tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 26 kwietnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 16365
Znak sprawy: DAK1.054.47.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Odpowiedź na Interpelację nr 16365 w sprawie ograniczeń
technicznych KSeF oraz obowiązku prowadzenia
elektronicznej księgi przychodów i rozchodów
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelacją nr 16365 w sprawie ograniczeń technicznych KSeF
oraz obowiązku prowadzenia elektronicznej księgi przychodów i rozchodów
Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia:
W zakresie Krajowego Systemu e-Faktur:
Czy Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące liczby
przedsiębiorców, którzy napotkali trudności z przesyłaniem faktur do KSeF
z powodu limitu wielkości pliku, oraz jak często zdarzają się takie przypadki
w ujęciu miesięcznym lub kwartalnym?
Ministerstwo Finansów nie dysponuje wskazanymi w pytaniu danymi.

-- 1 of 7 --

2/7
Czy prowadzone są analizy wpływu limitu 1 MB (lub 3 MB dla faktur
z załącznikiem) na efektywność procesów fakturowania
w przedsiębiorstwach o dużym wolumenie danych?
Czy Ministerstwo analizuje, które branże są najbardziej narażone na
problemy związane z przekraczaniem limitu pliku i czy przewiduje wsparcie
dla tych sektorów?
Czy w konsultacjach nad wprowadzeniem limitu wielkości pliku
uwzględniano opinie przedsiębiorców realizujących faktury zbiorcze? Jakie
ryzyka dla praktyki biznesowej zostały zidentyfikowane w trakcie tych
konsultacji?
Ministerstwo Finansów monitoruje w trybie ciągłym wszystkie kluczowe obszary
funkcjonowania obowiązkowego KSeF oraz ich wpływ na przedsiębiorców. W tym
celu resort pozostaje w ciągłym dialogu zarówno z podatnikami jak i integratorami
systemów IT.
Wypracowane finalne rozwiązania KSeF 2.0 są efektem szerokich konsultacji
przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów z udziałem rynku.
W konsultacjach wzięło udział 10 tysięcy podmiotów. Były to największe,
przeprowadzone w historii resortu finansów konsultacje rozwiązań prawnych
i biznesowych.
Kwestie związane z maksymalnym rozmiarem pliku faktury (1 MB dla faktury bez
załącznika, 3 MB dla faktury z załącznikiem) były konsultowane z wszystkimi
zainteresowanymi stronami między innymi w ramach publicznych konsultacji
struktury logicznej FA(3) oraz koncepcji funkcjonowania załącznika do faktury
w KSeF, przeprowadzonych w listopadzie 2024 r.
Warto zaznaczyć, że wprowadzona w KSeF 2.0 możliwość wystawiania faktur
z załącznikiem także stanowi realizację postulatów zgłaszanych do Ministerstwa
Finansów. Jest to forma wsparcia dla podmiotów, które zgłaszały ryzyko
przekroczenia maksymalnego rozmiaru pliku 1 MB w związku z zamieszczaniem
w treści faktur dodatkowych, często specyficznych dla danej branży informacji.
Funkcjonalność została wdrożona głównie z myślą o potrzebach dostawców
mediów (energii, gazu), usług telekomunikacyjnych oraz dostawców paliw
wystawiających faktury zbiorcze. Możliwość korzystania z rozwiązania nie została
jednak ograniczona do konkretnych branż. Zgodnie z art. 106gba ustawy o VAT
podatnik może wystawiać i przesyłać do KSeF faktury z załącznikiem w przypadku
faktur, które dotyczą czynności o złożonej liczbie danych w zakresie jednostek miary
i ilości (liczby) dostarczanych towarów lub wykonywanych usług lub cen
jednostkowych netto. Załącznik jest integralną częścią faktury. Zawiera wyłącznie
dane wymagane ustawą (art. 106e ust. 1 ustawy) lub dane ściśle powiązane z tymi
danymi. Faktura z załącznikiem może mieć maksymalny rozmiar 3 MB.
Aby wystawiać w KSeF faktury z załącznikiem, należy zgłosić zamiar wystawiania
tego typu faktur w e-Urzędzie Skarbowym, za pomocą udostępnionego w tym celu
formularza ZGL_ZAL.

-- 2 of 7 --

3/7
W jaki sposób Ministerstwo monitoruje średnią i maksymalną wielkość
plików przesyłanych do KSeF? Czy istnieją wskaźniki pozwalające w porę
wykryć ryzyko występowania problemów technicznych?
Detale operacyjne dotyczące systemów stanowiących kluczowe elementy
infrastruktury IT administracji publicznej pozostają objęte ograniczeniami
informacyjnymi ze względów bezpieczeństwa.
Czy Ministerstwo rozważa wdrożenie dodatkowych mechanizmów
technicznych lub procedur ułatwiających przesyłanie dużych faktur,
np. poprzez rozszerzenie funkcjonalności załączników, możliwość
przesyłania faktur w częściach lub stosowanie alternatywnych formatów
plików?
Ministerstwo Finansów nie planuje umożliwić przesyłania do KSeF alternatywnych
(innych niż xml) formatów plików. Ministerstwo Finansów pozostaje jednak
w ciągłym dialogu z rynkiem i dostawcami oprogramowania, a wszystkie wpływające
do resortu postulaty dotyczącego powyższego zagadnienia są poddawane
szczegółowej analizie.
Czy przeprowadzono analizę porównawczą limitu KSeF z rozwiązaniami
stosowanymi w innych państwach członkowskich UE, a jeśli tak – jakie
wnioski płyną z tych analiz?
W trakcie prac nad założeniami biznesowymi i technicznymi obowiązkowego KSeF
analizowano parametry i rozwiązania systemowe przyjęte w innych krajach,
w tym w krajach Unii Europejskiej, W trakcie analiz uwzględniano potrzeby polskich
przedsiębiorców oraz konieczność zapewnienia odpowiedniej wydajności
krajowego systemu.
W zakresie nowego obowiązku prowadzenia księgi elektronicznej i JPK:
Na wstępie informujemy, że podatkowa księga przychodów i rozchodów (PKPiR)
funkcjonuje w polskim systemie podatkowym od wielu lat, a wprowadzenie
JPK_PKPIR nie tworzy nowego obowiązku ewidencyjnego, lecz stanowi przejście
z dotychczasowej formy prowadzenia ewidencji — w praktyce już w przeważającej
mierze elektronicznej, w szczególności wśród podatników VAT — na formę
elektroniczną o charakterze ustrukturyzowanym. W konsekwencji zmiana ta ma
przede wszystkim charakter techniczno-organizacyjny, polegający na ujednoliceniu
sposobu zapisu i przekazywania danych, a nie na rozszerzeniu zakresu obowiązków
ewidencyjnych podatników. Już obecnie znaczna część podatników prowadzi PKPiR
przy wykorzystaniu programów komputerowych, co umożliwia generowanie
danych w postaci cyfrowej, w tym również na potrzeby funkcjonującego od 2018 r.
JPK „na żądanie”.
JPK_PKPiR zapewnia jednoznaczny i ujednolicony zakres przekazywanych danych,
zgodny z obowiązującymi przepisami rozporządzenia. Standaryzacja struktury pliku
ogranicza ryzyko błędów interpretacyjnych, zwiększa transparentność ewidencji

-- 3 of 7 --

4/7
oraz usprawnia proces weryfikacji danych przez organy podatkowe. Należy również
podkreślić, że wdrożenie JPK_PKPIR nie wiąże się z koniecznością korzystania
z jednego, narzuconego systemu informatycznego. Podatnicy mogą posługiwać się
różnorodnymi, powszechnie dostępnymi rozwiązaniami — zarówno płatnymi, jak
i bezpłatnymi — które umożliwiają prowadzenie PKPiR zgodnie z obowiązującymi
przepisami oraz generowanie danych w wymaganej, ustrukturyzowanej formie.
W rezultacie obowiązki związane z JPK_PKPIR nie stwarzają nadmiernych barier
technicznych ani kosztowych, a proces dostosowania się do wymogów cyfryzacji
ewidencji ma charakter ewolucyjny.
Czy Ministerstwo Finansów posiada dane o tym, ilu przedsiębiorców
napotkało trudności w związku z obowiązkiem prowadzenia podatkowej
księgi przychodów i rozchodów w formie elektronicznej oraz przesyłania
JPK?
W celu wsparcia przedsiębiorców w procesie wdrożenia obowiązków związanych
z elektroniczną postacią ksiąg i ewidencji podatkowych JPK_PD utworzono
specjalny helpdesk, za pośrednictwem którego każdy podmiot może kierować
zapytania dotyczące kwestii technicznych, związanych z prowadzeniem ewidencji
oraz raportowaniem tych ksiąg i ewidencji.
Analiza zapytań kierowanych do helpdesku JPK_PD wskazuje, że mają one
w przeważającej mierze charakter wyjaśniający i dotyczą przede wszystkim sposobu
prezentacji danych w strukturze JPK_PKPIR, wątpliwości związanych z momentem
wejścia w życia obowiązku raportowania danych, a także kwestii interpretacyjnych
związanych z przepisami podatkowymi. Zgłoszenia dotyczące potencjalnych barier
technicznych lub organizacyjnych mają charakter incydentalny.
Uwzględniając powyższe, a także fakt, że ewidencja PKPiR funkcjonuje w polskim
systemie podatkowym od wielu lat i w praktyce była już powszechnie prowadzona
w formie elektronicznej, uprawnione wydaje się wnioskowanie, że nie wystąpiły
znaczące trudności o charakterze systemowym w realizacji przedmiotowego
obowiązku.
Czy planowane są jakiekolwiek działania wspierające małe firmy
w dostosowaniu się do nowych wymogów, np. poprzez udostępnienie
odpowiedniego oprogramowania lub rozszerzenie funkcji istniejącej
aplikacji e-mikrofirma?
Ministerstwo Finansów przewidziało i przewiduje działania wspierające
przedsiębiorców, w szczególności z sektora MŚP, w procesie dostosowywania się do
nowych wymogów związanych z raportowaniem danych. W tym celu udostępniono
m.in. interaktywne formularze, które umożliwiają bezpłatne wprowadzanie oraz
przesyłanie danych w postaci obligatoryjnych plików JPK_PD. Zostały one
udostępnione poza aplikacją e-mikrofirma. Informacje w tym zakresie znajdują się
pod adresem:
https://www.podatki.gov.pl/podatki-firmowe/jednolity-plik-
kontrolny/jpk_pd/bezplatne-narzedzia/

-- 4 of 7 --

5/7
Dla prowadzących podatkową księgę przychodów i rozchodów udostępniono:
 formularz JPK_PKPIR(3) – podatkowa księga przychodów i rozchodów,
 formularz JPK_ST(1) – ewidencja środków trwałych oraz wartości
niematerialnych i prawnych.
Podobne narzędzia udostępniono również dla podatników prowadzących ewidencję
przychodów.
Powyższe rozwiązania mają na celu ograniczenie barier technicznych oraz
kosztowych, zwłaszcza dla podmiotów, które nie korzystają z systemów
księgowych.
Ponadto wsparcie realizowane jest poprzez działania informacyjne i wyjaśniające,
w tym udostępnianie materiałów pomocniczych (broszury informacyjne MF)
oraz funkcjonowanie helpdesku JPK_PD, który umożliwia uzyskanie odpowiedzi na
pytania związane z wdrożeniem nowych obowiązków.
Podejmowane działania mają na celu zapewnienie możliwie prostego i przystępnego
procesu dostosowania się do nowych wymogów, przy jednoczesnym ograniczeniu
obciążeń administracyjnych po stronie przedsiębiorców.
Czy Ministerstwo rozważa wprowadzenie okresu przejściowego
lub zwolnień dla najmniejszych przedsiębiorców w zakresie obowiązku
JPK, aby uniknąć nadmiernego obciążenia administracyjnego
i finansowego?
Kwestia wprowadzenia okresów przejściowych oraz ewentualnych preferencji dla
najmniejszych przedsiębiorców była przedmiotem analiz na etapie kształtowania
przepisów dotyczących obowiązków w zakresie JPK_PD. Należy wskazać,
że pierwotny termin wejścia w życie obowiązku prowadzenia PKPiR przy użyciu
programów komputerowych oraz ich comiesięcznego / kwartalnego i rocznego
przekazywania, tj. 1 stycznia 2023 r., został określony ustawą z dnia 29 października
2021 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku
dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw. W wyniku kolejnych
nowelizacji przepisów, uwzględniających konieczność zapewnienia podatnikom
odpowiedniego czasu na dostosowanie się do nowych wymogów, termin ten został
istotnie odroczony — do 2026 r. lub 2027 r., w zależności od kategorii podatników.
Jednocześnie odstąpiono od pierwotnej koncepcji zakładającej przekazywanie
PKPiR także w okresach miesięcznych / kwartalnych .
Obecnie harmonogram przedstawia się następująco:
 od 1 stycznia 2026 r. - podmioty zobowiązane przesyłać pliki JPK_V7M,
 od 1 stycznia 2027 r. - pozostałe podmioty, w tym podatnicy zobowiązani do
przesyłania plików JPK_V7K.
Przyjęte rozwiązania należy postrzegać jako wydłużenie okresu dostosowawczego,
mające sprzyjać stopniowemu wdrożeniu nowych obowiązków oraz ograniczeniu
potencjalnych obciążeń administracyjnych i finansowych, w szczególności dla
najmniejszych przedsiębiorców. W związku z powyższym aktualnie nie są

-- 5 of 7 --

6/7
prowadzone prace mające na celu odroczenie terminów czy też zmiany zakresu
podmiotowego i przedmiotowego w obowiązku JPK_PD.
Jakie mechanizmy Ministerstwo przewiduje, aby zapewnić małym
przedsiębiorcom bezpieczeństwo i poprawność danych w przesyłanych
JPK, zwłaszcza w przypadku starszych firm lub przedsiębiorców mniej
zaawansowanych technologicznie?
W celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz poprawności danych przesyłanych
w JPK_PKPIR, w szczególności z uwzględnieniem potrzeb mniej zaawansowanych
technologicznie przedsiębiorców, przewidziano różne rozwiązania o charakterze
technicznym i organizacyjnym.
Jednym z podstawowych narzędzi jest interaktywny formularz JPK_PKPIR, który
zapewnia przyjazny dla użytkownika mechanizm pracy „krok po kroku”,
umożliwiający stopniowe i uporządkowane wprowadzanie danych z prowadzonej
ewidencji. Formularz pozwala na intuicyjne, sukcesywne wpisywanie kolejnych
pozycji, zapisywanie danych w postaci pliku XML, a także ich ponowne wczytywanie
w celu dalszej edycji lub wysyłki kompletnego pliku. Rozwiązanie to istotnie
ogranicza ryzyko popełnienia błędów oraz ułatwia obsługę osobom o mniejszym
doświadczeniu technologicznym.
Dodatkowo udostępniono bezpłatne narzędzia wspierające proces przesyłania
danych, takie jak aplikacja:
 „Klient JPK WEB” służąca do podpisywania i wysyłania plików
 „Sprawdź status”, umożliwiająca weryfikację statusu przesłanego pliku.
Narzędzia te pozwalają na sprawne przeprowadzenie całego procesu raportowania
oraz bieżące monitorowanie jego przebiegu.
Istotnym elementem systemu jest również wieloetapowa weryfikacja danych. Każdy
przesyłany plik JPK_PKPIR podlega sprawdzeniu pod kątem zgodności
z obowiązującą strukturą logiczną (walidacja semantyczna), a także – w określonym
zakresie – weryfikacji merytorycznej na etapie wysyłki. W przypadku prawidłowej
walidacji plik zostaje przyjęty, a podatnik otrzymuje urzędowe poświadczenie
odbioru (UPO). W sytuacji wykrycia błędów użytkownik otrzymuje stosowny
komunikat, co umożliwia ich identyfikację i korektę.
Podkreślić jednakże należy, że obowiązek prawidłowego prowadzenia ewidencji
podatkowej spoczywa na podatniku, niezależnie od formy jej prowadzenia oraz
wykorzystywanych narzędzi informatycznych. Oznacza to, że merytoryczna
poprawność przekazywanych danych w JPK_PKPIR wynika przede wszystkim
z rzetelnego, kompletnego i zgodnego z przepisami prowadzenia PKPiR.
Wskazane mechanizmy, w tym dostępność bezpłatnych i intuicyjnych narzędzi oraz
system weryfikacji danych, mają na celu zapewnienie wysokiego poziomu
bezpieczeństwa i poprawności raportowanych informacji, przy jednoczesnym
ograniczeniu barier dla najmniejszych przedsiębiorców.

-- 6 of 7 --

7/7
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów

-- 7 of 7 --