Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-5-1.054.28.2026
Warszawa, 03 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16423 Pana Posła Piotra Kowala, uprzejmie informuję, co
następuje.
W dniu 28 kwietnia 2026 r. do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady
Ministrów został wpisany, pod numerem UD402, projekt ustawy o zmianie ustawy o
kierujących pojazdami. Głównym celem nowelizacji jest uproszczenie zasad
egzaminowania kandydatów na kierowców i kierowców oraz zwiększenie bezpieczeństwa
w ruchu drogowym.
W dniu 30 czerwca 2026 r. tekst projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących
pojazdami oraz niektórych innych ustaw wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków
regulacji został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny1), a także przekazany do uzgodnień
międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania.
Na uwagi i propozycje zmian w ramach szerokich konsultacji społecznych resort czeka do
30 lipca br. Jednocześnie uprzejmie informuję, że Rada Ministrów planuje przyjąć projekt
w III kwartale 2026 r., a we wrześniu ma on trafić do prac parlamentarnych. Zgodnie z
aktualnymi założeniami projektu ustawy planowane są następujące terminy wejścia w
życie kluczowych rozwiązań projektowanej regulacji:
 1 stycznia 2027 r. – likwidacja części praktycznej egzaminu państwowego na placu
manewrowym dla osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami
kategorii B i B1 oraz, w zakresie pozostałych kategorii, zachowanie wyniku z placu
manewrowego przy kolejnym podejściu do egzaminu;
 1 lipca 2027 r. – obowiązek rejestracji części praktycznej egzaminu wewnętrznego
w ośrodkach szkolenia kierowców;
 1 stycznia 2028 r. – powstanie nowego Centrum Egzaminowania w miejsce
dotychczasowej Komisji do spraw weryfikacji i rekomendacji pytań
egzaminacyjnych;
1) https://legislacja.gov.pl/projekt/12411950

-- 1 of 5 --

2
 1 stycznia 2029 r. – pełne wdrożenie rozwiązań dotyczących rejestracji szkolenia
w zakresie nauki jazdy na cyfrowej karcie kursanta.
Zastrzegam, że zarówno treść projektowanych przepisów, jak i terminy ich wejścia w życie
mogą ulec zmianie w toku procesu legislacyjnego.
Projektowane przepisy były konsultowane z przedstawicielami branży szkoleniowej już na
etapie ich przygotowywania, a część rozwiązań uwzględnia zgłoszone przez to środowisko
postulaty. Nowelizacja zawiera odpowiednie przepisy przejściowe (intertemporalne),
których celem jest umożliwienie podmiotom prowadzącym ośrodki szkolenia kierowców
oraz wojewódzkim ośrodkom ruchu drogowego przygotowania się i dostosowania
działalności do nowych wymogów ustawowych.
Przy konstruowaniu przepisów przejściowych zastosowano zasadę, zgodnie z którą do
spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się
przepisy korzystniejsze dla osoby lub podmiotu, którego sprawa dotyczy. Jednocześnie
ustawa zachowuje prawa nabyte w zakresie ważności uzyskanych uprawnień oraz
wyników egzaminów uzyskanych na podstawie przepisów dotychczasowych.
Należy podkreślić, że część projektowanych rozwiązań stanowi bezpośrednią odpowiedź
na potrzeby branży szkoleniowej. Przykładowo, na mocy nowelizacji zniesiony zostanie
obowiązek posiadania placu manewrowego przez ośrodki szkolenia kierowców
prowadzące szkolenie w zakresie kategorii B i B1, co skutkować będzie istotnym
zmniejszeniem obciążeń finansowych ponoszonych przez te podmioty.
Ministerstwo Infrastruktury przywiązuje szczególną wagę do prowadzenia stałego
i merytorycznego dialogu zarówno z przedstawicielami branży szkolenia oraz
egzaminowania kandydatów na kierowców, jak i z szeroko rozumianym środowiskiem
bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym instytucjami, organizacjami oraz ekspertami
zajmującymi się profilaktyką i przeciwdziałaniem zagrożeniom na drogach. Rzetelne
rozpoznanie rzeczywistych potrzeb tych środowisk stanowi niezbędny element
prawidłowego procesu legislacyjnego, a uwzględnienie ich perspektywy ma zapewnić, że
projektowane rozwiązania w sposób należyty realizują nadrzędny cel nowelizacji, jakim
jest zwiększenie bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego.
W związku z powyższym, na etapie konsultacji publicznych projekt ustawy został
skierowany m.in. do podmiotów reprezentujących branżę ośrodków szkolenia kierowców,
wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego, jednostek samorządu terytorialnego, a także
do instytucji i organizacji działających na rzecz bezpieczeństwa ruchu drogowego. Celem
tak zakrojonych konsultacji jest umożliwienie tym podmiotom przedstawienia uwag,
opinii i propozycji zmian, a także zapewnienie, że przyjmowane rozwiązania w możliwie
najpełniejszym stopniu uwzględniają zarówno rzeczywiste potrzeby środowiska
szkoleniowego, jak i cele bezpieczeństwa ruchu drogowego.

-- 2 of 5 --

3
Koszty wdrożenia projektowanych rozwiązań zostały przedstawione w ocenie skutków
regulacji (OSR) do projektowanej nowelizacji, ze szczególnym uwzględnieniem wpływu na
sektor finansów publicznych oraz na przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia
kierowców.
Należy podkreślić, że w związku z likwidacją części egzaminu państwowego realizowanej
na placu manewrowym w zakresie kategorii B i B1, konsekwentnie planowane jest
zniesienie także wymogu posiadania placu manewrowego przez ośrodki szkolenia
kierowców prowadzące szkolenie w zakresie tych kategorii. Rozwiązanie to prowadzi do
istotnego zmniejszenia obciążeń inwestycyjnych i eksploatacyjnych ponoszonych przez
podmioty prowadzące ośrodki szkolenia kierowców, dla których utrzymanie placu
manewrowego stanowiło dotychczas jeden z podstawowych kosztów prowadzenia
działalności w tym zakresie.
Jednocześnie należy wskazać, że po stronie ośrodków szkolenia kierowców mogą wystąpić
koszty związane z wdrożeniem dwóch innych projektowanych rozwiązań: elektronicznej
ewidencji przebiegu szkolenia praktycznego, realizowanej za pośrednictwem cyfrowej
karty kursanta, oraz obowiązku rejestracji obrazu i dźwięku w trakcie części praktycznej
egzaminów wewnętrznych, przeprowadzanych na zakończenie szkolenia.
Wprowadzenie cyfrowej karty kursanta umożliwi organom nadzoru (tj. starostom)
skuteczną weryfikację faktycznego przebiegu i jakości szkolenia praktycznego, eliminując
możliwość fikcyjnego potwierdzania godzin jazd. W konsekwencji oczekuje się
ograniczenia liczby przypadków nierzetelnej realizacji programu szkolenia oraz
podniesienia realnego poziomu przygotowania kandydatów na kierowców
przystępujących do egzaminu państwowego.
Analogiczny cel realizuje obowiązek rejestracji egzaminu wewnętrznego. Brak takiej
rejestracji w dotychczasowym stanie prawnym nie pozwalał na weryfikację, czy szkolenie
zostało zrealizowane w sposób umożliwiający kursantowi rzeczywiste nabycie
wymaganych umiejętności, a nie jedynie formalne wypełnienie wymogu liczby godzin
szkolenia. Wprowadzenie tego obowiązku ma zatem stanowić dodatkowy instrument
potwierdzający rzetelność procesu szkoleniowego, zarówno w interesie kursantów, jak i
organów nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców.
Kolejną ważną zmianą jest planowana reforma bazy pytań egzaminacyjnych. W miejsce
dotychczasowej Komisji do spraw weryfikacji i rekomendacji pytań egzaminacyjnych
planuje się utworzenie Centrum Egzaminowania, działającego w strukturze Instytutu
Transportu Samochodowego. Przy Centrum działać będzie Rada Konsultacyjna –
społeczne ciało opiniodawczo-doradcze, w skład którego wejdą osoby z doświadczeniem
zawodowym w zakresie szeroko rozumianego bezpieczeństwa ruchu drogowego, m.in. w
szkoleniu i egzaminowaniu kandydatów na kierowców, kontroli ruchu drogowego,
psychologii transportu, dydaktyce lub medycynie ratunkowej.

-- 3 of 5 --

4
Centrum, przy wsparciu Rady Konsultacyjnej, określi także jasne cele kształcenia
kierowców (wiedzę i umiejętności) – swoistą podstawę programową, do której
dostosowane będzie szkolenie kandydatów na kierowców.
Za przygotowanie, bieżące monitorowanie i weryfikację pytań egzaminacyjnych
odpowiadać będą eksperci zatrudnieni w Centrum Egzaminowania. Centrum będzie
mogło zlecić opracowanie pytań podmiotom zewnętrznym lub przyjąć pytania przekazane
nieodpłatnie przez podmioty zewnętrzne bądź osoby prywatne – niezależnie od źródła
pytań, Centrum zawsze będzie odpowiadać za ich jakość i poprawność. Pytania i
odpowiedzi będą publicznie dostępne, a przed zamieszczeniem w bazie będą opiniowane
przez Radę Konsultacyjną.
Dotychczasowy model, w którym pytania przygotowywał podmiot zewnętrzny, a minister
właściwy do spraw transportu jedynie je zatwierdzał, nie zapewniał wystarczającej
zdolności do bieżącej weryfikacji aktualności i poprawności pytań w świetle zmieniających
się przepisów, postępu technologicznego w motoryzacji oraz danych o wypadkach
drogowych.
Istotnym elementem reformy jest także ograniczenie maksymalnej liczby pytań w bazie
egzaminacyjnej z 4 tys. zgodnie z aktualnie obowiązującym art. 51 ust. 2c ustawy o
kierujących pojazdami (przy czym obecnie w bazie znajduje się ponad 3,5 tys. pytań) do
maksymalnie 1,5 tys.
Ma to umożliwić skoncentrowanie procesu weryfikacji na mniejszej, lecz lepiej
zweryfikowanej i częściej aktualizowanej bazie pytań, dostosowanych do realiów ruchu
drogowego, zamiast rozpraszania zasobów na bardzo dużą liczbę pytań o nierównej
jakości merytorycznej. Przyjęty kierunek zmian znajduje potwierdzenie w rozwiązaniach
stosowanych w wielu państwach członkowskich Unii Europejskiej, w tym w modelu
szwedzkim.
Podsumowując, należy podkreślić, że celem projektowanej regulacji jest ukształtowanie
systemu szkolenia i egzaminowania kandydatów na kierowców w taki sposób, aby
weryfikował on przede wszystkim umiejętności realnie wpływające na bezpieczeństwo
uczestników ruchu drogowego, a nie wyłącznie wiedzę teoretyczną oraz wyuczone,
powtarzalne czynności.
Poprawa stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego stanowi jeden z priorytetowych
kierunków działań Ministerstwa Infrastruktury, a przedstawione powyżej rozwiązania
legislacyjne należy postrzegać jako element realizacji tego celu.
Z poważaniem,
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec

-- 4 of 5 --

5
Sekretarz Stanu

-- 5 of 5 --