Interpelacja nr 16326
Interpelacja w sprawie funkcjonowania procedury "Niebieskiej Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (64%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania procedury "Niebieskiej Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich
Interpelacja nr 16326
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie funkcjonowania procedury "Niebieskiej Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 01-04-2026
Szanowna Pani Minister,
w związku z niepokojącymi informacjami uzyskanymi podczas posiedzenia Zespołu „Dobry Rząd” w dniu 18 marca 2026 r., w trakcie którego przeprowadzono wysłuchanie strony społecznej dotyczące planowanych zmian w prawie rodzinnym, zwracam się z prośbą o udzielenie szczegółowych informacji.
W trakcie posiedzenia podnoszono szereg problemów związanych z funkcjonowaniem systemu realizacji kontaktów rodzicielskich oraz wykorzystywaniem procedury „Niebieskiej Karty” w sytuacjach konfliktów okołorozwodowych. Przedstawiane informacje oraz opinie budzą poważne wątpliwości co do skuteczności obecnych rozwiązań oraz ryzyka ich nadużywania.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby interwencji Policji w sprawach niewydania dziecka celem realizacji kontaktu (w ujęciu rocznym za ostatnie 5 lat)? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie. Czy ministerstwo monitoruje skuteczność tych interwencji, a jeśli tak – według jakich wskaźników oraz jakie są wyniki tych analiz?
2. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto oraz ile z nich umorzono w sprawach, w których tłem był konflikt okołorozwodowy lub porozstaniowy między rodzicami? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia.
3. Jaki jest odsetek procedur „Niebieskiej Karty” zakończonych umorzeniem, w tym w szczególności z uwagi na brak potwierdzenia przemocy lub brak zasadności podejrzenia przemocy? Czy w ramach procedury gromadzone są dane dotyczące przyczyn zakończenia procedury (np. brak potwierdzenia przemocy, fałszywe zgłoszenie)? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia.
4. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto w sprawach, w których zgłoszenie dotyczyło sporu o realizację kontaktów z dzieckiem lub wykonywanie opieki nad dzieckiem (niezależnie od innych okoliczności)? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia. W przypadku braku gromadzenia takich danych proszę o wskazanie, czy ministerstwo planuje ich wprowadzenie.
5. Ile procedur „Niebieskiej Karty” zostało zakończonych w terminie do 3 miesięcy, 6 miesięcy oraz 12 miesięcy od ich wszczęcia? Proszę o przedstawienie danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat).
6. W ilu przypadkach procedura „Niebieskiej Karty” została wszczęta na podstawie zawiadomienia:
a) małżonka,
b) byłego małżonka,
c) partnera lub byłego partnera?
Proszę również o wskazanie, w ilu przypadkach w ramach tego samego konfliktu została wszczęta procedura wobec drugiej strony.
7. Czy w systemie gromadzone są dane dotyczące zgłoszeń podejrzenia przemocy domowej, które nie skutkowały wszczęciem procedury „Niebieskiej Karty”? Jeśli tak, proszę o przedstawienie ich liczby w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz wskazanie przyczyn niewszczęcia procedury.
8. W ilu przypadkach, w toku procedury „Niebieskiej Karty”, jednostki organizacyjne pomocy społecznej, w tym w szczególności ośrodki pomocy społecznej, zawiadamiały organy ścigania o podejrzeniu popełnienia przestępstwa? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat), ze wskazaniem, ile z tych spraw zakończyło się:
a) wszczęciem postępowania,
b) umorzeniem postępowania,
c) skierowaniem aktu oskarżenia.
9. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wykorzystywania procedury „Niebieskiej Karty” w sporach okołorozwodowych jako narzędzia konfliktu między rodzicami? Jeśli tak – jakie są ich wnioski?
10. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi procedur „Niebieskiej Karty” w podziale na jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności dla miasta stołecznego Warszawy? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie analogicznie jak w pytaniach powyżej. Jeśli nie, proszę o wskazanie przyczyn braku takich danych.
11. Jakie formy przemocy były wskazywane jako podstawa wszczęcia procedury „Niebieskiej Karty” (w szczególności: przemoc fizyczna, psychiczna, ekonomiczna, seksualna)? Proszę o przedstawienie liczby przypadków w podziale na poszczególne formy przemocy, w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat).
12. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto wobec kobiet, a ile wobec mężczyzn, oraz ile zgłoszeń zostało dokonanych przez kobiety, a ile przez mężczyzn? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat), wraz ze wskazaniem liczby procedur zakończonych umorzeniem w każdej z tych grup.
Interpelacja nr 16326
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie funkcjonowania procedury "Niebieskiej Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 01-04-2026
Szanowna Pani Minister,
w związku z niepokojącymi informacjami uzyskanymi podczas posiedzenia Zespołu „Dobry Rząd” w dniu 18 marca 2026 r., w trakcie którego przeprowadzono wysłuchanie strony społecznej dotyczące planowanych zmian w prawie rodzinnym, zwracam się z prośbą o udzielenie szczegółowych informacji.
W trakcie posiedzenia podnoszono szereg problemów związanych z funkcjonowaniem systemu realizacji kontaktów rodzicielskich oraz wykorzystywaniem procedury „Niebieskiej Karty” w sytuacjach konfliktów okołorozwodowych. Przedstawiane informacje oraz opinie budzą poważne wątpliwości co do skuteczności obecnych rozwiązań oraz ryzyka ich nadużywania.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby interwencji Policji w sprawach niewydania dziecka celem realizacji kontaktu (w ujęciu rocznym za ostatnie 5 lat)? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie. Czy ministerstwo monitoruje skuteczność tych interwencji, a jeśli tak – według jakich wskaźników oraz jakie są wyniki tych analiz?
2. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto oraz ile z nich umorzono w sprawach, w których tłem był konflikt okołorozwodowy lub porozstaniowy między rodzicami? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia.
3. Jaki jest odsetek procedur „Niebieskiej Karty” zakończonych umorzeniem, w tym w szczególności z uwagi na brak potwierdzenia przemocy lub brak zasadności podejrzenia przemocy? Czy w ramach procedury gromadzone są dane dotyczące przyczyn zakończenia procedury (np. brak potwierdzenia przemocy, fałszywe zgłoszenie)? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia.
4. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto w sprawach, w których zgłoszenie dotyczyło sporu o realizację kontaktów z dzieckiem lub wykonywanie opieki nad dzieckiem (niezależnie od innych okoliczności)? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz z podziałem na płeć osoby zgłaszającej i osoby, wobec której dokonano zgłoszenia. W przypadku braku gromadzenia takich danych proszę o wskazanie, czy ministerstwo planuje ich wprowadzenie.
5. Ile procedur „Niebieskiej Karty” zostało zakończonych w terminie do 3 miesięcy, 6 miesięcy oraz 12 miesięcy od ich wszczęcia? Proszę o przedstawienie danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat).
6. W ilu przypadkach procedura „Niebieskiej Karty” została wszczęta na podstawie zawiadomienia:
a) małżonka,
b) byłego małżonka,
c) partnera lub byłego partnera?
Proszę również o wskazanie, w ilu przypadkach w ramach tego samego konfliktu została wszczęta procedura wobec drugiej strony.
7. Czy w systemie gromadzone są dane dotyczące zgłoszeń podejrzenia przemocy domowej, które nie skutkowały wszczęciem procedury „Niebieskiej Karty”? Jeśli tak, proszę o przedstawienie ich liczby w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat) oraz wskazanie przyczyn niewszczęcia procedury.
8. W ilu przypadkach, w toku procedury „Niebieskiej Karty”, jednostki organizacyjne pomocy społecznej, w tym w szczególności ośrodki pomocy społecznej, zawiadamiały organy ścigania o podejrzeniu popełnienia przestępstwa? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat), ze wskazaniem, ile z tych spraw zakończyło się:
a) wszczęciem postępowania,
b) umorzeniem postępowania,
c) skierowaniem aktu oskarżenia.
9. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wykorzystywania procedury „Niebieskiej Karty” w sporach okołorozwodowych jako narzędzia konfliktu między rodzicami? Jeśli tak – jakie są ich wnioski?
10. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi procedur „Niebieskiej Karty” w podziale na jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności dla miasta stołecznego Warszawy? Jeśli tak, proszę o ich przedstawienie analogicznie jak w pytaniach powyżej. Jeśli nie, proszę o wskazanie przyczyn braku takich danych.
11. Jakie formy przemocy były wskazywane jako podstawa wszczęcia procedury „Niebieskiej Karty” (w szczególności: przemoc fizyczna, psychiczna, ekonomiczna, seksualna)? Proszę o przedstawienie liczby przypadków w podziale na poszczególne formy przemocy, w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat).
12. Ile procedur „Niebieskiej Karty” wszczęto wobec kobiet, a ile wobec mężczyzn, oraz ile zgłoszeń zostało dokonanych przez kobiety, a ile przez mężczyzn? Proszę o przedstawienie tych danych w ujęciu rocznym (za ostatnie 5 lat), wraz ze wskazaniem liczby procedur zakończonych umorzeniem w każdej z tych grup.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Katarzyna Kotula
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12094 znaków
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
Pełnomocnik Rządu do Spraw Równości
Sekretarz Stanu
Katarzyna Kotula
DRT.4510.4.2026
Warszawa, 17.03.2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr: 16326, z 7 kwietnia 2026 r.
Posła na Sejm RP Przemysław Wiplera w sprawie funkcjonowania procedury
"Niebieskie Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów
okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich, uprzejmie
wyjaśniam:
Działania na rzecz przeciwdziałania przemocy domowej uregulowane są w
ustawie z dnia
29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy domowej (Dz.U. z 2024 r.
poz.1673) oraz
w przyjętym Uchwałą Nr 205 Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2023 r.
Rządowym Programie Przeciwdziałania Przemocy Domowej na lata 2024-2030
(M.P. poz. 1232).
Najbardziej skutecznym narzędziem wykorzystywanym do pomocy i wsparcia w
sytuacjach przemocowych, jest procedura „Niebieskie Karty”, w ramach
której specjaliści podejmują działania wielowymiarowe i wieloaspektowe,
zaczynając od interwencji i diagnozy, poprzez pracę z osobą doznająca
przemocy domowej w oparciu o Indywidualny Plan Pomocy, a także z osobą
stosującą przemoc domową, głównie w ramach oferowanych programów:
korekcyjno-edukacyjnych lub psychologiczno-terapeutycznych.
Wskazać należy, że procedura „Niebieskie Karty” skierowana jest co do
zasady właśnie do osób pełnoletnich, a koordynowany przeze mnie system
przeciwdziałania przemocy domowej ma charakter profilaktyczny,
interwencyjny i pomocowy, czego wyrazem są narzędzia i metody określone
w przepisach ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej. System
przeciwdziałania przemocy domowej uregulowany w przepisach powyżej
wskazanej ustawy nie powinien zatem zastępować działań gwarantowanych w
innych systemach,
w tym głównie właściwych dla wymiaru sprawiedliwości. Oczywistym jest,
że niezbędna jest w tym zakresie współpraca przedstawicieli wszystkich
instytucji i służb, którzy mogą zauważyć i zareagować na niepokojące
sygnały, które mogą świadczyć o podejrzeniu stosowania przemocy. Jestem
przekonana, że tylko wspólne, interdyscyplinarne działania
-- 1 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
przedstawicieli wszystkich instytucji odpowiedzialnych za niesienie
pomocy mogą przynieść wymierne efekty w tym zakresie.
Zdając sobie sprawę z konieczności dostosowania obowiązujących regulacji
do zmieniających się uwarunkowań, podjęłam prace nad zmianami w systemie
przeciwdziałania przemocy domowej, których celem jest przede wszystkim
zwiększenie bezpieczeństwa osób doznających przemocy domowej i
przywrócenie prawidłowych relacji w środowisku domowym.
Przygotowany w Departamencie do spraw Równego Traktowania w KPRM projekt
ustawy
o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej, który został wpisany
do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem
UD246 w czerwcu 2025 r., stanowi odpowiedź na liczne postulaty zgłaszane
przez podmioty realizujące zadania
z zakresu przeciwdziałania przemocy domowej, w tym wszystkie skierowane
do nas rekomendacje Zespołu ds. analizy zdarzeń na skutek których
małoletni poniósł śmierć lub doznał ciężkiego uszczerbku na zdrowiu (pod
przewodnictwem mecenasa Grzegorz Wrony), rekomendacje z raportu
Najwyższej Izby Kontroli za lata 2021-2023, czy petycję mecenasa Wrony
skierowaną do Senatu. Dodatkowo nowelizacja zawiera odpowiedzi na
systemowe wyzwania zgłaszane w ostatnich miesiącach przez podmioty
realizujące zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy domowej i nad
rozwiązaniem których trwają prace we współpracy przede wszystkim z
Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministerstwem
Zdrowia.
Przedmiotowa zmiana ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
przemocy domowej wprowadza nowe rozwiązanie będące reakcją na sygnały o
wykorzystywaniu procedury „Niebieskie Karty” w sytuacjach konfliktów
okołorozwodowych. W trakcie trwania procedury „Niebieskie Karty” każdy
kolejny akt przemocy zgłaszany z udziałem tych samych osób objętych
procedurą „Niebieskie Karty” będzie prowadzony w jednej procedurze, nie
będą więc wszczynane kolejne procedury, w których te same osoby zamiennie
będą wskazane jako „osoba doznająca przemocy domowej” i „osoba stosująca
przemoc domową”.
Ponadto aktualizacje w obecnej wersji projektu ustawy obejmują m.in.
zmiany dotyczące m.in. braku możliwości uruchomienia procedury
„Niebieskie Karty” przez pracowników żłobków i klubów dziecięcych,
wątpliwości w zakresie obowiązków i terminów ich realizacji przez służby
w przypadku zmiany miejsca zamieszkania osoby doznającej przemocy domowej
lub stosującej przemoc domową, możliwości powoływania grup diagnostyczno-
pomocowych przez przewodniczącego zespołu interdyscyplinarnego, nie jak
obecnie zespół interdyscyplinarny, możliwości rozszerzania składu grupy
diagnostyczno-pomocowej samodzielnie przez tę grupę, czy braku
elastyczności w kontekście obowiązku prowadzenia działań monitorujących
po zakończeniu procedury „Niebieskie Karty” przez okres
9 miesięcy. Procedowany projekt nowelizacji adresuje powyższe kwestie i
zakłada uproszczenie procedury „Niebieskie Karty” w celu zmniejszenia
liczby dokumentów i tym samym zwiększenia ilości czasu członkiń i członków
grup diagnostyczno-pomocowych
-- 2 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
i zespołów interdyscyplinarnych na udzielanie wsparcia osobom doznającym
przemocy domowej, pracę z osobami stosującymi przemoc domową oraz
koordynowanie działań służb.
Projekt ustawy przewiduje również utworzenie cyfrowej platformy
wspierającej realizację procedury „Niebieskie Karty”, której celem jest
zbieranie w jednym miejscu informacji
o przemocy domowej oraz umożliwienie, w przyszłości, wymiany tych
informacji między wszystkimi uczestnikami poszczególnych procesów systemu
przeciwdziałania przemocy domowej. Stworzenie platformy ma umożliwić
pełną digitalizację czynności wykonywanych
przez głównych uczestników systemu przeciwdziałania przemocy –
pracowników socjalnych i policję, dzięki czemu informacje o zdarzeniach
mają być widoczne dla osób uprawnionych
w myśl ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy domowej,
w miarę możliwości w czasie rzeczywistym, tak by umożliwić im adekwatną
reakcję oraz informacje
o przypadkach wysokiego ryzyka. Cyfryzacja procedury „Niebieskie Karty”
jest realizacją rekomendacji raportu NIK o systemie przeciwdziałania
przemocy domowej za lata 2021 -2023, oraz rekomendacji wynikających z
raportu zespołu ds. analizy zdarzeń.
Projektuje się, żeby nadzór nad funkcjonowaniem przedmiotowego rejestru
sprawował minister właściwy do spraw informatyzacji, który zapewni warunki
organizacyjno-techniczne jego funkcjonowania i będzie administratorem
danych w nim przetwarzanych.
W rejestrze mają być gromadzone i przetwarzane dane, o których mowa w
art. 9c ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy
domowej, dotyczące osób doznających przemocy domowej, innych osób wspólnie
zamieszkujących lub wspólnie zamieszkujących i gospodarujących z osobą
stosującą przemoc domową, osób stosujących przemoc domową, osób
zgłaszających podejrzenie stosowania przemocy domowej oraz świadków
przemocy domowej.
W projekcie ustawy zakłada się zatem, że członkowie i członkinie zespołów
interdyscyplinarnych oraz grup diagnostyczno-pomocowych będą
dokumentowali w formie elektronicznej w rejestrze wszystkie podejmowane
czynności związane ze zgłoszonym podejrzeniem wystąpienia przemocy
domowej oraz procedurą „Niebieskie Karty”, w tym wszczynające tę procedurę
oraz stanowiące podstawę uznania braku zasadności jej wszczęcia. W
rejestrze mają się znaleźć w szczególności dane zawarte w formularzach
NK-A, NK-C i NK-D, których wzory stanowią załączniki do rozporządzenia
Rady Ministrów
z dnia 6 września 2023 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz
wzorów formularzy „Niebeska Karta” (Dz. U. poz. 1870), protokołach z
posiedzeń grup diagnostycznopomocowych, protokołach zakończenia prac grup
diagnostyczno-pomocowych, notatkach służbowych i urzędowych, dokumentach
uzyskanych i przyjętych, czy pismach i wnioskach kierowanych do różnych
instytucji i organów.
Nowelizacja przewiduje też korelację świadczeń rodzinnych z pozostawaniem
dziecka pod opieką medyczną - to odpowiada na niepokojące statystyki
-- 3 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
przemocy domowej wobec dzieci, gdzie zwłaszcza te w przedziale 0-3 znikają
nam z systemu. Dzieje się tak, ponieważ nie pozostają one pod opieką
medyczną a opiekunowie unikają wizyt patronażowych. Obecnie trwają
ostatnie prace legislacyjne nad jak najlepszym dopracowaniem właśnie tej
kwestii.
Odnosząc się do działań związanych z powstaniem systemu
teleinformatycznego, w ramach którego funkcjonowałaby cyfrowa platforma
wspierająca realizację procedury „Niebieskie Karty”, pragnę wskazać, że
obecnie prowadzone są wraz z przedstawicielami Centralnego Ośrodka
Informatyki, realizującego zadania wyznaczane przez Ministerstwo
Cyfryzacji, zaawansowane prace koncepcyjne dotyczące jego założeń
funkcjonalnych. Projektowana architektura systemu opierać się ma na
obowiązującej procedurze „Niebieskie Karty”, ale też wskazywać dodatkowe
funkcjonalności, odzwierciedlając główne wymagania użytkowników oraz
pozwalając na oszacowanie pożądanej skali interwencji.
Odnosząc się bezpośrednio do przekazanych pytań, informuję, że w
Departamencie do spraw Równego Traktowania w Kancelarii Prezesa Rady
Ministrów nie są zbierane dane dotyczące liczby interwencji Policji w
sprawach niewydania dziecka celem realizacji kontaktu. Nie jest to
zagadnienie wynikające z realizowanych w ramach obszaru przeciwdziałania
przemocy domowej zadań. Tematyka ta wynika z zadań Ministerstwa
Sprawiedliwości.
Ponadto informuję, że wszelkie dane statystyczne dotyczące realizacji
procedury „Niebieskie Karty” pochodzą ze sprawozdań z realizacji Rządowym
Programie Przeciwdziałania Przemocy Domowej (przed 2024 r. – Krajowy
Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie). W sprawozdaniu tym nie ma
możliwości zbierania tak szczegółowych informacji, dlatego też między
innymi powstaje platforma cyfrowa, za pomocą której planuje się
gromadzenie danych statystycznych m.in. :
- dotyczących liczby wszczętych procedur „Niebieska Karta” w skali kraju,
z podziałem na województwa, powiaty, gminy (ujęcie roczne i miesięczne),
z wyszczególnieniem podmiotu wszczynającego procedurę,
- dotyczących liczby osób dorosłych oraz osobno małoletnich pokrzywdzonych
przemocą
z podziałem na płeć, i rodzaj przemocy, w skali kraju, z podziałem na
województwa, powiaty, gminy, w ujęciu rocznym i miesięcznym,
- dotyczących liczby osób stosujących przemoc z podziałem na płeć, z
wyszczególnieniem rodzaju przemocy, w skali kraju, z podziałem na
województwa, powiaty, gminy, w ujęciu rocznym i miesięcznym.
Dodatkowo planuje się, aby aplikacja posiadała funkcyjność krzyżowego
powiązywania danych (cross-referencing) dotyczących osób stosujących
przemoc domową i osób doznających przemocy domowej z uwzględnieniem
relacji między nimi (np. rodzinnych lub partnerskich).
Wyrażam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące, a szybko
postępujące prace nad nowelizacją ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o
przeciwdziałaniu przemocy domowej i cyfryzacją procedury „Niebieskie
Karty” pozwolą w niedługim czasie odpowiedzieć
na szczegółowe pytania statystyczne Pana Posła.
-- 4 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
Z wyrazami szacunku
Katarzyna Kotula
Pełnomocnik Rządu do Spraw Równości
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 5 of 5 --
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
Pełnomocnik Rządu do Spraw Równości
Sekretarz Stanu
Katarzyna Kotula
DRT.4510.4.2026
Warszawa, 17.03.2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr: 16326, z 7 kwietnia 2026 r.
Posła na Sejm RP Przemysław Wiplera w sprawie funkcjonowania procedury
"Niebieskie Karty" oraz jej stosowania w kontekście konfliktów
okołorozwodowych i realizacji kontaktów rodzicielskich, uprzejmie
wyjaśniam:
Działania na rzecz przeciwdziałania przemocy domowej uregulowane są w
ustawie z dnia
29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy domowej (Dz.U. z 2024 r.
poz.1673) oraz
w przyjętym Uchwałą Nr 205 Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2023 r.
Rządowym Programie Przeciwdziałania Przemocy Domowej na lata 2024-2030
(M.P. poz. 1232).
Najbardziej skutecznym narzędziem wykorzystywanym do pomocy i wsparcia w
sytuacjach przemocowych, jest procedura „Niebieskie Karty”, w ramach
której specjaliści podejmują działania wielowymiarowe i wieloaspektowe,
zaczynając od interwencji i diagnozy, poprzez pracę z osobą doznająca
przemocy domowej w oparciu o Indywidualny Plan Pomocy, a także z osobą
stosującą przemoc domową, głównie w ramach oferowanych programów:
korekcyjno-edukacyjnych lub psychologiczno-terapeutycznych.
Wskazać należy, że procedura „Niebieskie Karty” skierowana jest co do
zasady właśnie do osób pełnoletnich, a koordynowany przeze mnie system
przeciwdziałania przemocy domowej ma charakter profilaktyczny,
interwencyjny i pomocowy, czego wyrazem są narzędzia i metody określone
w przepisach ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej. System
przeciwdziałania przemocy domowej uregulowany w przepisach powyżej
wskazanej ustawy nie powinien zatem zastępować działań gwarantowanych w
innych systemach,
w tym głównie właściwych dla wymiaru sprawiedliwości. Oczywistym jest,
że niezbędna jest w tym zakresie współpraca przedstawicieli wszystkich
instytucji i służb, którzy mogą zauważyć i zareagować na niepokojące
sygnały, które mogą świadczyć o podejrzeniu stosowania przemocy. Jestem
przekonana, że tylko wspólne, interdyscyplinarne działania
-- 1 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
przedstawicieli wszystkich instytucji odpowiedzialnych za niesienie
pomocy mogą przynieść wymierne efekty w tym zakresie.
Zdając sobie sprawę z konieczności dostosowania obowiązujących regulacji
do zmieniających się uwarunkowań, podjęłam prace nad zmianami w systemie
przeciwdziałania przemocy domowej, których celem jest przede wszystkim
zwiększenie bezpieczeństwa osób doznających przemocy domowej i
przywrócenie prawidłowych relacji w środowisku domowym.
Przygotowany w Departamencie do spraw Równego Traktowania w KPRM projekt
ustawy
o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej, który został wpisany
do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem
UD246 w czerwcu 2025 r., stanowi odpowiedź na liczne postulaty zgłaszane
przez podmioty realizujące zadania
z zakresu przeciwdziałania przemocy domowej, w tym wszystkie skierowane
do nas rekomendacje Zespołu ds. analizy zdarzeń na skutek których
małoletni poniósł śmierć lub doznał ciężkiego uszczerbku na zdrowiu (pod
przewodnictwem mecenasa Grzegorz Wrony), rekomendacje z raportu
Najwyższej Izby Kontroli za lata 2021-2023, czy petycję mecenasa Wrony
skierowaną do Senatu. Dodatkowo nowelizacja zawiera odpowiedzi na
systemowe wyzwania zgłaszane w ostatnich miesiącach przez podmioty
realizujące zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy domowej i nad
rozwiązaniem których trwają prace we współpracy przede wszystkim z
Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministerstwem
Zdrowia.
Przedmiotowa zmiana ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
przemocy domowej wprowadza nowe rozwiązanie będące reakcją na sygnały o
wykorzystywaniu procedury „Niebieskie Karty” w sytuacjach konfliktów
okołorozwodowych. W trakcie trwania procedury „Niebieskie Karty” każdy
kolejny akt przemocy zgłaszany z udziałem tych samych osób objętych
procedurą „Niebieskie Karty” będzie prowadzony w jednej procedurze, nie
będą więc wszczynane kolejne procedury, w których te same osoby zamiennie
będą wskazane jako „osoba doznająca przemocy domowej” i „osoba stosująca
przemoc domową”.
Ponadto aktualizacje w obecnej wersji projektu ustawy obejmują m.in.
zmiany dotyczące m.in. braku możliwości uruchomienia procedury
„Niebieskie Karty” przez pracowników żłobków i klubów dziecięcych,
wątpliwości w zakresie obowiązków i terminów ich realizacji przez służby
w przypadku zmiany miejsca zamieszkania osoby doznającej przemocy domowej
lub stosującej przemoc domową, możliwości powoływania grup diagnostyczno-
pomocowych przez przewodniczącego zespołu interdyscyplinarnego, nie jak
obecnie zespół interdyscyplinarny, możliwości rozszerzania składu grupy
diagnostyczno-pomocowej samodzielnie przez tę grupę, czy braku
elastyczności w kontekście obowiązku prowadzenia działań monitorujących
po zakończeniu procedury „Niebieskie Karty” przez okres
9 miesięcy. Procedowany projekt nowelizacji adresuje powyższe kwestie i
zakłada uproszczenie procedury „Niebieskie Karty” w celu zmniejszenia
liczby dokumentów i tym samym zwiększenia ilości czasu członkiń i członków
grup diagnostyczno-pomocowych
-- 2 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
i zespołów interdyscyplinarnych na udzielanie wsparcia osobom doznającym
przemocy domowej, pracę z osobami stosującymi przemoc domową oraz
koordynowanie działań służb.
Projekt ustawy przewiduje również utworzenie cyfrowej platformy
wspierającej realizację procedury „Niebieskie Karty”, której celem jest
zbieranie w jednym miejscu informacji
o przemocy domowej oraz umożliwienie, w przyszłości, wymiany tych
informacji między wszystkimi uczestnikami poszczególnych procesów systemu
przeciwdziałania przemocy domowej. Stworzenie platformy ma umożliwić
pełną digitalizację czynności wykonywanych
przez głównych uczestników systemu przeciwdziałania przemocy –
pracowników socjalnych i policję, dzięki czemu informacje o zdarzeniach
mają być widoczne dla osób uprawnionych
w myśl ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy domowej,
w miarę możliwości w czasie rzeczywistym, tak by umożliwić im adekwatną
reakcję oraz informacje
o przypadkach wysokiego ryzyka. Cyfryzacja procedury „Niebieskie Karty”
jest realizacją rekomendacji raportu NIK o systemie przeciwdziałania
przemocy domowej za lata 2021 -2023, oraz rekomendacji wynikających z
raportu zespołu ds. analizy zdarzeń.
Projektuje się, żeby nadzór nad funkcjonowaniem przedmiotowego rejestru
sprawował minister właściwy do spraw informatyzacji, który zapewni warunki
organizacyjno-techniczne jego funkcjonowania i będzie administratorem
danych w nim przetwarzanych.
W rejestrze mają być gromadzone i przetwarzane dane, o których mowa w
art. 9c ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy
domowej, dotyczące osób doznających przemocy domowej, innych osób wspólnie
zamieszkujących lub wspólnie zamieszkujących i gospodarujących z osobą
stosującą przemoc domową, osób stosujących przemoc domową, osób
zgłaszających podejrzenie stosowania przemocy domowej oraz świadków
przemocy domowej.
W projekcie ustawy zakłada się zatem, że członkowie i członkinie zespołów
interdyscyplinarnych oraz grup diagnostyczno-pomocowych będą
dokumentowali w formie elektronicznej w rejestrze wszystkie podejmowane
czynności związane ze zgłoszonym podejrzeniem wystąpienia przemocy
domowej oraz procedurą „Niebieskie Karty”, w tym wszczynające tę procedurę
oraz stanowiące podstawę uznania braku zasadności jej wszczęcia. W
rejestrze mają się znaleźć w szczególności dane zawarte w formularzach
NK-A, NK-C i NK-D, których wzory stanowią załączniki do rozporządzenia
Rady Ministrów
z dnia 6 września 2023 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz
wzorów formularzy „Niebeska Karta” (Dz. U. poz. 1870), protokołach z
posiedzeń grup diagnostycznopomocowych, protokołach zakończenia prac grup
diagnostyczno-pomocowych, notatkach służbowych i urzędowych, dokumentach
uzyskanych i przyjętych, czy pismach i wnioskach kierowanych do różnych
instytucji i organów.
Nowelizacja przewiduje też korelację świadczeń rodzinnych z pozostawaniem
dziecka pod opieką medyczną - to odpowiada na niepokojące statystyki
-- 3 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
przemocy domowej wobec dzieci, gdzie zwłaszcza te w przedziale 0-3 znikają
nam z systemu. Dzieje się tak, ponieważ nie pozostają one pod opieką
medyczną a opiekunowie unikają wizyt patronażowych. Obecnie trwają
ostatnie prace legislacyjne nad jak najlepszym dopracowaniem właśnie tej
kwestii.
Odnosząc się do działań związanych z powstaniem systemu
teleinformatycznego, w ramach którego funkcjonowałaby cyfrowa platforma
wspierająca realizację procedury „Niebieskie Karty”, pragnę wskazać, że
obecnie prowadzone są wraz z przedstawicielami Centralnego Ośrodka
Informatyki, realizującego zadania wyznaczane przez Ministerstwo
Cyfryzacji, zaawansowane prace koncepcyjne dotyczące jego założeń
funkcjonalnych. Projektowana architektura systemu opierać się ma na
obowiązującej procedurze „Niebieskie Karty”, ale też wskazywać dodatkowe
funkcjonalności, odzwierciedlając główne wymagania użytkowników oraz
pozwalając na oszacowanie pożądanej skali interwencji.
Odnosząc się bezpośrednio do przekazanych pytań, informuję, że w
Departamencie do spraw Równego Traktowania w Kancelarii Prezesa Rady
Ministrów nie są zbierane dane dotyczące liczby interwencji Policji w
sprawach niewydania dziecka celem realizacji kontaktu. Nie jest to
zagadnienie wynikające z realizowanych w ramach obszaru przeciwdziałania
przemocy domowej zadań. Tematyka ta wynika z zadań Ministerstwa
Sprawiedliwości.
Ponadto informuję, że wszelkie dane statystyczne dotyczące realizacji
procedury „Niebieskie Karty” pochodzą ze sprawozdań z realizacji Rządowym
Programie Przeciwdziałania Przemocy Domowej (przed 2024 r. – Krajowy
Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie). W sprawozdaniu tym nie ma
możliwości zbierania tak szczegółowych informacji, dlatego też między
innymi powstaje platforma cyfrowa, za pomocą której planuje się
gromadzenie danych statystycznych m.in. :
- dotyczących liczby wszczętych procedur „Niebieska Karta” w skali kraju,
z podziałem na województwa, powiaty, gminy (ujęcie roczne i miesięczne),
z wyszczególnieniem podmiotu wszczynającego procedurę,
- dotyczących liczby osób dorosłych oraz osobno małoletnich pokrzywdzonych
przemocą
z podziałem na płeć, i rodzaj przemocy, w skali kraju, z podziałem na
województwa, powiaty, gminy, w ujęciu rocznym i miesięcznym,
- dotyczących liczby osób stosujących przemoc z podziałem na płeć, z
wyszczególnieniem rodzaju przemocy, w skali kraju, z podziałem na
województwa, powiaty, gminy, w ujęciu rocznym i miesięcznym.
Dodatkowo planuje się, aby aplikacja posiadała funkcyjność krzyżowego
powiązywania danych (cross-referencing) dotyczących osób stosujących
przemoc domową i osób doznających przemocy domowej z uwzględnieniem
relacji między nimi (np. rodzinnych lub partnerskich).
Wyrażam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące, a szybko
postępujące prace nad nowelizacją ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o
przeciwdziałaniu przemocy domowej i cyfryzacją procedury „Niebieskie
Karty” pozwolą w niedługim czasie odpowiedzieć
na szczegółowe pytania statystyczne Pana Posła.
-- 4 of 5 --
+48226947545 Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
sekretariat.mkk@kprm.gov.pl Al. Ujazdowskie 1/3
https://www.gov.pl/web/premier 00-583 Warszawa
Z wyrazami szacunku
Katarzyna Kotula
Pełnomocnik Rządu do Spraw Równości
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 5 of 5 --