Interpelacja nr 16383
Interpelacja w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez podmioty zagraniczne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (50%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez podmioty zagraniczne
Interpelacja nr 16383
do ministra sprawiedliwości
w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez podmioty zagraniczne
Zgłaszający: Witold Tumanowicz, Krzysztof Mulawa, Krzysztof Tuduj, Michał Wawer
Data wpływu: 03-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z przepisami art. 364 ust. 8 – 15 ustawy z dnia 6 lipca 1982 roku o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz. U. 2025 poz. 341) istnieje zamknięty krąg podmiotów mających szerszy dostęp do ksiąg wieczystych za zgodą Ministra Sprawiedliwości. W praktyce jednak regulacja ta nie spełnia swojej funkcji, gdyż istnieje możliwość masowego pobierania treści ksiąg wieczystych przez podmioty nieuprawnione.
Jak wynika z przekazanych mi informacji, możliwe jest pozyskiwanie danych z ksiąg wieczystych przy wykorzystaniu wyspecjalizowanych, ogólnodostępnych narzędzi informatycznych, w tym darmowych programów oraz wtyczek do przeglądarek internetowych, a także poprzez zakup gotowych zestawów danych, np. w plikach XLS.
W ostatnim czasie pojawiły się również nowe serwisy internetowe, prowadzone przez podmioty zarejestrowane poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, które oferują odpłatny dostęp do funkcjonalności odpowiadających tym, które zgodnie z ustawą powinny być dostępne wyłącznie dla uprawnionych instytucji. Przykładem jest serwis umożliwiający wyszukiwanie nieruchomości należących do dowolnej osoby oraz oferujący odpłatne „ukrycie“ informacji o posiadanych nieruchomościach.
Działania organów państwa skoncentrowały się na ograniczeniu dostępu do numerów ksiąg wieczystych w rządowym serwisie geoportal.gov.pl poprzez uznanie ich za dane osobowe. Skutkiem tego było wyłączenie widoczności numerów ksiąg wieczystych w oficjalnym systemie państwowym, co jednak nie doprowadziło do ograniczenia ich dostępności w obrocie komercyjnym. W efekcie powstała sytuacja, w której numery ksiąg wieczystych nie są dostępne w oficjalnych systemach publicznych, natomiast pozostają łatwo dostępne w licznych serwisach komercyjnych, często prowadzonych przez podmioty zarejestrowane poza granicami Polski, m.in. w Stanach Zjednoczonych, na Seszelach, w Wielkiej Brytanii czy Estonii.
Jak wynika z przedstawionych informacji, popularność tych serwisów wynika z braku innej, legalnej możliwości uzyskania numerów ksiąg wieczystych. Należy przypomnieć, że od 14 listopada 2019 r. w serwisie geoportal.gov.pl możliwe było powiązanie działki ewidencyjnej z numerem księgi wieczystej oraz przejście do jej treści w systemie EKW, jednak funkcjonalność ta została po kilku miesiącach zablokowana decyzją prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych. W konsekwencji restrykcje nałożone na oficjalne systemy państwowe nie objęły podmiotów prywatnych, które nadal prowadzą działalność polegającą na udostępnianiu i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych, co może sprawiać wrażenie braku spójności działań organów państwa oraz braku realnej kontroli nad obiegiem tych danych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące skali masowego pobierania treści ksiąg wieczystych z systemu EKW oraz tworzenia prywatnych baz danych opartych na tych informacjach?
Czy ministerstwo posiada informacje o liczbie podmiotów zagranicznych, które zajmują się sprzedażą danych z ksiąg wieczystych? Jeśli tak, to jaka jest liczba tych podmiotów?
Czy zostały wdrożone działania zaradcze w celu uniemożliwienia podmiotom zagranicznym masowego pozyskiwania oraz sprzedaży danych z ksiąg wieczystych? Jeśli tak, to jakie?
Czy planowane są zmiany legislacyjne lub techniczne, które realnie uniemożliwią hurtowe pobieranie danych z ksiąg wieczystych i handel takimi bazami danych?
Z wyrazami szacunku Witold Tumanowicz
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 16383
do ministra sprawiedliwości
w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez podmioty zagraniczne
Zgłaszający: Witold Tumanowicz, Krzysztof Mulawa, Krzysztof Tuduj, Michał Wawer
Data wpływu: 03-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z przepisami art. 364 ust. 8 – 15 ustawy z dnia 6 lipca 1982 roku o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz. U. 2025 poz. 341) istnieje zamknięty krąg podmiotów mających szerszy dostęp do ksiąg wieczystych za zgodą Ministra Sprawiedliwości. W praktyce jednak regulacja ta nie spełnia swojej funkcji, gdyż istnieje możliwość masowego pobierania treści ksiąg wieczystych przez podmioty nieuprawnione.
Jak wynika z przekazanych mi informacji, możliwe jest pozyskiwanie danych z ksiąg wieczystych przy wykorzystaniu wyspecjalizowanych, ogólnodostępnych narzędzi informatycznych, w tym darmowych programów oraz wtyczek do przeglądarek internetowych, a także poprzez zakup gotowych zestawów danych, np. w plikach XLS.
W ostatnim czasie pojawiły się również nowe serwisy internetowe, prowadzone przez podmioty zarejestrowane poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, które oferują odpłatny dostęp do funkcjonalności odpowiadających tym, które zgodnie z ustawą powinny być dostępne wyłącznie dla uprawnionych instytucji. Przykładem jest serwis umożliwiający wyszukiwanie nieruchomości należących do dowolnej osoby oraz oferujący odpłatne „ukrycie“ informacji o posiadanych nieruchomościach.
Działania organów państwa skoncentrowały się na ograniczeniu dostępu do numerów ksiąg wieczystych w rządowym serwisie geoportal.gov.pl poprzez uznanie ich za dane osobowe. Skutkiem tego było wyłączenie widoczności numerów ksiąg wieczystych w oficjalnym systemie państwowym, co jednak nie doprowadziło do ograniczenia ich dostępności w obrocie komercyjnym. W efekcie powstała sytuacja, w której numery ksiąg wieczystych nie są dostępne w oficjalnych systemach publicznych, natomiast pozostają łatwo dostępne w licznych serwisach komercyjnych, często prowadzonych przez podmioty zarejestrowane poza granicami Polski, m.in. w Stanach Zjednoczonych, na Seszelach, w Wielkiej Brytanii czy Estonii.
Jak wynika z przedstawionych informacji, popularność tych serwisów wynika z braku innej, legalnej możliwości uzyskania numerów ksiąg wieczystych. Należy przypomnieć, że od 14 listopada 2019 r. w serwisie geoportal.gov.pl możliwe było powiązanie działki ewidencyjnej z numerem księgi wieczystej oraz przejście do jej treści w systemie EKW, jednak funkcjonalność ta została po kilku miesiącach zablokowana decyzją prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych. W konsekwencji restrykcje nałożone na oficjalne systemy państwowe nie objęły podmiotów prywatnych, które nadal prowadzą działalność polegającą na udostępnianiu i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych, co może sprawiać wrażenie braku spójności działań organów państwa oraz braku realnej kontroli nad obiegiem tych danych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące skali masowego pobierania treści ksiąg wieczystych z systemu EKW oraz tworzenia prywatnych baz danych opartych na tych informacjach?
Czy ministerstwo posiada informacje o liczbie podmiotów zagranicznych, które zajmują się sprzedażą danych z ksiąg wieczystych? Jeśli tak, to jaka jest liczba tych podmiotów?
Czy zostały wdrożone działania zaradcze w celu uniemożliwienia podmiotom zagranicznym masowego pozyskiwania oraz sprzedaży danych z ksiąg wieczystych? Jeśli tak, to jakie?
Czy planowane są zmiany legislacyjne lub techniczne, które realnie uniemożliwią hurtowe pobieranie danych z ksiąg wieczystych i handel takimi bazami danych?
Z wyrazami szacunku Witold Tumanowicz
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Myrcha
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
55%
Konkretność
45%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3970 znaków
+48 22 52 12 888 Al. Ujazdowskie 11
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.209.2026
Warszawa, 11 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16383 Pana Posła Witolda Tumanowicza wraz z innymi
Posłami w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez
podmioty zagraniczne, uprzejmie przedstawiam stanowisko Ministra Sprawiedliwości.
Ad 1 i 2
Ministerstwo Sprawiedliwości nie posiada danych dotyczących skali masowego
pobierania treści ksiąg wieczystych z systemu EKW oraz tworzenia prywatnych baz danych
opartych na tych informacjach. Brak również informacji o liczbie podmiotów
zagranicznych, które zajmują się sprzedażą takich danych.
Ad 3
Ministerstwo Sprawiedliwości wdrożyło działania zaradcze ograniczające masowe
pozyskiwanie danych z ksiąg wieczystych. Zastosowano zaawansowaną platformę
cyberbezpieczeństwa, która chroni aplikacje, interfejsy API i bazy danych przed atakami,
wyciekami danych i nadużyciami. Wykorzystane mechanizmy obejmują m.in. zaporę
-- 1 of 3 --
aplikacyjną (WAF), ochronę przed atakami DDoS oraz narzędzia monitorowania i ochrony
baz danych. Dzięki temu możliwe jest wykrywanie i blokowanie zautomatyzowanego
ruchu, ograniczanie liczby zapytań oraz analiza anomalii w zachowaniu użytkowników.
Dodatkowo prowadzony jest stały monitoring i aktualizacja reguł bezpieczeństwa.
Ad 4
Ministerstwo Sprawiedliwości, dostrzegając potrzebę wzmocnienia ochrony danych
osobowych ujawnionych w księgach wieczystych, prowadzi obecnie prace nad projektem
ustawy o zmianie ustawy o księgach wieczystych i hipotece (numer w wykazie prac
legislacyjnych Rady Ministrów UD310). Projekt znajduje się obecnie na etapie uzgodnień
międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania. Kluczowym elementem
projektowanych rozwiązań jest wprowadzenie obowiązku uprzedniego uwierzytelnienia
użytkownika przed uzyskaniem dostępu do treści księgi wieczystej. W praktyce oznacza
to, że każda osoba chcąca przeglądać księgi wieczyste będzie zobowiązana do
potwierdzenia swojej tożsamości albo za pośrednictwem systemu teleinformatycznego,
po uprzednim uwierzytelnieniu, albo w ekspozyturze Centralnej Informacji, po ustaleniu
tożsamości na podstawie dowodu osobistego lub innego dokumentu stwierdzającego
tożsamość, przez uprawnionego pracownika oraz po wprowadzeniu uzyskanych danych
do systemu teleinformatycznego.
Rozwiązanie to ma zasadnicze znaczenie dla ograniczenia nadużyć, ponieważ uniemożliwi
anonimowe, masowe pobieranie danych, w tym z wykorzystaniem automatycznych
narzędzi (tzw. robotów), pozwoli na identyfikację podmiotów dokonujących zapytań, co
zwiększy możliwość przeciwdziałania nieuprawnionemu przetwarzaniu danych, znacząco
ograniczy zjawisko tworzenia komercyjnych baz danych opartych na treści ksiąg
wieczystych, w tym ich dalszego profilowania i odsprzedaży.
Projektowane przepisy zakładają również, że informacje o osobach przeglądających księgi
wieczyste będą mogły być udostępniane na żądanie sądu lub prokuratora, a w wypadkach
niecierpiących zwłoki – także na żądanie Policji lub innego uprawnionego organu – w celu
prowadzenia postępowań związanych z ewentualnym nieuprawnionym wykorzystaniem
danych z centralnej bazy danych ksiąg wieczystych. Rozwiązanie polegające na
-- 2 of 3 --
uwierzytelnianiu użytkowników ma na celu zapewnienie skutecznej ochrony danych
ujawnionych w księgach wieczystych, w szczególności w przypadkach, w których zachodzi
podejrzenie ich nieuprawnionego wykorzystania.
W efekcie, projektowana nowelizacja stworzy skuteczny mechanizm przeciwdziałający
systemowemu, masowemu pozyskiwaniu danych z ksiąg wieczystych oraz ograniczy ich
dalszy obrót komercyjny, przy jednoczesnym zachowaniu zasady jawności ksiąg
wieczystych.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
kontakt@ms.gov.pl 00-950 Warszawa P-33
www.gov.pl/sprawiedliwosc
Sekretarz Stanu
Arkadiusz Myrcha
BK-VII.0520.209.2026
Warszawa, 11 maja 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16383 Pana Posła Witolda Tumanowicza wraz z innymi
Posłami w sprawie masowego pozyskiwania i sprzedaży danych z ksiąg wieczystych przez
podmioty zagraniczne, uprzejmie przedstawiam stanowisko Ministra Sprawiedliwości.
Ad 1 i 2
Ministerstwo Sprawiedliwości nie posiada danych dotyczących skali masowego
pobierania treści ksiąg wieczystych z systemu EKW oraz tworzenia prywatnych baz danych
opartych na tych informacjach. Brak również informacji o liczbie podmiotów
zagranicznych, które zajmują się sprzedażą takich danych.
Ad 3
Ministerstwo Sprawiedliwości wdrożyło działania zaradcze ograniczające masowe
pozyskiwanie danych z ksiąg wieczystych. Zastosowano zaawansowaną platformę
cyberbezpieczeństwa, która chroni aplikacje, interfejsy API i bazy danych przed atakami,
wyciekami danych i nadużyciami. Wykorzystane mechanizmy obejmują m.in. zaporę
-- 1 of 3 --
aplikacyjną (WAF), ochronę przed atakami DDoS oraz narzędzia monitorowania i ochrony
baz danych. Dzięki temu możliwe jest wykrywanie i blokowanie zautomatyzowanego
ruchu, ograniczanie liczby zapytań oraz analiza anomalii w zachowaniu użytkowników.
Dodatkowo prowadzony jest stały monitoring i aktualizacja reguł bezpieczeństwa.
Ad 4
Ministerstwo Sprawiedliwości, dostrzegając potrzebę wzmocnienia ochrony danych
osobowych ujawnionych w księgach wieczystych, prowadzi obecnie prace nad projektem
ustawy o zmianie ustawy o księgach wieczystych i hipotece (numer w wykazie prac
legislacyjnych Rady Ministrów UD310). Projekt znajduje się obecnie na etapie uzgodnień
międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania. Kluczowym elementem
projektowanych rozwiązań jest wprowadzenie obowiązku uprzedniego uwierzytelnienia
użytkownika przed uzyskaniem dostępu do treści księgi wieczystej. W praktyce oznacza
to, że każda osoba chcąca przeglądać księgi wieczyste będzie zobowiązana do
potwierdzenia swojej tożsamości albo za pośrednictwem systemu teleinformatycznego,
po uprzednim uwierzytelnieniu, albo w ekspozyturze Centralnej Informacji, po ustaleniu
tożsamości na podstawie dowodu osobistego lub innego dokumentu stwierdzającego
tożsamość, przez uprawnionego pracownika oraz po wprowadzeniu uzyskanych danych
do systemu teleinformatycznego.
Rozwiązanie to ma zasadnicze znaczenie dla ograniczenia nadużyć, ponieważ uniemożliwi
anonimowe, masowe pobieranie danych, w tym z wykorzystaniem automatycznych
narzędzi (tzw. robotów), pozwoli na identyfikację podmiotów dokonujących zapytań, co
zwiększy możliwość przeciwdziałania nieuprawnionemu przetwarzaniu danych, znacząco
ograniczy zjawisko tworzenia komercyjnych baz danych opartych na treści ksiąg
wieczystych, w tym ich dalszego profilowania i odsprzedaży.
Projektowane przepisy zakładają również, że informacje o osobach przeglądających księgi
wieczyste będą mogły być udostępniane na żądanie sądu lub prokuratora, a w wypadkach
niecierpiących zwłoki – także na żądanie Policji lub innego uprawnionego organu – w celu
prowadzenia postępowań związanych z ewentualnym nieuprawnionym wykorzystaniem
danych z centralnej bazy danych ksiąg wieczystych. Rozwiązanie polegające na
-- 2 of 3 --
uwierzytelnianiu użytkowników ma na celu zapewnienie skutecznej ochrony danych
ujawnionych w księgach wieczystych, w szczególności w przypadkach, w których zachodzi
podejrzenie ich nieuprawnionego wykorzystania.
W efekcie, projektowana nowelizacja stworzy skuteczny mechanizm przeciwdziałający
systemowemu, masowemu pozyskiwaniu danych z ksiąg wieczystych oraz ograniczy ich
dalszy obrót komercyjny, przy jednoczesnym zachowaniu zasady jawności ksiąg
wieczystych.
Z wyrazami szacunku
Arkadiusz Myrcha
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --