Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 27 kwietnia 2026 r.
znak sprawy: DNI.mr.058.8.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 16371 Pana Witolda Tumanowicza, Posła
na Sejm RP, „w sprawie zakresu kompetencji oraz nadzoru nad osobami pełniącymi
funkcje doradcze w Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa”.
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na ww. interpelację, uprzejmie informuję, co następuje.
W celu udzielenia odpowiedzi na interpelację zwróciłem się do Krajowego Ośrodka
Wsparcia Rolnictwa o przekazanie niezbędnych wyjaśnień, z uwagi na to, że kwestie
w niej podniesione odnoszą się do struktury organizacyjnej i kadrowej KOWR.
Ad 1), 2), 3) i 4) Stanowisko doradcy Dyrektora Generalnego KOWR wymienione jest
w przepisach ustawy z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia
Rolnictwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 294), niemniej jednak wyłącznie w kontekście
sposobu nawiązania stosunku pracy z osobą zatrudnianą w tym charakterze, nie zaś
w odniesieniu do zakresu jej zadań i odpowiedzialności. Z art. 5 ust. 3 pkt 4
przywołanej ustawy wynika bowiem, że Dyrektor Generalny powołuje i odwołuje
pełnomocników i doradców Dyrektora Generalnego w Centrali lub oddziałach
terenowych KOWR. Natomiast art. 4 ust. 3 przywołanej ustawy stanowi, że Dyrektor
Generalny wykonuje zadania przy pomocy zastępców Dyrektora Generalnego oraz
dyrektorów oddziałów terenowych KOWR, co wskazuje, że stanowisko doradcy nie
wiąże się wykonywaniem zadań bezpośrednio w imieniu KOWR, a zatem z
decyzyjnością.

-- 1 of 4 --

Zgodnie z postanowieniami Regulaminu Organizacyjnego Krajowego Ośrodka
Wsparcia Rolnictwa, w ramach struktury organizacyjnej wydzielone zostały
„Samodzielne stanowiska pracy – Doradcy Dyrektora Generalnego”, które podlegają
bezpośrednio Dyrektorowi Generalnemu. Regulamin Organizacyjny określa również
ramowe kompetencje tych stanowisk, do których należy „realizacja przydzielonych
zadań z zakresu:
1) sporządzania opinii i analiz dotyczących działalności KOWR;
2) opiniowania projektów strategicznych decyzji Dyrektora Generalnego
dotyczących rozwoju i funkcjonowania KOWR;
3) sporządzania analiz możliwości wykorzystania doświadczeń innych instytucji
w działalności KOWR;
4) opracowywanie propozycji doskonalenia strategii działania KOWR”;
Osoby pełniące funkcje doradcze nie posiadają, przypisanego do stanowiska,
„uprawnienia do podejmowania lub współdecydowania o decyzjach dotyczących:
zarządzania stadninami koni nadzorowanymi przez KOWR, polityki hodowlanej,
wydatkowania środków finansowych oraz powoływania lub odwoływania kadry
zarządzającej w spółkach nadzorowanych”. W konsekwencji zatem, ich zadania i
odpowiedzialność są pochodną dokumentów związanych z zatrudnieniem, w
szczególności wynikają z treści „Zakresu obowiązków pracownika”. Natomiast
granice odpowiedzialności wynikają z właściwych przepisów prawa pracy,
tj. postanowień ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2025 r.
poz. 277, z późn. zm.).
Formalny zakres kompetencji osób pełniących funkcje doradcze przy Dyrektorze
Generalnym KOWR jest więc określony w indywidualnych zakresach obowiązków.
Aktualnie osoby pełniące funkcje doradcze wykonują czynności doradcze, m.in.
w zakresie:
 oceny i monitorowania sytuacji hodowli koni w Polsce i na rynkach
światowych;
 inicjowania i wspierania promocji koni i materiału hodowlanego własności
spółek KOWR w kraju i zagranicą;
 monitorowania przestrzegania wymagań weterynaryjnych przez spółki
strategiczne KOWR, w których prowadzona jest hodowla i chów zwierząt;

-- 2 of 4 --

 monitorowania przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt w spółkach
strategicznych KOWR;
 współpracy ze środowiskami hodowli koni i organizacji ich zrzeszających
w zakresie hodowli i promocji koni;
 koordynowania współpracy KOWR i spółek KOWR z Polskim Klubem
Wyścigów Konnych i organizatorami wyścigów konnych;
 koordynowania działań związanych z hodowlą koni i oceną wartości
użytkowej w spółkach KOWR;
 opracowywania opinii oraz ocen na podstawie posiadanych informacji
w zakresie opieki zdrowotnej zwierząt oraz przestrzegania zasad dobrostanu
zwierząt;
 współpracy z Wydziałem Hodowli Departamentu Nadzoru nad Spółkami w
Centrali KOWR w zakresie powiązań zagadnień hodowli zwierząt i spraw
weterynaryjnych;
 opiniowania projektów aktów prawnych dotyczących opieki zdrowotnej oraz
dobrostanu zwierząt.
Ad 5) Analiza ryzyka jest jednym z elementów kontroli zarządczej wymienionych
w przepisach o finansach publicznych, „Standardach kontroli zarządczej dla jednostek
sektora finansów publicznych”, stanowiących załącznik do komunikatu Nr 23
Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli
zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz.MF z 2009 r. Nr 15, poz. 84)
oraz zarządzeniu Dyrektora Generalnego KOWR w sprawie ustalenia zasad
wykonywania kontroli zarządczej w Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa.
Szczegółowe wytyczne dla sektora finansów publicznych w zakresie planowania
i zarządzania ryzykiem zawarto w komunikacie nr 6 Ministra Finansów z dnia
6 grudnia 2012 r. w sprawie szczegółowych wytycznych dla sektora finansów
publicznych w zakresie planowania i zarządzania ryzykiem (Dz.Urz.MF z 2012 r.
poz. 56). Identyfikacja ryzyk i ich analiza odbywa się zgodnie z wprowadzoną
zarządzeniem Dyrektora Generalnego KOWR „Polityką zarządzania ryzykiem
strategicznym i operacyjnym w Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa”. W zakresie
realizacji procesu prowadzony jest rejestr ryzyka operacyjnego oraz rejestr ryzyka
strategicznego. W ramach analizy ryzyka będącej elementem kontroli zarządczej

-- 3 of 4 --

nie zindentyfikowano ryzyk w odniesieniu do osób pełniących funkcje doradcze
zarówno w obszarze operacyjnym, jak i strategicznym.
Ponadto, zgodnie z obowiązującym w KOWR zarządzeniem Dyrektora Generalnego
w sprawie nadzoru na pracownikami zajmującymi stanowiska wrażliwe lub
odpowiedzialne narażone na konflikt interesów, sporządzana jest i na bieżąco
aktualizowana lista pracowników zatrudnionych na stanowiskach wrażliwych oraz
odpowiedzialnych. Stanowiska doradców, jak wskazano wyżej, nie są wyposażone w
kompetencje decyzyjne, a przedstawiane analizy i opinie w ramach czynności
doradczych nie mieszczą się w katalogu podstawowych czynności wykonywanych
na stanowisku wrażliwym, a co za tym idzie, stanowiska doradców nie figurują na
ww. liście stanowisk wrażliwych i odpowiedzialnych.
Jednocześnie należy wskazać, że osoby zatrudnione na stanowiskach doradców,
tak jak wszyscy pozostali pracownicy KOWR, zobowiązani są do stosowania
postanowień „Kodeksu Etyki pracowników KOWR”, wprowadzonego w KOWR,
zawierającego m.in. postanowienia z obszaru przeciwdziałania konfliktowi interesów
spraw prywatnych i służbowych.
Ad 6) Stanowiska doradców Dyrektora Generalnego, jak wskazano wyżej, te nie są
wyposażone w kompetencje decyzyjne.
Ad 7) Osoby pełniące funkcje doradcze podlegają bezpośrednio Dyrektorowi
Generalnemu KOWR, który samodzielnie kształtuje strukturę kadry doradczej i
bierze odpowiedzialność za podjęte decyzje. Jednocześnie to Dyrektor Generalny
KOWR odpowiada za zakres spraw przydzielonych osobom pełniącym ww. funkcje.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 4 of 4 --