Interpelacja w sprawie wpływu działalności spółek Skarbu Państwa na koszty życia obywateli oraz funkcjonowanie przedsiębiorstw w kontekście deklaracji o "cudzie gospodarczym"
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 16501
do ministra aktywów państwowych
w sprawie wpływu działalności spółek Skarbu Państwa na koszty życia obywateli oraz funkcjonowanie przedsiębiorstw w kontekście deklaracji o "cudzie gospodarczym"
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 11-04-2026
Szanowny Panie Ministrze, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie wpływu działalności spółek Skarbu Państwa na koszty życia obywateli oraz funkcjonowania przedsiębiorstw.
W ostatnich wypowiedziach publicznych Pan Minister wskazywał na istnienie w Polsce „cudu gospodarczego” oraz perspektywy jego dalszego rozwoju. Tego rodzaju oceny sytuacji gospodarczej powinny znajdować odzwierciedlenie w realnych warunkach życia obywateli oraz funkcjonowania przedsiębiorstw.
Jednocześnie spółki Skarbu Państwa odgrywają kluczową rolę w sektorach bezpośrednio wpływających na koszty ponoszone przez gospodarstwa domowe i firmy, w szczególności w obszarze energii, paliw, surowców oraz infrastruktury. Decyzje podejmowane przez te podmioty mają bezpośrednie przełożenie na poziom cen energii elektrycznej, paliw oraz innych usług o charakterze powszechnym.
W związku z powyższym zasadne jest uzyskanie informacji, w jakim stopniu działalność spółek Skarbu Państwa przyczynia się do poprawy sytuacji ekonomicznej obywateli i przedsiębiorstw, a w jakim zakresie generuje dodatkowe obciążenia kosztowe.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jak zmieniały się ceny energii elektrycznej dla gospodarstw domowych i przedsiębiorstw w latach 2023-2026, w szczególności w podmiotach kontrolowanych przez Skarb Państwa?
Jak kształtowały się ceny paliw oferowanych przez spółki Skarbu Państwa w analizowanym okresie na tle średnich cen w Unii Europejskiej?
Jaki wpływ na poziom cen energii i paliw miały decyzje podejmowane przez spółki nadzorowane przez ministra aktywów państwowych?
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu działalności spółek Skarbu Państwa na poziom inflacji w Polsce?
Jakie działania podejmowane są w celu ograniczenia kosztów ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa w sektorach zdominowanych przez spółki Skarbu Państwa?
Jakie były łączne koszty programów osłonowych związanych z cenami energii i paliw w analizowanym okresie?
Czy ministerstwo analizuje poziom marż stosowanych przez spółki Skarbu Państwa w sektorze energetycznym i paliwowym?
W jaki sposób ministerstwo ocenia wpływ działalności spółek Skarbu Państwa na konkurencyjność polskich przedsiębiorstw?
Czy podejmowane są działania mające na celu zwiększenie przejrzystości polityki cenowej spółek Skarbu Państwa?
Z wyrazami szacunku Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Minister Wojciech Balczun
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7440 znakówMinisterstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.195.2026
IK: 1253068
Warszawa, 07 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr K10INT16501 Pani Olgi Semeniuk -
Patkowskiej, Posłanki na Sejm RP, z dnia 15 kwietnia 2026 r., w sprawie wpływu działalności
spółek Skarbu Państwa na koszty życia obywateli oraz funkcjonowanie przedsiębiorstw
w kontekście deklaracji o "cudzie gospodarczym" należy wskazać, że Minister Aktywów
Państwowych nie jest organem właściwym w przedmiocie ww. wystąpienia.
Zgodnie z przepisem art. 9b ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji
rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister Aktywów Państwowych,
obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem państwowym, w tym wykonywania
praw majątkowych i osobistych przysługujących Skarbowi Państwa, jak również ochrony
jego interesów – z wyjątkiem spraw, które na mocy przepisów odrębnych przypisane są
innym działom.
Tym samym Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji należących do
Skarbu Państwa w Spółkach Skarbu Państwa realizuje uprawnienia wynikające z praw
korporacyjnych, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie
z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie Spółki.
Stosownie do regulacji art. 368 KSH prowadzenie spraw Spółki należy do kompetencji
zarządu, a nadzór nad działalnością Spółki we wszystkich dziedzinach jej działalności
sprawuje rada nadzorcza. Jednocześnie zgodnie z art. 3751 KSH walne zgromadzenie i rada
nadzorcza nie mogą wydawać zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia
spraw Spółki, jak również spółek zależnych.
Jak wynika zatem z powyższego Minister Aktywów Państwowych, działając jako
akcjonariusz – Skarb Państwa nie ma bezpośrednich uprawnień do ingerowania
w prowadzenie spraw Spółki, także w zakresie poruszanym przez Panią Poseł tj. kwestii
związanych z wysokością cen i opłat za energię elektryczną oraz w zakresie założeń
kształtowania hurtowych i detalicznych cen paliw, w tym również udziału marż w cenach
oferowanych klientom. Decyzje tego rodzaju mają charakter biznesowy i należą do
kompetencji Zarządu Spółki.
Decyzje podejmowane przez organy korporacyjne spółek nadzorowanych przez Ministra
Aktywów Państwowych opierały się na balansowaniu celów statutowych z interesem
publicznym oraz realizacji przyjętych strategii. Poprzez realizację inwestycji w niskoemisyjne
źródła wytwórcze oraz optymalizację kosztów operacyjnych, Spółki dążyły do mitygowania
wzrostów cen wynikających z kosztów uprawnień do emisji CO2 (system EU ETS) oraz
niestabilnej sytuacji geopolitycznej.
-- 1 of 3 --
W latach 2023–2026 ceny energii elektrycznej dla gospodarstw domowych oraz
przedsiębiorstw kształtowały się pod wpływem szeregu czynników makroekonomicznych
i regulacyjnych, w tym sytuacji na rynkach surowców energetycznych, kosztów uprawnień
do emisji CO₂ oraz działań osłonowych państwa. W analizowanym okresie wprowadzono
mechanizmy ograniczające wzrost cen dla odbiorców końcowych (m.in. maksymalne ceny
energii oraz rekompensaty dla przedsiębiorstw energetycznych).
W odniesieniu do cen paliw, należy pamiętać, że ORLEN S.A. ustala ceny paliw zgodnie
z zasadami rynkowymi, w relacji do notowań na giełdach europejskich. Taki sposób
kształtowania cen jest standardem międzynarodowym, stosowanym na całym świecie.
Ponadto na detaliczne ceny paliw wpływa szereg czynników, m.in.:
hurtowe ceny paliw,
ceny biododatków i biokomponentów wykorzystywanych do produkcji paliw,
lokalizacja stacji,
obciążenia fiskalne.
Nie bez znaczenia są także takie aspekty jak bezpośrednie otoczenie konkurencyjne stacji,
jej położenie, czyli odległość od aglomeracji oraz węzłów komunikacyjnych. Z tego powodu
ceny na poszczególnych stacjach mogą się różnić w zależności od lokalizacji i jest to zjawisko
powszechne, występujące w całym kraju, dotyczące również stacji prowadzonych przez
inne firmy.
Sytuacja geopolityczna na Bliskim Wschodzie w ostatnich kilku tygodniach wpłynęła przede
wszystkim na międzynarodowe rynki paliwowe i surowcowe, co przekłada się również na
warunki cenowe we wszystkich krajach. W tych warunkach ORLEN S.A. pozostaje stabilnym
i przewidywalnym dostawcą paliw, a dzięki zdywersyfikowanemu portfelowi surowcowemu
oraz elastyczności operacyjnej jest dobrze przygotowany na zmienność otoczenia
geopolitycznego.
Dodatkowo system zabezpieczenia rynku, w tym zapasów obowiązkowych i strategicznych,
stanowi istotny bufor bezpieczeństwa. Sytuacja jest stabilna, a dostawy paliw są
zabezpieczone.
Należy pamiętać, że ORLEN S.A. nie funkcjonuje na rynku paliw samodzielnie – w 2025 roku
38% zużywanego w naszym kraju oleju napędowego i 25% benzyn pochodziło z importu,
z rafinerii poza Polską. Dlatego poziom cen na krajowych stacjach kształtowany jest
zarówno przez lokalnych producentów, jak również importerów sprowadzających paliwo
z zagranicy.
Takie właśnie funkcjonowanie mechanizmów rynkowych pozwala na skuteczne
zaopatrzenie kraju – a skutki jego naruszenia obserwowaliśmy jesienią 2023 r., gdy na wielu
stacjach w Polsce zabrakło paliwa. Dlatego, wykorzystując dostępne narzędzia, ORLEN S.A.
będzie dążyć do złagodzenia skutków zawirowań geopolitycznych na świecie przy
zachowaniu bezpieczeństwa kraju.
Dodatkowo należy wskazać, że centralnym organem administracji rządowej powołanym,
na mocy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne, do realizacji zadań
z zakresu regulacji gospodarki paliwami i energią jest Prezes Urzędu Regulacji Energetyki.
Do jego kompetencji należy w szczególności zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf
energii elektrycznej pod względem zgodności z zasadami określonymi w ww. ustawie
i przepisach wykonawczych, w tym analizowanie i weryfikowanie kosztów przyjmowanych
przez przedsiębiorstwa energetyczne jako uzasadnione do kalkulacji cen i stawek opłat
w taryfach.
Ponadto wskazać należy, że to Minister Energii jest gospodarzem aktów prawnych,
z których wynikają przepisy na podstawie których zatwierdzane są taryfy kalkulowane przez
przedsiębiorstwa energetyczne. Niezależnie od powyższego informuję, że w celu
ograniczenia kosztów ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa
wdrożono szereg instrumentów, takich jak:
mechanizmy zamrażania cen energii,
dodatki osłonowe,
-- 2 of 3 --
wsparcie dla przedsiębiorstw energochłonnych,
działania na rzecz dywersyfikacji źródeł energii.
Łączne koszty programów osłonowych w latach 2023–2026 wyniosły kilkadziesiąt
miliardów złotych. Obejmowały one m.in. rekompensaty dla przedsiębiorstw
energetycznych oraz bezpośrednie wsparcie dla gospodarstw domowych.
Odnosząc się do ostatniego pytania wyjaśniam, że podejmowane są działania zmierzające
do zwiększenia przejrzystości funkcjonowania spółek Skarbu Państwa, w tym poprzez
obowiązki informacyjne, nadzór właścicielski oraz stosowanie zasad ładu korporacyjnego.
Jednocześnie podkreślam, że działalność spółek Skarbu Państwa realizowana jest
z uwzględnieniem zarówno uwarunkowań rynkowych, jak i interesu społecznego oraz
bezpieczeństwa gospodarczego kraju.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1253068.4712689.3743461
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --