Interpelacja nr 16361
Interpelacja w sprawie skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (45%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
Interpelacja nr 16361
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
Zgłaszający: Jarosław Krajewski
Data wpływu: 02-04-2026
Panie Ministrze,
od 1 stycznia 2026 r. e-Doręczenia stały się podstawowym sposobem komunikacji elektronicznej między podmiotami publicznymi, a niepublicznymi, o ile przepisy szczególne nie przewidują innych form doręczeń. W odniesieniu do postępowań odwoławczych przed Krajową Izbą Odwoławczą Urząd Zamówień Publicznych wskazał następnie, że odwołania i zgłoszenia przystąpienia mogą być skutecznie wnoszone zarówno za pośrednictwem ePUAP, jak i na adres do doręczeń elektronicznych UZP, z zachowaniem wymogów art. 508 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych.
W dniu 2 lutego 2026 r. UZP poinformował o problemie technicznym dotyczącym integracji ePUAP z e-doręczeniami. Przy wykorzystaniu dedykowanych formularzy ePUAP w korespondencji kierowanej do UZP/KIO nie dochodziło do doręczenia załączonych plików. Do czasu usunięcia problemu zalecono korzystanie bezpośrednio z formularza wiadomości e-Doręczeń albo z „Pisma ogólnego“ na ePUAP; dedykowane formularze zostały wyłączone. Po przywróceniu funkcjonalności UZP nadal wskazywał e-Doręczenia jako rekomendowany kanał wnoszenia odwołań i przystąpień.
Według publikacji prasowych część odwołań wniesionych po 2 lutego 2026 r. na adres e-Doręczeń nie była rozpoznawana merytorycznie, mimo wcześniejszych komunikatów UZP zachęcających do korzystania z tego kanału; jednocześnie UZP zapowiedział zaskarżanie takich postanowień. Co istotne, jeszcze 17 marca 2026 r. UZP publicznie podtrzymał stanowisko, że wniesienie odwołania do prezesa KIO przez e-Doręczenia w obowiązującym stanie prawnym jest prawidłowe i skuteczne.
Stan niepewności pogłębiają zmiany legislacyjne obowiązujące od 13 marca 2026 r. rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 12 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. 2026 poz. 329) oraz komunikat UZP z 27 marca 2026 r. przewidują odrębne reguły dla nowych spraw, ale równocześnie utrzymują dla wielu postępowań wszczętych przed 13 marca 2026 r. możliwość wnoszenia odwołań zarówno przez e-Doręczenia, jak i przez ePUAP oraz w formie pisemnej. Oznacza to, że problem dotyczy nie tylko awarii technicznej, lecz także pewności prawa i jednolitości praktyki w okresie przejściowym.
Opisany stan rodzi ryzyko naruszenia zasady zaufania obywateli i przedsiębiorców do państwa, skoro uczestnicy rynku mogli działać zgodnie z oficjalnymi komunikatami organu, a następnie spotykać się z odmienną oceną skuteczności wniesienia pisma. W praktyce, przy krótkich terminach na wniesienie odwołania w sprawach zamówień publicznych, taka rozbieżność może prowadzić do utraty środka ochrony prawnej, a także do wydłużenia i destabilizacji postępowań przetargowych. Wątpliwości dotyczą również koordynacji między organami odpowiedzialnymi za kanały elektroniczne, obsługę korespondencji oraz spójność komunikatów kierowanych do wykonawców i zamawiających.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Ile odwołań oraz ile zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego wniesiono do prezesa KIO przy użyciu e-Doręczeń w okresie od 1 stycznia 2026 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację, z podziałem na miesiące?
W ilu sprawach pisma wniesione przez e-Doręczenia nie doprowadziły do merytorycznego rozpoznania odwołania albo wywołały spór co do skuteczności wniesienia środka ochrony prawnej, z podaniem podstaw prawnych rozstrzygnięć i dat ich wydania?
Jakie działania organizacyjne i informacyjne podjął resort oraz prezes UZP po komunikacie z 2 lutego 2026 r. o problemach technicznych integracji ePUAP i e-Doręczeń?
Czy prezes UZP wniósł już skargi do sądu zamówień publicznych w sprawach dotyczących odwołań wniesionych przez e-Doręczenia, a jeśli tak – ile takich skarg wniesiono i jaki jest ich aktualny stan?
Czy w resorcie sporządzono analizę prawną rozbieżności pomiędzy komunikatami UZP a praktyką odmawiania merytorycznego rozpoznania niektórych odwołań wniesionych przez e-Doręczenia; jeżeli tak, jakie są jej zasadnicze wnioski?
Czy minister planuje rozwiązania legislacyjne albo interpretacyjne doprecyzowujące zasady wnoszenia odwołań w okresie przejściowym po 1 stycznia 2026 r. oraz po 13 marca 2026 r., tak aby wyeliminować wątpliwości co do skuteczności e-Doręczeń?
Czy rozważane są rozwiązania osłonowe dla wykonawców, którzy wnieśli odwołania zgodnie z oficjalnymi komunikatami UZP, a mimo to zostali narażeni na negatywne skutki proceduralne?
Czy planowane jest trwałe uporządkowanie architektury teleinformatycznej i procedur między ePUAP, e-Doręczeniami i systemami obsługującymi KIO, w tym publikacja jednolitych instrukcji dla wykonawców i zamawiających?
Z poważaniem
Interpelacja nr 16361
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
Zgłaszający: Jarosław Krajewski
Data wpływu: 02-04-2026
Panie Ministrze,
od 1 stycznia 2026 r. e-Doręczenia stały się podstawowym sposobem komunikacji elektronicznej między podmiotami publicznymi, a niepublicznymi, o ile przepisy szczególne nie przewidują innych form doręczeń. W odniesieniu do postępowań odwoławczych przed Krajową Izbą Odwoławczą Urząd Zamówień Publicznych wskazał następnie, że odwołania i zgłoszenia przystąpienia mogą być skutecznie wnoszone zarówno za pośrednictwem ePUAP, jak i na adres do doręczeń elektronicznych UZP, z zachowaniem wymogów art. 508 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych.
W dniu 2 lutego 2026 r. UZP poinformował o problemie technicznym dotyczącym integracji ePUAP z e-doręczeniami. Przy wykorzystaniu dedykowanych formularzy ePUAP w korespondencji kierowanej do UZP/KIO nie dochodziło do doręczenia załączonych plików. Do czasu usunięcia problemu zalecono korzystanie bezpośrednio z formularza wiadomości e-Doręczeń albo z „Pisma ogólnego“ na ePUAP; dedykowane formularze zostały wyłączone. Po przywróceniu funkcjonalności UZP nadal wskazywał e-Doręczenia jako rekomendowany kanał wnoszenia odwołań i przystąpień.
Według publikacji prasowych część odwołań wniesionych po 2 lutego 2026 r. na adres e-Doręczeń nie była rozpoznawana merytorycznie, mimo wcześniejszych komunikatów UZP zachęcających do korzystania z tego kanału; jednocześnie UZP zapowiedział zaskarżanie takich postanowień. Co istotne, jeszcze 17 marca 2026 r. UZP publicznie podtrzymał stanowisko, że wniesienie odwołania do prezesa KIO przez e-Doręczenia w obowiązującym stanie prawnym jest prawidłowe i skuteczne.
Stan niepewności pogłębiają zmiany legislacyjne obowiązujące od 13 marca 2026 r. rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 12 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. 2026 poz. 329) oraz komunikat UZP z 27 marca 2026 r. przewidują odrębne reguły dla nowych spraw, ale równocześnie utrzymują dla wielu postępowań wszczętych przed 13 marca 2026 r. możliwość wnoszenia odwołań zarówno przez e-Doręczenia, jak i przez ePUAP oraz w formie pisemnej. Oznacza to, że problem dotyczy nie tylko awarii technicznej, lecz także pewności prawa i jednolitości praktyki w okresie przejściowym.
Opisany stan rodzi ryzyko naruszenia zasady zaufania obywateli i przedsiębiorców do państwa, skoro uczestnicy rynku mogli działać zgodnie z oficjalnymi komunikatami organu, a następnie spotykać się z odmienną oceną skuteczności wniesienia pisma. W praktyce, przy krótkich terminach na wniesienie odwołania w sprawach zamówień publicznych, taka rozbieżność może prowadzić do utraty środka ochrony prawnej, a także do wydłużenia i destabilizacji postępowań przetargowych. Wątpliwości dotyczą również koordynacji między organami odpowiedzialnymi za kanały elektroniczne, obsługę korespondencji oraz spójność komunikatów kierowanych do wykonawców i zamawiających.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Ile odwołań oraz ile zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego wniesiono do prezesa KIO przy użyciu e-Doręczeń w okresie od 1 stycznia 2026 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację, z podziałem na miesiące?
W ilu sprawach pisma wniesione przez e-Doręczenia nie doprowadziły do merytorycznego rozpoznania odwołania albo wywołały spór co do skuteczności wniesienia środka ochrony prawnej, z podaniem podstaw prawnych rozstrzygnięć i dat ich wydania?
Jakie działania organizacyjne i informacyjne podjął resort oraz prezes UZP po komunikacie z 2 lutego 2026 r. o problemach technicznych integracji ePUAP i e-Doręczeń?
Czy prezes UZP wniósł już skargi do sądu zamówień publicznych w sprawach dotyczących odwołań wniesionych przez e-Doręczenia, a jeśli tak – ile takich skarg wniesiono i jaki jest ich aktualny stan?
Czy w resorcie sporządzono analizę prawną rozbieżności pomiędzy komunikatami UZP a praktyką odmawiania merytorycznego rozpoznania niektórych odwołań wniesionych przez e-Doręczenia; jeżeli tak, jakie są jej zasadnicze wnioski?
Czy minister planuje rozwiązania legislacyjne albo interpretacyjne doprecyzowujące zasady wnoszenia odwołań w okresie przejściowym po 1 stycznia 2026 r. oraz po 13 marca 2026 r., tak aby wyeliminować wątpliwości co do skuteczności e-Doręczeń?
Czy rozważane są rozwiązania osłonowe dla wykonawców, którzy wnieśli odwołania zgodnie z oficjalnymi komunikatami UZP, a mimo to zostali narażeni na negatywne skutki proceduralne?
Czy planowane jest trwałe uporządkowanie architektury teleinformatycznej i procedur między ePUAP, e-Doręczeniami i systemami obsługującymi KIO, w tym publikacja jednolitych instrukcji dla wykonawców i zamawiających?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
19
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (19)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13814 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-V.054.6.2026
Warszawa, 27 kwietnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 16361 pana posła Jarosława Krajewskiego w sprawie
skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem
systemu e-Doręczeń
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację 16361 pana posła Jarosława Krajewskiego w sprawie
skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej (zwanej dalej „KIO” lub
„Izbą”) za pośrednictwem systemu e-Doręczeń, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Przy sporządzaniu odpowiedzi wykorzystano informacje uzyskane z Urzędu Zamówień
Publicznych (zwanego dalej „UZP”).
Ad 1.
W odpowiedzi na pytanie dotyczące liczby odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia do
postępowania odwoławczego wniesionych przy wykorzystaniu systemu e-Doręczeń,
przedstawiam następujące dane przygotowane w ujęciu miesięcznym i przedstawione
w formie tabelarycznej poniżej.
Dane obejmują okres od dnia 1 stycznia 2026 r. do dnia 13 kwietnia 2026 r. i dotyczą
odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia wniesionych na adres do doręczeń
elektronicznych UZP.
Miesiąc (2026 r.) Odwołanie Przystąpienie
styczeń 64 89
luty 425 393
marzec 466 374
kwiecień 170 129
Razem: 1125 985
Ad 2.
Zidentyfikowano 8 orzeczeń, w których KIO wydała postanowienia o umorzeniu
postępowania odwoławczego z uwagi na wniesienie odwołań za pośrednictwem
systemu e-Doręczeń.
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawą prawną wszystkich wskazanych rozstrzygnięć był art. 568 pkt 2 ustawy
z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (zwanej dalej: ustawy Pzp),
zgodnie z którym KIO umarza postępowanie odwoławcze w formie postanowienia
w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne
lub niedopuszczalne. W analizowanych sprawach KIO przyjęła, że wniesienie
odwołania za pośrednictwem e-Doręczeń było nieprawidłowe, co skutkowało
uznaniem, że dalsze prowadzenie postępowania odwoławczego jest niedopuszczalne.
Jednocześnie należy wskazać, że w świetle dotychczasowego orzecznictwa KIO
pogląd o braku możliwości skutecznego wniesienia odwołania za pośrednictwem
e-Doręczeń ma charakter incydentalny i nie stanowi dominującej linii orzeczniczej.
Szczegółowe dane zawierające sygnatury spraw wraz z datą rozstrzygnięcia wskazano
w poniższej tabeli.
l. p. Sygnatura sprawy KIO data rozstrzygnięcia KIO
1 458/26 24.02.2026
2 521/26 26.02.2026
3 532/26 03.03.2026
4 557/26 26.02.2026
5 562/26 26.02.2026
6 577/26 26.02.2026
7 642/26 02.03.2026
8 697/26 04.03.2026
Ad 3.
Po ustaleniu występowania problemów technicznych związanych z przesyłaniem
załączników z systemu ePUAP w sprawach odwoławczych UZP opublikował na swojej
stronie internetowej komunikat informujący o dostępnych kanałach wnoszenia pism
w postępowaniu odwoławczym. W komunikacie wskazano rekomendowane
rozwiązanie polegające na wnoszeniu pism za pośrednictwem systemu e-Doręczeń.
Jednocześnie poinformowano, że zaistniały problem dotyczy integracji rozwiązań
zewnętrznych i pozostaje niezależny od UZP. Wskazano również dane kontaktowe do
oficjalnej infolinii systemu, umożliwiającej zgłaszanie trudności technicznych
związanych z funkcjonowaniem platformy e-Doręczeń.
https://www.gov.pl/web/uzp/wazne-odwolanie-i-przystapienie-wylacznie-przez-e-
doreczenia
Następnie, komunikatem z dnia 10 lutego 2026 r., UZP poinformował, że problemy
techniczne związane z działaniem platformy ePUAP zostały zidentyfikowane
i usunięte, a funkcjonalność „Pisma ogólnego do podmiotu publicznego” działa
prawidłowo i może być wykorzystywana w bieżącej korespondencji z UZP.
https://www.gov.pl/web/uzp/przywrocenie-funkcjonalnosci-e-puap-i-aktualne-
zasady-wnoszenia-odwolan
W związku z kierowanymi do UZP zapytaniami dotyczącymi możliwości wnoszenia
odwołań do KIO na adres do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia), opublikowano
kolejny komunikat, w którym podtrzymane zostało dotychczasowe stanowisko.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z nim, w obowiązującym stanie prawnym wniesienie odwołania za
pośrednictwem e-Doręczeń jest prawidłowe i skuteczne.
Jednocześnie zapowiedziano wniesienie przez Prezesa UZP skarg do Sądu
Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych na postanowienia KIO
o umorzeniu postępowania, w których Izba uznała, że wniesienie odwołania za
pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych jest nieprawidłowe
i nieskuteczne.
https://www.gov.pl/web/uzp/wnoszenie-odwolan-do-prezesa-kio-na-adres-do-
doreczen-elektronicznych-e-doreczenia
Wskazane komunikaty były publikowane zarówno na stronie internetowej UZP, jak
również na oficjalnym koncie Urzędu w serwisie LinkedIn.
Jednocześnie należy wskazać, że informowanie o zasadach wnoszenia odwołań oraz
o kwestiach technicznych związanych z funkcjonowaniem postępowania
odwoławczego pozostaje w zakresie właściwości UZP. Zgodnie z art. 473 ust. 2
ustawy Pzp, UZP zapewnia obsługę organizacyjną i techniczną KIO, co obejmuje
również kwestie związane z funkcjonowaniem kanałów komunikacji w postępowaniu
odwoławczym.
W związku z powyższym działania informacyjne w przedmiotowym zakresie były
prowadzone przez UZP jako podmiot właściwy.
Ad 4.
Skargi zostały wniesione. Według danych UZP wydano 8 postanowień o umorzeniu
postępowania odwoławczego w związku z ich wniesieniem za pośrednictwem e-
Doręczenia.
Prezes UZP wniósł łącznie 7 skarg. W jednej sprawie, z uwagi na specyfikę jej stanu
faktycznego nie wniesiono skargi. W tej jednej sprawie zamawiający uwzględnił
odwołanie w całości i złożył wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego.
Wnoszenie skargi w tej sprawie nie było zatem uzasadnione.
Co do aktualnego stanu ww. spraw skargowych, na podstawie informacji pozyskanych
z Sądu wg stanu na dzień 10 kwietna 2026 r., ustalono, że sprawom zostały nadane
sygnatury oraz podjęto czynności w celu nadania im dalszego biegu.
Ad 5.
W resorcie dokonano bieżącej analizy sytuacji związanej ze stosowaniem systemu
e-Doręczeń w postępowaniu odwoławczym, w tym w kontekście rozstrzygnięć KIO
dotyczących skuteczności wnoszenia odwołań tą drogą.
Geneza zaistniałej sytuacji wiązała się z równoległym funkcjonowaniem kilku kanałów
komunikacji elektronicznej w postępowaniu odwoławczym. W następstwie
problemów technicznych dotyczących platformy ePUAP UZP wskazał e-Doręczenia
jako rekomendowany sposób wnoszenia pism, co znalazło odzwierciedlenie
w praktyce uczestników rynku. W części spraw KIO przyjęła odmienną ocenę
skuteczności takiego sposobu wniesienia odwołania, co doprowadziło do
incydentalnej rozbieżności w praktyce stosowania przepisów. Należy podkreślić, że
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wydano zaledwie 8 takich postanowień, co biorąc pod uwagę ilość spraw jakie są
rozpatrywane przez KIO oraz całokształt orzecznictwa KIO wskazuje na ich
incydentalny charakter. Należy podkreślić, że te 8 postanowień zostało wydanych
w okresie 24.02 – 4.03.2026 r.
Po wydaniu przez KIO orzeczeń prezentujących odmienny pogląd, Prezes UZP podjął
decyzję o skorzystaniu ze swojego ustawowego uprawnienia do wniesienia skargi na
orzeczenie Izby do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
W ocenie Prezesa UZP oraz ministra właściwego ds. gospodarki wnoszenie odwołań
do KIO przez e-Doręczenia zarówno przed 13 marca 2026 r., jak i po tej dacie, jest
prawidłowe i skuteczne.
W ocenie resortu nie można mówić o trwałej rozbieżności pomiędzy komunikatami
UZP a praktyką stosowania przepisów. Szybka i zdecydowana reakcja instytucjonalna
przyczyniła się do wyjaśnienia powstałych wątpliwości oraz ujednolicenia praktyki.
Obecnie nie obserwuje się problemów w zakresie skuteczności wnoszenia odwołań za
pośrednictwem systemu e-Doręczeń.
Ad 6.
Na obecnym etapie nie są planowane dodatkowe rozwiązania legislacyjne ani
interpretacyjne mające na celu doprecyzowanie zasad wnoszenia odwołań w okresie
po dniu 1 stycznia 2026 r. oraz po dniu 13 marca 2026 r.
W ocenie resortu działania podjęte przez Prezesa UZP oraz Prezesa KIO należy uznać
za wystarczające dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu.
W szczególności należy wskazać na Informację Prezesa KIO z dnia 13 marca 2026 r.,
która w sposób kompleksowy określa zasady wnoszenia korespondencji
w postępowaniu odwoławczym oraz korzystania ze środków komunikacji
elektronicznej. Jednocześnie resort właściwy do spraw gospodarki monitorował
przebieg sprawy oraz funkcjonowanie przyjętych rozwiązań. W świetle dostępnych
informacji należy uznać, że problem związany ze stosowaniem e-Doręczeń
w postępowaniach odwoławczych miał charakter incydentalny i został skutecznie
rozwiązany. W konsekwencji obecnie brak jest przesłanek uzasadniających
podejmowanie dalszych działań legislacyjnych lub interpretacyjnych w tym zakresie.
Podjęte działania wpisują się w szerszy proces cyfryzacji systemu zamówień
publicznych oraz wzmacniania jego przejrzystości, dostępności i efektywności, co
pozostaje jednym z kluczowych kierunków polityki państwa w tym obszarze.
W tym kontekście należy również wspomnieć o budowanej przez Ministerstwo
Rozwoju i Technologii platformie internetowej Pzp.gov.pl, która ma stanowić
centralne narzędzie cyfrowe wspierające funkcjonowanie systemu zamówień
publicznych. Platforma ma w swym założeniu stanowić nowoczesne repozytorium
wiedzy na temat zamówień publicznych, oferując m.in. szeroki dostęp do materiałów
edukacyjnych, szkoleń online, wytycznych, dedykowane forum do wymiany wiedzy
i doświadczeń, wsparcie tworzenia konsorcjów przez wykonawców MŚP. W ramach
dalszego rozwoju tej platformy przewidziano budowę modułu e-KIO, którego celem
jest wdrożenie nowoczesnej, elektronicznej usługi formularzowej wspierającej
wnoszenie odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Rozwiązanie to ma zapewnić użytkownikom intuicyjny i przejrzysty proces składania
pism, ograniczyć ryzyko błędów formalnych, skrócić czas obsługi spraw oraz
umożliwić szybkie potwierdzenie ich wniesienia. W zakresie funkcjonowania modułu
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
e-KIO planowane jest również wykorzystanie automatyzacji oraz integracji
z rejestrami publicznymi i systemami zamówień publicznych, co pozwoli na
usprawnienie dostępu do danych oraz zwiększenie transparentności i efektywności
postępowań odwoławczych.
Ad 7.
Jak wskazano powyżej, minister właściwy ds. gospodarki, jak również Prezes UZP
będący centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach zamówień
stoją na stanowisku, że wniesienie odwołania za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
było prawidłowe i skuteczne. W związku z powyższym Prezes Urzędu Zamówień
Publicznych skorzystał z uprawnienia przewidzianego w ustawie Pzp i zaskarżył
kwestionowane postanowienia KIO do Sądu Zamówień Publicznych - Sądu
Okręgowego w Warszawie, wnosząc o ich zmianę oraz merytoryczne rozpoznanie
odwołań w tych sprawach.
Skarga do sądu zamówień publicznych stanowi środek ochrony prawnej przewidziany
przepisami ustawy Pzp (art. 505, art. 579, art. 580 ust. 4 i nast.), którego celem jest
weryfikacja orzeczeń KIO.
W związku z tym, że ustawa Pzp przewiduje systemowe rozwiązania w postaci środka
ochrony prawnej umożliwiającego kontrolę prawidłowości rozstrzygnięć KIO, a także
mając na uwadze fakt wniesienia przez Prezesa UZP skarg w analizowanych sprawach,
należy uznać, że interes wykonawców został odpowiednio zabezpieczony.
W konsekwencji brak jest potrzeby wprowadzania dodatkowych rozwiązań
o charakterze osłonowym.
Ad 8.
Na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych, w zakładce: Krajowa Izba
Odwoławcza zamieszczona została Informacja Prezesa KIO z dnia 13 marca 2026 r. w
sprawie sposobu wnoszenia korespondencji w postępowaniu odwoławczym, środków
komunikacji elektronicznej, rodzajów informatycznych nośników danych oraz wymagań
technicznych i organizacyjnych dotyczących sporządzania, wysyłania i odbierania
korespondencji elektronicznej.
W materiale wyjaśniono kwestie związane z wnoszeniem korespondencji w sprawach
odwoławczych do KIO.
https://www.gov.pl/web/uzp/informacja-prezesa-kio-z-13-marca-2026---zasady-
korespondencji-w-postepowaniu-odwolawczym2
Dokument ten ma charakter kompleksowy i porządkujący – określa jednolite zasady
wnoszenia korespondencji do Krajowej Izby Odwoławczej, w tym wskazuje
dopuszczalne kanały komunikacji (m.in. e-Doręczenia, poczta elektroniczna),
wymagania techniczne dla dokumentów elektronicznych, sposób ich sporządzania,
przekazywania i oznaczania, a także zasady postępowania w przypadku dokumentów
zawierających tajemnicę przedsiębiorstwa lub dane osobowe. Obejmuje również
kwestie związane z komunikacją w trakcie rozpraw i posiedzeń zdalnych oraz
organizacją obiegu dokumentów w postępowaniu odwoławczym.
Wprowadzenie tak szczegółowych i jednolitych wytycznych stanowi istotny element
porządkowania architektury komunikacji elektronicznej w postępowaniach
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
odwoławczych oraz zwiększenia przejrzystości i przewidywalności procedur dla
wykonawców i zamawiających.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-V.054.6.2026
Warszawa, 27 kwietnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 16361 pana posła Jarosława Krajewskiego w sprawie
skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej za pośrednictwem
systemu e-Doręczeń
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację 16361 pana posła Jarosława Krajewskiego w sprawie
skuteczności wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej (zwanej dalej „KIO” lub
„Izbą”) za pośrednictwem systemu e-Doręczeń, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Przy sporządzaniu odpowiedzi wykorzystano informacje uzyskane z Urzędu Zamówień
Publicznych (zwanego dalej „UZP”).
Ad 1.
W odpowiedzi na pytanie dotyczące liczby odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia do
postępowania odwoławczego wniesionych przy wykorzystaniu systemu e-Doręczeń,
przedstawiam następujące dane przygotowane w ujęciu miesięcznym i przedstawione
w formie tabelarycznej poniżej.
Dane obejmują okres od dnia 1 stycznia 2026 r. do dnia 13 kwietnia 2026 r. i dotyczą
odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia wniesionych na adres do doręczeń
elektronicznych UZP.
Miesiąc (2026 r.) Odwołanie Przystąpienie
styczeń 64 89
luty 425 393
marzec 466 374
kwiecień 170 129
Razem: 1125 985
Ad 2.
Zidentyfikowano 8 orzeczeń, w których KIO wydała postanowienia o umorzeniu
postępowania odwoławczego z uwagi na wniesienie odwołań za pośrednictwem
systemu e-Doręczeń.
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawą prawną wszystkich wskazanych rozstrzygnięć był art. 568 pkt 2 ustawy
z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (zwanej dalej: ustawy Pzp),
zgodnie z którym KIO umarza postępowanie odwoławcze w formie postanowienia
w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne
lub niedopuszczalne. W analizowanych sprawach KIO przyjęła, że wniesienie
odwołania za pośrednictwem e-Doręczeń było nieprawidłowe, co skutkowało
uznaniem, że dalsze prowadzenie postępowania odwoławczego jest niedopuszczalne.
Jednocześnie należy wskazać, że w świetle dotychczasowego orzecznictwa KIO
pogląd o braku możliwości skutecznego wniesienia odwołania za pośrednictwem
e-Doręczeń ma charakter incydentalny i nie stanowi dominującej linii orzeczniczej.
Szczegółowe dane zawierające sygnatury spraw wraz z datą rozstrzygnięcia wskazano
w poniższej tabeli.
l. p. Sygnatura sprawy KIO data rozstrzygnięcia KIO
1 458/26 24.02.2026
2 521/26 26.02.2026
3 532/26 03.03.2026
4 557/26 26.02.2026
5 562/26 26.02.2026
6 577/26 26.02.2026
7 642/26 02.03.2026
8 697/26 04.03.2026
Ad 3.
Po ustaleniu występowania problemów technicznych związanych z przesyłaniem
załączników z systemu ePUAP w sprawach odwoławczych UZP opublikował na swojej
stronie internetowej komunikat informujący o dostępnych kanałach wnoszenia pism
w postępowaniu odwoławczym. W komunikacie wskazano rekomendowane
rozwiązanie polegające na wnoszeniu pism za pośrednictwem systemu e-Doręczeń.
Jednocześnie poinformowano, że zaistniały problem dotyczy integracji rozwiązań
zewnętrznych i pozostaje niezależny od UZP. Wskazano również dane kontaktowe do
oficjalnej infolinii systemu, umożliwiającej zgłaszanie trudności technicznych
związanych z funkcjonowaniem platformy e-Doręczeń.
https://www.gov.pl/web/uzp/wazne-odwolanie-i-przystapienie-wylacznie-przez-e-
doreczenia
Następnie, komunikatem z dnia 10 lutego 2026 r., UZP poinformował, że problemy
techniczne związane z działaniem platformy ePUAP zostały zidentyfikowane
i usunięte, a funkcjonalność „Pisma ogólnego do podmiotu publicznego” działa
prawidłowo i może być wykorzystywana w bieżącej korespondencji z UZP.
https://www.gov.pl/web/uzp/przywrocenie-funkcjonalnosci-e-puap-i-aktualne-
zasady-wnoszenia-odwolan
W związku z kierowanymi do UZP zapytaniami dotyczącymi możliwości wnoszenia
odwołań do KIO na adres do doręczeń elektronicznych (e-Doręczenia), opublikowano
kolejny komunikat, w którym podtrzymane zostało dotychczasowe stanowisko.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z nim, w obowiązującym stanie prawnym wniesienie odwołania za
pośrednictwem e-Doręczeń jest prawidłowe i skuteczne.
Jednocześnie zapowiedziano wniesienie przez Prezesa UZP skarg do Sądu
Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych na postanowienia KIO
o umorzeniu postępowania, w których Izba uznała, że wniesienie odwołania za
pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych jest nieprawidłowe
i nieskuteczne.
https://www.gov.pl/web/uzp/wnoszenie-odwolan-do-prezesa-kio-na-adres-do-
doreczen-elektronicznych-e-doreczenia
Wskazane komunikaty były publikowane zarówno na stronie internetowej UZP, jak
również na oficjalnym koncie Urzędu w serwisie LinkedIn.
Jednocześnie należy wskazać, że informowanie o zasadach wnoszenia odwołań oraz
o kwestiach technicznych związanych z funkcjonowaniem postępowania
odwoławczego pozostaje w zakresie właściwości UZP. Zgodnie z art. 473 ust. 2
ustawy Pzp, UZP zapewnia obsługę organizacyjną i techniczną KIO, co obejmuje
również kwestie związane z funkcjonowaniem kanałów komunikacji w postępowaniu
odwoławczym.
W związku z powyższym działania informacyjne w przedmiotowym zakresie były
prowadzone przez UZP jako podmiot właściwy.
Ad 4.
Skargi zostały wniesione. Według danych UZP wydano 8 postanowień o umorzeniu
postępowania odwoławczego w związku z ich wniesieniem za pośrednictwem e-
Doręczenia.
Prezes UZP wniósł łącznie 7 skarg. W jednej sprawie, z uwagi na specyfikę jej stanu
faktycznego nie wniesiono skargi. W tej jednej sprawie zamawiający uwzględnił
odwołanie w całości i złożył wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego.
Wnoszenie skargi w tej sprawie nie było zatem uzasadnione.
Co do aktualnego stanu ww. spraw skargowych, na podstawie informacji pozyskanych
z Sądu wg stanu na dzień 10 kwietna 2026 r., ustalono, że sprawom zostały nadane
sygnatury oraz podjęto czynności w celu nadania im dalszego biegu.
Ad 5.
W resorcie dokonano bieżącej analizy sytuacji związanej ze stosowaniem systemu
e-Doręczeń w postępowaniu odwoławczym, w tym w kontekście rozstrzygnięć KIO
dotyczących skuteczności wnoszenia odwołań tą drogą.
Geneza zaistniałej sytuacji wiązała się z równoległym funkcjonowaniem kilku kanałów
komunikacji elektronicznej w postępowaniu odwoławczym. W następstwie
problemów technicznych dotyczących platformy ePUAP UZP wskazał e-Doręczenia
jako rekomendowany sposób wnoszenia pism, co znalazło odzwierciedlenie
w praktyce uczestników rynku. W części spraw KIO przyjęła odmienną ocenę
skuteczności takiego sposobu wniesienia odwołania, co doprowadziło do
incydentalnej rozbieżności w praktyce stosowania przepisów. Należy podkreślić, że
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wydano zaledwie 8 takich postanowień, co biorąc pod uwagę ilość spraw jakie są
rozpatrywane przez KIO oraz całokształt orzecznictwa KIO wskazuje na ich
incydentalny charakter. Należy podkreślić, że te 8 postanowień zostało wydanych
w okresie 24.02 – 4.03.2026 r.
Po wydaniu przez KIO orzeczeń prezentujących odmienny pogląd, Prezes UZP podjął
decyzję o skorzystaniu ze swojego ustawowego uprawnienia do wniesienia skargi na
orzeczenie Izby do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
W ocenie Prezesa UZP oraz ministra właściwego ds. gospodarki wnoszenie odwołań
do KIO przez e-Doręczenia zarówno przed 13 marca 2026 r., jak i po tej dacie, jest
prawidłowe i skuteczne.
W ocenie resortu nie można mówić o trwałej rozbieżności pomiędzy komunikatami
UZP a praktyką stosowania przepisów. Szybka i zdecydowana reakcja instytucjonalna
przyczyniła się do wyjaśnienia powstałych wątpliwości oraz ujednolicenia praktyki.
Obecnie nie obserwuje się problemów w zakresie skuteczności wnoszenia odwołań za
pośrednictwem systemu e-Doręczeń.
Ad 6.
Na obecnym etapie nie są planowane dodatkowe rozwiązania legislacyjne ani
interpretacyjne mające na celu doprecyzowanie zasad wnoszenia odwołań w okresie
po dniu 1 stycznia 2026 r. oraz po dniu 13 marca 2026 r.
W ocenie resortu działania podjęte przez Prezesa UZP oraz Prezesa KIO należy uznać
za wystarczające dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu.
W szczególności należy wskazać na Informację Prezesa KIO z dnia 13 marca 2026 r.,
która w sposób kompleksowy określa zasady wnoszenia korespondencji
w postępowaniu odwoławczym oraz korzystania ze środków komunikacji
elektronicznej. Jednocześnie resort właściwy do spraw gospodarki monitorował
przebieg sprawy oraz funkcjonowanie przyjętych rozwiązań. W świetle dostępnych
informacji należy uznać, że problem związany ze stosowaniem e-Doręczeń
w postępowaniach odwoławczych miał charakter incydentalny i został skutecznie
rozwiązany. W konsekwencji obecnie brak jest przesłanek uzasadniających
podejmowanie dalszych działań legislacyjnych lub interpretacyjnych w tym zakresie.
Podjęte działania wpisują się w szerszy proces cyfryzacji systemu zamówień
publicznych oraz wzmacniania jego przejrzystości, dostępności i efektywności, co
pozostaje jednym z kluczowych kierunków polityki państwa w tym obszarze.
W tym kontekście należy również wspomnieć o budowanej przez Ministerstwo
Rozwoju i Technologii platformie internetowej Pzp.gov.pl, która ma stanowić
centralne narzędzie cyfrowe wspierające funkcjonowanie systemu zamówień
publicznych. Platforma ma w swym założeniu stanowić nowoczesne repozytorium
wiedzy na temat zamówień publicznych, oferując m.in. szeroki dostęp do materiałów
edukacyjnych, szkoleń online, wytycznych, dedykowane forum do wymiany wiedzy
i doświadczeń, wsparcie tworzenia konsorcjów przez wykonawców MŚP. W ramach
dalszego rozwoju tej platformy przewidziano budowę modułu e-KIO, którego celem
jest wdrożenie nowoczesnej, elektronicznej usługi formularzowej wspierającej
wnoszenie odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Rozwiązanie to ma zapewnić użytkownikom intuicyjny i przejrzysty proces składania
pism, ograniczyć ryzyko błędów formalnych, skrócić czas obsługi spraw oraz
umożliwić szybkie potwierdzenie ich wniesienia. W zakresie funkcjonowania modułu
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
e-KIO planowane jest również wykorzystanie automatyzacji oraz integracji
z rejestrami publicznymi i systemami zamówień publicznych, co pozwoli na
usprawnienie dostępu do danych oraz zwiększenie transparentności i efektywności
postępowań odwoławczych.
Ad 7.
Jak wskazano powyżej, minister właściwy ds. gospodarki, jak również Prezes UZP
będący centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach zamówień
stoją na stanowisku, że wniesienie odwołania za pośrednictwem systemu e-Doręczeń
było prawidłowe i skuteczne. W związku z powyższym Prezes Urzędu Zamówień
Publicznych skorzystał z uprawnienia przewidzianego w ustawie Pzp i zaskarżył
kwestionowane postanowienia KIO do Sądu Zamówień Publicznych - Sądu
Okręgowego w Warszawie, wnosząc o ich zmianę oraz merytoryczne rozpoznanie
odwołań w tych sprawach.
Skarga do sądu zamówień publicznych stanowi środek ochrony prawnej przewidziany
przepisami ustawy Pzp (art. 505, art. 579, art. 580 ust. 4 i nast.), którego celem jest
weryfikacja orzeczeń KIO.
W związku z tym, że ustawa Pzp przewiduje systemowe rozwiązania w postaci środka
ochrony prawnej umożliwiającego kontrolę prawidłowości rozstrzygnięć KIO, a także
mając na uwadze fakt wniesienia przez Prezesa UZP skarg w analizowanych sprawach,
należy uznać, że interes wykonawców został odpowiednio zabezpieczony.
W konsekwencji brak jest potrzeby wprowadzania dodatkowych rozwiązań
o charakterze osłonowym.
Ad 8.
Na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych, w zakładce: Krajowa Izba
Odwoławcza zamieszczona została Informacja Prezesa KIO z dnia 13 marca 2026 r. w
sprawie sposobu wnoszenia korespondencji w postępowaniu odwoławczym, środków
komunikacji elektronicznej, rodzajów informatycznych nośników danych oraz wymagań
technicznych i organizacyjnych dotyczących sporządzania, wysyłania i odbierania
korespondencji elektronicznej.
W materiale wyjaśniono kwestie związane z wnoszeniem korespondencji w sprawach
odwoławczych do KIO.
https://www.gov.pl/web/uzp/informacja-prezesa-kio-z-13-marca-2026---zasady-
korespondencji-w-postepowaniu-odwolawczym2
Dokument ten ma charakter kompleksowy i porządkujący – określa jednolite zasady
wnoszenia korespondencji do Krajowej Izby Odwoławczej, w tym wskazuje
dopuszczalne kanały komunikacji (m.in. e-Doręczenia, poczta elektroniczna),
wymagania techniczne dla dokumentów elektronicznych, sposób ich sporządzania,
przekazywania i oznaczania, a także zasady postępowania w przypadku dokumentów
zawierających tajemnicę przedsiębiorstwa lub dane osobowe. Obejmuje również
kwestie związane z komunikacją w trakcie rozpraw i posiedzeń zdalnych oraz
organizacją obiegu dokumentów w postępowaniu odwoławczym.
Wprowadzenie tak szczegółowych i jednolitych wytycznych stanowi istotny element
porządkowania architektury komunikacji elektronicznej w postępowaniach
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
odwoławczych oraz zwiększenia przejrzystości i przewidywalności procedur dla
wykonawców i zamawiających.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --