ("lex Meysztowicz") na niezależność aptek
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu planowanych zmian ("lex Meysztowicz") na niezależność aptek
Interpelacja nr 16503
do ministra zdrowia
w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu planowanych zmian ("lex Meysztowicz") na niezależność aptek
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 11-04-2026
Szanowna Pani Minister,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie wpływu planowanych zmian w funkcjonowaniu rynku aptecznego, określanych jako „lex Meysztowicz”, na strukturę własnościową aptek oraz ryzyko koncentracji rynku.
W ostatnich latach jednym z kluczowych założeń regulacji dotyczących rynku aptecznego było ograniczenie nadmiernej koncentracji oraz zapewnienie funkcjonowania aptek prowadzonych przez farmaceutów. Regulacje te miały na celu nie tylko stabilizację rynku, ale również zwiększenie bezpieczeństwa pacjentów poprzez utrzymanie profesjonalnego charakteru działalności aptecznej. W kontekście pojawiających się propozycji zmian legislacyjnych określanych jako „lex Meysztowicz” w debacie publicznej coraz częściej podnoszone są obawy dotyczące możliwego odejścia od dotychczasowych zasad oraz zwiększenia udziału dużych podmiotów kapitałowych w rynku aptecznym.
W szczególności wskazuje się na ryzyko stopniowego przejmowania aptek przez sieci apteczne, co może prowadzić do ograniczenia konkurencji, zmiany modelu funkcjonowania aptek oraz marginalizacji indywidualnych przedsiębiorców prowadzących działalność w tej branży.
W związku z powyższym zasadne jest uzyskanie szczegółowych informacji dotyczących potencjalnych skutków proponowanych zmian dla struktury rynku aptecznego w Polsce.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia przeprowadziło analizy dotyczące wpływu proponowanych zmian („lex Meysztowicz”) na koncentrację rynku aptecznego w Polsce?
Jakie są obecne dane dotyczące udziału sieci aptecznych w rynku aptecznym oraz jak zmieniały się one w ostatnich latach?
Czy ministerstwo identyfikuje ryzyko przejmowania aptek przez duże podmioty kapitałowe w wyniku planowanych zmian legislacyjnych?
Jak proponowane regulacje wpłyną na sytuację indywidualnych farmaceutów prowadzących apteki?
Czy ministerstwo analizowało wpływ koncentracji rynku aptecznego na ceny leków oraz dostępność produktów leczniczych dla pacjentów?
Jakie mechanizmy prawne mają zapobiegać nadmiernej koncentracji rynku aptecznego po wprowadzeniu proponowanych zmian?
Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie dodatkowych zabezpieczeń chroniących niezależność aptek prowadzonych przez farmaceutów?
Jak proponowane zmiany wpłyną na konkurencyjność rynku aptecznego w Polsce?
Czy analizowany był wpływ koncentracji rynku aptecznego na jakość świadczonych usług farmaceutycznych?
Jak ministerstwo odnosi się do stanowisk organizacji branżowych, które wskazują na ryzyko dominacji dużych sieci aptecznych?
Czy ministerstwo przewiduje monitorowanie skutków wprowadzonych zmian w zakresie struktury rynku aptecznego po ich wejściu w życie?
Z wyrazami szacunku Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 16503
do ministra zdrowia
w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu planowanych zmian ("lex Meysztowicz") na niezależność aptek
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 11-04-2026
Szanowna Pani Minister,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie wpływu planowanych zmian w funkcjonowaniu rynku aptecznego, określanych jako „lex Meysztowicz”, na strukturę własnościową aptek oraz ryzyko koncentracji rynku.
W ostatnich latach jednym z kluczowych założeń regulacji dotyczących rynku aptecznego było ograniczenie nadmiernej koncentracji oraz zapewnienie funkcjonowania aptek prowadzonych przez farmaceutów. Regulacje te miały na celu nie tylko stabilizację rynku, ale również zwiększenie bezpieczeństwa pacjentów poprzez utrzymanie profesjonalnego charakteru działalności aptecznej. W kontekście pojawiających się propozycji zmian legislacyjnych określanych jako „lex Meysztowicz” w debacie publicznej coraz częściej podnoszone są obawy dotyczące możliwego odejścia od dotychczasowych zasad oraz zwiększenia udziału dużych podmiotów kapitałowych w rynku aptecznym.
W szczególności wskazuje się na ryzyko stopniowego przejmowania aptek przez sieci apteczne, co może prowadzić do ograniczenia konkurencji, zmiany modelu funkcjonowania aptek oraz marginalizacji indywidualnych przedsiębiorców prowadzących działalność w tej branży.
W związku z powyższym zasadne jest uzyskanie szczegółowych informacji dotyczących potencjalnych skutków proponowanych zmian dla struktury rynku aptecznego w Polsce.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia przeprowadziło analizy dotyczące wpływu proponowanych zmian („lex Meysztowicz”) na koncentrację rynku aptecznego w Polsce?
Jakie są obecne dane dotyczące udziału sieci aptecznych w rynku aptecznym oraz jak zmieniały się one w ostatnich latach?
Czy ministerstwo identyfikuje ryzyko przejmowania aptek przez duże podmioty kapitałowe w wyniku planowanych zmian legislacyjnych?
Jak proponowane regulacje wpłyną na sytuację indywidualnych farmaceutów prowadzących apteki?
Czy ministerstwo analizowało wpływ koncentracji rynku aptecznego na ceny leków oraz dostępność produktów leczniczych dla pacjentów?
Jakie mechanizmy prawne mają zapobiegać nadmiernej koncentracji rynku aptecznego po wprowadzeniu proponowanych zmian?
Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie dodatkowych zabezpieczeń chroniących niezależność aptek prowadzonych przez farmaceutów?
Jak proponowane zmiany wpłyną na konkurencyjność rynku aptecznego w Polsce?
Czy analizowany był wpływ koncentracji rynku aptecznego na jakość świadczonych usług farmaceutycznych?
Jak ministerstwo odnosi się do stanowisk organizacji branżowych, które wskazują na ryzyko dominacji dużych sieci aptecznych?
Czy ministerstwo przewiduje monitorowanie skutków wprowadzonych zmian w zakresie struktury rynku aptecznego po ich wejściu w życie?
Z wyrazami szacunku Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Kacperczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 13 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
14.9 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (13)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5034 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
PLPR.050.28.2026.PR
Warszawa, 25 maja 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16503 złożoną 15 kwietnia 2026 r. przez Panią Poseł Olgę
Semeniuk-Patkowską w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu
planowanych zmian na niezależność aptek, Minister Zdrowia przedstawia następujące
stanowisko.
Minister Zdrowia ponownie wskazuje, że propozycja przedstawiona na posiedzeniu
Parlamentarnego Zespołu ds. Regulacji Rynku Aptecznego i Produktów Leczniczych w dniu
26 marca 2026 r., nie została przekazana do Ministerstwa Zdrowia w celu zajęcia
stanowiska. Zgodnie z wiedzą, którą posiada MZ, dokument wymieniany w interpelacji nie
ma oficjalnego statusu i nie jest procedowany w ramach sformalizowanego procesu
legislacyjnego. Minister Zdrowia nie dysponuje tekstem przedmiotowego dokumentu, tym
samym organ nie prowadzi względem niego żadnych analiz.
W odniesieniu do pozostałych pytań należy wskazać, że zgodnie z danymi za 2025 r. rynek
aptek i punktów aptecznych w Polsce można podzielić na dwie zasadnicze grupy:
1. ok. 32% rynku stanowią tzw. duże sieci apteczne, obejmujące ponad 3,6 tys. aptek
funkcjonujących w ramach 24 sieci liczących więcej niż 20 placówek każda;
2. pozostałe ok. 68% rynku tworzy grupa ok. 7,65 tys. formalnie niezależnych aptek
oraz sieci mikro-, małych i średnich, obejmujących nie więcej niż 20 placówek
każda.
Oznacza to, że mniej niż jedna trzecia rynku należy do dużych sieci aptecznych, tj.
podmiotów posiadających ponad 20 placówek.
Jednocześnie ponad dwie trzecie rynku stanowią pozostałe podmioty, w tym przede
wszystkim apteki indywidualne prowadzone przez przedsiębiorców posiadających do 4
aptek, których udział wynosi ok. 54% rynku. Dodatkowo mikrosieci, obejmujące od 5 do 10
placówek, odpowiadają za ok. 8% rynku, natomiast mini-sieci liczące od 10 do 20 placówek
– za ok. 6% rynku.
Udział trzech największych sieci aptecznych w segmencie dużych sieci (tj. obejmujących
ponad 20 placówek) wynosi odpowiednio: 23% (839 placówek), 15% (542 placówki) oraz
11% (392 placówki).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Z kolei udział tych samych trzech największych sieci w całym rynku aptecznym kształtuje
się na istotnie niższym poziomie i wynosi odpowiednio ok. 7%, 5% oraz 3%, co łącznie
odpowiada ok. 16% rynku.
Zgodnie z art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji
i konsumentów (Dz. U. z 2025 r. poz. 1714) przez pozycję dominującą rozumie się pozycję
przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku
właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od
konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, że przedsiębiorca ma
pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku właściwym przekracza 40%.
Należy podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia na bieżąco prowadzi analizy różnych aspektów
funkcjonowania rynku aptecznego, w tym kwestii związane z dostępnością świadczeń
farmaceutycznych oraz warunkami prowadzenia działalności aptecznej. Należy przy tym
podkreślić, że jakość usług farmaceutycznych pozostaje wypadkową wielu czynników,
takich jak standardy wykonywania zawodu farmaceuty, nadzór regulacyjny, dostępność
personelu czy organizacja pracy aptek. Ministerstwo na bieżąco monitoruje sytuację na
rynku oraz analizuje dane wynikające ze stosowania obowiązujących przepisów.
Ministerstwo z uwagą analizuje stanowiska wszystkich uczestników rynku, w tym
organizacji branżowych reprezentujących zarówno apteki indywidualne, jak i podmioty
działające w ramach sieci aptecznych. Zgłaszane postulaty i obawy stanowią istotny
element procesu analitycznego i legislacyjnego. Jednocześnie należy wskazać, że aktualna
struktura rynku aptecznego pozostaje zróżnicowana, a udział poszczególnych grup
podmiotów nie wskazuje na jednolity model funkcjonowania rynku. Celem podejmowanych
działań jest zachowanie równowagi pomiędzy konkurencyjnością rynku, bezpieczeństwem
pacjentów oraz stabilnością systemu ochrony zdrowia.
Ministerstwo przewiduje bieżące monitorowanie skutków obowiązujących regulacji, w tym
ich wpływu na strukturę rynku aptecznego, dostępność aptek oraz funkcjonowanie
świadczeń farmaceutycznych. Analiza efektów wdrażanych rozwiązań stanowi
standardowy element procesu oceny regulacji i może stanowić podstawę do dalszych
działań analitycznych lub legislacyjnych, jeżeli praktyka stosowania przepisów wykaże taką
potrzebę.
W tym kontekście, należy również dodać, że co do zasady problematyka koncentracji
rynkowej pozostaje w obszarze kompetencji Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
który dysponuje stosownymi narzędziami monitorowania trendów związanych z sytuacją
na rynkach właściwych.
Z wyrazami szacunku
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
PLPR.050.28.2026.PR
Warszawa, 25 maja 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16503 złożoną 15 kwietnia 2026 r. przez Panią Poseł Olgę
Semeniuk-Patkowską w sprawie ryzyka koncentracji rynku aptecznego oraz wpływu
planowanych zmian na niezależność aptek, Minister Zdrowia przedstawia następujące
stanowisko.
Minister Zdrowia ponownie wskazuje, że propozycja przedstawiona na posiedzeniu
Parlamentarnego Zespołu ds. Regulacji Rynku Aptecznego i Produktów Leczniczych w dniu
26 marca 2026 r., nie została przekazana do Ministerstwa Zdrowia w celu zajęcia
stanowiska. Zgodnie z wiedzą, którą posiada MZ, dokument wymieniany w interpelacji nie
ma oficjalnego statusu i nie jest procedowany w ramach sformalizowanego procesu
legislacyjnego. Minister Zdrowia nie dysponuje tekstem przedmiotowego dokumentu, tym
samym organ nie prowadzi względem niego żadnych analiz.
W odniesieniu do pozostałych pytań należy wskazać, że zgodnie z danymi za 2025 r. rynek
aptek i punktów aptecznych w Polsce można podzielić na dwie zasadnicze grupy:
1. ok. 32% rynku stanowią tzw. duże sieci apteczne, obejmujące ponad 3,6 tys. aptek
funkcjonujących w ramach 24 sieci liczących więcej niż 20 placówek każda;
2. pozostałe ok. 68% rynku tworzy grupa ok. 7,65 tys. formalnie niezależnych aptek
oraz sieci mikro-, małych i średnich, obejmujących nie więcej niż 20 placówek
każda.
Oznacza to, że mniej niż jedna trzecia rynku należy do dużych sieci aptecznych, tj.
podmiotów posiadających ponad 20 placówek.
Jednocześnie ponad dwie trzecie rynku stanowią pozostałe podmioty, w tym przede
wszystkim apteki indywidualne prowadzone przez przedsiębiorców posiadających do 4
aptek, których udział wynosi ok. 54% rynku. Dodatkowo mikrosieci, obejmujące od 5 do 10
placówek, odpowiadają za ok. 8% rynku, natomiast mini-sieci liczące od 10 do 20 placówek
– za ok. 6% rynku.
Udział trzech największych sieci aptecznych w segmencie dużych sieci (tj. obejmujących
ponad 20 placówek) wynosi odpowiednio: 23% (839 placówek), 15% (542 placówki) oraz
11% (392 placówki).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Z kolei udział tych samych trzech największych sieci w całym rynku aptecznym kształtuje
się na istotnie niższym poziomie i wynosi odpowiednio ok. 7%, 5% oraz 3%, co łącznie
odpowiada ok. 16% rynku.
Zgodnie z art. 4 pkt 10 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji
i konsumentów (Dz. U. z 2025 r. poz. 1714) przez pozycję dominującą rozumie się pozycję
przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku
właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od
konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, że przedsiębiorca ma
pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku właściwym przekracza 40%.
Należy podkreślić, że Ministerstwo Zdrowia na bieżąco prowadzi analizy różnych aspektów
funkcjonowania rynku aptecznego, w tym kwestii związane z dostępnością świadczeń
farmaceutycznych oraz warunkami prowadzenia działalności aptecznej. Należy przy tym
podkreślić, że jakość usług farmaceutycznych pozostaje wypadkową wielu czynników,
takich jak standardy wykonywania zawodu farmaceuty, nadzór regulacyjny, dostępność
personelu czy organizacja pracy aptek. Ministerstwo na bieżąco monitoruje sytuację na
rynku oraz analizuje dane wynikające ze stosowania obowiązujących przepisów.
Ministerstwo z uwagą analizuje stanowiska wszystkich uczestników rynku, w tym
organizacji branżowych reprezentujących zarówno apteki indywidualne, jak i podmioty
działające w ramach sieci aptecznych. Zgłaszane postulaty i obawy stanowią istotny
element procesu analitycznego i legislacyjnego. Jednocześnie należy wskazać, że aktualna
struktura rynku aptecznego pozostaje zróżnicowana, a udział poszczególnych grup
podmiotów nie wskazuje na jednolity model funkcjonowania rynku. Celem podejmowanych
działań jest zachowanie równowagi pomiędzy konkurencyjnością rynku, bezpieczeństwem
pacjentów oraz stabilnością systemu ochrony zdrowia.
Ministerstwo przewiduje bieżące monitorowanie skutków obowiązujących regulacji, w tym
ich wpływu na strukturę rynku aptecznego, dostępność aptek oraz funkcjonowanie
świadczeń farmaceutycznych. Analiza efektów wdrażanych rozwiązań stanowi
standardowy element procesu oceny regulacji i może stanowić podstawę do dalszych
działań analitycznych lub legislacyjnych, jeżeli praktyka stosowania przepisów wykaże taką
potrzebę.
W tym kontekście, należy również dodać, że co do zasady problematyka koncentracji
rynkowej pozostaje w obszarze kompetencji Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
który dysponuje stosownymi narzędziami monitorowania trendów związanych z sytuacją
na rynkach właściwych.
Z wyrazami szacunku
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --