Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 28 maja 2026 r.
Znak sprawy: DEJ.jn.058.2.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację poselską nr 16304
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją poselską nr 16304 Posłanki na Sejm RP Pani Agnieszki
Hanajczyk w sprawie ujednolicenia standardów znakowania opakowań datą minimalnej
trwałości produktów oraz standaryzacji pojemności w celu ochrony praw konsumentów
i zapobiegania marnowaniu żywności, informuję (po zasięgnięciu opinii Ministerstwa
Zdrowia, Ministerstwa Rozwoju i Technologii oraz z Urzędu Ochrony Konkurencji i
Konsumentów odnośnie do przedłożonych w interpelacji zagadnień) co następuje.
1. Czy Ministerstwo dostrzega problem nieczytelnego i chaotycznego znakowania
opakowań datami ważności jako czynnika sprzyjającego marnowaniu żywności?
2. Czy planowane jest podjęcie prac legislacyjnych (lub inicjatyw na szczeblu Unii
Europejskiej) mających na celu zobligowanie producentów do umieszczania daty
minimalnej trwałości w z góry określonym, łatwo dostępnym i wysoce
kontrastowym miejscu na opakowaniu?
Tytułem wstępu i wyjaśnienia aktualnej sytuacji prawnej odnoszącej się do znakowania
żywności datą minimalnej trwałości lub terminem przydatności do spożycia należy
wskazać, że w świetle przepisów unijnych regulujących ww. kwestię, tj. przepisów
rozporządzenia (UE) nr 1169/2011 w sprawie przekazywania konsumentom informacji
na temat żywności (1):

-- 1 of 9 --

 obowiązkowe jest zamieszczenie daty minimalnej trwałości lub terminu przydatności
do spożycia (art. 9 ust. 1 lit. f));
 informacje te (jak każde informacje obowiązkowe w oznakowaniu żywności) muszą
być umieszczone w widocznym miejscu w taki sposób, aby były dobrze widoczne,
wyraźnie czytelne oraz, w stosownych przypadkach nieusuwalne; nie mogą być w
żaden sposób ukryte, zasłonięte, pomniejszone ani przerwane jakimikolwiek innymi
nadrukami, ilustracjami czy innym materiałem (art. 13 ust. 1);
 informacje te muszą być wydrukowane na opakowaniu lub etykiecie w sposób
zapewniający wyraźną czytelność, z użyciem znaków o ustalonej minimalnej
wielkości czcionki (co najmniej 1,2 mm) (art. 13 ust. 2).
Należy jednocześnie zaznaczyć, że odnośnie do fizycznego wyglądu informacji w
definicji „czytelności”1 (art. 2 ust. 2 lit. m) ww. rozporządzenia (UE) nr 1169/2011)
wymieniono takie jej aspekty jak: rozmiar czcionki, odstępy między literami, odstępy
między wierszami, grubość linii pisma, barwa czcionki, rodzaj czcionki, stosunek
szerokości liter do ich wysokości, powierzchnia materiału oraz kontrast między pismem
a tłem.
W zależności od rodzaju środka spożywczego producent wskazuje w jego oznakowaniu
datę minimalnej trwałości lub termin przydatności do spożycia (dla środków
spożywczych nietrwałych mikrobiologicznie). Informacje te podaje się zgodnie z
załącznikiem X pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia (UE) nr 1169/2011, według którego:
datę poprzedza sformułowanie:
 „Najlepiej spożyć przed …” – gdy data minimalnej trwałości zawiera oznaczenie dnia,
 „Najlepiej spożyć przed końcem …” – w innych niż ww. przypadkach daty minimalnej
trwałości, lub
 "Należy spożyć do ..." w przypadku terminu przydatności do spożycia.
Powyższym sformułowaniom towarzyszy:
 sama data, albo
 odesłanie do miejsca, gdzie data jest podana w etykietowaniu.
W przepisach tych nie wskazano, wyznaczonego miejsca opakowania lub etykiety, w
którym należałoby podać datę minimalnej trwałości lub termin przydatności do
1 „czytelność” oznacza fizyczny wygląd informacji, dzięki któremu informacja jest wizualnie dostępna
ogółowi społeczeństwa, a który określają różne elementy, m.in. rozmiar czcionki, odstępy między
literami, odstępy między wierszami, grubość linii pisma, barwa czcionki, rodzaj czcionki, stosunek
szerokości liter do ich wysokości, powierzchnia materiału oraz kontrast między pismem a tłem;

-- 2 of 9 --

spożycia. Należy jednak zawsze zachować czytelność i widoczność nanoszonej daty -
pozostawienie elastyczności w tym zakresie było konieczne ze względu na bardzo dużą
różnorodność kształtów opakowań występującą na rynku europejskim oraz specyfikę
tej informacji (data jest informacją nanoszoną zazwyczaj bezpośrednio przez maszyny na
linii technologicznej).
Zatem jeżeli producent skorzysta z ww. możliwości podawania daty w innej części
opakowania niż zamieszcza pozostałe informacje, jednocześnie powinien zapewnić
łatwość:
 jej odnalezienia przez konsumenta (precyzyjne odesłanie do miejsca, gdzie sama
data jest fizycznie podana) oraz
 odczytania podanej daty dzięki zastosowaniu wielkości i koloru czcionki
adekwatnych dla zapewnienia czytelności.
Wynika to z cytowanych powyżej wymagań prawnych rozporządzenia (UE) nr
1169/2011. Przepisy te obowiązują od 13 grudnia 2014 r. i odpowiadają na zgłoszone
w interpelacji problemy. Motyw (26) ww. rozporządzenia (UE) nr 1169/2011 stanowi:
„Etykiety żywności powinny być jasne i zrozumiałe, aby były pomocne dla konsumentów,
którzy chcą dokonywać bardziej świadomych wyborów dotyczących żywności i diety.
Badania pokazują, że dobra czytelność jest ważnym elementem zwiększania
prawdopodobieństwa, że informacje na etykiecie będą mieć wpływ na jej odbiorców, a
nieczytelne informacje o produkcie stanowią jedną z głównych przyczyn niezadowolenia
konsumentów z etykietowania żywności. W związku z tym należy opracować kompleksowe
podejście, aby uwzględnić wszystkie aspekty dotyczące czytelności, w tym czcionkę, kolor i
kontrast.” Niniejszy motyw dobitnie świadczy o tym, że problemy dotyczące właściwej
czytelności informacji w oznakowaniu żywności dostrzeżono, a opracowane w 2011
roku przepisy ww. rozporządzenia (UE) nr 1169/2011 mają im zapobiegać.
W ocenie resortu rolnictwa, jak i resortu zdrowia nie można w związku z tym zgodzić się
z poglądem, że brak jest spójnych regulacji dotyczących umiejscowienia i czytelności dat
przydatności do spożycia. Rozporządzenie (UE) nr 1169/2011 wiąże bowiem w całości i
jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich Unii
Europejskiej.
Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) nr 1169/2011
regulacje dotyczące oznakowania żywności (z pewnymi wyjątkami) mogą być

-- 3 of 9 --

przyjmowane jedynie na poziomie unijnym. Komisja Europejska w 2023 r.
zaproponowała projekt rozporządzenia delegowanego zmieniającego załącznik X do
rozporządzenia (UE) nr 1169/2011 (1) w zakresie dat ważności. Projekt ten miał na celu
„umożliwienie konsumentom dokonywania świadomych wyborów i ograniczenie
marnotrawienia żywności, a ostatecznie osiągnięcie szerszych celów w zakresie
zrównoważonego rozwoju żywności i ograniczenia marnotrawienia żywności”. Komisja
Europejska po dyskusji z państwami członkowskimi z uwagi na niemożność ustalenia
konstruktywnych rozwiązań, wycofała się z projektu. W dyskusji bowiem podkreślano,
że kluczowym działaniem całej UE dla zmniejszenia strat żywności jest zmiana
zachowań konsumenckich, którą można osiągnąć poprzez towarzyszące ew. przyszłym
zmianom prawnym, kampanie edukacyjne.
Aktualnie brak informacji o planach/dalszych działaniach Komisji Europejskiej co do
ewentualnych zmian przepisów unijnych w zakresie dat ważności – jednakże w
przypadku, gdyby takie prace zostały podjęte przedstawiciele Polski będą w nich
uczestniczyć. Występowanie do Komisji w tej sprawie nie jest planowane, ale
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwróci się do właściwych służb kontrolnych z
prośbą o rozważenie przygotowania ewentualnych zaleceń dla przedsiębiorców
przypominających o obowiązujących zasadach znakowania datą ważności na bazie ww.
przepisów.
Niezależnie od powyższego należy zaznaczyć, że zgłaszane problemy, które zostały
wymienione w interpelacji (nieczytelne umiejscowienie na butelkach PET, brak
kontrastu, kolor czcionki często zlewa się z kolorem napoju lub samego opakowania,
umieszczanie dat pod zagięciami etykiet (co wymusza ich uszkodzenie przy
sprawdzaniu) lub „zagrzebanie” w gęstym bloku tekstu ze składem produktu) mogą
powodować trudności z odczytaniem tych informacji i uciążliwości w „rotowaniu
towarem” (prawidłowe układanie i sprzedaż towaru według terminów przydatności).
Niewątpliwie kwestią kluczową jest tu zatem przestrzeganie ww. przepisów w zakresie
widoczności i czytelności informacji na temat żywności przez podmioty działające na
rynku spożywczym i ich egzekwowanie przez właściwe służby kontrolne.
W związku z tym wszelkie informacje od pracowników sektora handlu detalicznego oraz
konsumentów o przypadkach nieprzestrzegania wymagań określonych w ww.
przepisach co do czytelności i widoczności ważnych informacji obowiązkowych, tj. m.in.
informacji o dacie minimalnej trwałości lub terminie przydatności do spożycia, powinny

-- 4 of 9 --

być zgłaszane jako interwencje bezpośrednio do właściwych ze względu na siedzibę
przedsiębiorcy organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej lub przez stronę internetową
https://e.sanepid.gov.pl/interventions.
Przypadki nieprzestrzegania wymagań określonych w ww. przepisach można również
zgłaszać do podległej Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi Inspekcji Jakości Handlowej
Artykułów Rolno-Spożywczych ( IJHARS) na specjalny adres stworzony bezpośrednio
dla konsumentów: skargi@ijhars.gov.pl lub bezpośrednio do właściwego miejscowo
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
( IJHARS), korzystając z różnych kanałów komunikacji, znajdujących się w zakładce:
https://www.gov.pl/web/ijhars/wijhars
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi mając na uwadze znaczenie czytelności etykiet
dla konsumenta zgłosiło do planu kontroli prowadzonej przez IJHARS na 2026r.
następujący temat: „Kontrola czytelności oznakowania opakowanych środków
spożywczych (wielkość czcionki, kontrast tła, przesłonięcie, dobrowolne informacje
kosztem miejsca dla obowiązkowych informacji itp.)”.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi reaguje również na wszelkie sygnały dotyczące
nieprawidłowości w znakowaniu żywności. Przykładowo, zgłoszenie Koszalińskiej Rady
Seniorów dotyczące nieczytelności etykiet Ministerstwo skierowało również do
stowarzyszeń producentów (Federacja Gospodarki Żywnościowej RP, Polska Federacja
Producentów Żywności Związek Pracodawców, POLBISCO Stowarzyszenie Polskich
Producentów Wyrobów Czekoladowych i Cukierniczych, Stowarzyszenie Krajowa Unia
Producentów Soków) z prośbą o ich analizę i możliwe wzięcie pod uwagę podczas
projektowania etykiet. W odpowiedzi Polska Federacja Producentów Żywności Związek
Pracodawców, poinformowała, że członkowie PFPŻ ZP podejmują starania, aby wszyscy
konsumenci mieli dostęp do informacji potrzebnych do podejmowania świadomych
decyzji żywieniowych, a także że aktywnie angażują się w walkę z marnotrawieniem
żywności.
Marnowanie żywności to złożony problem, na który wpływa wiele czynników nie tylko
po stronie handlu, ale też w gospodarstwach domowych m.in. brak planowania
zakupów, nie sprawdzanie dat ważności produktów, kupowanie zbyt dużych ilości
produktów (głównie pod wpływem promocji), gotowanie/przygotowywanie zbyt dużych

-- 5 of 9 --

ilości posiłków, niewłaściwe przechowywanie produktów i gotowych potraw, a także
wyrzucanie niewykorzystanych resztek żywności.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi by pomóc konsumentom i innym podmiotom w
przeciwdziałaniu marnowaniu żywności od kilku lat prowadzi kampanie informacyjne o
takiej tematyce, w których poruszona jest kwestia np. rozróżniania daty minimalnej
trwałości oraz daty przydatności do spożycia. Materiały na ten temat można znaleźć na
stronie MRiRW w zakładce Żywność to wartość. Link do zakładki:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/zywnosc-to-wartosc
Dodatkowo przygotowano spot dotyczący rozumienia określeń wskazujących na „datę
ważności”, który jest obecnie prezentowany w mediach, jest dostępny pod linkiem:
https://youtu.be/3Xg6V17TF1c?si=9oGRrVjNlQGwtKG1
3. Czy Ministerstwo we współpracy z Urzędem Ochrony Konkurencji i
Konsumentów zamierza wprowadzić regulacje określające standardowe,
zunifikowane progi pojemnościowe/wagowe dla poszczególnych kategorii
produktów, aby zapobiec wprowadzaniu konsumentów w błąd i ułatwić
porównywanie cen?
Zapewnienie możliwości porównywania oferty/ceny produktów o różnych gramaturach,
celem ułatwienia konsumentowi wyboru najkorzystniejszej, pod względem ceny, oferty
- to zasada która leży u podstaw obowiązujących w tej materii przepisów. Ustawa z dnia
9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (3) określa sposób
informowania o cenach oferowanych towarów i usług oraz skutki nieprzestrzegania jej
uregulowań. Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia
dyrektywy 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony konsumenta
przez podawanie cen produktów oferowanych konsumentom (4). Celem niniejszej
dyrektywy jest ustalenie podawania ceny sprzedaży oraz ceny za jednostki miary
produktów oferowanych konsumentom przez podmioty gospodarcze w celu lepszego
przekazywania informacji konsumentom oraz ułatwienia porównywania cen. Motyw (5)
ww. dyrektywy 98/6/WE wskazuje na przyczyny przyjętych na poziomie unijnym
rozwiązań i stanowi: Powiązanie między podawaniem ceny jednostkowej produktów i ich
paczkowaniem w ustalonych ilościach lub objętościach odpowiadających wartościom
asortymentów przyjętym na poziomie Wspólnoty okazało się zbyt skomplikowane, aby mogło
być stosowane; jest, zatem konieczne, porzucenie tego powiązania na rzecz nowego

-- 6 of 9 --

uproszczonego mechanizmu a także w interesie konsumenta, bez uszczerbku dla przepisów
regulujących normalizację opakowań. Ponadto w kolejnym motywie tej dyrektywy
wyjaśniono, że obowiązek podawania ceny sprzedaży oraz ceny jednostkowej
przyczynia się znacząco do lepszego przekazywania informacji konsumentom, jako że
najłatwiejszym i zarazem najlepszym sposobem jest umożliwienie konsumentom
dokonania oceny i porównania cen produktów w sposób optymalny i tym samym
dokonania przez nich świadomego wyboru na podstawie prostych porównań.
W związku z powyższym prawo krajowe tj. art. 4 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że w
miejscu sprzedaży detalicznej i świadczenia usług uwidacznia się cenę oraz cenę
jednostkową towaru lub usługi w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości oraz
umożliwiający porównanie cen. Cena jednostkowa to cena ustalona za jednostkę
określonego towaru lub określonej usługi, których ilość lub liczba są wyrażone w
jednostkach miar w rozumieniu przepisów o miarach, czyli tzw. „cena za 1 kg”, „cena za
1 litr”. Przepis ten stanowi wdrożenie art. 4 ww. dyrektywy 98/6/WE który wskazuje, że
cena sprzedaży i cena jednostkowa muszą być jednoznaczne, łatwo dostrzegalne i
czytelne. Techniczne aspekty czytelności informacji zostały wskazane w rozporządzeniu
Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 19 grudnia 2022 r. w sprawie uwidaczniania cen
towarów i usług (5). W przepisie § 3 ust. 1. Precyzuje ono, że cenę, cenę jednostkową
lub informację o obniżonej cenie uwidacznia się na danym towarze, bezpośrednio przy
towarze lub w bliskości towaru, którego dotyczy cena, cena jednostkowa lub informacja
o obniżonej cenie, w miejscu ogólnodostępnym i dobrze widocznym dla konsumentów.
Zgodnie z opinią Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów cena jednostkowa jest
podstawowym kryterium informacji o wartości towaru wyrażonej w jednostkach
pieniężnych, szczególnie w kontekście porównania jej z takimi wartościami innych
towarów – podobnych pod względem przeznaczenia, ale o odmiennych cechach np. co
do marki, producenta, ilości, wzornictwa, itp. Konieczność informowania o cenie
jednostkowej to przede wszystkim zabezpieczenie, ochrona interesów konsumentów,
którzy mogą nie tylko porównywać ceny takich samych bądź podobnych produktów w
obrębie tej samej bądź różnych placówek w sposób nieskrępowany, ale również mogą
przekonać się czy podana cena jednostkowa określonego rodzaju produktu jest dla nich
odpowiednia.
Wprowadzania innych regulacji, mogłoby być traktowane jako nadregulacja, czy
ograniczenie innowacyjności lub konkurencji cenowej. Obecnie – w zakresie artykułów

-- 7 of 9 --

żywnościowych i nieżywnościowych (poza napojami alkoholowymi, które jednak są
produktem „specyficznym”) nie ma (na poziomie unijnym) regulacji prawnych, które
narzucałyby wielkość opakowań, czy unifikowałyby progi pojemnościowe produktów.
Opakowania środków spożywczych mogą mieć w związku z tym różne wielkości,
kształty i kolory, a wybór w tym zakresie należy do producentów.
4. Jakie inne kroki resort zamierza podjąć, aby opakowania produktów
wprowadzanych na polski rynek były bardziej przyjazne i transparentne zarówno
dla konsumentów, jak i pracowników sektora handlu?
Przepisy UE szczegółowo uregulowały kwestie oznaczania żywności datą ważności, a
także czytelności oznakowania i możliwości porównywania cen wyrobów w podobnych
opakowaniach.
Wprowadzenie kolejnych wymagań w ww. obszarach może być dokonane jedynie na
poziomie unijnym. Komisja Europejska co do zasady stale doskonali i dokonuje
aktualizacji obowiązujących przepisów gdy zachodzą przesłanki ku temu. Zatem w
przypadku inicjatywy legislacyjnej Komisji Europejską (zazwyczaj poprzedzonej
konsultacjami z interesariuszami celem opracowania analizy wpływu ewentualnej
przewidywanej regulacji w danym obszarze) przedstawiciele Polski będą jak wskazano
powyżej brać aktywny udział w ewentualnych pracach na poziomie UE biorąc pod
uwagę problemy zgłaszane przez podmioty krajowe celem wypracowania optymalnych
rozwiązań. Należy jednocześnie podkreślić, że dążenie do powtarzania już istniejących
(np. w zakresie czytelności informacji o datach ważności), czy nazbyt skomplikowanych
wymagań (co stwierdzono odnośnie do przykładowego unifikowania progów
pojemnościowych/wagowych produktów), może doprowadzić do zaburzenia równowagi
między obowiązkami, a możliwościami ich spełnienia.
W opinii Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi niezwykle istotne dla kwestii
przedłożonych w interpelacji, jest właściwe egzekwowanie aktualnych ww. przepisów
prawa. Stąd problemy wskazane przez Panią Posłankę zostaną przekazane do
wiadomości właściwych służb kontrolnych celem wzmocnienia egzekwowania
obowiązujących przepisów i rozważenia przez służby przygotowania ewentualnych
zaleceń dla przedsiębiorców przypominających o obowiązujących przepisach
w omawianych kwestiach znakowania datą ważności czy uwidaczniania cen w detalu.

-- 8 of 9 --

W celu lepszego wyegzekwowania wymagań oznaczania żywności datą ważności
ustalonych przepisami, skutecznym i najszybszym działaniem może być np. zgłaszanie
przypadków nieprawidłowości bezpośrednio do producentów oraz właściwych
inspekcji. W sytuacji gdy detaliści/konsumenci uważają, że oznakowanie jest nieczytelne
zachęcamy, by zwracali się bezpośrednio do przedsiębiorcy z taką uwagą (w
oznakowaniu często podawana jest np. infolinia do firmy). Przedsiębiorcy mogliby wtedy
wziąć pod uwagę konkretne przykłady budzące wątpliwości, podczas projektowania
szaty graficznej swoich produktów.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 z dnia 25
października 2011 r. w sprawie przekazywania konsumentom informacji na
temat żywności, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr
1924/2006 i (WE) nr 1925/2006 oraz uchylenia dyrektywy Komisji
87/250/EWG, dyrektywy Rady 90/496/EWG, dyrektywy Komisji 1999/10/WE,
dyrektywy 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji
2002/67/WE i 2008/5/WE oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 608/2004
(Dz.U. L 304 z 22.11.2011, s. 18 ze zm.)
(2) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z dnia 10 września
2025 r. zmieniająca dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów (Tekst mający
znaczenie dla EOG) Dz.U. L, 2025/1892, 26.9.2025,
(3) ustawa z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z
2023 r. poz. 168)
(4) dyrektywa 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 1998 r.
w sprawie ochrony konsumenta przez podawanie cen produktów oferowanych
konsumentom (Dz. Urz. WE L 80 z 04.07.1998 ze zm.)
(5) rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 19 grudnia 2022 r. w
sprawie uwidaczniania cen towarów i usług (Dz.U. 2022 poz. 2776)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 9 of 9 --